盤錦市人民政府2020年履行教育職責自評報告
根據(jù)《遼寧省人民政府教育督導室關于〈印發(fā)2021年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案〉的通知》（遼政教督室〔2021〕19號）要求，盤錦市人民政府按照《市級政府履行教育職責評價指標》內容，結合本市工作實際,逐項進行自查自評，現(xiàn)報告如下：
一、自查情況
盤錦市政府高度重視政府履行教育職責評價工作，認真安排部署市本級及所屬縣區(qū)開展自查自評，并由市人民政府教育督導室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門，成立政府教育履職情況專項督導小組，對照《市級政府履行教育職責評價指標》內容，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查、隨機訪談等方式，對我市三區(qū)一縣開展了政府教育履職情況專項督導檢查。通過對照標準自查與深入縣區(qū)督查，我市自評得分93.9分。其中，第一部分黨的領導自評得分16分，第二部分依法治教自評得分36.4分，第三部分教育保障自評得分11.5分，第四部分教育發(fā)展自評得分30分。
（一）黨的領導
1.貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的教育方針情況。全市各級各有關部門認真學習習近平總書記關于教育的重要論述，將黨的教育方針納入中心組理論學習重要內容，通過專題培訓提升黨政干部學習效果。制定了《盤錦市各級各類學校開展黨的教育方針貫徹落實專項行動方案》，組織全市各級各類學校認真圍繞學習教育、深入對照檢視問題、對標推進五育并舉、對標梳理思政工作、開展文件專項清理和組織校園文化排查等6個方面推進專項行動。對照黨的教育方針規(guī)范表述和貫徹落實要求，通過實地督查，整改校園各類表述不規(guī)范標語標識7處。
2.落實教育決策部署情況。盤錦市政府堅定不移貫徹落實中央教育決策部署和省委決策部署，相繼出臺了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府印發(fā)〈關于新時代基礎教育高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（盤委發(fā)〔2021〕2號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤錦市全面加強新時代大中小學勞動教育實施方案〉的通知》（盤委辦〔2021〕14號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤錦市貫徹落實關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見若干措施〉的通知》（盤委辦〔2021〕16號）、《盤錦市人民政府教育督導室 盤錦市教育局轉發(fā)遼寧省人民政府教育督導室 遼寧省教育廳關于印發(fā)〈遼寧省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案〉的通知》（盤政教督室函〔2020〕8號）、《關于印發(fā)〈市教育局黨組2021年宣傳思想工作要點〉的通知》（盤委教工委發(fā)〔2021〕2號）等文件。
3.黨建情況。全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。全市中小學現(xiàn)有5個黨委，8個黨總支，158個黨支部，域內中小學（含民辦學校）黨組織應建盡建，黨的組織和黨的工作100%全覆蓋。落實基層黨建工作責任制，強化教育系統(tǒng)黨組織書記抓黨建第一責任人職責，舉辦教育系統(tǒng)基層黨支部書記培訓班1期，共有130名基層黨組織書記參加培訓。市直和各縣區(qū)教育系統(tǒng)分別召開了基層黨組織書記抓黨建述職評議大會。黨的制度建設不斷加強，民主生活會、組織生活會、“三會一課”制度扎實落實。豐富載體活動，深入開展了“星級黨支部”創(chuàng)建、“一支部一特色”黨建品牌、“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，推動黨支部工作條例各項重點工作落實到位。
（二）依法治教
1.法治宣傳教育。市縣區(qū)分別建立了法制宣傳教育領導小組，在干部師生中開展習近平法治思想、《憲法》《中華人民共和國民法典》、新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)學習宣傳教育活動。學校利用“憲法宣傳周”組織學生參加“學憲法 講憲法”活動，通過憲法誦讀、主題班會、國旗下演講等多種形式，開展“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”主題活動，形成了尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。全市各級各類學校均制定了學校章程，依法治理制度體系不斷完善，依法治校能力和水平有效提升。落實法制副校長、法制輔導員制度，全市共聘任法制副校長107人，法治輔導員107人。
