政務（2005年）
機構改革
【行政管理體制改革】
2005年，全面完成了市政府機構改革工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制和國土資源管理體制改革工作也已啟動。通過改革，進一步整合了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，完善了政府宏觀調(diào)控體系，加強了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)作用，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管和法制建設組織機構。起草了盤錦市行政審批管理規(guī)定，并協(xié)調(diào)市公共行政服務中心和市法制辦，進行了市政府第三次行政審批事項清理工作，取消行政審批項目62項，促進了全市發(fā)展軟環(huán)境的改善，完善了政府部門管理職能，強化了服務職能。
【事業(yè)單位改革】
成立盤錦市事業(yè)單位改革工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，制定《盤錦市事業(yè)單位機構分類改革實施意見》，對319個市直事業(yè)單位進行了分類，初步形成了市直事業(yè)單位機構分類目錄；重新確定了市直78家事業(yè)單位的職能任務；完成油田中小學、北方工業(yè)學校和鐵路十三局公安派出所移交地方的接收工作；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，改革后確定崗位1 145個，實際上崗1 110人，上崗人數(shù)占定崗總數(shù)的97%；按照有關政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)文化類事業(yè)單位未聘分流人員進行了安置。在人事制度改革方面，制定了《盤錦市市直事業(yè)單位實行人員聘用制度實施方案》、《盤錦市事業(yè)單位實行人員聘用制實施辦法》、《盤錦市事業(yè)單位工作人員競爭上崗暫行辦法》、《盤錦市事業(yè)單位未聘人員分流安置指導意見》、《盤錦市人事局關于事業(yè)單位通過公開招聘補充工作人員的實施意見》、《盤錦市事業(yè)單位崗位設置管理暫行辦法》等6個事業(yè)單位人事制度改革的方案和政策；按照省里3年內(nèi)完成事業(yè)單位推行聘用制工作的目標要求，確定了2005年、2006年、2007年實行聘用制的市直事業(yè)單位名單；全市科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)272個事業(yè)單位中有165個實行了人員聘用制，應實行聘用制人員全部簽訂了聘用合同；下發(fā)了《關于嚴格市直機關事業(yè)單位臨時性用工管理工作的通知》，規(guī)范了機關和事業(yè)單位臨時用工的管理，減少了財政支出；加強了事業(yè)單位法人登記管理工作，全年年檢事業(yè)單位267家，年檢率為98%；市直319個事業(yè)單位有286個完成初始登記，登記率達到89.6%；成立了盤錦市人事爭議仲裁委員會，起草了《盤錦市人事爭議仲裁處理暫行辦法》和《盤錦市人事爭議仲裁員管理辦法》。
【機構編制監(jiān)督管理】
規(guī)范機構編制管理，制定了《盤錦市機構編制委員會工作規(guī)則》、《盤錦市機構編制委員會辦公室工作規(guī)則》，實行了“一枝筆”審批制度，同時將機構編制管理納入了部門工作年終目標考核的重要內(nèi)容；強化監(jiān)督職能，設立機構編制舉報投訴電話，初步建立了機構編制電子臺賬，逐步實行機關及事業(yè)單位“編制實名制”；根據(jù)省編辦對盤錦市兩縣機構編制情況進行監(jiān)督檢查后提出的整改問題，指導兩縣認真制定了整改方案，同時對兩區(qū)機構編制管理情況和市直部分單位執(zhí)行“三定”方案情況進行了檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做了認真處理；對機關和事業(yè)單位“吃空餉”問題進行了檢查，糾正了違規(guī)行為。
（劉建峰）
人事
【人才應用】
一、人才政策體系初步形成。出臺《中共盤錦市委、盤錦市人民政府關于進一步加強人才工作的若干政策規(guī)定（試行）》，編制《盤錦市十一五人才發(fā)展規(guī)劃》，制定《關于建立盤錦市畢業(yè)生就業(yè)實習基地的通知》、《關于委托培養(yǎng)“一村一名大學生”工作的實施意見》和《加強盤錦市農(nóng)村實用人才隊伍建設實施意見》等文件，各縣區(qū)也結(jié)合本地實際，制定出臺為經(jīng)濟發(fā)展服務的人才政策，人才政策得到進一步完善，促進全市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的人才政策體系已初步形成。
二、人才智力興企支農(nóng)取得新成效。市人事局同市內(nèi)的925家企業(yè)建立暢通的聯(lián)絡服務渠道，為90家規(guī)模民營企業(yè)提供“一對一”的上門服務。全年共引進各類急需人才300余名（其中碩士研究生16人），培養(yǎng)碩士研究生21人，培訓高級管理人員100多人。繼盤錦天龍藥業(yè)成為盤錦市首家民營企業(yè)博士后科研基地后，盤錦光合水產(chǎn)公司又被批準為全省第二批24家民營企業(yè)博士后科研基地之一。聘請18名國外專家執(zhí)行了9個引智項目，選派了33名專業(yè)技術和管理人員赴國（境）外培訓，解決關鍵技術和管理難題近20個；幫助本市企業(yè)與俄羅斯成立合資企業(yè)1家；新建立1個省級、1個市級農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范基地，農(nóng)業(yè)引智成果推廣工作又上新的臺階。深入實施“一村一名大學生”計劃，招生錄取96人參加“村來村去”定向培養(yǎng)，加強了對選派到農(nóng)村工作大學生的管理，使他們的作用得到充分發(fā)揮，促進盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、專業(yè)技術人員隊伍建設有新進展。組織29 000余名專業(yè)技術人員參加以新知識、新理論、新技能為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓，提升專業(yè)技術人才隊伍的整體素質(zhì)；專業(yè)技術職務資格評審工作實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化，為2 600余名專業(yè)技術人員評審專業(yè)技術資格，在盤錦市公安機關和安全機關首次試行專業(yè)技術職位任職制度，同時出臺對非公有制單位人才的優(yōu)惠政策，開展民營企業(yè)中初級職稱評審工作；進一步建立健全考試工作監(jiān)督約束機制，全年成功組織了職稱外語、經(jīng)濟等33項人事考試，參考人員達到12 000多人，對200余名考試作弊人員進行嚴肅處理，確保了人事考試工作的客觀性和公正性。
四、人才市場服務水平有新提高。啟動市人才中心體制改革工作，成立了盤錦市人才服務局，提高人才中心的人事公共服務能力；建立“遼西五市聯(lián)合網(wǎng)絡招聘平臺”，成立“中國東北畢業(yè)生人才市場遼寧盤錦分市場”，使人才市場體系進一步完善；完成了遼河油田企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高級技能人才和遼河油田離退休人員數(shù)據(jù)庫的設計工作；全市共舉辦日常招聘會50余場，大型人才招聘會7場，進場單位1 300家次，進場應聘的各類人才超過2萬人次，有5 000多人通過人才市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；積極開展了人事代理工作，全年簽訂人事代理合同1 100多份；加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導工作，2005年盤錦市回鄉(xiāng)擇業(yè)的2 020名畢業(yè)生有80%實現(xiàn)就業(yè)，同時支持一批大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。
【政府目標考核】
圓滿完成2004年度政府目標考核任務，對在2004年度政府工作中做出突出成績的單位進行了表彰。修改和調(diào)整了2005年市政府目標考核范圍，進一步完善考核指標體系。對縣區(qū)政府確定包括人員編制管理、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)對外開放等52個大項、161個小項的考核指標；對市直部門的考核指標在原來基礎上增加人員編制管理、機關事業(yè)單位臨時用工、部門負債、爭取域外資金、精神文明建設、軟環(huán)境治理等考核內(nèi)容。通過調(diào)整，使考核指標體系更趨于合理，提高了考核的針對性和歸一化管理力度。按照《市政府工作報告》和《2005年省政府對各市政府工作考核指標及評價規(guī)則》中確立的主要任務，對各被考核單位的指標進行分解，制定考核標準和評價規(guī)則，多次召開調(diào)度會，對指標完成情況進行分析，對完成有困難的指標進行重點督辦，確保各項指標任務的完成。
【公務員管理】
公務員管理上進行制度創(chuàng)新。嚴格堅持“凡進必考”的考試錄用制度，完成了2004和2005年度考試錄用機關工作人員和國家公務員工作，為14個部門考錄了90名公務員，為新生監(jiān)獄考錄了70名獄警；建立了面試評委庫，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，通過抽簽來確定評委，確保了面試工作的公正和公平。開展公務員年度考核和獎勵工作，為64名公務員記三等功，為90名公務員進行了嘉獎。完善公務員競爭激勵機制，全面推行了黨政機關中層領導職務競爭上崗，對78個出現(xiàn)空缺的崗位做到了逢升必競。完成新錄用公務員的初任培訓，開展科級領導干部培訓，對全市5 000多名公務員進行《公共管理核心課程知識》統(tǒng)一考試驗收。規(guī)范服務對象對公務員監(jiān)督工作，加強了監(jiān)督、投訴工作的網(wǎng)絡建設，健全監(jiān)督、投訴工作制度。
