城鄉建設·環境保護（2004年）
城市建設
【城市規劃】
在國家宏觀政策指導下，城市規劃綜合調控作用得到充分發揮。進行了核心區概念規劃研討，編制了《渤海分區調整規劃》、《城北小區詳細規劃》、《商業網點規劃》、《盤錦北站站區規劃》、《地下空間利用規劃》、《石油大街、興隆臺街東段土地開發利用規劃》，完成了《中興路及周邊區域交通改善規劃》，并通過了專家評審。開展市域4 071平方公里1∶10 000地形圖航測、城市規劃區300平方公里1∶1 000地形圖航測、城市建成區70平方公里1∶500地形圖航測等城市地理管理信息系統的前期準備工作。全年共辦理建設項目選址意見書55件、規劃用地許可證81件、建設工程規劃許可證82件。
【基礎設施建設】
2004年，城市建設安排各類項目35個，續建工程7項，新建重點工程項目9項以及部分便民、利民項目。計劃投資4.26億元。到目前為止，7項續建工程中，文化廣場、化工廣場已竣工并投入使用，螃蟹溝東段改造、城北廣場、魏家泵站已基本完工，雙興路（北段）和城北街道路基礎工程已完成。9項新建工程中，除興隆大街西出口、惠賓大街（西段）、石油大街（東段）、興隆大街（東段）4條路因土地停辦農轉用暫緩建設外，市府大街（西段）、生態園道路等項目均按計劃完工或基本完工。便民、利民項目除完成計劃安排的5條斷頭路建設、2條道路亮化工程，還追加修建8條斷頭路，多亮化3條道路。針對2004年城市建設任務重、資金嚴重不足的實際情況，開拓視野、拓寬思路、發揮土地資產的作用，積極籌措建設資金。采取政企共建、油地共建、吸引民營資本、利用銀行貸款、土地和項目捆綁等多種途徑籌措建設資金，緩解了重點建設項目資金緊張的局面。對重點建設項目進行分解，明確項目主體，落實項目責任，各項目主體單位的主要領導親自抓項目的實施，實行了“包項目、抓落實”責任制。編制了工程形象進度表，合理安排開工計劃，科學確定階段目標，規定完成時限，對工程進度實施跟蹤督辦。針對工程建設中存在的征地、動遷、資金落實等難點問題，多次召開有相關部門參加的調度會、現場辦公會，及時通報工程進展情況，解決項目實施中遇到的實際問題，確保建設項目的順利實施。
【改善城市環境】
一、繼續開展“綠葉杯”競賽活動。2004年是全省城鎮“綠葉杯”競賽活動評比年。圍繞城市環境衛生、市容市貌、交通秩序、住宅小區、公用設施管理等內容，制定競賽方案，分解落實任務，各部門密切配合，以整治鐵路沿線（城鎮段）、整治市容環境為載體，進行綜合治理。使城市環境面貌又有新變化，得到省檢查團的好評。
二、認真開展“愛我城市、清潔家園”活動。重點解決小街小巷、校園周邊及公共場所環境臟、亂、差等問題。整治占道經營40余處，清理出頭市場12處、出店經營300余處，清除市場內外各種非法廣告、商幌及標語180余塊，規范施工工地圍檔2 500延長米，清除施工現場垃圾殘土170立方米，清理非法占道勞務人員650人次，市容整頓取得顯著成效。
三、加大監察管理工作力度。從加強市容管理，加強街巷路臟、亂、差治理，重點開展“綠葉杯”競賽，重點管理步行街入手，對興隆臺區步行街、石油大街、市府大街、雙臺子區紅旗大街、雙興路、勝利街等重點街路進行集中整治。全年拆除違章建筑345處、18 764平方米，制止私扒亂改15處、237平方米，清理占壓各種管線堆放物21 000平方米，取締露天燒烤295處、流動商販5 475人次，規范廣告牌匾294家、條幅432條，拆除違章設置的大型柱式廣告牌2處，清除亂貼亂畫、亂拉亂掛1 207件，城市面貌有明顯改觀。
四、加大執法宣傳工作力度。創新宣傳手段，充分利用城建監察網站、報紙、電臺等傳媒，采取知識問答、專欄、專題等形式，出動宣傳車40臺次，設立宣傳板24塊，刊登文章及稿件270余篇，宣傳城市管理法律法規，聽取市民群眾對城市管理工作的意見和建議，接受群眾監督。處理市民投訴865件，辦結852件；接聽市民電話投訴179件，辦結171件，投訴辦復率99.4%，辦結率98%。
城市管理
【城市基礎設施建設】
