關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，盤錦市法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效。
一、主要舉措及成效
（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實
一是認真履行法治政府建設(shè)工作職責(zé)。起草《盤錦市貫徹落實〈遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）〉工作方案（征求意見稿）》，面向全市各縣（區(qū)），市直各部門、各單位征求意見2次，在吸收采納31條修改意見的基礎(chǔ)上出臺《盤錦市貫徹落實〈遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）〉工作方案》。開展“盤錦市法治為民辦實事”活動，確定12項任務(wù)作為我市今年法治為民辦實事項目，制定《盤錦市法治為民辦實事項目（2022）分工方案及推進情況表》，層層推進落實；貫徹落實“遼寧省2022年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)”，制定《盤錦市貫徹落實〈遼寧省2022年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)〉落實措施及分工方案》，推動任務(wù)落實落地。召開2022年中央依法治國辦法治建設(shè)實地督察迎檢部署會議，做好迎檢各項準備工作。7月27日，中央依法治國辦督察組來盤進行實地督察調(diào)研。根據(jù)“2022年盤錦市督查檢查考核計劃”，分別于5月份和11月份開展法治建設(shè)督察工作，達到以法治督察，促進法治建設(shè)提質(zhì)增效的目的。
二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入《2022年市委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容安排》和《2022年全市縣處級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容參考》，列入黨校（行政學(xué)院）重點課程，納入干部政治輪訓(xùn)、各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。開發(fā)《堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)——習(xí)近平法治思想解析》專題課程，并在第66期、67期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班；第41期、42期中青班干部培訓(xùn)班等7個班次開設(shè)，培訓(xùn)學(xué)員300多人次。印發(fā)《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，制定“2022年度盤錦市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想重點任務(wù)‘清單化、項目化、工程化’分解清單”，精準統(tǒng)籌謀劃，推動工作任務(wù)走深走實。
三是扎實開展年終述法工作。全面落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作，將法治建設(shè)履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于2021年度全省黨政主要負責(zé)人述法工作情況的通報》，結(jié)合工作實際對標對表、自查自糾、查缺補漏，印發(fā)《關(guān)于2022年盤錦市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作的通知》，對各縣（區(qū)）、市直各部門、各單位年終述法工作進行再明確、再要求。
（二）依法全面履行政府職能
一是全力打造法治化營商環(huán)境。認真貫徹落實省委關(guān)于建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度的部署要求，編制《盤錦市鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項指導(dǎo)目錄》，出臺《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準入制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）權(quán)力運行，減輕基層負擔。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”和“證照分離”改革，全面落實“最多跑一次”“減證便民”“容缺受理”“一次性告知制”，落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，制定并公開實行告知承諾制的證明事項清單和涉企經(jīng)營許可事項清單。動態(tài)調(diào)整2022版《行政審批中介服務(wù)事項清單》，較2021版減少25個事項。
二是全面建設(shè)數(shù)字化法治政府。建成“一云一網(wǎng)一平臺”的信息基礎(chǔ)支撐體系，在省內(nèi)率先完成數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)，搭建了全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺。整合政務(wù)數(shù)據(jù)，接入部門40家，入庫有效政務(wù)數(shù)至1億余條。確定2022年度“一件事一次辦”51項集成化辦理主題清單，“一件事一次辦”共發(fā)生辦件8000余件次。推進電子證照在“一網(wǎng)通辦”中的全面應(yīng)用，物化電子證照200類，上傳電子證照數(shù)量為260萬個，刻制電子印章480枚，部門覆蓋度100%、調(diào)用使用率100%。
三是加強疫情防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置。慎終如始抓好疫情防控，強化實化七個應(yīng)急處置工作專班和十六個工作組，有效落實“四早”措施，部署藍盾護航專項整治行動，切實加強重點部位疫情防控措施落實。建成市縣信息化應(yīng)急值班值守視頻會商系統(tǒng)，國家、省、市、縣四級即時應(yīng)急指揮路徑，建立信息暢通、指揮有力、手段先進、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。
（三）著力提高立法工作質(zhì)效
一是加強行政立法工作。以提高政府立法質(zhì)量為核心，立足“小快靈”，科學(xué)提出《盤錦市立法規(guī)劃（2022—2026年）項目》《盤錦市2022年立法計劃項目》和《盤錦市2022年政府規(guī)章修訂項目》。對論證項目《盤錦市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》采用簡易立法體例，選取矛盾切口，增強地方立法的針對性和實效性。
