盤山縣加快融入“雙循環”發展新格局
“十四五”期間，盤山縣將搶抓國家推進“一帶一路”建設、東北振興發展等重大歷史機遇，全面深化各領域改革，抓重點、補短板、強弱項，加快區域協同合作，做到在強化區域合作中拓展新的發展空間，在重要領域和關鍵環節取得新的突破，努力形成有利于盤山綠色轉型、全面振興的全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。
構建大樞紐，拓展新空間，
打造對外開放發展新高地
著眼于進一步打通盤山對外開放的大通道，構建開放合作的大樞紐，拓展開放合作的新空間，打造對外開放發展的新高地，是盤山縣未來五年加快對外開放發展的重要之舉。
盤山縣將堅持以資源興產業、產業帶投資、投資促發展，完善區域融合產業鏈，打造服務東北亞地區的國運陸海聯運新樞紐，強化開放樞紐功能，積極拓展開放發展新空間。突出國土空間規劃的引領作用，統籌協調資源開發秩序，合理布局開放型產業，探索協同建設“飛地經濟”，促進與周邊區域產業協同融合發展。積極對接遼東灣新區沿海港口資源、保稅物流綜合服務功能，推動盤錦港保稅物流中心與東北快遞（電商）物流產業園、冷鏈物流中心協同互動。依托遼寧自由貿易試驗區的政策優勢，積極復制成功經驗，實施新興市場拓展和“一帶一路”市場開拓專項行動。牢固樹立經濟命運共同體新理念，支持有實力的涉外企業與“一帶一路”國家境外企業合作共建外向型經濟特色產業園，謀劃共建跨境經濟合作區，將交通走廊打造成為經濟走廊。大力推進跨境產業鏈共建、商貿物流互通、要素配置共享優化和人文交流合作，在遼寧沿海經濟帶打造“一帶一路”銜接門戶的新格局中發揮突出作用。
盤山縣還將依托東北快遞（電商）物流產業園，推動發展跨境電子商務，探索營造關檢互認互信等政策環境，構建產品雙向互動融合集散新模式。爭取在盤山縣設立“遼寧跨境電子商務綜合試驗區盤山分園區”，吸引一批跨境電商和進出口企業，力爭將盤山縣建成國際跨境貿易電子商務交易中心和商品集散中心，建設國際化營銷網絡、生產基地和區域總部，力爭到2025年進出口貿易總額達到6億元。
同時，積極發展新型消費。加快推進陳家通用機場等交通基礎設施建設，發揮“公鐵水空”一體化的流通領域戰略優勢，形成以外部消費帶動盤山高質量發展的新格局。以新商貿為著力點，引領促進新型消費上臺階，把盤山建設成國內國際新型消費循環的流通支點和倉儲支點；以新基建為著力點，加速推進和完善新型消費基礎設施建設，打造“盤山服務”品牌；以新媒體為著力點，促進新型消費與三次產業發展深度融合，推動傳統生產、消費行業轉型升級，激發全社會消費活力。
持續優化開放型經濟新體制，
建成全省“雙循環發展”先導區
“堅持‘高端要素引進來’與‘尖端企業走出去’相融合戰略，鼓勵企業擴大對外投資，完善開放型對外投資體制機制，力爭在‘十四五’期間建成全省‘雙循環發展’先導區。”這是盤山縣的發展目標，更是闊步新征程的號角。
打造外商投資政策新高地，建設有利于本土公司對外投資的新機制。堅持把吸引國際投資、人才等資源要素聚集作為出發點和落腳點，持續優化外商投資環境，建立更加開放透明的市場準入模式。密切關注有關領域的對外開放動態，超前對接外商投資意愿，爭取走在全省對外開放的最前列。加快體制機制創新，制定優惠政策，強化企業的投資主體地位，發揮市場主導、政府引導作用。打造促進資本更加活躍的要素市場，實施更寬領域、更深層次的全面開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，為盤山經濟社會高質量發展積聚新動能。力爭到2025年，將盤山縣打造成為營商環境國際化示范縣、投資經營便利化新典范。
創新體制機制，
打造一流營商環境
“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的全民共建營商環境的理念，在盤山已經形成。“十四五”期間，他們將按照“高效便捷、惠民利企”的原則，創新體制機制，切實減輕企業稅費負擔、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系，打造創新企業政策洼地、服務高地。
全面深化“放管服”改革。全縣將進一步健全政務服務評價指標體系，承接落實好中央和省、市取消、下放行政審批事項，動態調整盤山縣行政許可權力清單。扎實推廣“互聯網+政務服務”模式，逐步實現群眾辦事“零跑路”。積極開展“互聯網+政務服務”改革，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。推動相對集中行政許可權改革向鎮級延伸。設置“一窗通辦”綜合受理窗口，加快推進“一網通辦”，抓好“線上服務、網上政府、掌上政府”的建設運營。修訂首問負責、服務承諾、限時辦結、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明制度，規范審批服務行為。
隨著社會的發展，原有的行政審批制度章程與現在的市場經濟逐漸脫軌，在一定程度上阻礙了社會的進步和經濟發展的腳步。近幾年，盤山縣致力于深入推進行政審批制度改革，步子一步比一步大。未來五年，盤山縣將深入推進行政審批制度改革。編制公布行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。持續優化“容缺審批+企業承諾”審批制度和建立“審批代辦+項目管家”服務制度，完善企業開辦服務鏈條，確保企業開辦時限壓縮在1個工作日內；高質量提高就近辦稅服務，建立鎮街新增納稅人信息采集工作機制，有效減輕納稅人負擔；強化事中事后監管，加強培訓指導，確保相關事項放得下、接得住、管得好。
數字政務可以讓政府的服務和管理更加智能。“十四五”期間，盤山縣將進一步推進“數字政務、便民政府”建設，建設成縱向貫通、橫向協同、上接國家和省市，覆蓋全縣的“數字政府”體系，實現縣、鎮（街道）兩級政務服務事項網上可辦率穩定在80%以上，80%以上高頻事項實現“掌上辦”，政務服務、執法監管、基層治理等領域“信息孤島”實現100%打通，縣本級部門專網實現100%整合。
適時實行財稅制度改革，可以有效撬動地方財政“錢袋子”，使之在收入、支出、監督等各方面均發生顯著變化。未來五年，盤山縣將深化財稅制度改革，規范縣鎮（街道）財政分配關系，進一步調動鎮（街道）聚焦經濟發展的積極性。
加快國資國企改革，
創建一流企業
“以創建一流企業為目標，著力推進混合所有制、股權多元化改革，打造國有資本投資公司‘升級版’。”這是盤山縣未來五年加快國資國企改革方面的工作遵循。
他們將全力推進和落實國企改革三年行動。切實發揮好國有企業在國民經濟發展中的“穩定器”作用，突出抓好改革落實、科技創新、結構調整、職能轉變，為盤山高質量發展提供有力支撐。
全縣將完善國有資產管理體制。將完善國有資產監管機構和職能，規范國有資產監管機構作為縣政府直屬特設機構的性質定位，確保國有資產監管政策、目標、任務與中央、省、市一致。規范政府、國資監管機構和國家出資企業的關系，健全各類專項管理制度和國有資產基礎管理制度，推進經營性國有資產集中統一監管，實現國有資產監管的全覆蓋，為在更大范圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育核心競爭力企業創造條件。
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