財(cái)政·稅務(wù)（2005年）
財(cái)政
【拓展籌資渠道】
年內(nèi)，市財(cái)政部門積極拓展籌資渠道，共爭取籌措上級補(bǔ)助資金93 778萬元，保證了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。其中，社會保障資金27 973萬元，基本建設(shè)專項(xiàng)及國債補(bǔ)助資金17 498萬元，棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金4 000萬元，科技三項(xiàng)費(fèi)用及貼息資金4 105萬元。爭取國家開發(fā)銀行軟貸款2億元，向遼寧省擔(dān)保中心爭取委托運(yùn)作擔(dān)保資金7 000萬元。整合工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用，設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并制定管理辦法。全年投入農(nóng)業(yè)資金6 689萬元，企業(yè)挖潛改造及科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金1 030萬元，撫恤、社會福利救濟(jì)和社會保障補(bǔ)助等資金37 886萬元，基本建設(shè)金15 642萬元，有效緩解了地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展與資金不足的矛盾。
【依法理財(cái)】
堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政預(yù)算安排中，除法律和政策需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出一律實(shí)行零增長，市直部門預(yù)算中專項(xiàng)支出比上年壓縮20%。節(jié)減各項(xiàng)開支，在對市黨代會、人代會、政協(xié)會等一類會議繼續(xù)實(shí)行政府采購的基礎(chǔ)上，壓縮其他會議費(fèi)開支。市本級出國經(jīng)費(fèi)支出318.7萬元，同比減少249萬元，下降43.9%。審核財(cái)政投資建設(shè)工程預(yù)決算42項(xiàng)，審核總值8 357萬元，核減值1 630萬元，核減率達(dá)20%。
【財(cái)政各項(xiàng)改革】
加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。重點(diǎn)規(guī)范收支預(yù)算范圍、編制程序，加強(qiáng)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算外收入納入部門綜合預(yù)算管理，逐步減少預(yù)算執(zhí)行中追加，增加預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法治性。市本級部門預(yù)算由12個(gè)部門擴(kuò)大到全部73個(gè)部門。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付制度改革。全市統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)已達(dá)28 423人，進(jìn)一步確保公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資足額發(fā)放。起草《盤錦市市本級國庫集中收付制度改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)了市本級國庫單一賬戶體系建設(shè)，為下年實(shí)現(xiàn)市本級國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革。全市完成政府集中采購金額9 851.4萬元，節(jié)約資金604萬元。進(jìn)一步深化非稅收入收支兩條線改革。實(shí)行非稅收入在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，全部納入政府可支配財(cái)力，全市非稅收入完成70 682萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，制定免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付辦法，累計(jì)安排撥付轉(zhuǎn)移支付資金6 969萬元，其中省以上補(bǔ)助資金3 561萬元，市安排資金2 387萬元，縣區(qū)安排資金1 021萬元。全市共免征農(nóng)業(yè)稅2 982萬元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2 084萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)工“零稅賦”。
【社會保障資金籌集和管理】
強(qiáng)化社保資金征繳力度。全年共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金31 711萬元，增長58%；收繳失業(yè)保險(xiǎn)金9 614萬元，增長18%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金32 191萬元，增長20%，并確保了各項(xiàng)社保資金的專款專用和及時(shí)足額撥付。充分發(fā)揮財(cái)政職能，加大就業(yè)、再就業(yè)的扶持力度。撥付專項(xiàng)資金6 238萬元，使大齡就業(yè)困難對象9 887人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)出資開發(fā)公益性崗位，對“40、50”人員和零就業(yè)家庭進(jìn)行清理調(diào)查，對在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用的零就業(yè)家庭人員給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，緩解就業(yè)壓力。加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)的支出管理，市財(cái)政根據(jù)全市醫(yī)療保險(xiǎn)金管理使用的情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)制定了《市直離休干部，二等乙級以上革命傷殘軍人，副市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及工傷人員醫(yī)療費(fèi)支付管理有關(guān)規(guī)定》，確保了醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的合理有效。多方籌措資金解決農(nóng)墾職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。自2003年國營農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，市財(cái)政會同有關(guān)部門對全市農(nóng)墾企業(yè)涉及農(nóng)墾職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行全面深入調(diào)查，測算出基本養(yǎng)老、統(tǒng)籌金繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，積極向中央財(cái)政爭取資金支持，三年共爭取中央對農(nóng)墾企業(yè)退休養(yǎng)老補(bǔ)助金25 371萬元。2005年末，全市有20.8萬名農(nóng)墾職工納入全市社會養(yǎng)老保障體系，7.8萬名農(nóng)墾退休職工已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市財(cái)政爭取省補(bǔ)助資金125.7萬元，市配套資金450.9萬元，用于農(nóng)村醫(yī)療改革，參保農(nóng)民達(dá)到42萬人。
【財(cái)政資金擔(dān)保】