2.優(yōu)先發(fā)展措施。盤錦市人民政府出臺了《盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出了優(yōu)先發(fā)展教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育。明確并落實了編辦、發(fā)改、教育、人社、財政、自然資源、住建等職能部門在教育規(guī)劃實施中的工作任務。在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，在教師招聘、崗位設置、學校建設用地、公辦幼兒園建設等方面共同發(fā)力，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全市各縣區(qū)學校規(guī)劃用地全部納入區(qū)域控制性詳細規(guī)劃中，學校建設任務有序推進并按時完成。
3.校園安全。全市中小學幼兒園“三防”建設規(guī)范，消防器材配備達標，不存在消火栓失效和應急疏散指示標識損壞情況，保安器械和一鍵報警裝置完備，視頻監(jiān)控存儲時長達標，實現(xiàn)了校園封閉化管理和學生上、放學期間校門前見警察、見警車、見警燈，通過微教育公示了全市教育行政部門欺凌防治辦公電話。個別學校保安配置比例未達到配備標準數(shù)量，部分校舍建筑年代在1998年之前，當時消防要求未達到現(xiàn)在標準，以至于出現(xiàn)個別建筑消防栓無水和水壓不足問題，上述兩項問題均在整改中。
4.“五育并舉”落實情況。深化新時代中小學思想政治理論課改革創(chuàng)新，下發(fā)了《盤錦市關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的實施意見》，制定了《盤錦市關于深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新工作實施方案》，促進大中小學思政課一體化建設。舉行了盤錦市第二十四次培養(yǎng)良好習慣現(xiàn)場會、第二十一屆教育科技節(jié)暨“體育藝術2+1項目”現(xiàn)場展示活動。全市共有常年堅持訓練的體育運動隊、藝術團（隊）778個，各種課后服務社團1356個。國家學生體質健康標準合格率達到85.21%。全市有38個單位被評為省、市“體育藝術2+1項目”先進單位。全國校園足球特色學校達到60所，全國校園足球特色幼兒園8所，全國青少年校園冰雪運動特色校5所。不斷增強學生勞動意識，注重培養(yǎng)學生的勞動習慣和勞動技能。盤錦市中小學綜合素質教育中心組織22830名學生到藍天城、遼河碑林等研學實踐基地進行研學活動。保障師資，全年共招聘體音美教師44人。
5.師德師風建設。近年來，按照市教育局下發(fā)的《盤錦市教育局關于進一步完善中小學師德師風建設長效機制的指導意見》（盤教發(fā)〔2017〕4號），不斷強化師德教育，教師進修學院舉辦各類培訓班、組織教師繼續(xù)教育考試，均將師德師風教育作為培訓的必修課和考試內容，納入考核之中。嚴格師德考核，下發(fā)了《盤錦市教育局關于印發(fā)〈盤錦市教師職業(yè)道德考核實施辦法（試行）〉的通知》（盤教通〔2017〕21號）。規(guī)范師德獎懲，表彰師德師風標兵，查處師德失范行為。2020年全市共查處在職教師師德失范行為25起。
6.教育督導體制機制改革。我市出臺了《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)〈盤錦市貫徹落實關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見若干措施〉的通知》，參照省政府教育督導委員會組成單位及成員調整情況，市政府教育督導委員會調整了組成單位及成員，召開了督導委工作會議，下發(fā)了《督導委工作規(guī)則》，聘任了24人為市政府督學顧問，69人為新一屆市政府督學。各縣區(qū)政府均成立了教育督導委員會、設立了督導室、總督學、配備了編制內專職督學，全市共配備專職督學18人，兼職督學192人。
7.評價整改落實。針對《遼寧省人民政府教育督導室關于印發(fā)對市級人民政府2019年度履行教育職責和2020年重點工作進展落實情況評價意見的函》（遼政教督室函〔2020〕22號）中提出的問題及市政府領導批示，市教育局擬定了《盤錦市人民政府對2019年度履行教育職責和2020年重點工作進展落實整改情況報告》，已于1月20日上報省政府教育督導室。針對上一年度評價反饋問題，市政府教育督導室進行了復查，均已完成整改。
（三）教育保障
1.財政教育支出。一般公共預算教育支出逐年只增不減情況：2020年全市一般公共預算教育支出21.33億元。其中，市直學校2020年一般公共預算教育支出4.18億元，較上年減少3.17%；盤山縣2020年一般公共預算支出4.46億元，較上年增長13.77%；雙臺子區(qū)2020年一般公共預算支出1.71億元，較上年增長20.33%；興隆臺區(qū)2020年一般公共預算支出6.47億元，較上年增長18.69％；大洼區(qū)2020年一般公共預算支出4.19億元，較上年減少18.59%。確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減情況：2020年市直普通高中生均經費15379.22元，較上年增長12.88%，普通初中生均經費11806.38元，較上年減少10.22%，普通小學生均經費11147.94元，較上年減少64.03%；盤山縣普通高中生均經費14454.18元，較上年增長5.57%，普通初中生均經費34563.27元，較上年增長17.58%，普通小學生均經費19949.29元，較上年增長12.87%；雙臺子區(qū)普通初中生均經費13827.63元，較上年增長5.5%，普通小學生均經費8074.61元，較上年增長2.8%；興隆臺區(qū)普通高中生均經費15119.16元，較上年增長9.16%，普通初中生均經費18763.93元，較上年增長15.53%，普通小學生均經費11238.75元，較上年增長16.95%；大洼區(qū)普通高中生均經費13685.89元，較上年減少12.64%，普通初中生均經費14905.06元，較上年增長20.77%，普通小學生均經費11040.24元，較上年增長1.9%。大洼區(qū)支出減少主要原因是償還前一年度工程款。