2004年，共完成中標、新建、續建工程43項，主要包括撫順市新城路道路改造工程、興隆大街西出口道路工程、金城小區道路排水工程、人民路南段道路工程、建設街道路排水工程；續建城北街道路排水工程、遼河南路道路排水工程、魏家泵站工程等。全年共完成黑色路面542 678平方米，完成道路長度45 823延長米，鋪設排水管線9 752.9延長米。全年補修路面坑槽2 542平方米，維修、調整和更換道路邊石12 782延長米，改造維修人行道板40 897平方米；維修排水管線檢查井306座、雨水井620座；補換排水管線檢查井蓋168套、雨水井箅子339套，清掏排水管線6 600延長米，清淤3 216立方米；新建路燈429基、808盞。市政工程建設和設施養護維修工程合格率100%，優良品率30%，亮燈率平時達到96%，節假日和特殊日達99%，維修及時率95.5%。
【城市綠化】
2004年，全市計劃綠化工程量達到歷史最高水平，在資金嚴重匱乏的情況下，市城建局積極拓寬籌資渠道，通過采取招投標、聯手共建等方式，圓滿地完成年度綠化量。全年動員全市各階層人員參加義務植樹12.5萬人次，市區植樹40.69萬株，植綠籬2.1萬延長米，垂直綠化2.2萬株，鋪草坪13.17萬平方米，栽草花204.07萬株，擺盆花14.2萬盆。全市新增綠地面積112.97公頃，綠地總面積達1 579.97公頃，綠地率達30%，綠化覆蓋總面積達1 831公頃，綠化覆蓋率達到34.96%。新增公共綠地面積28公頃，公共綠地面積達到367.4公頃，人均公共綠地面積達到8.7平方米。
年內實施重點工程7項：（一）世紀廣場綠化，栽草花10萬株，在噴泉開放前期完成基礎設施的維修工作，使廣場功能發揮完備。（二）街路綠化，重點實施泰山路南出入口、遼河南路、遼河路北出口、興油大街北側等街路綠化工程，新增綠地面積15.67公頃，植樹1.81萬株。（三）住宅小區綠化，全年重點完成瀚新、西水灣、人和、城中花園等10個住宅小區的綠化，新增綠地面積11公頃，植樹1.45萬株。（四）公共綠地建設，重點建設化工廣場、城北廣場、文化廣場、物探廣場及螃蟹溝帶狀公園東段等綠化工程，栽植各類喬灌木3.41萬株。（五）花卉街建設，建設和完善石油大街、市府大街、惠賓大街和紅旗大街4條花卉街路，共擺放盆花14.2萬盆。（六）防護林建設，城區防護林新增綠地面積31.8公頃，植樹28.01萬株，其中完成油地共建的趙家國堤景觀帶綠地面積15.6公頃，植樹5.01萬株。（七）單位庭院綠地建設，新增綠地面積19.9公頃，栽植各類喬灌木3.88萬株。
堅持以嚴格的標準養護管理綠地，按步驟開展除草、修剪、補植樹木，及草坪抗旱排澇、病蟲害防治、衛生保潔等項工作。全年對草坪普遍修剪8次，綠籬修剪6次，灌木修剪5次。街道補植各類樹木522株，補植草坪20 382平方米，補植綠籬1 137延長米，及時清理綠地內的殘土和雜物1 660立方米。
為了提高城市綠化水平，市城建局綠化管理處科研所壯大組培隊伍，開展組培研究，通過篩選最佳配方，紫葉矮櫻組培初見成效，已形成紫葉矮櫻組培苗，2005年可望大量擴繁。引進新植苗木5種，166 800株，大荒苗圃移植苗木83 500株，通過調整地塊、科學灌溉等辦法，苗木生產基地的苗木成活率達到95%以上，圃地田間管理實現規范化、科學化。科研所繁育草花12萬株，生產五色草20萬株，完成市區立體植物花壇的栽植和花窖基礎設施工作。
【市容環境綜合整治月活動】
為迎接建市20周年，按照《盤錦市迎接建市20周年，大力開展市容環境綜合整治活動實施方案》，在整治露天燒烤工作中，對城區內街路兩側、重點部位、住宅小區等處的露天燒烤予以取締。整治占道經營，以泰山路、雙興路、興隆大街、石油大街、市府大街、惠賓大街、紅旗大街、勝利街、長征街、遼河路、雙興北路等街路為重點，同時加強對小街小巷、生活小區的監察。共清理占道商販3 200余人次，清理門前堆放物877處，清理出店商品160余處，900余平方米。
【“綠葉杯”競賽】
2004年是遼寧省城鎮“綠葉杯”競賽活動的評比年。圍繞賽城市環境衛生、市容市貌、交通秩序、住宅小區、公用設施管理幾項競賽內容，以開展鐵路沿線（城鎮段）整治活動和開展“愛我城市、清潔家園”活動為載體。積極組織協調各責任單位，不斷加快城市基礎設施建設步伐，全面提高城市管理水平。不斷加強城區環境衛生、市容市貌、交通秩序、公用市政設施管理。得到省檢查團的一致好評。