2005年，全市共為45家中小型企業(yè)辦理貸款擔(dān)保73筆，貸款總額38 634萬元，幫助部分中小型企業(yè)解決了發(fā)展資金不足的問題。為下崗職工再就業(yè)提供資金擔(dān)保，共為612名下崗失業(yè)人員辦理小額貸款447筆，提供貸款擔(dān)保為1 222萬元。全市籌措資金1.5億元，幫助下崗失業(yè)人員18.8萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，解決了下崗職工創(chuàng)業(yè)融資難、起步難的問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧盤錦都起到積極作用。
【財(cái)政監(jiān)督】
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高稅收和非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)稅收和非稅收入及時(shí)足額繳入國庫和財(cái)政專戶。建立完善《財(cái)政監(jiān)督檢查述職制度》、《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果向下級政府通報(bào)制度》等監(jiān)督檢查制度。為了提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，結(jié)合清理“小金庫”、“賬外賬”和規(guī)范政策外補(bǔ)貼、會計(jì)信息質(zhì)量、收支兩條線、政府采購法律法規(guī)執(zhí)法檢查等，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、廣播和科技三項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政專項(xiàng)支出管理使用情況的監(jiān)督檢查，共查出財(cái)政違法行為金額129萬元，保證了專款專用。圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，開展提高會計(jì)信息質(zhì)量、清理“小金庫”等監(jiān)督檢查，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。圍繞改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，開展行政事業(yè)單位津貼發(fā)放情況、單位銀行賬戶和資金及國有資產(chǎn)管理情況的清理、檢查和上報(bào)工作，為規(guī)范津貼補(bǔ)助工作打下基礎(chǔ)。
【財(cái)政體制】
1994年國家實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，以1993年地方財(cái)政收入為基數(shù)（不考慮支出），對1993年的財(cái)政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉(zhuǎn)換，按國家的分稅制辦法，分別把轉(zhuǎn)換后稅收分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入，消費(fèi)稅為中央財(cái)政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對上劃中央后影響1993年地方既得財(cái)力的部分核定基數(shù)中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年中央對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年按6∶4比例分成。
在中央分稅制體制下，省實(shí)行宏觀調(diào)控的分稅制財(cái)政體制。（一）將四大部門（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入，對1993年的基數(shù)予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅全部列為省級收入，返還1993年的基數(shù)，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實(shí)行屬地征收，由遼河油田統(tǒng)一核算繳稅，收入省、市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（四）土地使用稅省市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（五）土地增值稅省市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央兩稅按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對1993年增長的財(cái)力省集中15%。對完不成中央兩稅和省級收入基數(shù)的都要扣減稅收返還。中央和省財(cái)政確定的財(cái)政體制同樣適用于縣區(qū)，本市對縣區(qū)沒有附加任何調(diào)控措施。但分稅制體制是在遞增包干體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，所以市對縣區(qū)老體制的上解和補(bǔ)助仍然實(shí)行，只是不再遞增，改為包干。
2003年省政府決定進(jìn)一步完善省市財(cái)政體制，從2003年1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省市財(cái)政收入范圍，在此基礎(chǔ)上核定省市體制劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級和盤錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財(cái)政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省市共享的財(cái)政收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。分享比例：（一）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%；（二）營業(yè)稅，除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（三）企業(yè)所得稅，除按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：中央分享60%，省分享20%，市分享20%；其中，屬于跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配；（四）個(gè)人所得稅（含個(gè)人儲蓄存款利息所得稅），2003年中央分享60%，省分享15%，市分享25%；（五）房產(chǎn)稅，實(shí)行省與市按比例分享：省分享50%，市分享50%。按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號）、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2003〕19號）精神，盤錦市決定完善后的省對市新的財(cái)政體制適用于縣區(qū)；原由省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，盤錦市征收部分繼續(xù)作為市級收入；從2003年1月1日起對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區(qū)共享。共享收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區(qū)4∶6分享。對盤錦市轄區(qū)外礦區(qū)不實(shí)行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內(nèi)全部返還用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。對原溢洪區(qū)范圍內(nèi)形成的稅收，作為市級收入，待城市防洪工程建設(shè)項(xiàng)目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎(chǔ)上重新確定市縣區(qū)財(cái)政收入范圍，核定市縣區(qū)劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。