2.教師工資待遇。2020年我市義務教育學校90所，2020年末義務教育教師平均人數(shù)為：市直331人、盤山縣2325人、雙臺子區(qū)1359人、興隆臺區(qū)3089人、大洼區(qū)2382人，共9486人。經核查，市直及各縣區(qū)義務教育教師工資收入預算安排均得到落實，未發(fā)現(xiàn)有拖欠教師工資現(xiàn)象，統(tǒng)計比對未發(fā)現(xiàn)教師工資低于公務員工資現(xiàn)象。各縣區(qū)均建立健全教師工資經費保障長效機制和義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T待遇調整的聯(lián)動機制。
3.校額情況。根據(jù)大校額學校認定標準，2020年，全市義務教育階段學校共有大校額學校7所，含市直學校3所，興隆臺區(qū)3所，大洼區(qū)1所，其中超過3000人超大規(guī)模學校5所。普通高中超過3000人大校額學校2所，分別為盤錦市高級中學和大洼區(qū)高級中學。
（四）教育發(fā)展
1.學前教育普及普惠。2020年全市公辦幼兒園在園幼兒占比達到44.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80.76%。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理已于2020年12月完成。2020年應治理無證園105所，目前已全部完成。2021年計劃新增優(yōu)質普惠性學位1996個，目前已完成1636個，完成率達81.9%，計劃年底全部完成。
2.義務教育均衡發(fā)展。2020年我市各縣區(qū)均衡發(fā)展差異系數(shù)達標，鞏固發(fā)展水平處于良好態(tài)勢。市縣區(qū)均審定通過了推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案，制定了詳細發(fā)展規(guī)劃。
3.規(guī)范辦學行為。盤錦市教育局印發(fā)了《關于轉發(fā)〈遼寧省義務教育階段學生作業(yè)管理“十要求”〉的通知》（盤教通〔2020〕57號），加強對學生作業(yè)管理，建立減負臺賬，切實減輕教師負擔。組織各縣區(qū)多次對轄區(qū)內的校外培訓市場開展聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)辦學機構堅決予以關停。2020年，我市嚴格落實義務教育公民同招政策，通過建立全市統(tǒng)一的義務教育階段學校招生平臺，全市義務教育階段學校招生實現(xiàn)了網上報名、網上審核、網上錄取，堅決杜絕學校違規(guī)招生行為。按照“五項管理”相關要求，我市制定印發(fā)了《盤錦市義務教育階段學校有效作業(yè)提升工程實施方案》《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《關于貫徹落實中小學生課外讀物進校園管理辦法的通知》等文件，同時將以上工作納入教育行政、督導部門的日常監(jiān)督范圍及政府履行教育職責督導評價，確保工作落地見效。
4.普通高中特色發(fā)展。積極推進特色普通高中建設，鼓勵普通高中積極開展科技、人文、外語、藝術、體育、勞動教育，形成各自特色。市教育局印發(fā)了《關于進一步推進盤錦市特色普通高中建設的實施方案（試行）》（盤教發(fā)〔2021〕10號），要求加快建設一批“辦學特色鮮明、學校文化獨特、育人成果豐碩”的特色普通高中。目前，全市共有普通高中12所，8所公辦高中均被評為省級示范高中或特色高中，其中省特色高中實驗學校2所，省特色高中2所，普通高中優(yōu)質特色資源進一步擴大，優(yōu)質特色化普通高中在校生達到90.38%。
5.社會滿意度。我市高度重視教育工作，重視教師專業(yè)成長和學生全面發(fā)展，教師、學生及家長滿意度較高。
二、工作成效
（一）落實“三個優(yōu)先”，教育公共資源配置不斷優(yōu)化
市委、市政府及各縣區(qū)委、縣區(qū)政府堅持對教育工作全方位統(tǒng)籌，以“辦好百姓身邊每一所學校”為教育發(fā)展理念，高起點謀劃，多措并舉加大教育投入，形成了“政府主導支撐到位、教育主管落實到位、部門協(xié)作履職到位”的工作態(tài)勢，推進了教育事業(yè)快速發(fā)展。2020年，全市新開工建設學校3所、幼兒園3所，投入使用學校1所、幼兒園8所。優(yōu)化師資結構，全市共招聘教師441人，超額完成省定指標。
（二）深化教育改革，教育治理水平不斷提升