【人事編制各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展】
一、軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作取得新的成果。認真落實各項安置政策，完成了轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬的接收安置任務；有針對性地開展了軍轉(zhuǎn)干部培訓，加強軍轉(zhuǎn)干部能力建設；改進了自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務手段和措施，提高服務水平；加強對解困工作新情況、新問題的研究，全部解決“拖欠”問題，建立長效機制，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面人員保持總體穩(wěn)定。為企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部安排了公益性工作崗位，全市企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部再就業(yè)率達到100%。
二、工資福利和考工管理工作。全年共為5 908人履行工資審批手續(xù)，保證職工工資的及時兌付；按照盤錦地區(qū)2004年職工平均工資情況，調(diào)整了機關事業(yè)單位工作人員喪葬費標準；對市直單位現(xiàn)行的津貼補貼進行了規(guī)范提高，人均增資452元；協(xié)助財政部門完成津貼補貼的清理工作，為公務員工資制度改革奠定了基礎；進一步規(guī)范機關和事業(yè)單位技術工人管理，完成38個工種868人的理論考試和350人的實際操作考核工作。
三、信息和調(diào)研工作有了新進展。開展全市一村一名大學生優(yōu)秀論文征集工作，圍繞43個人事編制工作重點課題進行了深入調(diào)研，取得了較好的效果。人事信息系統(tǒng)建設步伐加快，盤錦人事人才網(wǎng)運行良好，點擊率不斷上升。
開展人事行政復議和“四五”普法工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，加強對信訪、綜合治理工作的領導，努力解決實際問題，有效地化解了矛盾，為促進盤錦社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
（劉建峰）
民政
【社會救助】
一、城鎮(zhèn)低保工作。堅持“四不批”、“三公開”、“兩把關”、“一監(jiān)督”制度和動態(tài)管理，有效地規(guī)范救助程序，城市低保基本達到了規(guī)范化。截至2005年12月份，全市城鎮(zhèn)居民享受低保的共有10 349戶，22 140人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的3.3%，月人均救助額為105元，在全省處于領先位置。全年累計發(fā)放低保金2 430.6萬元，基本實現(xiàn)應保盡保。開展低保對象的醫(yī)療救助、子女上學救助和取暖費的救助。其中，享受分類救助人數(shù)為2 474人，占低保對象總數(shù)的45%，大病救助共78人，發(fā)放醫(yī)療救助金28.96萬元。
二、農(nóng)村低保工作。在全省率先推行農(nóng)村低保工作，全市享受農(nóng)村低保7 480戶，16 784人，月人均救助額為36元，全年累計發(fā)放救助金為727萬元。根據(jù)市委市政府關于消滅農(nóng)村土危房的要求，全年完成了為農(nóng)村200戶貧困戶建房任務。
【社會福利事業(yè)】
年內(nèi),對10所區(qū)域敬老院等福利機構進行新建和修繕，改善了基礎設施條件。開展以抓管理、賽服務為主要內(nèi)容的行業(yè)競賽活動，促進管理服務水平的提高。全面實施“星光計劃”，為7個街道和67個社區(qū)添置了老年文化娛樂設施和健身器材、辦公桌椅33 044件（套），為社區(qū)老人健身強體創(chuàng)造了條件。認真落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，全市3 465名“五保”對象供養(yǎng)費用（集中供養(yǎng)1 318人，每人年2 800元；分散供養(yǎng)2 147人，每人年1 800元）全部落實到位。為推進民辦福利企業(yè)的發(fā)展，制定下發(fā)《進一步加強社會福利企業(yè)管理，切實保障殘疾職工合法權益的意見》，全市共發(fā)展社會福利企業(yè)42家，安置殘疾職工517人。積極組織福利彩票發(fā)行工作，發(fā)行額連年攀高，2005年達到了8 800萬元。
【基層民主政治建設】
年內(nèi)，進行第六屆社區(qū)居委會換屆，全市共有社區(qū)164個（興隆臺區(qū)98個、雙臺子區(qū)37個、大洼縣29個），通過換屆選舉使一批熱愛社區(qū)工作、文化程度較高的年輕人走上了社區(qū)工作崗位，為社區(qū)工作的開展增添了活力和朝氣。全市共有社區(qū)委員會干部1 242人，社區(qū)居民代表9 700人，居民小組長4 524人，發(fā)展社區(qū)志愿者2.5萬余人，基本形成覆蓋全體城市居民的組織管理體系。加大財力投入，完善基礎設施，為每個社區(qū)配置電腦和打印機，并增設寬帶網(wǎng)。社區(qū)干部的補貼待遇基本達到本地社平工資標準，同時認真落實社區(qū)干部基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險待遇。成功地組織了第八屆村委會換屆選舉，制定了《盤錦市開展村務公開民主管理示范村活動實施方案》，進一步規(guī)范村務公開民主管理的內(nèi)容、形式和程序。全市308個村普遍建立起村務公開民主管理制度，在全面推進工作中，總結(jié)推廣大洼縣村民聽證會的經(jīng)驗，并在遼寧省委、省政府召開的“全省村務公開、民主管理經(jīng)驗交流會”上作經(jīng)驗介紹。
【雙擁優(yōu)撫安置】
以實施“五為工程”為載體，不斷拓展雙擁工作的領域、形式和內(nèi)容。出臺并落實多項擁軍優(yōu)屬、擁政愛民方面的政策性文件，促進了優(yōu)撫安置政策的落實。支助三十九軍、四十軍建軍史館。不斷提高優(yōu)撫對象的生活水平。“三老”撫恤標準分別達到每人每年3 580元、2 840元和2 600元；農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金提高到2 950元/人年；在鄉(xiāng)老復員軍人遺屬補助標準提高到1 200元/人年；入朝民兵、民工的補助標準提高到1 680元/人年。各類撫恤補助、優(yōu)待金均做到按時足額發(fā)放。將在鄉(xiāng)“三老”每人每年的醫(yī)療保障金標準提高到1 000元。為鼓勵自謀職業(yè)，成立退役士兵培訓中心，使退役士兵就業(yè)安置率達到90%以上。落實軍休干部的政治和生活待遇，加強軍休干部和軍退人員的管理，盤錦市干休所在全省組織開展的社會化服務管理達標升級活動中被評為先進單位。
【專項社會事務管理】
全年共登記社團172家，在對各種協(xié)會和民辦非企業(yè)登記過程中，加大年檢力度，進一步規(guī)范各種民間組織的行為，同時注重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。深化殯葬改革，倡導殯儀文明新風。按照市政府《關于進一步加強殯葬管理的通告》，加大殯葬改革的力度，取消市內(nèi)各醫(yī)院太平間，基本解決喪事擾民問題。加強了區(qū)劃地名工作，較好地發(fā)揮服務經(jīng)濟建設的作用。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》，完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域界線的勘定任務，出版《盤錦市政區(qū)圖》。認真貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，為全市1.6萬名老年人辦理優(yōu)待證，落實為百歲老人發(fā)放生活補助金政策。婚姻登記、兒童收養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助管理都有新進展。
（解淼）
勞動和社會保障
【概況】
2005年，全市職工人數(shù)430 624人（在崗職工406 684人、離開本單位保留勞動關系23 940人），比上年末431 947人減少1 323人，下降0.3%。其中，國有企業(yè)職工325 622人（在崗307 832人、保留關系17 790人），比上年末327 773人減少2 151人，下降0.6%；聯(lián)營、合資及其他所有制單位職工44 060人，比上年末42 935人增加1 125人，增長2.6%；集體企業(yè)職工7 872人，比上年末8 605人減少733人，下降8.5%。全市企業(yè)職工工資總額477 629.5萬元，比上年末429 959.1萬元增加47 670.4萬元，增長11%。其中：國有企業(yè)工資總額412 108.2萬元，比上年末374 390.2萬元增加37 718萬元，增長10%，年平均工資12 678元/年；集體企業(yè)工資總額7 355.8萬元，比上年末7 315.7萬元增加40.1萬元，增長0.5%，年平均工資8 644元/年。全市企業(yè)職工平均工資12 616元/人。
【勞動就業(yè)】