【財(cái)政收入】
2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成215 368萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加30 417萬元，增長16.4%；基金預(yù)算收入完成11 478萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加3 002萬元，增長3.5%。（見附表）
【財(cái)政支出】
2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成327 052萬元，為調(diào)整預(yù)算的94.2%，比上年實(shí)際增加支出78 293萬元，增長31.5%。基金預(yù)算支出完成5 640萬元，為調(diào)整預(yù)算的55.2%，比上年實(shí)際增加支出3 147萬元，增長126.2%。（見附表）
【財(cái)政收支平衡情況】
一、一般預(yù)算收支平衡。2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)379 538萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入215 368萬元，省兩稅稅收返還補(bǔ)助收入23 689萬元，所得稅基數(shù)返還7 149萬元，國債補(bǔ)助收入9 407萬元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入70 352萬元，國債轉(zhuǎn)貸收入3 333萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余700萬元，上年滾存結(jié)余37 501萬元，調(diào)入資金12 039萬元。全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)支出總計(jì)353 414萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出327 052萬元，上解省支出22 329萬元，國債轉(zhuǎn)貸支出3 703萬元，國債轉(zhuǎn)貸結(jié)余330萬元。年終結(jié)余26 124萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20 266萬元，凈結(jié)余5 858萬元。
二、基金預(yù)算收支平衡。2005年，全市財(cái)政基金預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)16 425萬元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算收入11 478萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入口604萬元，上年結(jié)余收入4 343萬元，全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)8 930，其中當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算支出5 640萬元，調(diào)出資金3 290萬元，年終結(jié)余7 495萬元。
【機(jī)構(gòu)調(diào)整】
一、2005年3月29日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整的意見》(盤編發(fā)〔2005〕6號)，原市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室承擔(dān)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能劃給市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
二、2005年6月3日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制調(diào)整的通知》(盤編發(fā)〔2005〕10號)，資產(chǎn)法規(guī)綜合科、企業(yè)資產(chǎn)管理科兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、工作人員一并劃轉(zhuǎn)到市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
三、2005年7月22日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于重新確定盤錦市財(cái)政局所屬部分事業(yè)單位職責(zé)范圍的通知》(盤編辦發(fā)〔2005〕14號)，盤錦市社會保障資金管理中心、盤錦市市直政府采購中心、盤錦市財(cái)政教育中心、盤錦市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室四家事業(yè)單位職能范圍重新確定。
四、2005年11月16日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于市財(cái)政局監(jiān)督檢查科更名為財(cái)政監(jiān)督檢查局的批復(fù)》(盤編發(fā)〔2005〕40號)文件精神，市財(cái)政局監(jiān)督檢查科更名為市財(cái)政監(jiān)督檢查局，增加機(jī)關(guān)自定事業(yè)編制4人，核定局長職數(shù)1名（高配為副處級），副局長職數(shù)2名（正科級）。
五、2005年11月30日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于設(shè)置盤錦市財(cái)政局國庫收付中心的批復(fù)》(盤編發(fā)〔2005〕48號)文件精神，成立盤錦市財(cái)政局國庫收付中心，為隸屬于盤錦市財(cái)政局的科級事業(yè)單位，核定編制5名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，人員編制所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。
六、2005年12月30日，根據(jù)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于撤銷盤錦市賬簿書刊發(fā)行部的批復(fù)》(盤編辦發(fā)〔2005〕60號)文件精神，撤銷盤錦市賬簿書刊發(fā)行部，16名編制由市機(jī)構(gòu)編制辦公室收回，原在編人員劃到盤錦市行政事業(yè)性收費(fèi)管理處。
國家稅務(wù)
【稅收收入】
2005年，全市國稅系統(tǒng)組織稅收收入首次突破64億元大關(guān)，共組織入庫641 155萬元，完成年度計(jì)劃48.76億元的131.49%，同比增收110 121萬元，增幅為20.74%。其中，增值稅收入411 418萬元，同比增收85 138萬元，增幅為26.09%；消費(fèi)稅收入23 662萬元，同比增收5 220萬元，增幅為28.3%；企業(yè)所得稅收入171 592萬元，同比增收12 709萬元，增幅為8%；外企所得稅收入25 656萬元，同比增收6 766萬元，增幅為35.82%；居民儲蓄利息所得稅收入8 827萬元，比上年增收288萬元，增幅為3.37%。在各級次收入中，中央級收入完成507 628萬元，同比增收81 417萬元，增幅為19.1%；省級收入完成56 037萬元，同比增收12 210萬元，增幅為27.86%；市本級收入完成67 231萬元，同比增收14 507萬元，增幅為27.5%；縣區(qū)級收入完成10 259萬元，同比增收1 987萬元，增幅為24.02%。直接形成地方財(cái)力87 555萬元。在組織稅收收入工作中，全系統(tǒng)各級征收單位本著“抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效”的工作思路，深入開展稅源調(diào)查，科學(xué)分配稅收計(jì)劃。