二是加強合法性審查力度。認真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制工作要求，明確審核主體，確定審核范圍，強化審核責(zé)任，加大規(guī)范性文件事后監(jiān)管力度，所有規(guī)范性文件均納入備案審查范圍，及時開展規(guī)范性文件備案審查工作。
（四）不斷提升行政決策執(zhí)行力
一是規(guī)范重大行政決策程序。嚴格履行調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，把緊“審查關(guān)”，確保重大決策的科學(xué)化民主化法治化。對于送審材料不齊或未進行相關(guān)環(huán)節(jié)工作的事項一律要求補充相關(guān)資料。對較為復(fù)雜的行政決策事項，與決策事項起草部門就事項的法律政策依據(jù)、社會經(jīng)濟效益、社會影響等進行充分論證，確保合法性審查意見正確無誤。2022年，對市政府155件重大行政決策和其它文件進行了合法性審查。
二是增強依法行政決策能力。加強黨政機關(guān)法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師服務(wù)依法決策的作用，2022年度新增公職律師17名。市級、縣級黨政機關(guān)公職律師覆蓋率分別達到65%和45%，市級、縣級具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)公職律師覆蓋率分別達到75%和60%。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全省率先探索規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，出臺《盤錦市關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理工作指導(dǎo)意見（試行）》。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度。開展校外培訓(xùn)等行業(yè)亂象整治，嚴打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法泄露個人信息的違法犯罪行為。
二是推進柔性執(zhí)法制度建設(shè)。出臺《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，積極推行包容審慎監(jiān)管模式，制定《盤錦市2022年度柔性執(zhí)法工作考核方案》，以評促建。完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋24個部門1629項內(nèi)容。2022年，全市共適用“兩輕一免一容”清單減免罰1594個案件，121家法人和1473位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額551萬余元。
三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對28家市（省）直行政執(zhí)法部門共計1639 項行政執(zhí)法事項清單進行審核，開展集中整治行政執(zhí)法突出問題專項行動和行政執(zhí)法工作督導(dǎo)檢查，對全市行政執(zhí)法案卷進行評查。建立集中整治行政執(zhí)法突出問題整改臺賬16項，已全部整改完成。受理行政執(zhí)法監(jiān)督投訴案件10件，已辦結(jié)9件，正在辦理1件。
（六）持續(xù)提高法律服務(wù)水平
一是扎實推進行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。全面推進全市行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全配套工作機制，草擬行政復(fù)議制度37項、編制法律文書示范文本130種。在市司法局門戶網(wǎng)站開設(shè)行政復(fù)議專欄，公示行政復(fù)議《辦事指南》，公開咨詢電話，在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立“一站式”行政復(fù)議咨詢受理便民窗口，在偏遠鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復(fù)議代辦點6個。本年度接待來電（來信）來訪763人次，“案前”化解約259件行政糾紛，全市受理行政復(fù)議案件198件、立案197件、審結(jié)185件（含上年轉(zhuǎn)接81件）。推行“說理式?jīng)Q定”，召開聽證會、核查會16次，辦結(jié)的復(fù)議案件中直接糾錯15件，制發(fā)意見書3件，糾錯率8.11%。全年實現(xiàn)經(jīng)行政復(fù)議進入訴訟階段的案件59件（其中一審57件，二審2件）零敗訴。進一步提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，組織41個行政部門參加“開庭旁聽”；應(yīng)訴50戶興隆農(nóng)場農(nóng)戶對“收回國營農(nóng)場土地引發(fā)的行政復(fù)議決定不服訴訟案”，印發(fā)《進一步加強和改進行政執(zhí)法行政應(yīng)訴專項整治工作方案》，提出行政機關(guān)在執(zhí)法和應(yīng)訴過程中的30項問題，督促整改，強化行政機關(guān)依法行政。全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率68.81%，出庭應(yīng)訴率穩(wěn)步上升。
二是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。打造“黨建引領(lǐng)調(diào)解”社會治理新模式，在市公共法律服務(wù)中心設(shè)置4個12348熱線席位，受理群眾來電10000余人次，接待來訪2500余人次，大力宣傳使用“12348”遼寧法網(wǎng)，解答網(wǎng)絡(luò)留言咨詢，群眾滿意率達99.21%。依托村（居）委會建立530個“村（居）民評理說事點”，建立市縣（區(qū)）人民調(diào)解專家?guī)欤M建“百名司法行政系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)團隊”，選拔100名村（社區(qū)）法律顧問任村（社區(qū)）評理說事點兼職人民調(diào)解員，全市共調(diào)解矛盾糾紛6200余件，真正做到小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)街。持續(xù)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，全市48個鎮(zhèn)（街道）530個村（社區(qū)）全部配備法律顧問。
