打造“盤錦樣板”
——我市積極探索綜合窗口改革試點工作
三月盤錦，春意盎然。市政務服務中心內，秩序井然。辦事者正享受著“一窗辦多事”的高效便捷。
市政務服務中心的工作人員介紹，以前，不同的事，要在不同窗口辦理，現在，不同的事，只需一個窗口就能全部辦理。
去年10月份，我市被確定為全省唯一綜合窗口改革試點市。市委、市政府高度重視，按照減窗口減人員、優流程優平臺、增服務增效能的工作要求，強力推動、聚力攻堅，全力打造“盤錦樣板”，實現了“一窗收件、分類辦理、統一出件”政務服務新模式。同時，也為全省“綜窗改革”探索了有益經驗。
高位推動 高頻聯動 高效行動
探路先行、落實為要。在被確定為全省唯一試點市后，我市將“綜窗改革”作為打造營商環境“升級版”的重要抓手，高位推動、高頻聯動、高效行動，形成了聚力攻堅“綜窗改革”的濃厚氛圍。
高位推動，做實支撐保障——
“綜窗改革”考驗的不僅是政務服務窗口建設，更是政府自我改革的勇氣和刀刃向內的決心。市委、市政府主要領導在調研指導中特別強調，要以“綜窗改革”為契機，最大限度便民利企。
全市第一時間召開動員部署會議，市委、市政府主要領導掛帥，專班推動。每周調度督導、支持保障，協調解決具體問題，為全市“綜窗改革”提供了支撐保障。
高頻聯動，廣泛凝聚共識——
統一思想。通過召開動員會、調度會、碰頭會，多層次多角度宣傳發動、廣泛動員，消除個別部門的“畏難”情緒、消極心態。
形成合力。按照工作要求，部分人員返回到原單位，部門力量得到加強，同時，事項審批流程更優化，標準規范責任更清晰。這些可預見的改革成果，得到各部門認同和配合。
高效行動，科學統籌推進——
摸清底數。對31個進駐部門，開展深度調查研究。
對標先進。到北京市朝陽區、石景山區政務服務中心學習經驗做法。
提煉總結。梳理我市政務服務在標準化試點、政務服務事項庫標準化建設等方面的前期成效。
形成方案。按照省營商局要求，制定“綜窗改革”方案，明確時間表和路線圖，明晰措施，壓實責任。
掛圖作戰。根據方案，倒排工期，有序開展事項確認、流程再造、系統升級、人員培訓和場所改造等工作。
跟蹤督促。建立周通報制度，高質高效完成各項既定任務。
規范運行 規范標準 規范服務
“綜窗改革”以來，我市聚焦窗口設置、事項梳理、流程再造等關鍵環節，精準發力，解難題、破難點，助推企業群眾辦事實現“一窗通辦、一次辦好”。
規范窗口設置，實現“一窗通辦”——
將997個事項全部納入無差別綜合窗口，窗口由原來的22個減少到8個，壓減率64%，打破部門以往職能單一、“擺攤設點”格局，解決了忙閑不均、長時間排隊等候等問題。單個窗口平均業務受理量提升1.8倍，承接事項范圍提升3.5倍，即辦件時限壓縮30%。
規范事項梳理，實現“一套標準”——
在《辦事不找關系指南》編制的基礎上，逐項精細梳理，明確1349個審查要點、299條注意事項、常見問題，形成“一窗收件”審查事項清單，統一標準、統一材料、統一口徑。
為確保綜合窗口與各事項主管部門數據同源、動態更新、聯動管理，建立事項審核要點動態管理機制，制定政務服務事項動態管理辦法。審批事項和標準公開發布，讓企業和群眾一看就明白、一次就辦好，做到辦事流程清楚、結果看得見。
規范流程再造，實現“一網可控”——
收件、審批、出件等簽入簽出全過程由系統掃碼管控，前臺無差別“照單收件”，后臺不見面審批，形成閉環管理，實現前后臺收辦同步。
通過全程不見面審批，有效消除了審批過程的“隱形門檻”、模糊條件等障礙，避免“黃牛”“黑中介”等擾亂政務服務秩序的行為發生，讓辦事不找關系、用權不圖好處深入人心，企業群眾辦事的體驗感和滿意度明顯增強。
規范服務模式，實現“一次辦結”——
對大廳布局進行了優化改造，將服務臺、取號機等“服務要素”推至群眾辦事的“第一線”。大廳設有2名導引員“巡回引導”，主動問候、事前導引。每個樓層分別設置綜合咨詢臺，9名專職人員提供一對一幫辦代辦，滿足市場主體的個性化需求。全面落實“首問負責”和“一次性告知”制度，推行事項集成辦、承諾辦、一次辦。
聚焦企業群眾需求提供特色服務，實行工作日午休時間“接力辦”、非工作日“預約辦”、特殊情況“幫代辦”、“辦不成事”反映窗口兜底辦、高頻簡易事項“自助辦”的“不打烊”全天候服務，變“定時定點”為“隨時隨地”，最大程度地利企便民。
據了解，1至3月份，共開展各類特色服務達708件，其中自助服務450件、延時服務118件、幫辦代辦140件。
強化聯動 強化管理 強化監督
“綜窗改革”以來，我市通過建章立制，強化聯動、管理和監督，不斷完善綜合窗口運行，進一步優化政務服務，提升行政效能，全力打造營商環境“升級版”。
建立聯動響應機制——
建立聯動機制，對復雜或特殊問題，依托音視頻系統，前臺求助，后臺及時響應、快速解答。
專門制定工程建設項目聯合審批綜合窗口運行規則，明確住建部門牽頭，部門間建立聯審聯辦會商機制，前臺人員一窗收件，依托“工改系統”推送至各業務部門并聯辦理，避免企業群眾多頭跑。
建立動態評估機制——
結合“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，定期組織開展“回頭看”，進行動態評估，強化跟蹤問效。
推行潮汐審批，后臺增配審批工位，調配專網專線，儲備應急人員，遇高峰期、人流量增大情況及時增補。
為進一步減窗口、增效能，經省局調研評估，近期又將159項商事登記事項納入無差別綜合窗口。
建立日常培訓機制——
編制業務培訓課件，組織前后臺人員開展30余場面對面培訓，同時，通過老帶新同坐窗口的方式，提升業務實操能力。
16名前臺人員實行交叉輪崗制，全部通過專業培訓和行政辦事員等級認定持證上崗，實現了從“專科受理”向“全科能手”的轉變。
持續開展業務能力常態化培訓，制定培訓制度，每月對綜合窗口人員進行業務能力考核，以模擬辦事、抽查提問等方式，強化業務知識運用，提升業務技能，全力推動改革出實效。
建立人員管理機制——
將各進駐部門人員的黨組織關系統一轉到市營商局黨組，統一參加局黨組組織的黨建活動，建強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。
制定出臺綜合窗口標準化運行規則、考核管理辦法，從工作職責、業務流程、服務規范、工作紀律、人員考核等方面強化內部管控。
建立效能監督機制——
依托市一體化政務服務平臺效能監管子平臺，常態預警、全方位監督，對照《辦事不找關系指南》公開事項要點，實時監控、評價反饋、不定時暗訪。
每天四次專項巡查，督查在崗在位狀態，建立問題清單，督促整改落實，規范服務行為。
綜合窗口運行以來，截至目前，已辦理各類審批服務4099件次，其中，即辦件764件次；受理咨詢773件次，出證1517件；日均百件，最高辦件量達到222件次，“好評率”達到100%。
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