認真落實全國再就業(yè)工作座談會及省就業(yè)工作會議精神，高質(zhì)量地完成了省、市政府下達的各項就業(yè)工作任務。市中心勞動力市場全年組織召開洽談會122次，其中大型專場洽談會3次，進入市場的用工單位4 219家次，提供就業(yè)崗位29 949個，進入市場求職者39 822人次，有12 543人實現(xiàn)就業(yè)，市場成交率為31%。全年新增就業(yè)崗位5萬多個，實現(xiàn)實名制就業(yè)和再就業(yè)51 365人，其中女性21 165人，完成省政府下達年度計劃46 500人的110%，完成市政府下達年度計劃5萬人的103%，比去年同期增長2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)13 911人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。安置大齡就業(yè)困難對象2 038人，完成省政府下達年度計劃2 000人的103%；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人333人，分別完成省、市政府下達年度計劃200人、300人的152%、101%，帶動2 655人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，分別完成省、市政府下達年度計劃1 200人、2 000人的221%、133%；培養(yǎng)、樹立創(chuàng)業(yè)明星30人；全市勞務輸出12 100人，完成省政府下達年度計劃12 100人的100%，其中省外勞務輸出3 247人、境外勞務輸出406人（境外輸出仍以韓國、日本為主）；輸出農(nóng)村勞動力7 631人，下崗職工1 056人，失業(yè)人員2 440人，新成長失業(yè)人員719人，其他811人；全市有6 704戶“零就業(yè)”家庭，有就業(yè)能力的12 726人，通過公益性崗位安置就業(yè)1 007人，推薦就業(yè)1 037人，勞務輸出65人，靈活就業(yè)2 553人，組織起來就業(yè)9人，自謀職業(yè)20 033人，實現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員有1人實現(xiàn)就業(yè)工作任務。全年社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位18 000余個，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)16 194人，完成年度計劃10 000人的162%。其中，下崗職工12 969人，其他人員3 225人。全市勞動保障服務平臺100%建立了轄區(qū)內(nèi)勞動力資源臺賬、失業(yè)人員登記臺賬，實現(xiàn)了對社區(qū)就業(yè)人員的實名制動態(tài)管理。全年新創(chuàng)辦就業(yè)實體989個；全年共審批認定勞服企業(yè)10家，安置就業(yè)人員550人；全年認定扶持政策企業(yè)13家；全年享受政策的勞服企業(yè)72家。認真貫徹落實再就業(yè)扶持政策，全市共審核通過申報小額擔保貸款493戶，審批發(fā)放小額擔保貸款1 263.1萬元，完成省政府年度計劃2 100萬元的48%，比上年增長108%，使1 532名持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員重新實現(xiàn)了再就業(yè)。全市共為下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證11 601本。其中，市本級發(fā)放5 528本，縣區(qū)發(fā)放6 073本。全市共為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費2 429.36萬元。其中，減免稅額2 280.97萬元，減免費額148.39萬元。全市并軌人數(shù)23 580人，涉?zhèn)藬?shù)11 472人，全部償還人數(shù)11 075人，累計拖欠債務9 870萬元。
【城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險】
根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳關于做好全省擴大社會保險覆蓋范圍工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕52號文件）精神，堅持“政府牽頭、部門聯(lián)動、依法擴面”的工作方針，市勞動局與市地稅局、工商局、統(tǒng)計局積極溝通，基本掌握了盤錦市參保企業(yè)名單，與地稅局、財政局、監(jiān)察支隊組成聯(lián)合勞動保障執(zhí)法檢查及社會保險擴面工作，使擴面工作取得新進展。全市城鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險767戶，與去年相比增加86戶，參保人數(shù)129 495人，比去年115 720人增加13 775人，完成省計劃12萬人的107.9%，離退休人員40 982人。全年收繳養(yǎng)老保險金23 982.2萬元，支付養(yǎng)老保險金27 744萬元；個人賬戶記實人數(shù)102 070人，記實金額7 547.6萬元。養(yǎng)老金繼續(xù)保持100%社會化發(fā)放，保證了離退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。
【農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險】
2004年12月9日，農(nóng)墾企業(yè)參加養(yǎng)老保險會議后，立即研究部署農(nóng)墾企業(yè)參保工作，精心組織實施，堅持以人為本，促進農(nóng)墾企業(yè)健康發(fā)展，使農(nóng)墾企業(yè)參保工作層層落實，并采取多種措施保證農(nóng)墾企業(yè)參保工作順利推進，使此項工作已步入正軌。參加養(yǎng)老保險140 650人，完成省計劃15萬人的93.8%，參保離退休人員78 043人。全年收繳養(yǎng)老保險金5 538.2萬元，支付養(yǎng)老保險金12 119萬元。
【機關事業(yè)社會保險】
認真落實遼政辦發(fā)〔2003〕40號和盤政辦發(fā)〔2003〕77號文件精神，統(tǒng)一全市業(yè)務經(jīng)辦流程，促進管理工作規(guī)范化；記清做實個人賬戶，與退休待遇掛鉤；完成油田學校劃轉(zhuǎn)交接工作；開展機關事業(yè)單位臨時聘用人員的養(yǎng)老保險工作，制定了盤錦市機關事業(yè)單位臨時聘用人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌辦法,使事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作已經(jīng)形成良好的社會氛圍。全市已有1 068個單位33 982人參加了養(yǎng)老保險，參保率為97%；收繳養(yǎng)老保險金12 781萬元，收繳率為99%。其中，市本級有391個單位13 968人參加養(yǎng)老保險，參保率為97%，收繳養(yǎng)老保險金5 960萬元，收繳率為99%；全市有8 937名離退休人員，支付養(yǎng)老金14 537萬元，全部實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位失業(yè)保險擴面工作一直是工作中難點，特別是兩縣的失業(yè)保險擴面，通過定期召開縣、區(qū)工作調(diào)度會，了解掌握在征收工作中存在的問題，報送征收進度；通過保險登記，采取養(yǎng)老保險和失業(yè)保險同時申報辦法，在繳納養(yǎng)老保險金同時必須繳納失業(yè)保險金；加大稽核工作力度，對不按時申報、繳納失業(yè)保險金的單位逐一稽核，有力的促進了失業(yè)保險擴面工作和征收工作。全市有881個單位32 369人參加失業(yè)保險，收繳失業(yè)保險金858萬元，完成下達任務指標800萬元的107%。其中，市本級有298個單位13 100人參加失業(yè)保險，收繳失業(yè)保險金500萬元，完成任務指標460萬元的109%。
【醫(yī)療保險】
按《關于調(diào)整我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員外轉(zhuǎn)住院和市內(nèi)非定點醫(yī)院住院個人自付比例及高額補充醫(yī)療保險繳費標準的通知》（盤醫(yī)保組字〔2005〕1號），將原參保人員外轉(zhuǎn)住院和市內(nèi)非定點醫(yī)院住院個人自付比例在職職工個人自付30%，退休人員個人自付25%，分別下調(diào)為25%和20%，進一步減輕了參保人員的負擔。對大病、重病患者在政策上傾斜，將高額補充醫(yī)療保險繳費標準每人每年50元調(diào)整為每人每年70元，由用人單位和參保人員各負擔50%。全市有1 134名離休干部實行了醫(yī)療費統(tǒng)籌。全市有14 502名市直機關、省直機關和財政全額撥款事業(yè)單位參保人員在參加基本醫(yī)療保險的同時享受公務員補助待遇。有260 498人參加高額補充醫(yī)療保險，其中市本級參加高額補充醫(yī)療保險有89 165人。醫(yī)療保險擴面工作重點以個體、私營企業(yè)、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員為主，切實解決困難單位參保問題，使更多符合條件的城鎮(zhèn)職工享受到基本醫(yī)療保險。市本級有22 089人參加醫(yī)療保險。其中，失業(yè)人員10 587人，“三方面人員”224人，破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員3 426人，困難企業(yè)2 069人，社會化管理退休人員5 763人。全市有1 243個單位289 055人參保，完成省279 000人任務指標的103.6%。其中，市本級（不含油田）825個單位108 726人參保，大洼縣189個單位15 900人參保，盤山縣225個單位18 784人參保，遼河油田4個單位145 645人參保，全市有靈活就業(yè)人員43 482人參保。按國家法律、法規(guī)基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線，單獨核算，專款專用，沒有發(fā)生擠占、挪用現(xiàn)象。全市共收繳醫(yī)療保險基金32 126萬元（其中，統(tǒng)籌基金19 126萬元，個人賬戶基金13 000萬元）。支出醫(yī)療保險基金25 305萬元（其中，統(tǒng)籌基金15 946萬元，個人賬戶基金9 359萬元）。市本級認真審核繳費基數(shù)、繳費情況，及時催繳，確保按時足額繳納醫(yī)保基金。全年共收繳醫(yī)保基金8 528萬元（其中，統(tǒng)籌基金8 410萬元含躉繳510萬元，個人賬戶基金3 718萬元），全年支出醫(yī)保基金6 944萬元（其中，統(tǒng)籌基金3 906萬元，個人賬戶基金3 038萬元）征繳率為99.9%。及時做好參保人員賬戶基金返還工作，為538名參保人員返還個人賬戶基金63萬元。
