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　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作決策部署，更好服務交通強國、新型城鎮化等國家戰略實施，加快推進盤錦城市綠色貨運配送示范工程創建工作，盤錦市交通運輸局起草了《盤錦城市綠色貨運配送示范工程實施方案》。現面向社會公開征求意見，歡迎各位有關單位和個人提出寶貴意見和建議。

　　征求意見時間：2023年1月19日至2023年2月20日

　　聯系人：李晨13904275506（微信同步）

　　聯系郵箱：yscbgs_123@163.com

　　感謝您的參與和支持！

 

　　截至2月20日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。

 

盤錦市交通運輸局

2023年1月19日

盤錦城市綠色貨運配送示范工程實施方案（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作決策部署，更好服務交通強國、新型城鎮化等國家戰略實施，加快推進盤錦城市綠色貨運配送示范工程創建工作，根據《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關于公布第三批城市綠色貨運配送示范工程創建城市的通知》（交辦運函〔2022〕1583號），按照《交通運輸部 公安部 商務部關于印發<城市綠色貨運配送示范工程管理辦法>的通知》（交運發〔2022〕32號）要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，積極回應城市經濟社會發展和人民群眾對城市貨運配送的新要求、新期盼，以建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系為目標，進一步優化城市貨運配送網絡節點布局、推動新能源車輛開展城市配送、創新運輸組織模式、推動便利通行政策落地和信息資源交互共享，打造盤錦全面振興、全方位振興、高質量發展新動能，為盤錦建設宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市提供有力支撐。

二、基本原則

——政府引導，市場運作。充分發揮和釋放企業在市場中的主體作用和經濟活力，創新政府服務模式，加強營運環境中管理體制和政策措施保障，促進貨運配送行業高效有序運行和高質量可持續發展。

——全域統籌，產城融合。統籌全域貨運配送資源，結合盤錦產業布局和結構特點，推進貨運配送與城市功能融合、空間整合，形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協同一體的貨運配送節點網絡體系。

——智慧引領，創新驅動。落實新發展理念，推動先進信息技術在貨運配送領域的應用，提升貨運配送業務智慧化水平，優化專業貨運配送服務能力，以創新驅動貨運配送轉型升級。

——綠色環保，便民高效。鼓勵采用節能環保的技術、裝備，降低貨運配送能耗和污染物排放水平。堅持高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合，多渠道、多方式、多手段提供便捷高效的貨運配送服務保障。

三、工作目標

到2025年9月，初步建成便捷、高效、集約、綠色的城市貨運配送服務體系，市場主體培育有序推進，基礎設施集約化程度逐步提升，綠色低碳轉型升級取得新進展，實現降本增效。具體目標如下：

表1  盤錦城市綠色貨運配送示范工程建設目標一覽表

序號	指標分類	指標內容	單位	目標值
1	城市配送 物流基礎 設施	干支銜接型貨運樞紐（物流園區）	個	2
2		公共配送中心	個	4
3		末端共同配送站	個	80
4	城市配送 車輛及配 套設施	新增新能源配送車輛數量占示范期初新能源配送車輛保有量的比例	%	20
5		新增新能源或清潔能源配送車輛數量占示范期內全部新增和更新配送車輛數量的比例	%	50
6	城市配送 車輛及配 套設施	城市配送新能源純電動貨車及插電式混合動力貨車與充電樁的配置比例	—	≤4:1
7		冷藏保溫配送車輛占城市配送車輛比重	%	≥0.5
8	便利通行 政策	新能源物流配送車輛便利通行政策	—	制定通行、停車等相關便利政策
9		城市貨運配送需求調查預測制度	—	形成城市貨運配送需求現狀及未來發展分析報告
10		配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施	—	制定配送車輛通行相關規定及辦理的條件和程序
11		設置中心城區商業區、居住區、生產區、大型公共活動場地等區域專用卸貨場地和道路范圍內配送車輛的臨時停車泊位	個	80
12	先進配送 組織模式	大型超市等商貿流通企業采用共同（集中、夜間）配送的比例	%	≥50
13	信息化 建設	貨運配送公共信息服務平臺	個	1
14	市場主體 培育	運作高效、服務規范的AAA級配送企業	家	3
15	物流降本 增效	城市配送噸公里運輸成本較示范建設期初降低的比例	%	≥10
16		城市配送車輛利用效率較示范建設期初提高的比例	%	≥20
17	節能 減排	城市配送車輛單位周轉量能耗較示范建設期初降低的比例	%	≥3

