關于2021年法治政府建設情況的報告
2021年是“十四五”規劃開局之年，也是落實新時代“全面建設法治政府”任務的開局之年。年初以來，盤錦市認真學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央依法治國重大部署及《2021年遼寧省加快推進法治政府建設工作要點》，全力推進法治政府建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，取得了較好的工作成效。現將有關情況報告如下：
一、主要工作成效
（一）全面加大法治政府建設統籌推進力度
1、深入學習習近平法治思想。各級黨委（黨組）理論中心組開展專題學習。將習近平法治思想納入“2021年全市縣處級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容參考”，市委理論中心組帶頭開展了集體學習；納入各類干部培訓班的重要內容。市委黨校將習近平法治思想納入2021年主體班次培訓重要內容，第60、62期縣處級領導干部進修班、第39期中青年干部培訓班、新任職科級領導干部培訓班、市直機關黨務干部培訓班等主體班次安排了習近平法治思想專題課程。舉辦全市政法隊伍教育整頓暨領導干部政治輪訓班，集中輪訓市級政法單位班子成員、部分科級干部；開展習近平法治思想的宣傳報道。在盤錦日報、盤錦廣播電視臺重要版面、重要時段開設“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”專欄。開設法律專欄節目《法律面對面》，每期節目中邀請專業律師“析案說法”和廣大聽眾交流學習。在遼寧省名牌欄目《行風熱線》節目中，通過認真學習貫徹習近平法治思想，處理好抓法治與惠民生的關系，用法治方式回應群眾關切、辦好民生實事。
2、加強法治政府建設整體謀劃。認真落實《2021年遼寧省加快推進法治政府建設工作要點》，制定我市法治政府建設工作方案。召開全市依法治市工作會議，下發盤錦市貫徹落實法治中國、法治社會工作方案，提出研究解決法治政府建設領域突出問題具體措施。落實《遼寧省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，將市委、市政府工作部門的領導班子成員履行推進法治建設情況納入年終領導干部述職重要內容。
3、開展法治政府建設調查研究。圍繞貫徹落實習近平法治思想和《法治中國建設規劃（2020－2025年）》等頂層設計的工作要求，立足解決基層法治建設最急需解決的問題，兩次召開調研工作會議，調研在立法、執法、司法、守法普法方面的現狀及存在的突出問題。
（二）依法全面履行政府職能，更好發揮政府作用
1、深入推進簡政放權。全面梳理證明事項告知承諾制目錄。制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，共涉及證明事項536項，實行告知承諾證明事項152項，暫不實行的384項。印發《關于社會投資小型倉庫廠房等“三類項目實行“清單制+告知承諾制”審批的工作意見》，推行“清單制+告知承諾”制度；制定我市工程建設項目審批服務事項、公共服務事項、中介服務事項、容缺受理事項、告知承諾事項等5類清單；將14類工程建設項目審批時限全部壓縮至60個工作日以內，最短5個工作日。
2、全面推進“一網通辦”。截至目前，依申請類和公共服務事項即辦率提高至50%以上，全程網辦率提高至70%以上。市縣優化設置“商事登記”“一件事一次辦”等8類綜合窗口，政務服務一窗進駐比例達80%以上，跨省通辦事項、省內通辦事項、全市通辦事項在市縣兩級政務服務中心“通辦、代辦”窗口輕松可辦。“遼事通”APP實名注冊率達58.10%，持續豐富“遼事通”APP盤錦板塊， 醫保、社保等常用服務均可輕松“掌上辦”。發揮政務服務“好差評”正向激勵作用，積極推進689家政務服務窗口單位完成“好差評”系統對接，在全省率先實現市、縣區（經濟區）、鎮街、村（社區）“四級全覆蓋”。高效辦成“一件事”。上線121個“自然人生命周期”和“企業生命周期”聯辦一件事，以及600個單個事項“一件事”。新生兒、入學、就（失）業登記、退休、收養、身后、公積金提取、開餐飲店、開便利店等10類重點民生“一件事”可一次辦好。
3、積極推進信用體系建設。2021年，在城市管理、法律服務、工程建設等領域出臺了15個信用分級分類監管制度，在“信易借”“信易行”“信易醫”等方面探索創新10個信用場景應用，并采取業務培訓、檢查督導、定期通報等手段，積極推動各項工作進展。截至目前，共征集信用數據4000余萬條；在“信用中國（遼寧盤錦）”網站上發布信用動態2933條、政策法規382條、紅黑名單1046個、累計公示行政許可28911條、行政處罰614條、信用報告464個；完成29家企業的信用修復申請初審工作；全國信用狀況監測評價排名提升10位。