【工傷 生育保險】
按市勞動和社會保障局《關于調(diào)整工傷生育保險業(yè)務經(jīng)辦職能的通知》（盤勞社字〔2005〕32號，將市社會保險事業(yè)管理局的工傷生育保險經(jīng)辦職能劃歸市醫(yī)保中心管理，中心組建工傷生育保險科。對原參加工傷、生育保險企業(yè)進行分類，確定繳費費率。根據(jù)《關于明確工傷、生育社會保險代征機關的通知》（盤政發(fā)〔2005〕48號）規(guī)定，全市工傷生育保險費改由醫(yī)保中心征收，根據(jù)企業(yè)參加醫(yī)療保險，必須同時參加工傷、生育保險。以市安全生產(chǎn)管理局安全許可證年檢為契機，促進了工傷保險擴面工作。全市共有162 326人參加工傷保險，完成省下達16萬人任務的101.4%。有2 818人享受工傷保險待遇，有供養(yǎng)人員595人，職業(yè)病43人，因工死亡14人。全年收繳工傷保險基金2 798萬元，支出工傷保險基金2 359萬元，累計結(jié)余工傷保險基金929萬元。其中，市本級共有57 389人參加工傷保險，有105人享受工傷保險待遇，有供養(yǎng)人員52人，因工死亡4人。收繳工傷保險基金325萬元，支出工傷保險基金171萬元，累計結(jié)余工傷保險基金643萬元。全市（不含油田）有69 572人參加生育保險，有157人享受生育保險待遇。共收繳生育保險金143萬元，支出生育保險金92萬元，累計結(jié)余生育保險金253萬元。其中，市本級有54 774人參加生育保險，有128人享受生育保險待遇，共收繳生育保險金90.8萬元，支出生育保險金76萬元，累計結(jié)余生育保險金217萬元。
【失業(yè)保險】
全市失業(yè)保險參保人數(shù)達236 053人，完成全年參保計劃23萬人103%，其中企業(yè)單位參加失業(yè)保險205 264人，完成年度參保計劃19.8萬人的104%。全年新接收失業(yè)人員2 589人，正在享受失業(yè)保險待遇人員6 826人。征收失業(yè)保險基金8 000萬元，支付失業(yè)保險基金2 512萬元。領取失業(yè)保險金人員逐漸減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步下降，初步建立了失業(yè)保險基金預警制度，失業(yè)金實行100%社會化發(fā)放。全年失業(yè)保險稽核參保人員77 600人，完成年計劃67 708人的114%，稽核參保企業(yè)319家，查出違紀企業(yè)28家，查出漏報漏繳失業(yè)保金34.58萬元，全部收繳入庫。
【職業(yè)技能培訓鑒定】
全市全年組織各類培訓班培訓52 452人次，完成年度計劃的131%。其中，實名制培訓失業(yè)人員14 766人，完成年度計劃的184.6%；實名制培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員19 167人，完成年度計劃的119.8%；實名制培訓創(chuàng)業(yè)帶頭人333人，帶動就業(yè)2 655人，完成年度計劃的166.5%和221.3%。技工學校以教育教學為中心，以人才需要為前導，以全日制教育和函授教育為兩翼，以畢業(yè)安置和擴大生源為基點，逐步改善教學條件，改革教學管理體制，努力開辟技工教育新領域。全年石化技校招收新生240人，在校生達724人，校內(nèi)教學環(huán)境得到初步改善，2 850平方米學生宿舍樓和1 060平方米實驗基地主體建設基本竣工，職業(yè)技術專業(yè)設置更加合理，技工學校步入了新的發(fā)展階段。職業(yè)技能鑒定，全市共鑒定7 824人（地方3 764人，油田4 060人）。其中，初級1 565人，中級3 035人，高級2 940人，技師284人（不含油田）。鑒定合格人數(shù)為6 618人（地方2 758人、油田3 860人）。其中，初級1 361人，中級2 124人，高級2 862人，技師271人。職業(yè)院校“雙證”制度繼續(xù)推行。盤錦市經(jīng)濟技術學校計算機252人，汽車修理95人，盤錦市職業(yè)技術學院汽車修理57名畢業(yè)生參加了職業(yè)技能鑒定考試，“雙證”制度逐步深入校園。由市勞動和社會保障局主辦，市職業(yè)技能鑒定中心承辦，遼河石油學校等7個單位協(xié)辦的盤錦市第二屆“勞動杯”職業(yè)技能競賽于10月12日在遼河石油學校舉行。本次競賽選擇了車工、鉗工、電工、焊工、汽車維修、計算機、中式烹飪、美容、美發(fā)9大工種，有來自大型工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、職業(yè)技能培訓班的390余人開展激烈的技能角逐，至10月27日競賽結(jié)束，經(jīng)過競賽，一批優(yōu)秀技能人才在大賽中嶄露頭角。來自遼河油田總機廠的楊洪武、華錦化工集團的于鋼明等7名選手獲得“職業(yè)狀元”稱號，新捷維汽車銷售服務公司的張冬生、美特美容美發(fā)學校的張英等27名選手獲得“技術能手”稱號。
【勞動工資】
加強企業(yè)工資總額宏觀管理，審批企業(yè)工資總額使用計劃，全年為市直企業(yè)辦理《工資總額使用手冊》80本。為使企業(yè)經(jīng)濟效益和職工個人經(jīng)濟利益掛鉤工作不斷完善，促進國有資產(chǎn)保值增值，會同市財政局、市地稅局為北方瀝青股份有限公司等企業(yè)結(jié)算了2004年工效掛鉤賬，同時為這些企業(yè)進行了2005年度的掛鉤審批工作。為加快建立市場經(jīng)濟要求的工資宏觀調(diào)控體系，促進勞動力市場均衡工資率的形成，規(guī)范勞動力市場供需雙方行為，克服分配上的平均主義，理順各類人員的工資關系，通過對勞動力市場通用性較強的工種進行調(diào)查、測算，根據(jù)我市2004年職工平均工資水平，在2004年145個工種（崗位）的勞動力市場工資指導價位的基礎上又重新進行了適當調(diào)整，增加了102個工種（崗位），有247個工種（崗位）工資指導價位，為用工單位和求職者提供參考。自2005年1月1日起執(zhí)行經(jīng)省政府批準的盤錦市最低工資標準分為二類，第一類為興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)每人每月400元，小時最低工資標準每人4元；第二類為盤山縣、大洼縣每人每月為350元，小時最低工資標準為3.5元。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，大力推行以崗位工資為主的基本工資制度，推行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變，崗位工資參照勞動力市場價位確定，職工工資收入主要由其崗位和工作業(yè)績來決定，切實解決企業(yè)工資分配激勵不足約束不嚴的問題，全市已有80%的企業(yè)推行崗位工資制，并已進行備案。對未改制的傳統(tǒng)國有企業(yè)充分發(fā)揮職代會對工資分配的作用，通過完善廠務公開制度，建立工資分配民主決定機制，積極推行工資集體協(xié)商新機制，以保護職工的合法報酬權益。對市直200家推行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)報送工資協(xié)議進行了審查和備案。全市職工年平均工資12 944元，增長11%。
【勞動關系與信訪】
在處理勞動爭議案件中，堅持“四個原則”，即：堅持及時調(diào)節(jié)原則，堅持公平、公正、公開原則，堅持實事求是原則，堅持思想工作到位、宣傳政策到位、處理方式到位、辦案程序到位的原則，切實維護勞動爭議當事人合法權益。全年接到申訴案件83起。其中，不予受理52起，符合受理條件的31起，結(jié)案28起，為當事人追索工傷待遇補償和工資報酬等待遇139萬余元；其中，市直收到申訴31起，不予受理22起，受理9起，全部結(jié)案。建立和完善勞動合同、集體合同，不斷提高勞動合同簽訂率和覆蓋面。本市國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）已基本建立了勞動合同制，私營企業(yè)和個體工商戶勞動合同簽訂率已達80%以上。年末全市有429家非公有制企業(yè)與職工簽訂勞動合同，涉及職工12 144人，其中市直119家，涉及職工4 264人。全年為54家雇用農(nóng)民工的企業(yè)辦理了合同簽證手續(xù)，涉及農(nóng)民工1 936人，其中市直17家，職工652人。全市有337家企業(yè)簽訂了集體合同，簽訂率92%。在侵害勞動者合法權益的高發(fā)行業(yè)和高發(fā)期，組織了有針對性的工資支付、參保繳費、禁用童工、女職工特殊保護等專項檢查，共檢查各類用人單位1 063家，涉及勞動者84 715人，追發(fā)工資206.6萬元，責令用人單位清退抵押金9.7萬元。全年共接待來訪2 910人次，集體訪55批次。群眾來信41件，日常電話政策咨詢24余次。其中，省、市交辦案件29件，復核案件11件，均做到了信訪案件事事有著落，件件有回音。