三、主要任務

（一）推動配送基礎設施建設運營

1.推進中國物流東北物流交易中心、東北新發地農產品供應鏈中心等干支銜接型物流園區建設和運營，提高組織效率和運行質量。

牽頭部門：市交通運輸局

配合部門：大洼區政府、興隆臺區政府

2.堅持運輸、郵政、供銷和旅游“四融合”發展理念，推動公路客運站、公交場站建成集公交客運、物流中轉、旅游集散等為一體的新型綜合運輸服務設施。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局、市供銷社、市客運公交集團、各縣區政府、遼濱經開區管委會

3.依托商貿、工業、醫藥、運輸等物流配送資源，推動集中配送中心、專業配送中心和公共配送中心建設，提高配送中心覆蓋周邊、輻射區域的服務能力。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市發改委、市供銷社、各縣區政府、遼濱經開區管委會

4.依托郵政網點、快遞分支機構和末端網點，推進小型共同配送中心和末端配送網點建設。引導中國郵政、順豐、中通、申通、圓通、韻達、特急送等郵政快遞企業共同完善城鄉配送網點布局。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

5.依托公交中轉場、鎮村級公路客運站點、鄉鎮中心商店建設客貨綜合服務中心及站點，做優“德晟物流交郵驛站”品牌。

牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市客運公交集團

配合單位：市商務局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

6.加快推進智能快件箱、智能提貨柜、校園驛站等綠色智能末端配送點建設。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

（二）優化配送車輛通行管控政策

1.完善配送車輛通行管理政策，優化配送車輛通行管控措施，科學合理設定禁限行時段、路段。完善交通標志標線，提高車輛通行管控精細化水平。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

2.制定公開、公平、公正的配送車輛通行審批制度，簡化審批手續和辦理流程，利用“交管12123”APP等推行網上辦理通行證（碼）。科學合理制定配送車輛禁止、限制通行的區域和時間。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

3.按照“交通運輸主管部門負責運力調控，商貿流通主管部門負責配送需求引導，公安交管部門負責通行管理”原則，組織開展配送運輸需求調查，強化配送運力需求管理，形成貨運配送需求現狀及未來發展分析報告。

牽頭單位：市交通運輸局、市商務局、市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

4.合理設置商業區、居住區、生產區、大型公共活動場地等區域專用卸貨場地和道路范圍內配送車輛的臨時停車泊位。改善郵政快遞電動三輪車停車環境。制定城市配送車輛分時、錯時、分類通行及停放的調整優化措施。制定新能源物流配送車輛停車收費優惠政策。

牽頭單位：市商務局、各縣區政府、遼濱經開區管委會、市公安局

配合單位：市發改委、市郵政管理局

（三）推動配送車輛和配套設施升級

1.逐步引導運輸經營業戶在新增或更新車輛時購置符合標準要求的車型，提高新能源和清潔能源汽車購置和更新比例，推動城市配送車輛的標準化、專業化、綠色化發展，推廣無裸露配送運輸，推動快遞包裝減量化、標準化和循環化。

牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局

配合單位：市公安局、市財政局、市稅務局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

2.做好新能源、清潔能源配套設施規劃建設，確保配送新能源純電動貨車保有量及插電式混合動力貨車保有量之和與可用于新能源物流配送車輛的充電樁總量的比值不高于4：1。

牽頭單位：市發改委、市城管執法局、市供電公司

配合單位：市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

3.積極引導淘汰不規范的冷藏運輸車輛，提高冷藏保溫配送車輛比重，鼓勵冷藏集裝箱、冷藏廂式貨車等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

（四）加強配送快遞企業規范管理

1.規范配送企業辦理道路貨物運輸經營許可。制定城市配送企業考核管理辦法，定期開展考核評估，結合考核評價結果實行相應獎懲措施。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局、市商務局、市郵政管理局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

