對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易·旅游（2005年）
外經(jīng)外貿(mào)
【概況】
2005年，全市共引進(jìn)利用外資項(xiàng)目30個(gè)，合同外資額2 313萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1 464萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)15.5%。外貿(mào)出口1.35億美元，增長(zhǎng)51.6%，其中地方產(chǎn)品出口7 000萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)40%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額6 265萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)25%。勞務(wù)輸出完成1 265人次。
【產(chǎn)業(yè)招商】
2005年，在總結(jié)以往招商成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，取得實(shí)效。圍繞石化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)美國(guó)尤尼斯高科技項(xiàng)目，對(duì)深層油氣進(jìn)行開(kāi)采；圍繞汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)德國(guó)飛馬汽配項(xiàng)目，還與韓國(guó)第三大、全球第23大輪胎公司—NEXEN輪胎會(huì)社進(jìn)行洽談；圍繞塑料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)天龍現(xiàn)晟沖壓模具項(xiàng)目，與韓國(guó)第一化學(xué)就塑料工業(yè)園進(jìn)行深入洽談；籌劃德國(guó)工業(yè)園（防火布料、非晶體軟磁金屬帶材）、加拿大華孚—愛(ài)德摩工業(yè)園和韓國(guó)工業(yè)園整體招商。
【拓寬對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道】
以參加國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)為橋梁，對(duì)外聯(lián)絡(luò)的渠道進(jìn)一步拓寬。2005年，精心組織策劃5個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)出訪團(tuán)組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)等高層領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)分赴歐美、東南亞和韓日招商。五次招商活動(dòng)達(dá)到了宣傳盤(pán)錦、擴(kuò)大盤(pán)錦影響的顯著效果，簽訂一批投資項(xiàng)目，鞏固一批企業(yè)投資意向，促進(jìn)一批項(xiàng)目的落實(shí)，結(jié)交了一批新的客戶(hù)。在與韓國(guó)釜山、大邱、蔚山已經(jīng)建立密切關(guān)系的基礎(chǔ)上，與韓國(guó)漢城、昌原、仁川、京畿道地區(qū)行企協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，使韓國(guó)招商市場(chǎng)十分活躍，活動(dòng)十分頻繁。接待200余位到盤(pán)錦考察洽談的韓國(guó)、日本、歐美及中國(guó)的港澳臺(tái)客商。
【擴(kuò)大地方產(chǎn)品出口】
出口政策調(diào)整后，給企業(yè)出口增加了成本，為減少政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口的影響，積極采取一系列應(yīng)對(duì)措施。制定鼓勵(lì)地方產(chǎn)品出口的政策，并多次深入企業(yè)調(diào)研，廣泛宣傳政策，幫助企業(yè)分析出口市場(chǎng)，并及時(shí)解決企業(yè)出口工作中存在的問(wèn)題；積極引導(dǎo)和組織企業(yè)參加廣州交易會(huì)、深圳高交會(huì)和東盟（南寧）博覽會(huì)，廣泛接觸客戶(hù)，宣傳企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。舉辦各種培訓(xùn)班，不斷提高從事外貿(mào)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。舉辦培訓(xùn)班2期，對(duì)全市各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)，尤其是對(duì)新獲權(quán)的企業(yè)200余人，在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)、政策等方面進(jìn)行培訓(xùn)。把民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)出口作為出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，民營(yíng)企業(yè)出口積極性高漲，出口規(guī)模逐步擴(kuò)大；外商投資企業(yè)出口成為地方產(chǎn)品出口的生力軍，全年出口2 000萬(wàn)美元，占地方產(chǎn)品出口的30%。積極爭(zhēng)取國(guó)家外貿(mào)扶持資金，抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，并取得了歷史性突破。2005年共爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金719萬(wàn)元。其中，振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金446萬(wàn)元，中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金203萬(wàn)元，國(guó)家高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)資金70萬(wàn)元，有效地支持了企業(yè)的發(fā)展。
【跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力提高】
加大對(duì)外工程承包推進(jìn)工作力度，國(guó)際工程承包營(yíng)業(yè)額和合同額創(chuàng)歷史新高。大型項(xiàng)目增多，合作方式多樣，技術(shù)含量提高。通過(guò)國(guó)際工程承包還帶動(dòng)技術(shù)設(shè)備出口420萬(wàn)美元。注重對(duì)外勞務(wù)工作，切實(shí)把外派勞務(wù)工作做實(shí)，現(xiàn)期末在外人員710人。用活、用好、用足國(guó)辦發(fā)36號(hào)文件政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中潤(rùn)實(shí)業(yè)集團(tuán)“走出去”搞石油開(kāi)發(fā)，獲取境外資源，現(xiàn)在中潤(rùn)集團(tuán)已與印度尼西亞、哈薩克斯坦分別簽訂合作開(kāi)發(fā)油氣資源合同，對(duì)外投資總額達(dá)到2 000萬(wàn)美元。積極爭(zhēng)取日本“草根無(wú)償資金援助”項(xiàng)目，用于改善盤(pán)山縣高升鎮(zhèn)四個(gè)村飲水水源。
【園區(qū)建設(shè)加快】
重視招商引資平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作力度，專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)已粗具規(guī)模，一區(qū)多園的格局正在形成。其中，遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)已有宏冠造船、永順化工、盤(pán)錦華豚等多家企業(yè)入駐；食品工業(yè)園土地置換、動(dòng)遷、規(guī)劃已基本結(jié)束，施工設(shè)計(jì)即將結(jié)束，部分土建已開(kāi)工，已投入動(dòng)遷資金2000余萬(wàn)元；塑料工業(yè)園區(qū)正在由專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，土地的前五年租金310萬(wàn)元已付清；精細(xì)化工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢，目前正在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作。
【優(yōu)化投資環(huán)境】
年內(nèi)，加強(qiáng)與外商的溝通，建立駐盤(pán)外商聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，形成與外商交流制度化。為提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)，弱化審批，全面推行“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“服務(wù)承諾制”，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使企業(yè)盡量少跑“彎路”。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，將外資項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、合同、章程合并為一次審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理審批、變更一次送達(dá)。為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，對(duì)市政府確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)出口企業(yè)，指定專(zhuān)人，明確分工，形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)幫助解決。注重自覺(jué)貫徹“四法”、“兩條例”，解決部分法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題。加大對(duì)投訴工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、處理力度，做到事事有處理，處理外商投訴7件，結(jié)案率為100%。由于服務(wù)到位，南方化學(xué)、平安印染、國(guó)鼎科技和天興泰弗龍等企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
出入境檢驗(yàn)檢疫
【概況】
2005年,盤(pán)錦出入境檢驗(yàn)檢疫局共完成出入境商品檢驗(yàn)檢疫201批，其中進(jìn)口37批、出口164批，商品總值1 571萬(wàn)美元。完成出入境人員監(jiān)測(cè)體檢1 522人，共進(jìn)行1 998人次的預(yù)防接種，預(yù)防接種次數(shù)比上年增加68.6%。在出入境人員監(jiān)測(cè)體檢中，檢出傳染性疾病78例，檢出率為5.2%；檢出非傳染性疾病158例，檢出率為10.4%。其中，有8人因患嚴(yán)重傳染病，未簽發(fā)健康證明書(shū)，并檢出4例梅毒感染者，已按流行病學(xué)進(jìn)行處理。對(duì)港口152艘次船舶進(jìn)行檢疫查驗(yàn)監(jiān)督，其中內(nèi)貿(mào)船90艘次、外貿(mào)船62艘次，簽發(fā)免予除鼠證書(shū)59份，入境衛(wèi)生證書(shū)19份，出境衛(wèi)生證書(shū)43份。簽發(fā)產(chǎn)地證270份。
【強(qiáng)化管理】
為確保國(guó)門(mén)安全，提高工作質(zhì)量，強(qiáng)化了各項(xiàng)管理制度建立，規(guī)范工作程序。加強(qiáng)報(bào)檢管理，按要求本局出臺(tái)報(bào)檢員、報(bào)檢單位管理規(guī)定，積極組織報(bào)檢員參加全國(guó)統(tǒng)一考試。認(rèn)真貫徹《認(rèn)證認(rèn)可條例》，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、注冊(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)出口商品的源頭控制、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管工作。嚴(yán)格依法行政，加大行政處罰力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)精神，為落戶(hù)盤(pán)錦的振興老工業(yè)基地項(xiàng)目做好把關(guān)與服務(wù)工作。切實(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)建設(shè)，努力改善辦公環(huán)境。完善制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理。