【勞動保障監(jiān)察】
勞動保障監(jiān)察工作，緊緊圍繞勞動和社會保障工作中心，以法維護勞動者合法權益為宗旨，以規(guī)范勞動關系、查處各類違反勞動法案件為突破口，維護勞動關系雙方的合法權益。全年共檢查各類用人單位2 628家，完成省廳下達的主動監(jiān)察用人單位2 300戶的114%；勞動年檢用人單位2 356家，完成省廳下達的勞動年檢用人單位2 300戶的102%；勞動違法立案監(jiān)察案件163件，結(jié)案160件，結(jié)案率為98%；受理群眾投訴舉報案件114件，結(jié)案112件，結(jié)案率為98%，超過省廳下達的結(jié)案率達95%的指標。全年共追繳社會保險費1 646.87萬元，涉及勞動者28 563人；清欠工資219.4萬元，涉及勞動者832人；補簽勞動合同5 783份；糾正42家違反職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓規(guī)定單位，補辦職業(yè)資格證1 423人；為勞動者提供就業(yè)崗位1 563個。勞動監(jiān)察支隊投訴科被評為省級“青年文明號”稱號，支隊被評為“文明單位”和省2004~2005年度“杰出青少年維權崗”稱號。
（盧慶久）
外事僑務
【擴大對外交往】
全市派出因公出訪團組92批247人次，副市級以上團組共10批。其中，審批162人次；確認團組51批85人次。接待來訪外賓、華僑、華人、港澳同胞75批212人次，其中外事僑務系統(tǒng)接待15批87人次。
針對盤錦市對外交往格局實際，市各級領導分別率團出訪周邊和重點國家、地區(qū)。所到之處，通過舉辦投資說明會，招商洽談會，會見當?shù)卣⒐ど探纭⑿侣劷缛耸康刃问剑瑪U大了盤錦的影響，展示了盤錦良好的對外形象，拓展了合作的領域和空間。在接待方面，1月，韓國仁川廣域市政府港灣空港物流4人對盤錦港和物流設施進行考察；3月，美國駐沈陽領事館官員6人來訪；5月，匈牙利客人3人來訪；8月，韓國仁川廣域市中區(qū)廳6人來訪對盤錦的投資環(huán)境和投資政策進行考察，向盤錦市介紹仁川市的企業(yè)家，共同尋找合作項目，韓國羅州市農(nóng)協(xié)考察團15人來訪；9月，日本友人紺谷和夫先生一行3人訪問盤錦；11月，新加坡商業(yè)考察團一行10人、匈牙利東信公司總裁等一行3人到盤考察。通過交往，同國外在經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、體育等諸多領域成功地開展了交流與合作。
注重與外國駐華、駐沈使（領）館的交往聯(lián)系。4月，市領導先后拜會了日、韓、美、俄駐沈陽總領事館官員，進一步密切了友好合作關系，為領導出訪和大型活動的成功舉辦及開展經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的保障。
【為經(jīng)濟建設服務】
市外事部門充分利用出訪之機，并通過友好人士、友好組織，實現(xiàn)市政府領導出訪美、加、日、韓等重點國家和地區(qū)期間同知名企業(yè)、財團、公司及工商界知名人士的實質(zhì)性接觸。為基層及各企業(yè)提供有價值中介服務20余次，直接參與了匈牙利歐羅什哈佐市派遣公務醫(yī)療人員來盤交流，盤錦市向日本富山縣、石川縣派遣研修生，協(xié)助韓資企業(yè)三元包裝廠做好產(chǎn)品推介等項工作的運作。加強各類涉外經(jīng)濟信息匯集和提供。根據(jù)相關意向，有針對地提供給相關行業(yè)、單位，積極進行項目對接，開展招商工作。5月，經(jīng)市僑務辦公室的協(xié)調(diào)，組織16人赴京招商項目洽談團，在醫(yī)藥、辦公用品、環(huán)保等方面同法國圖爾市39家企業(yè)進行接觸洽談，極大的促進了盤錦市對法國招商引資工作。盤錦市同韓國羅州市農(nóng)協(xié)、韓國海泰爾株式會社、韓國橋梁設計研究所、韓國MS建筑株式會社、日本富山縣大連事務所、澳大利亞T·N·J投資公司北京代表處等取得了聯(lián)系，互通信息，邀請來盤錦考察投資環(huán)境，向其推薦盤錦市重點項目14個，建立起新的對外招商引資渠道，并就盤錦體育休閑娛樂項目同韓國橋梁設計研究所進行了深入的洽談。
盤錦市同友好城市日本礪波市的實質(zhì)性交往取得快速發(fā)展，通過友城關系開展的對日研修派遣工作蓬勃發(fā)展。盤錦市在日研修人員已達320余人，年可創(chuàng)外匯收入5.89億日元。
【涉外管理】
各級外事部門嚴格執(zhí)行中央、省、市關于干部出國（境）管理的一系列規(guī)定，年內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)《中共遼寧省經(jīng)委、省外辦、省監(jiān)察廳關于跨地區(qū)、跨部門團組加強管理、監(jiān)督和檢查，堅決制止公款出國旅游的通知》，堅決禁止無實質(zhì)任務、無合理線路、無專業(yè)人員的“三無”團組出訪。在受理“雙跨”團組時，更是認真核實，對那些協(xié)會、基金會、各類服務中介機構等組織的類似旅游團組堅決不予受理。對人員進行嚴格把關，全年累計取消7個不必要出訪團組，壓縮調(diào)整團組15個，限制出訪15人次，減少在外停留40天，節(jié)約了大量財政支出。實行審批、審核、報批和簽證“一條龍”服務，為有實質(zhì)性任務團組提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務，使其按期成行，保證出訪效果。
【落實僑法 維護僑益】
在深入貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《實施辦法》基礎上，自覺接受人大的監(jiān)督。開展調(diào)查研究，定期深入市直部門、縣（區(qū)）、重點僑鄉(xiāng)了解《保護法》和《實施辦法》宣傳貫徹情況，并針對僑務工作在社會主義市場經(jīng)濟體制中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出對策和政策建議，積極探索依法護僑的新路子，及時保護歸僑僑眷因當前熱點、焦點問題產(chǎn)生的新的權益保護問題。運用信訪渠道為僑排憂解難。2005年，共接待各類來信來訪10余件，基本做到了事事有回音、件件有落實。妥善做好國內(nèi)僑政工作。年內(nèi)，為歸僑子女出具升學加分證明38份；辦理歸僑僑眷身份證40件；部分企業(yè)歸僑離退休待遇政策得到了落實，維護了歸僑僑眷的合法權益。
年初，市政府核撥資金2.5萬元，對50戶特困戶給予救濟。通過幫扶，使絕大部分歸僑僑眷過上了好日子，并走上富裕道路。為提高僑眷的文化生活，改變精神面貌，投入3.8萬元資金，在大洼縣東方紅華僑村興建華僑文化娛樂廣場。
在對外聯(lián)絡中，堅持大僑務觀念，打破界限，面向數(shù)千萬海外華僑、華人，廣交朋友，加強與海外主流社會有較大影響的人士和社團的聯(lián)絡，先后同美中友好促進會會長張政權先生、美國華人團體聯(lián)合會會長黃偉林先生、新加坡裕廊國際顧問公司林本霖、許天戟先生等建立較為密切的聯(lián)系，增進了感情，促進了合作，進一步壯大了海外友好力量。
（李茹）
信訪
【案件辦理】
2005年，市、縣區(qū)信訪工作機構受理群眾來信來訪38 306件次（來信1 697件次、來訪36 609人次），比上年上升123.3％。其中，集體訪1 024批次、31 447人次，比上年分別上升86.7％和118.9％。50人以上集體訪145批次，比上年上升101.4％。其中，市受理群眾來信來訪28 474件次（來信1 020件次、來訪27 454人次），同比上升99.7％，占全市信訪總量的74.3％。其中，集體訪756批次、26 201人次，比上年分別上升118.5％和132.4％，分別占全市集體訪總量的78.8％和82.7％。
群眾集體上訪反映的問題，多為涉及共性問題或是一個時期的難點問題，主要集中在：（一）工資、社保問題占集體上訪總量的29.6％；（二）征占土地問題占17.3％；（三）住房及動回遷問題占12.4％；（四）企業(yè)產(chǎn)權改革問題占17.9％。此外涉及公用事業(yè)服務、勞務糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、文教衛(wèi)生、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔等方面問題。年內(nèi)，全面完成省信訪工作目標管理任務，考核評比列全省第一位。
【穩(wěn)定工作】
一、市委、市政府領導高度重視信訪工作，嚴格按照省委、省政府的指示、部署，切實加強對信訪工作的領導。通過健全和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及行政機關領導接待日、領導包案和信訪工作責任追究、通報等項制度，強化信訪工作領導責任制，并把相關內(nèi)容納入全市目標管理考核體系，作為專項內(nèi)容予以加強，使信訪工作領導責任意識普遍增強。加大對信訪工作的指導力度。市委、市政府領導經(jīng)常聽取信訪工作匯報，多次在重要會議上強調(diào)信訪工作的重要性，并對進一步加強對信訪工作提出指導性意見。市委、市政府對信訪部門建設切實得到加強。年內(nèi)，在編制緊張的情況下為市信訪辦增加編制7個，并將機構更名為信訪局，同時將年富力強的年輕干部充實到市信訪局領導班子當中，使信訪部門的整體工作能力明顯增強。加強領導包案處理重點信訪案件工作。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，為切實解決涉及群眾切身利益的實際問題，根據(jù)省里的部署，市委、市人大、市政府、市政協(xié)27位領導，對影響社會穩(wěn)定的78件信訪事項親自包案，共深入基層35次，組織召開信訪事項協(xié)調(diào)會47次。通過3個月的集中治理，使上述信訪事項辦結(jié)率為100％，息訪率達68％以上，部分棘手的信訪事項得到解決。