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，利用“TRAS”稅源管理系統(tǒng)，建立全市重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將年納“兩稅”在100萬元以上的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，監(jiān)控的稅源總量達(dá)到全市稅源總量的94%（剔除個(gè)體稅收因素，監(jiān)控比例達(dá)到96.3%），監(jiān)控內(nèi)容涵蓋企業(yè)的產(chǎn)、供、銷，資金、庫存、價(jià)格等各方面指標(biāo)。經(jīng)常深入重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)稅收收入預(yù)測，堅(jiān)持和完善“以遼河油田為主、兼顧縣區(qū)稅收、參照原油價(jià)格變化”的稅收收入綜合預(yù)測法，在全年的稅收預(yù)測準(zhǔn)確率考核中，始終以99%以上的預(yù)測準(zhǔn)確率名列全省前茅。深入開展稅收分析，形成《盤錦市2002~2004年增值稅納稅能力估算》、《2004年盤錦市稅收收入盤點(diǎn)》、《稅收收入與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析》、《盤錦市上半年稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析》、《增值稅轉(zhuǎn)型對盤錦市稅收的影響》、《盤錦市兩大基地重點(diǎn)稅源企業(yè)分析》等稅收分析資料，提高了組織收入工作質(zhì)量。強(qiáng)化組織收入進(jìn)度考核，建立月初稅收計(jì)劃分析會議制度，確保稅款及時(shí)均衡足額入庫。
【稅收征管】
以執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度。在全市推行“責(zé)任區(qū)日常檢查”軟件，規(guī)范稅收管理員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理員戶籍巡查制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)管理員做到“五清一會”，進(jìn)一步完善管戶與管事相結(jié)合的稅源管理責(zé)任人制度。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，鞏固個(gè)體建賬成果，擴(kuò)大建賬范圍，推廣定額保底征收方式，認(rèn)真做好個(gè)體戶經(jīng)營狀況和稅負(fù)情況的調(diào)查摸底工作，為增值稅起征點(diǎn)再次上調(diào)做好準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹《納稅評估管理辦法》，積極開展納稅評估。加強(qiáng)日常征管，強(qiáng)化納稅申報(bào)管理，嚴(yán)格緩稅審批，加大非正常戶監(jiān)控力度，有效提高了稅收征管質(zhì)量和效率。全市稅務(wù)登記率100%，企業(yè)申報(bào)率99.67%，個(gè)體申報(bào)率99.71%，申報(bào)稅款入庫率100%，滯納金加收率100%，偷稅案件處罰率66.42%，征管各率在全省名列前茅，實(shí)現(xiàn)了征管漏戶、應(yīng)征與入庫稅款間距和當(dāng)年新欠為零的目標(biāo)。
【稅種管理】
加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。加強(qiáng)一般納稅人管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理規(guī)定，通過完善資格認(rèn)定審核程序、約談、實(shí)地查驗(yàn)等手段，嚴(yán)把資格認(rèn)定關(guān)。認(rèn)真貫徹商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期一般納稅人管理制度和商貿(mào)企業(yè)先比對、后抵扣規(guī)定，對小型商貿(mào)企業(yè)，限量限額發(fā)售專用發(fā)票。做好一般納稅人年審工作，取消一般納稅人資格76戶。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《盤錦市國家稅務(wù)局廢舊物資行業(yè)增值稅管理辦法》、《盤錦市國稅局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理問題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)民政福利企業(yè)管理有關(guān)問題的通知》等流轉(zhuǎn)稅管理制度。貫徹執(zhí)行《國家稅務(wù)總局汽、柴油消費(fèi)稅管理辦法（試行）》，共為12家企業(yè)辦理汽、柴油消費(fèi)稅稅源登記手續(xù)。加強(qiáng)發(fā)票管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)購、發(fā)售、保存和銷毀等制度，加強(qiáng)企業(yè)銜頭發(fā)票管理，規(guī)范使用行為，促進(jìn)以票管稅。加強(qiáng)車輛購置稅管理。制定了《盤錦市國家稅務(wù)局車輛購置稅“一條龍”管理操作規(guī)程》，規(guī)范了車輛購置稅的征管秩序。加強(qiáng)所得稅管理。認(rèn)真開展企業(yè)所得稅匯算清繳工作，全市企業(yè)所得稅戶數(shù)1 431戶，匯算面達(dá)100%，通過匯算補(bǔ)繳所得稅38.1萬元。認(rèn)真開展涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額1 330萬元。大力開展涉外稅務(wù)審計(jì)，共審計(jì)15家企業(yè)，調(diào)整增值稅應(yīng)納稅額8.17萬元，課征滯納金0.8萬元，調(diào)減非法入賬資產(chǎn)384萬元。國際稅收情報(bào)交換工作扎實(shí)有效，售付匯管理工作得到省局充分肯定。順利開通“12366”納稅服務(wù)熱線。
【依法治稅】
全面推行《依法行政實(shí)施綱要》。深入貫徹稅收行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)《稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法》和《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，結(jié)合CTAIS系統(tǒng)，完善以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制、行政執(zhí)法績效評估和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)到位，在全市執(zhí)法責(zé)任制評議考核中名列第一。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽和備案制度。開展稅收法制學(xué)習(xí)和稅收宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)普法教育，被評為全市“四五”普法教育先進(jìn)單位。執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范稅務(wù)行政許可事項(xiàng)和行為，全年未發(fā)生行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償現(xiàn)象。開展稅收執(zhí)法檢查。制定《盤錦市國家稅務(wù)局關(guān)于開展稅收執(zhí)法檢查的通知》，促進(jìn)稅收執(zhí)法檢查的日常化。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。制定《關(guān)于開展稅收專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》，對老工業(yè)基地振興、民政福利企業(yè)和下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行稅收專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。強(qiáng)化稅務(wù)稽查。加強(qiáng)稽查制度建設(shè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟組檢查、檢查預(yù)案和周五匯報(bào)等制度，進(jìn)一步健全稽查工作制度體系。