【建立應(yīng)急處理體系】
盤(pán)錦是疫區(qū)錦州的周邊城市，屬亞疫區(qū)，為了做好禽流感的防控工作，成立防控禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手為第一負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《盤(pán)錦局防治高致病性禽流感工作的緊急預(yù)案》、《盤(pán)錦局防控高致病性禽流感的監(jiān)測(cè)方案》，具體指導(dǎo)防控工作。積極參與盤(pán)錦港公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)。認(rèn)真履行“24小時(shí)全天候服務(wù)”承諾，不分節(jié)假日，不分晝夜，毫無(wú)怨言地忙碌在盤(pán)錦港上，全年共檢疫查驗(yàn)監(jiān)督船舶152艘次，收費(fèi)7.45萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。
營(yíng)口海關(guān)駐盤(pán)錦辦事處
【概況】
2005年，營(yíng)口海關(guān)駐盤(pán)錦辦事處共監(jiān)管進(jìn)出口貨物4.4萬(wàn)噸，貨值390萬(wàn)美元。其中，進(jìn)口貨物1.6萬(wàn)噸，貨值314萬(wàn)美元;出口貨物2.8萬(wàn)噸，貨值76萬(wàn)美元。監(jiān)管進(jìn)出境船舶29艘次，進(jìn)出境運(yùn)輸工具服務(wù)人員613人次。審核報(bào)關(guān)單44份，其中進(jìn)口報(bào)關(guān)單24份、出口報(bào)關(guān)單20份。稅收凈入庫(kù)1 061萬(wàn)元。其中,關(guān)稅279萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅782萬(wàn)元。共備案加工貿(mào)易合同28份，備案金額140萬(wàn)美元，核銷(xiāo)合同31份。辦理減免稅備案審批手續(xù)34份，備案金額510萬(wàn)美元，減免稅款1084萬(wàn)元。辦理新企業(yè)登記備案61家,簽發(fā)進(jìn)出口收付匯證明聯(lián)25份，退稅證明聯(lián)15份。2005年7月15日，大連海關(guān)批準(zhǔn)盤(pán)錦市遼河公共保稅倉(cāng)庫(kù)正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。
【海關(guān)隊(duì)伍管理】
采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)和體會(huì)交流等方式認(rèn)真組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。繼續(xù)叫響“黨組向一把手看齊，各級(jí)向黨組看齊”的口號(hào)，帶頭落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定，要求關(guān)員做到的首先自己做好。利用冬季封港期組織業(yè)務(wù)一線關(guān)員到大窖灣海關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)、稽查等專(zhuān)業(yè)對(duì)口培訓(xùn)。邀請(qǐng)大連海關(guān)法規(guī)處宋畢德處長(zhǎng)作《行政許可法》講座，提高關(guān)員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。11月份，組織人員參加關(guān)區(qū)審單、接單崗位業(yè)務(wù)技能達(dá)標(biāo)競(jìng)賽。嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，“三會(huì)一課”制度和民主生活會(huì)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加雙重組織生活。對(duì)全關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和行政管理制度進(jìn)行修改完善，并形成管理制度匯編，進(jìn)一步規(guī)范全關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。每月關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全關(guān)人員在崗、關(guān)容風(fēng)紀(jì)、辦公秩序等情況進(jìn)行督查通報(bào)。
【有效降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)】
結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀與責(zé)任對(duì)象談話，明確雙方廉政責(zé)任和需要做的工作內(nèi)容，提出落實(shí)廉政責(zé)任制的具體要求。結(jié)合召開(kāi)黨組民主生活會(huì)班子成員互相談話，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查擺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的問(wèn)題，制定行之有效的整改措施。結(jié)合關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下科室巡查自上而下逐級(jí)談話，深入了解關(guān)員執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定情況。通過(guò)不同級(jí)別、不同類(lèi)型和不同時(shí)機(jī)的談話，提高廉潔執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，有效地預(yù)防和糾正違法違紀(jì)苗頭。