二、積極推進《信訪條例》的學習、宣傳、貫徹實施工作。一是自春節(jié)前夕，在全省率先開展全市規(guī)模的《信訪條例》系列培訓活動，并分片召開兩次市直部門信訪工作座談會和一次中省直駐盤單位信訪工作座談會，宣傳條例，討論有關內(nèi)容，研究對接工作等。專門邀請省信訪局領導和專家作專題講座，受到各級領導和廣大信訪干部的歡迎。年內(nèi)，各縣區(qū)及20余家市直部門相繼舉辦《信訪條例》學習培訓班60余場次。培訓輻射到各縣區(qū)、市直各單位、中省直駐盤單位、各大中型企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村。印發(fā)包括新《信訪條例》、中央《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》、省《關于建立全省預防和處理群體性事件預警機制的工作意見》和《遼寧省預防和處理群體性事件預警機制》等內(nèi)容的宣傳手冊和宣傳海報。根據(jù)新頒布的《信訪條例》的內(nèi)容，加緊出臺配套措施，與新的《信訪條例》接軌。對本市已經(jīng)制定的信訪工作規(guī)章制度進行修改。縣區(qū)及35家市直部門建立領導接待日和受理辦理、復查、復核、接待、辦信、督查等項工作制度，并通過廣播、電視、報紙等媒體開辟專欄、專題講座向社會公示，社會反響較大，效果良好。
三、加大疏導、協(xié)調(diào)工作力度，促進信訪事項的解決。嚴格按照信訪工作規(guī)程，加大分流、轉(zhuǎn)辦、交辦工作力度，特別是對群眾初信初訪問題，認真按照信訪條例的規(guī)定，履行受理、告知程序，保證渠道暢通，并及時跟蹤督辦，力爭做到事事有回音、件件有著落。年內(nèi)，一次性處理群眾初信初訪事項5 373件，一次性處理率達87％。加大對情況復雜、處理難度大、涉及部門較多的疑難信訪事項的協(xié)調(diào)處理工作力度。年內(nèi)，市、縣區(qū)信訪工作機構及有關部門共召開信訪事項協(xié)調(diào)會議277次，研究、部署和處理情況復雜、解決難度大的信訪事項489件，直到問題解決、群眾滿意，進而解決和穩(wěn)定了一批歷史積案。
四、健全不穩(wěn)定因素排查預測工作機制，加大越級上訪的防控工作力度。一是在信訪信息預測預報上完善工作制度，加大工作力度，健全全市信訪信息工作網(wǎng)絡，及時掌握群眾信訪動態(tài)和及時準確向上級報送。信訪部門增設“信訪信息專報”、“協(xié)調(diào)處理重要信訪事項通報”、“承辦信訪事項反饋”等報送形式，豐富了載體，為領導決策提供了方便。加大排查預案工作力度，堅持每月向省信訪局排查預報可能越級上訪案件，排查預報率為100％，對于超前掌握信訪重點，提早作出穩(wěn)定預案，提早落實處理措施起到了積極的作用。吸取羊圈子葦場“5\\59”事件的教訓，結(jié)合省通知要求，建立重要信訪事項報告制度，實行24小時值班值宿，加強對全市信訪工作動態(tài)情況的監(jiān)控。力爭對群眾信訪苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早穩(wěn)定，隨時掌握工作主動權，防止事態(tài)擴大，利于問題的及時處理。
五、市、縣區(qū)及各級信訪工作機構有關領導和工作人員多次到縣區(qū)、涉訪部門，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接待上訪群眾，以確實為基層群眾解決實際問題為出發(fā)點和落腳點，努力把矛盾化解在基層。市信訪局全年深入縣區(qū)27次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）41次、市直部門48次，深入基層現(xiàn)場辦公69次，宣傳解釋有關法律法規(guī)政策，做信訪人思想疏導穩(wěn)定工作，現(xiàn)場研究解決問題的辦法和措施，增強了工作主動性，把大量的問題解決在萌芽狀態(tài)。
六、應對新的工作形勢，不斷創(chuàng)新信訪工作的方式方法。按照《信訪條例》的規(guī)定和省信訪局提出的關于信訪事項復查、復核盡可能控制在市以下的要求，通過完善相關規(guī)章制度，賦予市信訪聯(lián)席會議復查、復核職能。全年市政府受理的53件復查、復核信訪事項，報省復核的僅2件。從10月下旬起專門開辟群眾來信免郵資的“綠色通道”。凡群眾寫給市委、市政府、市信訪辦及其領導同志的來信，寫信人只需在信封右上角注明“信訪”字樣，郵政部門一律免收郵資，并按《信訪條例》規(guī)定限期辦結(jié)。一經(jīng)媒體公布，在社會上引起了強烈反響。
（李波）
檔案
【概況】
2005年，全市檔案行政管理部門5個（盤錦市檔案局、盤山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺區(qū)檔案局、雙臺子區(qū)檔案局），檔案館6個，其中綜合檔案館5個（盤錦市檔案館、盤山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺區(qū)檔案館、雙臺子區(qū)檔案館），專業(yè)檔案館1個（盤錦市城建檔案館）。檔案館共有庫房面積6 156平方米,專職檔案工作人員76人，保管檔案全宗272個，館藏檔案總量131 052卷，館藏聲像檔案15 963盤（張），底圖1 153張，電子檔案72盤，檔案資料12 704冊，現(xiàn)代化設備80臺（架）。
市、縣區(qū)直機關、團體、企事業(yè)單位現(xiàn)有檔案人員426人。其中，專職297人，兼職129人。保管檔案全宗328個，室藏檔案總量858 449卷，保管聲像檔案69 679盤（張）、底圖67 309張，檔案資料39 993冊。
【檔案業(yè)務基礎建設】
對全市20項市本級重點建設項目檔案開展了調(diào)查、登記。特別是對華錦集團、中潤化工國債項目檔案進行及時跟蹤服務。確保遼寧省農(nóng)村公路網(wǎng)建設項目檔案和市垃圾處理廠等國債項目檔案的順利通過驗收。
積極開展農(nóng)村檔案工作調(diào)研，并起草《關于加強我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》。召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作經(jīng)驗交流會，有7家省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作通過省二級考核。
與《盤錦商會報》聯(lián)合舉辦12期“民企建檔知識問答”專欄。在全市開展“盤錦市民營企業(yè)檔案工作創(chuàng)十佳”活動。有2家民營企業(yè)檔案工作通過國家二級考評，5家通過省級標準考評，10家完成規(guī)范建檔。
市檔案局與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關于對社區(qū)檔案工作實行規(guī)范化管理等級考核的通知》，對社區(qū)檔案工作進行全面評估，有14個社區(qū)被評為檔案工作優(yōu)秀單位。對全市9家企業(yè)職工檔案代理機構的58 364卷職工檔案管理情況進行檢查。市直勞動和社會保障系統(tǒng)7家全面完成了檔案規(guī)范化管理。
開展“檔案援助年”活動。對民營企業(yè)、社區(qū)130名文檔人員進行免費培訓；對全市改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案接收進館實行援助服務；對下崗職工等特殊群體實行檔案免費查詢服務；對縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學和重點民營企業(yè)進行檔案指導援助服務。全年無償提供檔案裝具價值1萬余元，義務指導300余人次，檔案法律咨詢300余次。
下發(fā)《關于做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中形成的文件材料收集歸檔工作的通知》，并對歸檔工作進行指導。在“九一八”紀念日之前，在《盤錦日報》、《中國檔案報》發(fā)表專題文章和公布本地區(qū)抗日檔案資料。10月，及時向市委、市政府提供本地區(qū)歷史上疫情檔案資料，與市防控高致病性禽流感指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于加強防控高致病性禽流感工作歸檔文件材料管理的通知》。
市、縣檔案部門先后成立現(xiàn)行文件中心，將已公開現(xiàn)行文件工作列入政府公共服務體系，并開設現(xiàn)行文件閱覽窗口。《盤錦日報》、盤錦電視臺先后6次報道現(xiàn)行文件為人民群眾服務的情況。
【檔案法制建設】
各級檔案行政管理部門結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，編制檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃，并納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。會同相關主管部門制定《盤錦市委組織部檔案管理辦法》、《盤錦市政府外事僑務檔案管理辦法》、《盤錦市衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理辦法》，《市檔案局館檔案信息網(wǎng)站管理辦法》、《盤錦市著名人物檔案管理暫行辦法》。全年共完成檔案規(guī)范化管理單位升級76家。其中省特級單位1家，省一級單位5家，省二級單位6家；企業(yè)AA認定1家；市級認定63家。
開展檔案法律、法規(guī)宣傳活動。在步行街宣傳《中華人民共和國檔案法》，發(fā)放宣傳材料2 700份，并在盤錦各大新聞媒體做系列《檔案法》宣傳專題報道。在市委黨校對《檔案法》進行講授，受教育人數(shù)達350人，發(fā)放《檔案法》普法材料350份。