深入開展專項(xiàng)檢查。制定了《盤錦市國家稅務(wù)局關(guān)于開展2005年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》及《盤錦市國家稅務(wù)局關(guān)于開展石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》，對鋼鐵、水泥、廢舊物資回收經(jīng)營及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)以及石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)等六個(gè)方面企業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展打擊商貿(mào)活動(dòng)中偷稅行為的專項(xiàng)行動(dòng)。制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)工作聯(lián)系，著力整治和打擊商貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)的偷、逃、騙、抗稅行為。加強(qiáng)案件審理，實(shí)行集體審理制度。加大大要案查處力度。及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)案件，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，全年共召開4次聯(lián)席會議，聯(lián)合辦案12起，選取典型案例進(jìn)行曝光，全年共曝光4起案件，增強(qiáng)了打擊的震懾力。2005年，全市共檢查各類企業(yè)347家，查補(bǔ)稅款1 509.7萬元，罰款75.8萬元，課征滯納金102萬元，合計(jì)1 687.5萬元，入庫率100%，稽查跑冒為零。
【稅收優(yōu)惠】
認(rèn)真執(zhí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策，為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理退稅1 618萬元；認(rèn)真貫徹縮短固定資產(chǎn)折舊年限、縮短無形資產(chǎn)攤銷年限、提高計(jì)稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)振興老工業(yè)基地所得稅優(yōu)惠政策；加強(qiáng)出口退稅管理，共辦理出口貨物退（免）稅6 520萬元；深入貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全系統(tǒng)共扶持265名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，減免稅收968.1萬元，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)0.6萬元；大力開展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人工作，共培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，吸納130名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；認(rèn)真做好增值稅起征點(diǎn)調(diào)整工作，經(jīng)省局同意和市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一將個(gè)體經(jīng)營者的增值稅起征點(diǎn)上調(diào)至總局規(guī)定的5 000元最高限額。
【信息化建設(shè)】
2005年，上線運(yùn)行綜合征管軟件（CTAISV2.0）是全市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的首要任務(wù)。全系統(tǒng)各相關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合，努力克服困難，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)真清理數(shù)據(jù)、積極進(jìn)行模擬試驗(yàn)等工作，于12月19日順利實(shí)現(xiàn)了綜合征管軟件一次上線成功，得到遼寧省稅務(wù)局的認(rèn)可。加強(qiáng)金稅工程管理，進(jìn)一步完善增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程，即時(shí)比對不符率始終穩(wěn)定在0.05%左右，認(rèn)真做好增值稅其他抵扣憑證管理，全年報(bào)稅率、銷項(xiàng)數(shù)據(jù)采集率、進(jìn)項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)票認(rèn)證率始終達(dá)100%。加強(qiáng)出口退稅審核系統(tǒng)的升級維護(hù)和“出口退稅電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，提高出口退稅管理質(zhì)量。加強(qiáng)公文處理系統(tǒng)管理，連接率達(dá)到100%并已覆蓋到稅務(wù)所。加強(qiáng)人事信息管理、執(zhí)法監(jiān)察軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。內(nèi)部網(wǎng)站日益完善，外部網(wǎng)站籌建工作正式展開。
【機(jī)構(gòu)改革】
2005年11月，本著公開、公正、公平的原則，通過召開全體干部大會、征求意見會和組織協(xié)調(diào)會，廣泛論證和征求意見，嚴(yán)格按照省國稅局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)，建立了新的征管崗責(zé)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，通過任職資格確定、民主推薦、筆試、黨組票決和組織考察等程序，選拔任用4人擔(dān)任基層局正職。針對空缺職位少、撤并人員較多的實(shí)際情況，堅(jiān)持同級轉(zhuǎn)任、不提拔、保留待遇、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉相結(jié)合的原則，完成了市局中層干部的交流任職工作，共交流任職14人，交流面20%。堅(jiān)持統(tǒng)籌組織、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌管理的原則，順利完成了基層局中層干部的選拔任用工作。按照省局核定的人員編制，堅(jiān)持補(bǔ)充專業(yè)稽查力量為主、合理配備專門行政干部為輔、安排撤并人員優(yōu)先、兼顧兩地生活通勤人員的原則，為新組建的2個(gè)稽查局統(tǒng)一調(diào)配干部89人。機(jī)構(gòu)完善后，市國稅局共下設(shè)5個(gè)縣區(qū)局，4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，24個(gè)稅務(wù)所（分局）。
【廉政建設(shè)】