2.建立快遞車輛規范管理制度。按照“四統一”原則，規范寄遞企業用于從事快件攬收、運輸、投遞服務的廂式電動三輪車管理。落實快遞三輪車安全管理責任。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市公安局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

（五）實施跨部門全鏈條信息共享

1.推進盤錦物流公共服務平臺升級城市貨運配送功能，整合交通、公安、商務等部門政務信息，加快與城市配送企業、省部級平臺實現數據對接。鼓勵代表性企業建設和完善貨運配送信息服務平臺，實現貨源、車輛和物流服務等信息高效匹配。

牽頭單位：市交通運輸局、市商務局

配合單位：市公安局、市營商局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

2.推進郵政業安全監管“綠盾”工程建設，建設智慧化郵政業安全監控中心，將郵政、快遞營業網點和郵件、快件處理場所納入實時監控范圍，實現郵政、快遞車輛GPS動態監控。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經開區管委會

（六）推動配送運輸組織模式創新

1.推進大型商貿流通、生產制造企業實施統一配送、共同配送、零擔專線運輸“落地配”等。鼓勵物流園區開通配送班車。重點提高快消品、糧油、藥品、家電等民生商品協同配送、共同配送比例。鼓勵發展“統倉統配”“多倉共配”等先進組織模式。

牽頭單位：市商務局、市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局、市農業農村局、市供銷社、各縣區政府、遼濱經開區管委會

2.整合客運公交、郵政快遞、電子商務資源，打造符合盤錦特色的配送班線化、運營公交化組織新模式，探索高效集約、協同共享的城鄉配送服務方式，構建全域配送網絡。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

3.鼓勵利用社區鎮村便民店、物業公司、街道社區公共用房、底層閑置居民房等資源，打造集便利消費、便民服務功能于一體的末端網點，實現一店多能、一店多用。推動社區團購項目實施。鼓勵快遞物流企業開展投遞服務合作，開展聯收聯投。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、各縣區政府、遼濱經開區管委會

4.鼓勵各類農業經營主體和貨運配送、郵政快遞、冷鏈物流等企業加強合作，提高農特鮮活產品出村進城效率，構建農產品及冷鏈物流專業體系。推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等運作模式。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市農業農村局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、各縣區政府、遼濱經開區管委會

5.加快實施郵政快遞業進村、進廠、出海（兩進一出）工程。推動郵政快遞企業積極參與“一帶一路”國際貨運，利用盤錦港保稅倉庫和保稅物流中心資源發展跨境寄遞業務。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市商務局、市交通運輸局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

6.培育3—5家運作高效、服務規范的專業城市配送企業。推進網絡貨運健康發展。鼓勵傳統貨運配送企業延伸服務領域，向規模化、現代化專業配送方向轉型，積極培育發展物流配送新業態。

牽頭單位：市商務局、市交通運輸局

配合單位：市發改委、市郵政管理局、各縣區政府、遼濱經開區管委會

四、保障措施

（一）加強組織領導

市政府成立盤錦城市綠色貨運配送示范工程創建領導小組，研究部署示范工程創建工作事項。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責日常組織、協調等工作。各部門加強協調，按照職責分工抓好落實。創建期，將城市綠色貨運配送示范工程納入政府對領導小組各成員單位年度績效考核，列入政府重點工作督查內容，確保順利完成創建任務。

（二）強化政策支持

研究建立城市綠色貨運配送發展資金投入機制，納入年度財政預算，在新能源車輛購置與營運、配送中心建設等方面給予資金支持。在自然資源、生態環境、財政稅收、人才科技等方面強化要素保障。

（三）優化營商環境

加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，激發城市配送運營主體活力，形成事權清晰、權責一致、分工合理、運行高效的治理體系。發揮行業協會橋梁紐帶作用，積極做好聯系企業、溝通協調政府部門、交流信息、推廣宣傳等相關工作。

（四）加大宣傳力度

加強城市綠色貨運配送發展成果對外推介和展示，充分利用報紙、電視、網絡、微信等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳，增強盤錦城市綠色貨運配送示范工作的知名度和影響力。

   

 附件：盤錦城市綠色貨運配送示范工程創建領導小組