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解關(guān)員的思想動(dòng)態(tài)，并采取針對(duì)性的措施做好工作，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督和行風(fēng)監(jiān)督“三位一體”的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成廉政監(jiān)督工作合力。定期召開(kāi)海關(guān)內(nèi)部兼職紀(jì)檢監(jiān)察員座談會(huì)，認(rèn)真分析廉政建設(shè)形勢(shì)，查找問(wèn)題，制定預(yù)防和整改措施。通過(guò)采取不同層次、不同形式和不同角度的監(jiān)督措施，有力促進(jìn)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。把通關(guān)、查驗(yàn)等業(yè)務(wù)崗位作為廉政建設(shè)的重中之重，結(jié)合關(guān)區(qū)和本關(guān)組織的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行“海關(guān)人員六項(xiàng)禁令”、海關(guān)外勤工作紀(jì)律“九不準(zhǔn)”以及收受“紅包”等情況。通過(guò)廉政工作檢查、講評(píng)、通報(bào)，使關(guān)員能夠自覺(jué)做到遵章守紀(jì)、令行禁止，保持了隊(duì)伍的純潔性。
【全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展】
年初，制定支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，積極支持配合地方組織的招商活動(dòng)，定期對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，幫助企業(yè)用足用好各類(lèi)優(yōu)惠政策。千方百計(jì)支持外貿(mào)擴(kuò)大出口，進(jìn)一步提高出口通關(guān)效率，實(shí)施非侵入式查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)無(wú)障礙驗(yàn)放通關(guān)。全力支持地方加工貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化海關(guān)信息化建設(shè)，優(yōu)化“大通關(guān)”環(huán)境，大力支持盤(pán)錦港貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確各崗位通關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，建立通關(guān)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。將關(guān)區(qū)平均通關(guān)時(shí)間定為量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化到各通關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，作為考核各通關(guān)部門(mén)工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。牢固樹(shù)立“小海關(guān)、大服務(wù)、快服務(wù)、優(yōu)服務(wù)”的服務(wù)理念，在全關(guān)開(kāi)展文明服務(wù)、公開(kāi)服務(wù)、首問(wèn)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、彈性服務(wù)、承諾服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)等八項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。要求關(guān)員用語(yǔ)文明，主動(dòng)熱情，對(duì)企業(yè)提出的疑難有問(wèn)必答。公開(kāi)海關(guān)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，努力做到公開(kāi)透明。圍繞進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)關(guān)注海關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)務(wù)公開(kāi)，在報(bào)關(guān)大廳采取設(shè)立總咨詢(xún)臺(tái)、關(guān)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄形式，依法公開(kāi)崗位職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程和海關(guān)職業(yè)紀(jì)律以及舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)電話等內(nèi)容，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)修改完善，確保關(guān)務(wù)公開(kāi)的透明度和實(shí)效性。定期和不定期地走訪企業(yè)宣傳海關(guān)政策，面對(duì)面地征求企業(yè)意見(jiàn)和建議。開(kāi)展《憲法》、《海關(guān)法》和《行政許可法》等法律宣傳活動(dòng)。宣傳海關(guān)有關(guān)規(guī)定，增進(jìn)與社會(huì)的溝通和了解，收到很好社會(huì)效果。
旅游
【超額完成各項(xiàng)旅游指標(biāo)】
2005年，全市旅游總收入16.35億元，完成省計(jì)劃110%，比上年增長(zhǎng)26.7%；全市旅游外匯收入723萬(wàn)美元，完成省計(jì)劃131%，比上年增長(zhǎng)51%；全市國(guó)內(nèi)旅游收入15.75億元，完成省計(jì)劃109%，比上年增長(zhǎng)26%；全年共接待入境旅游者1.4萬(wàn)人次，完成省計(jì)劃140%，比上年增長(zhǎng)59%；全年共接待國(guó)內(nèi)旅游者260萬(wàn)人次，完成省計(jì)劃114%，比上年增長(zhǎng)31%。各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