深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)施“一把手”工程，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開專題民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評。層層簽訂責(zé)任狀，推行廉政保證金制度，全系統(tǒng)各單位共簽訂責(zé)任狀107份，收取廉政保證金28.2萬元，一線執(zhí)法人員向所在單位或部門上交廉政保證書377份。全系統(tǒng)形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和新的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。貫徹落實(shí)“兩個(gè)條例”、“五項(xiàng)規(guī)定”和“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話等制度，認(rèn)真落實(shí)民主集中制和黨組工作規(guī)則，貫徹執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建、集資建房等要求，實(shí)行車輛費(fèi)用包干等制度。加大糾風(fēng)工作力度。認(rèn)真落實(shí)外出旅游、裝修住房、購置私家車等干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度和節(jié)假日車輛封存制度，深入開展“百千萬”工程和“誠邀萬民評國稅”活動(dòng)，加強(qiáng)對干部“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”的監(jiān)督，市局糾風(fēng)督察隊(duì)全年共明察暗訪40多次，有效促進(jìn)了糾風(fēng)工作的深入開展。2005年，在市、縣（區(qū)）兩級政府組織的糾風(fēng)工作評比中，全系統(tǒng)5個(gè)參評單位均被評為先進(jìn)單位，并在參評部門中都名列第一。市局連續(xù)11年被評為全市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)3年被評為行風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵單位，在全市所有參評的70多個(gè)部門和單位中連續(xù)3年名列第一，并在省政府糾風(fēng)辦組織的問卷測評中連續(xù)3年取得群眾滿意率全市第一的佳績。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。針對“兩權(quán)”運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。全年共檢查征管檔案347卷，稽查案卷216卷，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，共完成執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)26項(xiàng)，提出執(zhí)法監(jiān)察建議6條全部被采納，協(xié)助建章立制2項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型3個(gè)。深入開展反腐倡廉教育。充分利用“廉政教育日”、“讀書思廉”和“家庭助廉”等載體，積極開展各種教育活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨員權(quán)利保障條例和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，市局定期向全系統(tǒng)推薦廉政教育文章，開展反腐倡廉教育、理想信念教育、法紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺意識。進(jìn)一步建立健全與檢察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)防機(jī)制，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。組織全系統(tǒng)80多名副科級以上干部參觀了市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，通過觀看反腐倡廉圖片展、參觀獄舍、聽服刑人員現(xiàn)身說法等方式，收到了很好的預(yù)期效果。
【隊(duì)伍建設(shè)】
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)，健全理論學(xué)習(xí)體系，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，深入開展理論調(diào)研，成功舉辦第四屆領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和決策水平。市局班子經(jīng)過重新組建，在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)能力結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深化“人才戰(zhàn)略”，加大“四個(gè)一批人才”培養(yǎng)力度。通過春節(jié)前后集中培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、科所長更新知識培訓(xùn)和青年干部素質(zhì)教育培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化干部政治理論、稅收法律法規(guī)、征管業(yè)務(wù)、稽查技能、財(cái)會知識以及計(jì)算機(jī)知識等方面學(xué)習(xí)，積極開展稅收業(yè)務(wù)之星競賽和崗位練兵比賽，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“三型建設(shè)”活動(dòng)，大力推動(dòng)青年文明號、文明單位、標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所、最佳辦稅服務(wù)廳等載體創(chuàng)建工作，全系統(tǒng)各單位分別提出明確的創(chuàng)建目標(biāo)，干部群眾參與率達(dá)到100%，市局與各基層局創(chuàng)建面達(dá)到100%。2005年，包括遼河油田國稅局榮獲的全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位在內(nèi)，全系統(tǒng)共榮獲5項(xiàng)省級以上集體榮譽(yù)稱號，何麗娟等7人被授予省級以上個(gè)人榮譽(yù)稱號。截至目前，擁有全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國“巾幗建功”先進(jìn)集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國信息化先進(jìn)單位、全國文明稅務(wù)所等7個(gè)國家級品牌，8個(gè)省級文明單位（其中包括1個(gè)省級文明單位標(biāo)兵），2個(gè)省國稅系統(tǒng)文明單位，全系統(tǒng)進(jìn)入遼寧省文明行業(yè)，省級青年文明號9個(gè)，省“三八”紅旗集體2個(gè)，省“巾幗文明示范崗”3個(gè)，市局還被評為省思想政治工作先進(jìn)單位和省愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)先進(jìn)集體，并被國家體育總局授予“全民健身周活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號。
地方稅務(wù)
【稅費(fèi)征繳額創(chuàng)歷史新高】
2005年，全系統(tǒng)克服“計(jì)劃與稅源、稅收結(jié)構(gòu)畸形、區(qū)域發(fā)展不均衡”等困難，采取得利措施，確保稅費(fèi)收入任務(wù)的完成。全市稅費(fèi)收入達(dá)到30.05億元，首次突破30億元大關(guān)。其中，稅收收入163 169萬元，同比超收24 711萬元，增長17.9％；社保費(fèi)收入137 366萬元，同比超收23 109萬元，增長20.23％。
5年共入庫稅款65億元，年均增長12.07%。共征收社保費(fèi)49.1億元，年均增長100.66％。2005年超過1994年建局以來平均增長速度4.38個(gè)百分點(diǎn)。“十五”時(shí)期，是地稅組建11年中，收入總量最高、完成質(zhì)量最好的時(shí)期。
一、強(qiáng)化收入目標(biāo)管理。年初對全年的收入形勢進(jìn)行了科學(xué)的分析和預(yù)測，在組織收入上增加前瞻性，把收入任務(wù)層層分解，落實(shí)到各單位，銜接到各崗位，明確到稅收管理員人頭。實(shí)時(shí)抓好調(diào)度分析，與各征收單位逐一對接，強(qiáng)化目標(biāo)管理。