（三）提高政府立法的質量，提升民主依法決策水平
1、突出地方特色，科學立法。2021年，提出《盤錦市煙花爆竹燃放管理條例》和《盤錦市大氣污染防治條例》2項立法計劃。完成市政府重大行政決策和行政規范性文件審核140件，開展5輪地方性法規、政府規章和規范性文件的清理工作。
2、健全完善行政決策程序。建立實施《盤錦市人民政府重大行政決策規則》，起草部門必須嚴格履行調查研究、科學論證、征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論等必要程序。起草部門凡提供事前評估要件不全的，合法性審查堅決不通過。所有以政府名義出臺的重大行政決策，起草部門將決策草案報市司法局進行合法性審查后提交政府會議審議，審議通過后方可印發實施。在開展合法性審查工作的同時，注重聽取法律顧問、公職律師的意見，把好決策前評估關。2021年，全市5件重大行政決策均履行了征求意見、合法性審查、集體討論等完整程序。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
1、積極推進行政執法體制改革。在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等領域制定改革方案，成立綜合執法隊伍，推行建立綜合行政執法制度，推進執法領域相對集中行政處罰權改革，基本實現“設區市與市轄區原則上只設一個行政執法層級，縣（市、區、旗）一般實行‘局隊合一’體制”的改革要求。
2、推行柔性執法，強化文明執法理念。率先在東北三省全面推進柔性執法工作。印發《關于在行政執法中推行柔性執法機制的實施方案》，制定《盤錦市柔性執法事項清單》，涵蓋公安、城市管理、交通等24個執法部門共計854項。在行政執法中推行“721”工作新模式，定期印發工作進展“周推進”情況通報，力促相關部門落實落地“執法就是服務”理念，將以人為本、文明執法理念貫穿于行政執法全過程，變末端執法為源頭治理，用服務的方式解決問題，讓城市管理更有溫度。截至12月底，全市共適用免罰清單不予處罰2848個案件，65家法人和3923位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額119.47萬元。
3、規范執法程序。嚴格執行《2021年度涉企行政執法檢查計劃》，17家市（省）直部門77個執法檢查項目通過審核；加強執法人員資格和執法證件管理，開展2021年全市行政執法人員網絡培訓考試；開展行政執法案卷評查。對全市各級行政執法部門2020年已辦結的行政許可、行政處罰、行政檢查共568卷案卷進行評查。
（五）健全行政糾紛的預防和化解機制
1、強化評理說事點建設。全市283個村、242個社區，全部建成村（居）民評理說事點。“評理說事點”已成為全市基層群眾反映訴求、獲得幫助、化解糾紛的重要平臺。今年共調處矛盾糾紛1500余件，收集群眾信息3000余件，開展普法宣傳600余件次，為群眾提供法律服務2000余件。
2、加強矛盾糾紛預防和排查。市縣區人民調解中心每月、鎮街調解委員會每半月召開一次矛盾糾紛分析研判會議，對當月的糾紛情況進行分析研判，掌握矛盾糾紛動態。以村（社區）調解委員會為中心，每月開展矛盾糾紛隱患排查工作。在“春節、兩會、十一、慶祝中國共產黨成立100周年”等重要時間節點，開展專項矛盾糾紛排查工作。2021年，共開展矛盾糾紛排查1萬余次，預防“民轉刑”案件400余件，調解各類矛盾糾紛6000余件，成功率達99%。無因調解無效或調解不及時造成民間糾紛轉化為治安案件、刑事案件、民商事案件。
3、積極推進行政復議體制改革。按照司法部統一部署，以整合行政復議職責、加強行政復議機構力量、健全行政復議機制為重點，以落實行政復議責任、強化行政復議保障為支撐，深化行政復議體制改革。經市政府八屆第47次常務會議、市委八屆第1次常委會會議審議通過，印發了《中共盤錦市委法治建設委員會關于印發 <盤錦市全面推進行政復議體制改革> 實施方案的通知》。2021年，市本級共審理行政復議案件100件。
（六）全面提升公共法律服務水平
