“良法善治”讓法治盤錦建設更加“天藍水清”
法治是最好的營商環境。市第八次黨代會回顧了過去五年工作，規劃了今后五年的發展藍圖，其中一項重要內容是打造“法治良好、良法善治”的營商環境。
市委立足于經濟發展和民生福祉，在遵循國家法律的基礎上，相繼在安全生產、環境保護、城鄉建設與管理以及精神文明建設等方面出臺了多項“條例之治”“法規之治”，為我市奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供法律保障。
高質量立法 讓條例規定立足當下放眼長遠
高質量立法，讓生態文明建設走上法治化、規范化、制度化的快車道。
近年來，市委把推進生態文明建設當作政治責任和歷史使命，市人大制定了多項生態文明制度和法規，編制完成了《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》，制定了《盤錦市濕地保護條例》，成為擁有地方立法權后出臺的第一部地方性法規，為濕地保護工作劃定了法律紅線。全市還制定了《關于加快推進生態文明建設的意見》《關于健全生態保護補償機制的實施意見》等生態文明制度，構建了科學完善的生態文明制度體系，逐步把生態領域的制度優勢轉化為治理效能，使經濟發展與生態環境保護雙翼齊飛。近年來，就城市建設和管理、環境保護等方面先后制定、修改了《盤錦市物業管理條例》《盤錦市生活垃圾分類管理條例》《盤錦市機動車停放管理條例》等9部地方性法規，其中2020年制定6部，修改1部。2021年審議《盤錦市煙花爆竹燃放管理規定》《盤錦市大氣污染防治條例》2部法規草案。
一個個立法項目，一部部法律文本，均立足于當下又放眼長遠，其質量之高是毋庸置疑的。2019年以來，市司法局承擔著對我市地方性立法制定項目收集、草案審查等工作，高質量完成了政府所承擔的地方立法工作，加強“小快靈”立法就是一大亮點。所謂“小快靈”立法，就是在立法中以小口切入，不盲目追求“大而全”，以治理難題的解決為立法的出發點和落腳點；加快立法進度，縮短草案形成的時間，避免“久拖不出”；增強地方立法的針對性和實效性，并把公正公平公開原則貫穿立法全過程，使得地方立法“立得住、行得通、真管用”。
剛柔相濟執法 讓可持續發展既有力量又有溫度
優良的營商環境是城市經濟發展的軟實力。近年來，我市聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求精準發力，培育“營商環境就是我們自己”土壤，全市上下優化營商環境意識明顯增強，市場環境逐步改善，政府服務不斷優化，企業群眾辦事便利度、滿意度不斷提升。不久前，我市在國家發改委組織的東北地區營商環境試評價中獲得了地級市第二名的好成績；2020年，被遼寧省營商局評為營商環境便利度水平較高的5個城市之一。
這些成績的取得，得益于全市各執法部門剛柔并濟、軟硬兼施的執法理念：一方面是重拳出擊，剛性執法見不凡；一方面是春風化雨，柔性執法見真情。在剛性執法上，市應急管理局壓緊壓實企業安全生產主體責任，加大隱患排查、事故查處和追責問責力度，有效預防和遏制重特大事故發生。市生態環境局建立高風險領域環境污染強制責任制度，對環境違法行為“零容忍”。市公安與檢、法、信訪、司法、民政、應急管理等部門，建立了以“專職聯絡員”為紐帶的執法聯系和情況通報機制，全面筑牢維護穩定、防控風險、預防預警的可靠屏障。
在柔性執法上，2021年5月以來，我市審議通過了《關于在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》。對于安全、環保、經濟等領域的執法監管，必須牢牢守住法律邊界底線，對違法行為零容忍；而對行政輕微違法行為，采取“處罰和教育相結合”原則以及“首違不罰”的規定，并推行“721”工作法。 盤錦作為遼寧省“包容免罰”工作試點城市，如此“破冰之舉”在遼寧乃至東北三省尚屬首次。“721”工作法推行以來，市司法局對全市行政執法部門的開展情況進行督導，要求各地區、各部門指定“柔性執法清單”，選送典型案例。截至2021年底，全市共適用免罰清單不予處罰2848個案件，65家法人和3923位自然人因此受益，累計免罰金額過百萬元。
全民守法護法 讓法治盤錦建設更加“天藍水清”
盤錦高質量發展需要以民主凝聚人心，以法治保駕護航。這要求全體公民學法守法護法，特別是全市行政執法人員大力提高運用法治思維和法治方式處理事務的能力水平，共同為建設更高水平的平安盤錦獻計獻力。
推進“村（居）民評理說事點”普法陣地，讓法治理念深入人心、家喻戶曉。我市現有242個社區，已經全部建成“居民評理說事點”，為廣大人民群眾搭建了一個普及《中華人民共和國民法典》，反映訴求、獲得幫助、化解糾紛的平臺。截至2021年底，評理說事點開展群體性普法宣傳教育600余次，為群眾提供法律服務2000余件次，化解矛盾糾紛1500余件。
嚴格行政執法資格管理，定期開展執法隊伍專題培訓考試。近年來，市司法局按照《行政處罰法》《遼寧省行政執法條例》等規定，對我市17家單位以及各縣區1500名執法人員開展政治理論、法律知識培訓、考試和管理，增強和提高其行政執法法治意識和業務能力。
法律是國家之重器，良法是善治之前提。正因為市委樹立了正確的發展理念，開創出法治盤錦、誠信盤錦的好局面，盤錦才如此“天藍水清”，讓人民群眾在法律制度、司法決定和司法案件中，真正感受到法律的公平正義。
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