二、強(qiáng)化欠稅清繳管理。全系統(tǒng)加大欠稅清理力度，采取積極有效措施，認(rèn)真落實(shí)《欠稅公告辦法》，實(shí)施欠稅公告制度，在《盤錦日報(bào)》等新聞媒體，先后進(jìn)行了3次欠稅公告，共曝光欠稅納稅人55戶。有的分局對欠稅戶采取集體約談的辦法，年內(nèi)，全系統(tǒng)共清理陳欠稅費(fèi)入庫13 209萬元。
三、強(qiáng)化稅費(fèi)種征收管理。“兩稅”收入創(chuàng)新高。加強(qiáng)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅基管理，推廣所得稅匯算軟件，對企業(yè)所得稅實(shí)行定率征收，使“兩稅”大幅攀升，兩稅收入入庫34 361萬元,同比增收6 355萬元。契稅直征成效突出。全年4個(gè)直征窗口征收契稅2 873萬元，占契稅總收入的55%，比去年委托代征總額419萬元凈增2 454萬元，是其6.86倍。全年征收契稅5 268萬元，同比增收3 574萬元，增長211%。做好土地增值稅預(yù)征工作，比上年大幅度超收。開發(fā)完善車船稅代征軟件，全年征收600萬元，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。加強(qiáng)社保費(fèi)征管。以組織社保費(fèi)收入為中心，突出農(nóng)墾企業(yè)社保費(fèi)的征收管理，積極開展擴(kuò)面工作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度和規(guī)范化建設(shè)，全面超額完成政府和省局下達(dá)的征收任務(wù)，創(chuàng)歷史新高。
【機(jī)關(guān)和基層建設(shè)齊步推進(jìn)】
以現(xiàn)代化辦公環(huán)境和辦公條件為標(biāo)志，機(jī)關(guān)建設(shè)邁上了新臺階；從改善基層辦公條件、交通工具、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等硬件入手，“十五”全系統(tǒng)在基層建設(shè)上投資達(dá)1,300多萬元，基層的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，推進(jìn)了全系統(tǒng)的基層建設(shè)。
【隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高】
通過實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，建立教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，使全市地稅干部職工的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，具有大專以上學(xué)歷的干部比重由1994年的51%提高到2005年的98%。在全省系統(tǒng)考試的位次不斷前移，2005年進(jìn)入全省“百名征管能手”、“百名稽查能手”的人數(shù)就達(dá)到15人。2005年全省征管考試，本局取得了第一的好成績，這是盤錦建市以來稅收發(fā)展史上空前的。2000年以來，市局連續(xù)5年被評為“市政府糾風(fēng)先進(jìn)單位”，各縣、分局全部進(jìn)入當(dāng)?shù)丶m風(fēng)先進(jìn)單位行列，1個(gè)分局被評為“省級糾風(fēng)標(biāo)兵單位”。使地稅部門的社會形象大大提升。
【文明創(chuàng)建摘取最高榮譽(yù)】
2005年10月，市地稅局機(jī)關(guān)一舉摘取全國文明單位桂冠。各縣、分局全部進(jìn)入省級文明單位行列，部分分局進(jìn)入標(biāo)兵單位，實(shí)現(xiàn)了滿堂紅。
【稅收法治環(huán)境逐步改善】
堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，使全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法工作在全省系統(tǒng)始終名列前茅。
一、稅收執(zhí)法得到規(guī)范。貫徹執(zhí)行組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征，使征收和稽查工作在程序上進(jìn)一步規(guī)范。在全市范圍內(nèi)對行政許可法的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，限期整改。加強(qiáng)了對取消審批的涉稅項(xiàng)目的后續(xù)管理。
二、執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。開展稅收執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，對省局在盤錦市上年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行逐條整改。對出現(xiàn)過錯(cuò)的直接責(zé)任人員等進(jìn)行責(zé)任追究，全市共追究30人次，扣發(fā)獎(jiǎng)金5 300元。堅(jiān)持重大案件審理制度。上半年，市地稅局對稽查局查處的涉稅總額達(dá)3 000萬元的3個(gè)案件，經(jīng)過案件審理委員會認(rèn)真審理，依據(jù)稅收法律和政策進(jìn)行了處理。自覺接受社會監(jiān)督。自覺地把地稅執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下，主動(dòng)邀請市人大、政協(xié)等部門提建議和意見。
三、稅收秩序得到有效規(guī)范。集中開展出租房屋稅收的專項(xiàng)清理工作。全市僅房屋出租稅收就清理入庫469余萬元。對市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)的零散稅源進(jìn)行調(diào)查和清理。清理漏征漏管戶409戶，入庫稅款25.9萬元。嚴(yán)格查處涉稅違法案件。全年共檢查納稅人1 021戶，其中有問題335戶，查補(bǔ)稅款3 028萬元，加收滯納金232萬元，罰款884萬元，查補(bǔ)收入合計(jì)4 324萬元。稽查工作較往年有較大突破。抓好舉報(bào)案件的查處。全年受理舉報(bào)案件32起，查處金額近900萬元。
四、稅收宣傳得到強(qiáng)化。宣傳月期間，開展了A級納稅人“依法誠信納稅，構(gòu)建和諧盤錦”主題簽名活動(dòng)。召開盤錦市納稅50強(qiáng)新聞發(fā)布會，并通過盤錦日報(bào)向社會公布納稅人名單。2005年，全市系統(tǒng)在市級以上新聞媒體刊發(fā)各類稿件700多篇。組織了大規(guī)模的“兩基”建設(shè)巡禮系列宣傳活動(dòng)，拍攝播放了電視紀(jì)錄片《豐碑》。
【征管質(zhì)量與效率有新提高】
一、征管改革穩(wěn)步實(shí)施。為了解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，在全系統(tǒng)大力推行了稅收管理員制度，實(shí)施征管業(yè)務(wù)重組，進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，建立一系列管理制度。通過近一年的實(shí)踐看，稅收管理員制度的建立，對全系統(tǒng)的科學(xué)化、精細(xì)化管理起到極大的推動(dòng)作用。對涉外管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。穩(wěn)妥地做好了機(jī)構(gòu)和人員的銜接工作，使涉外稅收保持穩(wěn)定增長。
二、征管基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)與國稅和工商登記信息傳遞交換制度，嚴(yán)格停廢業(yè)和非正常戶審批，使戶籍管理更加規(guī)范。落實(shí)“登記控稅”的各項(xiàng)措施，減少了漏征漏管的發(fā)生。加強(qiáng)了申報(bào)管理。縣、分局辦稅服務(wù)大廳充分發(fā)揮審核計(jì)稅的作用，通過征管網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，比對申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，做好催報(bào)催繳。