【創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市】
2002年，盤(pán)錦市申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，經(jīng)過(guò)2003全面啟動(dòng)和2004年全面創(chuàng)建兩個(gè)階段，2005年進(jìn)入全面沖刺階段。市委、市政府和各縣區(qū)政府及市直有關(guān)部門(mén)的大力支持創(chuàng)建，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市獲得圓滿(mǎn)成功，盤(pán)錦市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)優(yōu)期間，通過(guò)旅游市場(chǎng)整治工作，使旅游市場(chǎng)達(dá)到“安全、質(zhì)量、秩序、效益”四統(tǒng)一的要求。通過(guò)規(guī)范公共信息圖形符號(hào)，使各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)日益向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化接近，使盤(pán)錦市的城市語(yǔ)言環(huán)境基本與國(guó)際接軌。通過(guò)解決城市環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化了城市環(huán)境。通過(guò)解決城市旅游交通問(wèn)題，規(guī)范和完善了“旅游觀光巴士”觀光線和通往景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專(zhuān)線車(chē)，通過(guò)抓好城市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使行業(yè)質(zhì)量不斷提高。創(chuàng)建促進(jìn)了本市旅游業(yè)的快速發(fā)展。
2005年市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快盤(pán)錦旅游業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出樹(shù)立大旅游、大市場(chǎng)、大宣傳、大流通、大發(fā)展的全新觀念，依托資源，突出特色，重點(diǎn)抓好名牌旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和促銷(xiāo)，加強(qiáng)生態(tài)旅游環(huán)境建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，把旅游業(yè)培育成盤(pán)錦國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。《決定》確定“一個(gè)重點(diǎn)，兩個(gè)基地，三個(gè)景區(qū)，四個(gè)系統(tǒng)”的景區(qū)開(kāi)發(fā)布局：一個(gè)重點(diǎn)即挖掘石油旅游資源，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，以石油主題公園、石油科技宮、遼河文化產(chǎn)業(yè)園等為載體，重點(diǎn)推介；兩個(gè)基地即開(kāi)發(fā)濱海休閑基地和葦海休閑基地；三個(gè)景區(qū)即打造紅海灘、葦海觀鶴和踏浪金灘三個(gè)濕地旅游景區(qū)：四個(gè)系統(tǒng)即建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游系統(tǒng)、濕地生態(tài)旅游系統(tǒng)、文化藝術(shù)旅游系統(tǒng)和城市建設(shè)旅游系統(tǒng)。
【制定《盤(pán)錦市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》】
緊緊圍繞盤(pán)錦市資源型城市轉(zhuǎn)型，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總?cè)蝿?wù)，實(shí)施政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。營(yíng)造優(yōu)良的旅游發(fā)展環(huán)境，執(zhí)行“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色突出、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展方針，推出生態(tài)特色旅游產(chǎn)品和旅游精品，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、海外客源市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)的改革開(kāi)放，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，把盤(pán)錦建設(shè)成為名譽(yù)國(guó)內(nèi)外、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)一流的“北國(guó)濕地休閑之都，國(guó)際生態(tài)旅游名城”。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)濱海休閑基地和葦海休閑基地，旅游業(yè)收入占全市GDP的6%~8％，年均增幅22%，使旅游業(yè)成為盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
【首屆盤(pán)錦濕地旅游節(jié)】