三是加強普法依法治理。制定并組織實施“八五”普法規(guī)劃，高質(zhì)量組建盤錦市“八五”普法講師團。組織開展2022年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動，開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年系列宣傳活動，專題刊發(fā)《憲法之“聲”響徹鶴鄉(xiāng)潤人心——盤錦市2022年“憲法宣傳周”法治宣傳教育活動綜述》。全面開展“法律明白人”培養(yǎng)工作，建立法治副校長配備和履職情況臺賬。
四是提升法律援助服務(wù)水平。將困難群眾經(jīng)濟困難審核標準提高為最低生活保障標準1710元，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療與民生密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍，對行動不便的老、弱、病、殘人員提供上門服務(wù)，全市受理各類法律援助案1755件，其中，民事案件226件、刑事案件791件、行政案件11件、認罪案件727件。受理仲裁案件155件，解決爭議標的額5.75億元。
二、存在問題
一是行政復(fù)議與應(yīng)訴工作需繼續(xù)加強。行政復(fù)議案件審理人員嚴重不足，現(xiàn)有行政復(fù)議案審人員遠不能適應(yīng)激增案件的辦理需求，仍有大量案件積壓待結(jié)。部分行政機關(guān)法治思維、證據(jù)意識、自我糾錯觀念不高，重實體輕程序問題亟須解決。全市各級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率雖有提升，但依然有行政機關(guān)負責(zé)人無理由不出庭應(yīng)訴，機關(guān)負責(zé)人“出庭不出聲”的現(xiàn)象比較普遍，相關(guān)市政府職能部門和法律顧問承辦以市政府為被告的應(yīng)訴案件積極性不高等問題。
二是法治宣傳工作需繼續(xù)優(yōu)化。法治宣傳教育的形式還不夠豐富，灌輸?shù)亩唷⒒拥纳伲B(tài)化機制還未形成，普法宣傳工作缺乏深度。“誰執(zhí)法、誰普法”制度還有待于進一步落實，全社會、各行各業(yè)學(xué)法用法、遵法守法的良好氛圍還不濃厚，法治建設(shè)的覆蓋面、影響力、參與度還需要進一步提高。
三是行政執(zhí)法工作需繼續(xù)完善。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作推進緩慢；法制審核人員在短時間內(nèi)不能達到5%的配備比例要求；基層執(zhí)法人員力量薄弱，“接權(quán)”能力嚴重不足；基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，縣（區(qū)）司法局有的沒有設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督科室，司法所沒有精力開展對鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法的監(jiān)督工作等，需要切實加以解決。
四是法治隊伍力量需繼續(xù)充實。各縣（區(qū)）法治建設(shè)力量薄弱，機構(gòu)不健全，缺少專職工作人員，法律專業(yè)人才匱乏，具體工作人員數(shù)量與工作任務(wù)量不相匹配。
三、明年工作初步安排
2023年，我市將繼續(xù)全面貫徹習(xí)近平法治思想，對標對表中央和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，抓重點、破難題、補短板、強弱項，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)工作。加強頂層設(shè)計，持續(xù)推進《盤錦市貫徹落實〈遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）〉工作方案》；以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；繼續(xù)開展好“法治為民辦實事活動”（2023年）、“遼寧省2023年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)”等重點工作；扎實開展基層調(diào)研指導(dǎo)，不斷提升基層依法行政能力。
二是全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。以新《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布為契機，加強多層次、多渠道宣傳，提升行政復(fù)議知曉率，擴大市政府行政復(fù)議的影響力和公信力。深入貫徹落實行政復(fù)議改革任務(wù)，完善各項工作程序制度、規(guī)范法律文書。暢通案件“線上線下”受理渠道，強化辦案設(shè)備、設(shè)施使用，提高行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)量。建立行政復(fù)議“案前”“案中”全過程糾紛調(diào)解機制，實質(zhì)化解行政爭議，切實達到化解矛盾、定紛止爭的效果。不斷發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，加強市直行政機關(guān)和縣（區(qū)）行政復(fù)議機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，讓人民群眾深切感受到法治政府建設(shè)的成果。
三是認真履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督職責(zé)。在鎮(zhèn)（街道）承接省政府賦權(quán)基礎(chǔ)上，健全完善各項機制，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”向鎮(zhèn)（街道）延伸。開展廣泛調(diào)研，摸清行政強制措施對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度，在重點領(lǐng)域開展試點工作，探索建立不予實施行政強制措施清單。試點工作成熟后，在全市范圍內(nèi)推廣不予實施行政強制措施清單，提升市場主體滿意度。
四是加強法治隊伍建設(shè)。深入貫徹落實中共遼寧省委全面依法治省委員會關(guān)于《遼寧省新時代法治人才培養(yǎng)實施方案》，在全市逐步樹立起重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵法守法、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。
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