三、稅源管理不斷強(qiáng)化。推行稅收管理員制度后，我們賦予稅源管理部門和稅收管理員的基本工作就是開展納稅評估，建立平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗能等指標(biāo)體系，開展納稅評估，進(jìn)行事前稅務(wù)約談，逐步改變了過去“重征收、輕管理”的格局，初步扭轉(zhuǎn)了就征收論征收的局面。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。建立市、縣（分局）、所三級稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅費(fèi)源的監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理。加強(qiáng)定額發(fā)票管理，在建筑安裝、交通運(yùn)輸、銷售不動(dòng)產(chǎn)等18個(gè)行業(yè)積極推廣機(jī)打票管理，有效地監(jiān)控了稅源，使稅收明顯增加。
四、推進(jìn)信息化進(jìn)程。拓展網(wǎng)上報(bào)稅領(lǐng)域。全市已有149戶繳納稅費(fèi)戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅，占全市稅費(fèi)收入的40%。抓好軟件的開發(fā)和應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用了《稅源監(jiān)控系統(tǒng)》。在全省地稅系統(tǒng)率先開發(fā)應(yīng)用《房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)》，使契稅的征收管理更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。
【落實(shí)政策 優(yōu)化服務(wù) 加強(qiáng)了地方稅收軟環(huán)境建設(shè)】
認(rèn)真落實(shí)稅收政策。樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，2005年，為10戶安置下崗再就業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)和349戶下崗再就業(yè)的個(gè)體工商戶減免稅580萬元，減免工本費(fèi)1.5萬元。開展了“地稅服務(wù)1+1”活動(dòng)。2004年8月活動(dòng)開展以后，全市重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人15個(gè)，幫助18個(gè)零就業(yè)家庭解決就業(yè)崗位，為各級政府和納稅人出點(diǎn)子50多條。當(dāng)好政府的參謀助手。2005年10月，國家稅務(wù)總局有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，到遼寧就資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行稅收政策專題調(diào)研時(shí)，提出6條建議，得到了國家稅務(wù)總局和省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，認(rèn)為具有可行性和前瞻性。當(dāng)即表示，要作為振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策進(jìn)行研究、提交。將此情況以信息的形式上報(bào)市委，市委書記程亞軍批示市政府有關(guān)部門，把6條建議納入向國務(wù)院和省政府爭取的優(yōu)惠政策。改進(jìn)和完善了納稅服務(wù)手段。全系統(tǒng)基層辦稅手段不斷優(yōu)化，市局撥付大量資金，為基層所更新交通工具，增加了辦公電腦，完善辦稅大廳服務(wù)功能，開通“12366”納稅服務(wù)熱線，推進(jìn)納稅服務(wù)工作的深入開展。
【以人為本 提高能力 隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高】
一、加強(qiáng)了各級班子建設(shè)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。各級班子用正確的理論指導(dǎo)工作的創(chuàng)新，相繼提出了“建設(shè)效能機(jī)關(guān)”、“強(qiáng)化有效執(zhí)行”等具有前瞻性的工作理念，使各項(xiàng)工作始終超前發(fā)展。堅(jiān)持班子集體議事規(guī)則。凡是提拔使用干部、重大財(cái)務(wù)支出、重大基建項(xiàng)目、稅收減免等重大事項(xiàng)，全部由黨組集體討論決定，用集體的智慧增加工作的科學(xué)性，增強(qiáng)了班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。各級班子認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，在干部使用上，堅(jiān)持個(gè)人自薦述職、群眾民主測評、班子民主討論、任前公示等程序，為想干事的人提供機(jī)會，為能干事的人提供崗位，為干成事的人提供位子。2005年，科級干部調(diào)整、交流面達(dá)50%，激發(fā)了干部職工的工作熱情。
二、開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。在全省地稅系統(tǒng)和盤錦市，率先開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，通過“學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評議、整改提高”三個(gè)階段的工作，使教育活動(dòng)取得了比較明顯成效。
三、加強(qiáng)了干部素質(zhì)建設(shè)。把教育培訓(xùn)作為干部職工的最大福利。采取多種培訓(xùn)措施和鼓勵(lì)手段，促進(jìn)了學(xué)習(xí)，激勵(lì)了干部的求知欲望。涌現(xiàn)了王鳳等6名全省地稅系統(tǒng)“百名稽查能手”，白曉東等9名全省地稅系統(tǒng)“百名征管能手”。在9月份全省地稅系統(tǒng)征管崗位人員業(yè)務(wù)競賽中，我們以平均分?jǐn)?shù)高出第二名3分的優(yōu)異成績，獲得團(tuán)體總分第一名。
四、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立懲防體系，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，在盤錦市紀(jì)委對市局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行民主測評考核中，群眾滿意率達(dá)98%以上。糾風(fēng)工作被盤錦市評為先進(jìn)單位，并名列第二。各縣分局在當(dāng)?shù)匾捕级歼M(jìn)入了先進(jìn)的行列。
五、精神文明創(chuàng)建成績斐然。在10月26日中央召開的全國精神文明建設(shè)工作會議上，市地稅局機(jī)關(guān)被命名為“全國文明單位”。各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針、始終把握“三個(gè)文明”建設(shè)同步發(fā)展的格局、始終把精神文明建設(shè)貫穿稅收工作之中，始終堅(jiān)持“為旗是奪”的理念。在“五月放歌”合唱節(jié)中，榮獲一等獎(jiǎng)；在第三屆職工運(yùn)動(dòng)會上，榮獲最佳組織獎(jiǎng)；與大洼鎮(zhèn)向陽社區(qū)開展共建“和諧社區(qū)”，與盤山縣高升鎮(zhèn)后屯村開展“聯(lián)鄉(xiāng)幫扶”，多次被市有關(guān)部門通報(bào)表揚(yáng)。
不斷規(guī)范內(nèi)部管理，使行政管理水平得到提高。強(qiáng)化和規(guī)范全系統(tǒng)的目標(biāo)管理考核；抓好財(cái)務(wù)管理，節(jié)約稅收成本，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；加強(qiáng)政務(wù)管理考核，落實(shí)督察督辦事項(xiàng)，辦好《盤錦地稅信息》，做好信息的整理上報(bào)，反映全系統(tǒng)主要工作；綜合治理、檔案管理等都取得較好成績。
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