依法對全市228家機關、企事業(yè)單位的2004年度歸檔文件整理工作進行檢查驗收，年度驗收合格率達92%。對其中檔案工作升級、認定滿3年的127家單位進行復查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件和群眾舉報的檔案進行立案查處，立案4起，結(jié)案4起，結(jié)案率100%。
【檔案館綜合功能建設】
市檔案館對原市工業(yè)局（撤銷單位）的檔案和原市醫(yī)藥總公司、原市石化機械總廠等4家破產(chǎn)企業(yè)檔案依法接收，共接收檔案1.1萬卷。結(jié)合全市重大活動征集圖書、資料、光盤等150冊（盒），照片6 000多張。
繼續(xù)辦好“盤錦建市二十周年成就圖片展”，接待機關事業(yè)單位、社會團體40余家，接待參觀人數(shù)1萬余人。
積極開展多形式的檔案利用工作，全年共申報開發(fā)利用檔案信息資源獎項目103項，評獎81項。全年共接待利用檔案1 464人次，查閱檔案13 722卷次，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
積極爭取資金投入10萬元，為縣區(qū)檔案館購置檔案管理設備。同時對部分館藏字跡褪變的檔案進行了搶救，建立起數(shù)字檔案。
對盤錦檔案信息網(wǎng)站進行新的充實和修改，并申請了新的域名。把檔案信息化建設納入市政府政務信息化建設的總體規(guī)劃中。建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，錄入檔案文件目錄20余萬條。
【隊伍建設】
扎實地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對影響檔案事業(yè)發(fā)展的13個具體問題提出了整改意見，制定了加強領導班子建設和黨員隊伍建設的各項措施。在全系統(tǒng)開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，評選出優(yōu)秀檔案工作先進集體和先進個人。沙嶺鎮(zhèn)檔案員呂桂華被授予全省“十佳”優(yōu)秀檔案工作者稱號。
對全市檔案專兼職人員460余名檔案人員進行專題培訓。完成2004級本科班教學計劃任務，45名學員畢業(yè)。有24人申報檔案專業(yè)技術資格并通過審核、考試。
對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作和縣區(qū)綜合檔案館、專業(yè)館的基礎設施建設和檔案管理情況進行調(diào)研，草擬了《加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理意見》、《關于對縣區(qū)綜合檔案館檔案管理情況的調(diào)研》，被兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。向省局推薦5項研究成果，其中有3項獲得省檔案局優(yōu)秀成果獎。
市檔案學會積極組織會員到外地考察；參加省檔案學會舉辦的檔案編研成果展覽，申報成果76項，獲得突出貢獻獎。
（王四友）
地方志
【《盤錦年鑒》第13卷出版發(fā)行】
《盤錦年鑒》2005卷（總第13卷）于2005年11月由方志出版社出版發(fā)行，鞍山利迪太平洋印務公司印刷。全書共設類目30個、分目180個、條目1292個；總文字量84.4萬字，彩色圖片400余幅，黑白隨文插圖128幅，并設計、制作電子版VCD光盤，置入封3處。年內(nèi)，年鑒資料提供網(wǎng)絡繼續(xù)擴大，單位增加到170個，基礎資料撰稿人已達188人。
在精品意識下，年鑒編纂工作不斷創(chuàng)新。（一）版式創(chuàng)新。該卷本在歷年正1/16開本（787×1 092）的基礎上，首次采用了大1/16開本（889×1 194），使之更為美觀大方，更加方便讀者閱覽。同時也避免了以往由于文字量過大，彩版圖片過多所造成的書厚、翻閱困難等問題。（二）內(nèi)文創(chuàng)新。該卷本在文中相關內(nèi)容下增設了與其匹配的隨文黑白圖片，使之更具直觀性，更有效的將文字、圖表和圖片相結(jié)合起來，多角度、多層次的反映出盤錦市年內(nèi)的各方面情況。（三）增強電子版年鑒功能。在上年電子版（光盤）年鑒的基礎上，又將其增設新的功能。（四）網(wǎng)絡年鑒建設。該卷本全文收錄盤錦市人民政府網(wǎng)站（http://xyexam.com:803/web2/site），給讀者提供了更為方便、快捷的服務，并為領導者及各界用鑒者開辟了又一讀鑒渠道。
【《盤錦市簡志》出版發(fā)行】
對16開6卷本350萬字的《盤錦市志》進行縮編，方便讀者收藏和閱讀，更好地發(fā)揮志書“資治、存史、教化”的作用，市政府地方志辦公室于2005年9月，編纂出版發(fā)行了《盤錦市簡志》。是繼《盤錦市志》出版發(fā)行后盤錦地域文化建設工程的又一重大成果。《盤錦市簡志》在保持原志書整體框架的基礎上,本著刪繁就簡、摘要取精的原則，將原志縮成32開，單卷本，50萬字,在全省方志系統(tǒng)被譽為精品。
【指導修志】
2005年，組織志書專業(yè)評審人員對盤錦市計生委組織編輯的《人口與計劃生育志》進行指導，并對志稿進行評審。對志稿的斷限、資料欠缺提出補充修改意見，使該志更充實，資料性更強。對興隆小學的志書撰寫從方案到行文規(guī)范及資料收集進行了系統(tǒng)指導。市地方志辦公室多次派人到各修志部門進行志書評審、業(yè)務指導，幫助編輯，使全市方志工作的總體水平有了進一步提高。
【宣傳地情知識 推動讀志用志】
積極開拓用志渠道，不斷增強對用志的服務意識,充分發(fā)揮志書的資政、教化作用。2005年為宣傳地情知識,先后在《遼河時報》(即《油城鶴鄉(xiāng)》)上刊發(fā)《盤錦開發(fā)建設史上的下鄉(xiāng)知識青年》、《盤錦境內(nèi)重大戰(zhàn)事紀略》、《原盤山縣境內(nèi)主要廟宇》、《李龍石的詩》、《中國歷史上幾次重大農(nóng)業(yè)稅費改革》；在《盤錦日報》發(fā)表地情知識文章《張學良將軍的故鄉(xiāng)在盤錦》、《滄海桑田外遼河》等多篇文章。在市政府網(wǎng)站開辟《盤錦市志》、《盤錦年鑒》窗口，運用先進的網(wǎng)絡技術為社會各界人士 開展地情服務。
為擴大盤錦地情宣傳，2005年下半年市志辦組織編纂一部反映盤錦自然概況、自然資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展概況、旅游景觀、人民生活、民俗、民間傳說的書籍《走進盤錦》。該書設盤錦概況、經(jīng)濟發(fā)展等14個欄目，以圖文并茂的形式將盤錦地域特色展示給讀者。
【總結(jié)首屆修志經(jīng)驗】
2005年,對第二輪修志工作從思想觀念到志書體例、從篇目設計到資料收集、從編寫技術手段到提高修志隊伍專業(yè)水平等，進行詳盡規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。利用業(yè)務學習時間,對編撰人員進行業(yè)務培訓,先后學習《略論志書語言問題》、《增強志書可讀性探討》、《20世紀遼寧志編研考略》等多篇學術性文章。在舉辦業(yè)務學習班的同時，在域內(nèi)進行實地考察，讓年輕的專業(yè)地方志工作者盡快了解和掌握盤錦地域內(nèi)的地情地貌及文物古跡等。分別到甲午末戰(zhàn)殉國園、遼河碑林、張氏墓地、李龍石影視城及紅海灘濕地等進行實地考察。派專人參加全國第二輪修志業(yè)務培訓班研討會，吸取新的修志經(jīng)驗，充實辦內(nèi)修志人員業(yè)務知識，為高起點、高質(zhì)量的完成續(xù)修下屆志書打下了良好的基礎。
（于艷珍）
接待
【概況】
年內(nèi)，共接待團組1 477批、39 618人次。其中，國家級團組45批、1 577人次；省級團組663批、18 116人次；市級團組722批、18 836人次；外賓團組47批、1 089人次。
年內(nèi)，先后接待國務院參事調(diào)研組、農(nóng)業(yè)部考察組、國家信訪局、中央政法委、國家創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市驗收組和中共遼寧省委書記李克強、省長張文岳、省委考核組、省委保持共產(chǎn)黨員先進性教育督導組、省委巡視組等。
【管理工作】
嚴格按規(guī)范接待，提高服務質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《盤錦市接待工作規(guī)則》，認真搞好接待工作，切實履行好接待工作職責，努力樹立盤錦接待“窗口”的新形象。對重要接待層層把關，制定切實可行的接待方案，明確責任，使每次接待做到熱情服務，規(guī)范有序，確保接待工作失誤率為零。重新修訂并實施《盤錦市接待工作規(guī)則》。嚴格實行接待費用審批制度，按節(jié)儉使用的要求，保證接待費的合理使用。建立接待臺賬日報制，嚴格控制費用支出，實行控制接待范圍、對口接待、定點接待、按期結(jié)算等相關措施保證接待費的合理使用。加強安全管理和綜合治理工作，建立健全各項規(guī)章制度和各級安全組織，實行定期檢查和節(jié)假日重點復查的辦法，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。組織職工學習《國家安全法》，考試知曉率98%以上。加強值班值宿工作，多次組織職工進行消防滅火演練，并更換滅火器。對電器設備隱患進行了整改，年內(nèi)未出現(xiàn)任何安全問題。
【基礎建設】
搞好軟件硬件建設。更新改造陳舊的設施及用品。對市政府第一招待所地下管網(wǎng)進行改造，改造客房的洗手間等設施。狠抓服務質(zhì)量、服務規(guī)范，自覺使用文明用語，規(guī)范著裝、舉止、行為等。加強職工隊伍建設。注重培訓效果，搞好精神文明建設水平。在培訓工作上，做到有計劃，突出培訓的針對性和實效性，重點放在提高職工技能和提高服務水平上，采取走出去、請進來的辦法，組織餐廳擺臺訓練6次。
（詹青春）
防震減災
【概況】