深入開展集團化辦學，全市成立了33個教育集團，全面提升了基礎教育治理能力和水平，擴大了優(yōu)質教育資源覆蓋面。推進教師隊伍“縣管校聘”改革。不斷完善教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，籌建盤錦市“縣管校聘”教師服務平臺，推動教師隊伍管理實現(xiàn)“互聯(lián)網+”，實現(xiàn)“縣管校聘”工作全程信息化、全程可追溯。全市義務教育學校符合交流條件校長人數(shù)為136人，交流33人，交流比例為24%；符合交流條件教師數(shù)為1726人，交流279人，交流比例為16%，其中，城鎮(zhèn)和優(yōu)質學校教師交流比例為14.2%，交流教師中骨干教師比例達到75%。
（三）強化督導評估，教育重點工作落實落細
堅持“形成常態(tài)抓督導、問題導向抓督導、促進發(fā)展抓督導”的“三抓督導”工作方式，助推全市教育改革與發(fā)展。堅持實施縣區(qū)政府教育履職評估，下發(fā)方案，實地督查，形成報告，落實整改。堅持開展幼兒園辦園行為督導評估，按照時間節(jié)點和評估要求完成縣區(qū)評估和市級復評，注重評估后對問題整改情況進行復查。全面啟動義務教育學校管理水平千分制督導評估工作，促進學校規(guī)范辦學，科學管理。對義務教育教師工資、“五項管理”“雙減”等重點工作進行專項、常態(tài)化督導。截至2021年7月，參加課后服務學生達到96.8%，比去年提高了12.3%。校外培訓機構違規(guī)辦學行為得到治理。
（四）全域統(tǒng)籌規(guī)劃，義務教育優(yōu)質均衡穩(wěn)步推進
結合縣區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃，確定了全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃。各縣區(qū)通過新建、擴建學校和實施集團化辦學等措施，統(tǒng)籌區(qū)域內義務教育學校布局，統(tǒng)一義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額及硬件設施標準，辦學條件不斷改善，資源配置更加均衡，教育質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。盤山縣作為省內第一批創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣區(qū)，克難攻堅，持續(xù)開展優(yōu)質均衡指標動態(tài)監(jiān)測，嚴格對標對表推進工作落實，走在了全市前列。
三、存在的主要問題
1.義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平和均衡水平需要進一步提高。《遼寧省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測報告（2020）》顯示，我市各縣區(qū)均存在小學每百名學生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)、初中每百名學生擁有體藝專任教師數(shù)、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值等指標不達標現(xiàn)象，市域內仍存在大校額情況。
2.教師結構性短缺問題仍然存在。教師隊伍建設還不能充分滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展要求，教師的數(shù)量和質量都與新時代教育發(fā)展需要存在一定差距。
3.“雙減”工作常態(tài)化治理機制仍需進一步完善。校外培訓機構數(shù)量眾多、形式多樣，轉為線上與地下的形式不易治理，各相關部門尚需加大常態(tài)化整治力度。
四、改進措施
1.持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。聚焦主體責任的落實，督促政府、學校明確時間表、制定路線圖、打好項目戰(zhàn)。逐步消除超規(guī)模辦學現(xiàn)象、標配音美教室、提高生均教學及輔助用房和運動場館面積等，完成政府和學校兩個層面的整改任務。對照優(yōu)質均衡標準，“依規(guī)依標”新建和改建學校。
2.強化教師隊伍建設。抓好教師培養(yǎng)工作，健全教師教育體系，集中培訓與校本培訓相結合，專業(yè)理論培訓與教學技能培訓相結合，開展各學科教師崗位大練兵，充分發(fā)揮“縣管校聘”管理制度在優(yōu)化中小學教師資源配置方面的積極作用，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)。同時，進一步加大教師招聘力度和落實教師輪崗交流機制，解決教師結構性短缺問題。
3.完善“雙減”工作機制。深入貫徹黨中央、國務院和省、市各級黨委政府關于“雙減”工作的安排部署，以提升教育教學質量為中心，以規(guī)范校外培訓行為為重點，以提高作業(yè)管理水平、提升學校課后服務水平、開展校外培訓機構專項治理為抓手，不斷完善“雙減”常態(tài)化、長效化工作機制，確保我市學生和家庭的負擔有效減輕，“雙減”工作取得顯著成效。
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