濕地旅游節(jié)將傳統(tǒng)的盤(pán)錦紅海灘觀賞會(huì)賦予新的內(nèi)涵，精心組織以知青項(xiàng)目建設(shè)為主題的“激情燃燒的知青歲月活動(dòng)周活動(dòng)”；以吸引市民積極參與旅游為主題“百姓喜愛(ài)的盤(pán)錦旅游品牌評(píng)選”活動(dòng)；以挖掘盤(pán)錦地域文化為主題的“盤(pán)錦民間傳說(shuō)征集”活動(dòng)；以開(kāi)發(fā)盤(pán)錦地方餐飲為主題的“盤(pán)錦菜烹飪比賽”等一系列精彩且富有實(shí)效的活動(dòng)，旅游節(jié)慶活動(dòng)持續(xù)1個(gè)月。省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、知青文化專(zhuān)家、知青名人、文藝演員、知青聯(lián)誼代表、投資商、旅行商代表、國(guó)家、省市新聞媒體記者等百余人參加了旅游節(jié)的啟動(dòng)儀式。旅游節(jié)期間開(kāi)展了旅游項(xiàng)目投資洽談活動(dòng)，共簽約建設(shè)知青總部等6個(gè)旅游項(xiàng)目，投資額達(dá)1億元人民幣。
【旅游管理】
2005年，新增4家國(guó)內(nèi)旅行社，AAAA級(jí)旅游景區(qū)2家，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家。全市共有旅行社33家，其中國(guó)際社2家、國(guó)內(nèi)社31家；星級(jí)賓館飯店16家，其中四星級(jí)4家、三星級(jí)4家，二星級(jí)8家；國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)6家，AAAA級(jí)2家——紅海灘景區(qū)、盤(pán)錦葦海鼎翔旅游度假區(qū)，AAA級(jí)2家—中興公園、湖濱公園，AA級(jí)2家—鑫安源生態(tài)園、振興生態(tài)旅游區(qū)；全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家——東晟園藝基地、鑫安源生態(tài)園。
【人才興旅工程】
2005年，積極參加全省百名旅游行政管理干部培訓(xùn)，千名旅游行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人士和資格認(rèn)證，萬(wàn)名旅游技工崗位技能培訓(xùn)的“百千萬(wàn)工程”。組織市旅游局與兩縣兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同參加省旅游局組織的旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班；組織60人參加“盤(pán)錦市第二屆旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班”；組織75人參加盤(pán)錦市第二屆旅游飯店中高級(jí)管理人員培訓(xùn)班；組織95人參加第七屆導(dǎo)游人員資格考前培訓(xùn)班；組織8名旅行社經(jīng)理、2名景區(qū)管理人員和1名旅游飯店管理人員參加遼寧省旅游局組織的旅游行業(yè)中高級(jí)人員培訓(xùn)班。
【加強(qiáng)旅游安全工作】
根據(jù)遼寧省旅游局與各市簽訂的《旅游安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》的要求，市旅游局成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，完善安全應(yīng)急預(yù)案，并在全市旅游行業(yè)實(shí)行了旅游安全“一把手”工程，確保旅游安全。認(rèn)真辦理旅游投訴工作。把旅游市場(chǎng)整治列入綜合治理范疇，加大整治力度。向社會(huì)公布旅游投訴電話，建立旅游投訴制度，三個(gè)“黃金周”期間做到專(zhuān)人值班，確保投訴渠道暢通。全年共受理旅游投訴2起，理賠金額600元，結(jié)案率達(dá)100%。加大對(duì)旅游安全的監(jiān)管力度，經(jīng)常深入旅游企業(yè)進(jìn)行檢查，配合市安全生產(chǎn)管理局先后對(duì)2家旅游景區(qū)、1家旅游飯店和2家旅行社進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查。全年共檢查導(dǎo)游證60本，檢查數(shù)據(jù)及時(shí)上傳遼寧省旅游局，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。2005年，查處私設(shè)旅行社門(mén)市部1處，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，統(tǒng)一業(yè)務(wù)檔案，完善內(nèi)部管理機(jī)制，保持全市旅游市場(chǎng)穩(wěn)定有序。
【行風(fēng)建設(shè)】
建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定行風(fēng)評(píng)議方案，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的措施落到實(shí)處；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行公示制；建立行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，聘請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員各1人為行風(fēng)監(jiān)督員；進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全局開(kāi)展“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的“五個(gè)能力”，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，全力打造市旅游局機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。
【為群眾辦實(shí)事】
開(kāi)通“盤(pán)錦一日游”旅游專(zhuān)線。編印《盤(pán)錦旅游指南》和《旅游交通圖》，為群眾提供“食、住、行、游、購(gòu)、娛”便利。在“京沈”高速公路進(jìn)出口設(shè)立大型旅游廣告牌4塊，在城區(qū)通往景區(qū)的主要干道設(shè)立旅游標(biāo)志牌10余塊，方便外地游客。開(kāi)展“百姓喜愛(ài)的盤(pán)錦十佳景區(qū)、十佳旅行社、十佳旅游紀(jì)念品、十佳旅游土特產(chǎn)品、十佳賓館酒店、十佳名菜”系列旅游品牌評(píng)選活動(dòng)。
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