1、深入推進公共法律服務三大平臺建設。完成實體平臺、熱線平臺、法網平臺三大平臺的升級改版和融合工作。新版“12348遼寧法網”將在“遼事通”正式運行。截至目前，共接待來訪法律咨詢2869人次、12348電話咨詢9431次；仲裁受理案件45件，爭議標的額1.32億元；全市法律援助開展專項普法活動37次，發放宣傳材料和宣傳品4萬余份，共計辦理法律援助案件2001件。降低受理法律援助案件的門檻，將困難群眾經濟困難審核標準由最低生活保障標準730元調整為最低工資標準1610元。
2、做實“一村（社區）一法律顧問”工作。印發《2021年法律援助惠民工程活動實施方案》，把“一村（社區）一法律顧問”工作做實、做深、做細。全市各律師事務所主任帶隊深入社區、村屯，與當地領導對接，并把每個社區、村屯的法律顧問落實到個人名頭，律師的姓名、電話在村（社區）上墻。建立臺賬，詳細記載工作開展情況，實現“一村（社區）一法律顧問”工作從有形覆蓋向有效覆蓋的轉變。
3、多角度開展法治宣傳教育活動。開展“12.4”國家憲法日宣傳活動，全市1萬余名黨員干部、國家工作人員通過云端聯網，“面對面”“屏對屏”集中向憲法宣誓；以“美好生活·民法典相伴”為主題，開展了“掃掃二維碼 學法在身邊”、慶祝民法典頒布一周年文藝演出、民法典“七進”等法治宣傳教育系列活動800余場次；開展盤錦市地方性法規宣傳活動，專題宣傳2016年以來公布的10部地方性法規，不斷擴大群眾知曉率。
二、存在問題
一是法治意識還需要提高。有的單位依法決策、依法執法意識沒有樹牢，個別領導對法治政府建設重視程度不高，履行第一責任人職責不到位，一些基層干部不懂法、不依法的問題突出。被訴行政機關負責人出庭應訴率較低，各級政府及部門領導班子成員也未完全按要求參加旁聽庭審活動。
二是法治工作隊伍還很薄弱。 基層法治建設機構不健全、隊伍不穩定、法律人才匱乏問題比較普遍。基層執法監督力量較為薄弱，鄉鎮一級的執法監督體系建設亟需完善。
三是服務保障民營經濟發展的措施還需進一步加強。在解決民營企業融資難融資貴、勞動爭議、“僵尸企業”出清等環節中，還需要持續改進工作，降低民營企業維權成本的方式方法有待拓展，司法服務便利化的各項措施的落實力度還需要進一步加大。
四是推進柔性執法自覺性不高、規范性不足。部分縣區推進速度較慢，辦理柔性執法案件數量較少；有的行政執法部門柔性執法免罰清單范圍小、事項少，且執行清單不嚴格，落實情況較差；大部分行政執法部門在開展柔性執法工作時，只是單純不作出行政處罰，忽視了教育引導過程，不能達到以“教育引導”替代“處罰懲戒”的目的。
三、2022年工作安排
2022年，我市將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，以更加強烈的使命感、緊迫感、責任感，加快推進全市法治建設步伐。
1、進一步強化法治建設的組織保障。要充分發揮市委法治建設委員會牽頭抓總的作用，認真研究、協調解決全面依法治市過程中遇到的重大情況、重大問題、統籌全面推進依法治市工作。加強對各協調小組工作的溝通，推動各自領域法治工作的協調推進。
2、進一步切實履行推進法治建設第一責任人職責。按照《遼寧省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》的要求，并結合我市工作實際，逐步完善我市各級黨委和政府工作部門（單位）主要負責人的述法工作機制，與個人年度考核、述職述廉工作同時進行評議。
3、進一步優化法治化營商環境。結合我市實際，做好《遼寧省法治化營商環境評價指標體系（試行）》在我市的實踐運用。通過開展常態化、系統化評估，替代傳統考核督察（查），實現“以評促建”“以評促改”“以評代考”，推動全市法治化營商環境建設邁上新臺階。
4、進一步推行柔性執法工作機制。建立柔性執法評價機制，開展柔性執法制度考核，以科學的量化考核評議制度推動柔性執法制度建設。制定和完善柔性執法事項清單、行政執法事項清單、行政執法責任清單、721工作清單等，通過“制度+清單”方式，依法規范履行職權，監督打造文明規范的執法環境。將柔性執法與包容審慎監管、三項制度、自由裁量權等有機結合，以點帶面開展工作，橫向到邊、縱向到底，確保每一個節點都能相互輝映，每一項工作都能取得成效。
5、進一步加強法治隊伍建設。在全市逐步樹立起重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。根據實際工作需要，最大限度配齊配強基層法治建設工作隊伍。
6、進一步做好法治建設督察工作。按照中央及省統一安排，積極做好習近平法治思想和法治中國、法治政府、法治社會建設實施綱要等工作任務落實的督察和自查。
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