全市有專業(yè)地震臺2個，地震微觀觀測站4個、地震宏觀觀測站5個，各縣區(qū)、各場鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設有地震宏觀信息員。2005年，開展大型的防震減災宣傳活動共計3次，進行周會商52次，月會商12次，季度會商4次，印發(fā)震情通報12期，會商意見4期。編撰完成《2006年盤錦市地震趨勢研究報告》、《遼南協(xié)作區(qū)地震趨勢會商報告》，并分別在遼寧省地震趨勢會商會議和遼南協(xié)作區(qū)地震趨勢會商會議上作專題發(fā)言和演示。全年進行資料評比2次，榮興地震站水位觀測資料榮獲本市第一名、全省第三名；東郭地震站水位觀測榮獲第二名，其它各站水位觀測被評為優(yōu)秀。全年檢修標定各類儀器設備34臺(套)。
【防震減災宣傳】
年內(nèi)，組織兩次大型的街頭宣傳活動。3月1日《中華人民共和國防震減災法》施行七周年之即，市地震局會同興隆臺區(qū)人民政府在步行街聯(lián)合舉行秧歌表演和圖片展，并散發(fā)防震減災法律法規(guī)和地震科普知識宣傳資料2.5萬余份。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)有關領導蒞臨現(xiàn)場參加宣傳活動。《盤錦日報》、盤錦電視臺、盤錦廣播電臺、《遼河石油報》等新聞媒體進行專題報道。有的還以訪談等形式全面宣傳《中華人民共和國防震減災法》。“7·28”唐山地震紀念日開展宣傳活動，在人群集中的商業(yè)網(wǎng)點、公共汽車站等處展出圖片，并散發(fā)地震科普知識等宣傳資料近萬份。
拓寬渠道加大宣傳工作力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢。除對有關防震減災活動進行宣傳報道外，利用《盤錦日報》、《盤錦科普》等媒體發(fā)表《牢記唐山地震的歷史教訓，全面做好我市的防震減災工作》、《7·28唐山地震的警示和思考》、《應對地震災害靠平時的準備工作》、《建筑物要避開活斷層》、《開展地震法規(guī)和防震減災知識宣傳的思考》等文章。開展橫向聯(lián)合。與市科協(xié)、教育局等聯(lián)合組織防震減災宣傳活動，為中小學暑期智力競賽擬定防震減災試題、開展防震減災知識“三下鄉(xiāng)”活動、建立防震減災科普示范學校等。建立自身的宣傳網(wǎng)絡。著手在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設立防震減災宣傳員工作。
【地震監(jiān)測預報】
一、儀器設備的檢修、標定。對全市各站所有的地震前兆監(jiān)測儀器進行2次全面的定期檢修和標定，全年共檢修、標定SW40-1型自記水位計、空盒式氣壓計、動槽式氣壓計、UNF-Ⅲ型自記式超低頻地震電磁信息觀測儀、DPJ-Ⅲ型自記式地震電磁輻射觀測儀、雨量計等各種觀測儀器34臺（套）。日常儀器出現(xiàn)故障，做到了當日排除。通過檢修、標定，各種儀器運轉(zhuǎn)正常，資料連續(xù)、準確、及時、可靠，儀器性能、觀測精度均達到了國家技術質(zhì)量規(guī)范標準和地震觀測技術規(guī)范的要求。
二、加強震情分析預報工作。全年定期召開全市地震系統(tǒng)月會商12次、季度地震趨勢會商4次，形成月《震情通報》12期、季度《地震趨勢會商意見》4期，共1 360份，上報市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省地震局，為領導決策發(fā)揮參謀作用。在上述工作基礎上，編撰完成《2006年盤錦市地震趨勢研究報告》、《遼南協(xié)作區(qū)地震趨勢會商報告》，并分別在遼寧省地震趨勢會商會議和遼南協(xié)作區(qū)地震趨勢會商會議上作專題發(fā)言和演示。
三、開展地震前兆觀測資料質(zhì)量的綜合評比。全年開展資料評比2次，各種資料好于往年。各站的觀測員嚴格執(zhí)行《地震觀測規(guī)范》，各種資料齊全、連續(xù)、整潔，計算和讀數(shù)準確，字跡工整，標注確切，沒有漏項和污染，均達到規(guī)范標準。
四、完善地震前兆數(shù)據(jù)庫工作。在2004年的基礎上，增加氣壓、降水等29項數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫資料使用方便、直觀、可操作性強，可與全省14個市地震局、臺聯(lián)網(wǎng)，可及時提取各種地震異常信息，為捕捉大震，判斷未來震情發(fā)展趨勢發(fā)揮了重要作用。
五、恢復宏觀測報站工作。根據(jù)地震短臨預報工作的需要，重新調(diào)整和認定了宏觀測報站，對宏觀測報人員進行了重新登記，因地制宜地開展了地下水、氣體、動植物等地震異常反映的宏觀觀察。
【地震災害預防】
一、依法加強建設工程抗震設防要求管理。為了提高建設工程抗御地震的能力，減輕地震可能造成的危害，依據(jù)市政府授予的實施建設工程抗震設防要求的行政許可，以市政府辦公室文件形式下發(fā)《關于加強我市建設工程抗震設防要求管理工作的通知》，并向各工程建設單位下發(fā)開展審批(核)工作的公告，召開加強抗震管理工作的協(xié)調(diào)會議。把建設工程抗震設防要求審批(核)納入到基本建設管理程序，為提高建設工程抗震能力奠定了基礎。
二、加強地震行政執(zhí)法檢查。有針對性的對全市單項投資500萬元以上的市城建局第二污水處理廠、北方新天地公司北方新天地國際商城、盤錦市港務局海上業(yè)主油碼頭工程、盤山縣高中基建8萬平方米校舍及設施樓工程、遼河石油勘探局9.46萬噸漂白葦漿及13萬噸造紙、市高中及附屬學校建設、三泰公司基建三泰大廈（賓館）等7項建設工程項目進行“抗震設防要求采用情況”行政執(zhí)法檢查，對需進行地震安全性評價的中潤化工11萬噸/年甲醇工程、茂順公司100萬噸/年延遲焦化裝置項目、華錦集團乙烯擴建46萬噸/年工程等3項重大工程的建設單位下發(fā)“安評通知書”，兩項工程按規(guī)定開展了“安評工作”。
三、完成重大工程與生命線工程抗震設防情況的調(diào)查。按遼寧省防震減災工作領導小組的要求，下發(fā)《關于開展重大建設工程和生命線工程抗震設防情況調(diào)查的通知》，重點走訪有關工程單位，完成各種資料匯總，按時將調(diào)查情況向省防震減災領導小組和市政府寫出書面報告。
【地震應急與救助】
年內(nèi)，調(diào)整防震減災工作領導指揮機構。經(jīng)市政府批準，下發(fā)《關于調(diào)整盤錦市防震減災工作領導小組的通知》，健全組織領導機構。完善各項應急預案。對各級政府和相關部門及大中型企事業(yè)單位的應急預案進行匯總和電子備案，制作相應的指揮框圖，制定《盤錦市地震局應急工作流程》等。著手籌建盤錦市地震災害緊急救援隊。起草上報組建方案，并著手進行準備工作，待市政府批準后予以實施。
（郭瑩）
公共行政服務
【概況】
2005年，市公共行政服務中心秉承“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務宗旨，堅持“服務經(jīng)濟發(fā)展，建設一流中心”的工作目標和“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的服務理念，大力推行“窗口辦公，便捷服務”的工作機制，以深化行政審批制度改革為契機，重抓機制手段創(chuàng)新、突出優(yōu)質(zhì)高效服務，較好地完成了各項工作任務。截至年底，共辦理各類審批(辦證)事項26 875件。其中，即辦件為15 841件，占總辦件數(shù)的58.9%；承諾件為11 029件，占總辦件數(shù)的41.1%；補辦件5件。平均每個工作日受理130余件。每天接待260余人。收費1 164.4萬元。收到社會表揚信10封，群眾滿意率99%。
一、大力推進行政審批制度改革。對市本級行政許可（審批）事項的調(diào)查摸底。為了全面了解和掌握全市行政審批制度改革的基本情況，年初，對市本級55個部門和單位現(xiàn)行的行政許可（審批）事項進行摸底調(diào)查，摸清審批事項的設定文件依據(jù)、前置許可條件、辦事程序、收費依據(jù)和辦理時限等。3月，組織有關人員去錦州、莊河、沈陽、遼陽、鐵嶺等地參觀學習、借鑒經(jīng)驗，加速審批制度改革工作。
二、積極按照國家和省有關文件的要求，減少項目。5月初至7月末，先后組織有關人員去錦州、莊河、沈陽、遼陽、鐵嶺等地參觀學習。大干100天，對市保留的審批項目對照《行政許可法》劃定行政許可項目的范圍和依據(jù)；對照國家一、二、三批、省一、二批及市政府公布取消的項目；對照比較沈陽、錦州、遼陽和鐵嶺四個市的項目設置情況進行清理，市本級應保留的項目從511項初步確定為314項，減少38.5%。
三、根據(jù)《遼寧省人民政府關于取消第二批行政審批項目的決定》遼政發(fā)〔2004〕41號、《關于發(fā)布第二批取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留行政審批項目的通知》盤政發(fā)〔2005〕2號文件精神，對進入行政服務中心的行政許可（審批）項目進行了認真的清理，對在服務大廳辦理的13項行政許可（審批）項目及時公告取消，停止辦理。
四、為提高辦事效率，解決群眾辦事難問題，借鑒莊河市行政審批工作經(jīng)驗，制定《全程辦理負責制實施辦法》，于8月在房產(chǎn)服務大廳進行全程辦理負責制試點。積極研究探索分支機構的設立，采取設立分支機構的方式，擴大服務范圍，改變審批服務方式，此項工作已擬制方案。
五、加強自身建設，著力打造規(guī)范型中心。加強服務大廳考核管理，增加日常檢查巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。對分支機構的考核管理，采取定期、不定期的抽查，每月進行三至四次檢查，由過去的分散性管理變?yōu)榫o密性管理。修改《考核辦法》。對不適應現(xiàn)有情況的條款，在反復征求大廳工作人員意見的基礎上，通過借鑒外地的經(jīng)驗做法，對考核辦法進行修改。進行作風整改。
（李素芬）
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