【規劃監察】
按照“控制增量、減少存量”的工作要求，加大規劃監察力度。在控制增量違章建筑方面，規劃直屬大隊加大對公建項目違章建筑的監察工作力度，在對公建檢查過程中，新建公建項目現場介入率、新建公建項目全程跟蹤率、新建公建項目建檔率均達到100%。全年共下達《責令停止違法行為通知書》86件，使新增違章建筑得到有效控制。在兩駐區大隊對村屯、城鄉結合部的民建以及建成區內扒窗改門行為，加強日常巡查監管力度，共拆除增量違章建筑33處、2 170平方米，制止私扒亂改15處、237平方米，未出現一起增量民建違章建筑和私扒亂改行為。在減少存量違章建筑方面，市城建監察總隊先后拆除違章建筑312處、16 594平方米，清理占壓管線堆放物21 000平方米，有效規范了城市建設秩序。
【整治校園周邊環境】
年內，將清理整治學校周邊環境工作，作為重要工作來抓，對全市中、小學校周邊不斷加大整治力度，取締了各種亂擺亂賣，清理占道經營商販。特別是在高考期間，以市第一完全中學、興隆中學、市重點高中、盤山縣高中、市第三完全中學等考點學校為重點，安排專人，死看死守，維護各考點學校的周邊環境秩序，確保考點學校1 000米以內無流動商販、亂設攤點等違規現象的出現，確保高考順利進行。
【投訴處理】
全年受理市民投訴中心轉辦的市民投訴共865件，占全市投訴工作量的1/3，共辦復860件，辦復率99.4%，辦結852件，辦結率98.5%。共接聽市民電話投訴179件，辦復178件，辦復率99.4%，辦結171件，辦結率95.5%。建立催辦制度和保密制度，提高了效率，全年未出現一起督辦事件。先后解決雙臺子區建設街光明委渤海住宅樓一樓住戶扒窗改門、鋪設超稠油管線、趙家段存在違章建筑等市民關心的熱點、難點投訴問題，并安排專人收聽盤錦電臺的市民熱線，不斷拓寬信息渠道，先后就20余件城市管理方面的市民投訴做出及時處理。由于業績突出，投訴處理工作得到社會各界的一致好評。
【步行街管理】
步行街綜合執法辦公室成立以來，加大整治力度，取締步行街及其周邊8條斷頭路占道經營、露天燒烤、煎炸食品、室外堆放、亂懸亂掛等違章行為；設立停車場，禁止非批準車輛駛入步行街；拆除新賽特購物廣場售樓處，并對擅自設立、移位的流動商亭以及廣告牌匾、條幅等進行清理、規范。啟動夜間值班制度，管理人員參與將工作時間延長到22點，有效遏制夜間違章現象反彈的出現。通過整治工作，工作重點已從集中突擊整治階段轉變為長效管理階段。
【螃蟹溝沿岸建筑物動遷】
市建委委托城管總隊對興隆臺區螃蟹溝西段油氣橋至東躍橋段南岸的沿岸建筑開展動遷工作。為避免暗箱操作，將動遷的情況張榜公布，讓居民全面了解動遷工作情況。在審驗房照和其他房屋證件的過程中，動遷工作人員按照市建委指示，耐心的將各類房屋手續進行分類，到各個審批部門進行驗證，確保拆遷驗證工作嚴謹、有序進行。該項工作基本完成，共有39戶居民簽訂拆遷協議，共拆除房屋5 252.56平方米，保證螃蟹溝西段改造工程的實施。
【公園建設】
為了提高湖濱公園的整體功能，市城建局在資金緊張的條件下，拓寬投資渠道，先后吸收社會資金近60萬元，增加激光戰車、跟蹤追擊戰車和旱冰場3個游樂項目。同時對原有的碰碰車、腳踏車、高空觀覽車和自控飛機等游樂設施進行維修。全年接待游人55萬人次，游人滿意率達98%以上。為了改善園內的環境，全年共改造綠地8 460平方米，植樹8 606株，栽種草坪3 260平方米，栽種草花17.7萬株，更換客土2 500平方米，積肥600立方米，擺放盆花2.5萬盆。動物園全年無疫情發生，繁殖動物百余只，引進黑熊2頭，動物繁殖率達到98%，成活率達到95%。
【城市供水節水】
2004年，完成供水量2 591萬立方米，銷售收入2 409萬元，水質綜合合格率達到100%，設備完好率100%，設備利用率50%，維修及時率100%，用戶滿意率99%。為了保證全市供水事業規范健康發展，修訂和完善企業的管理制度，重新制定全面、規范的工作崗位責任制及考核標準；完善《關于水表管理的有關規定》及《換表操作規程及工具的管理規定》，對新舊水表的管理、換領、報廢以及更換水表的操作規程及工具的管理等做出詳盡的規定；編制《盤錦市城市供水管網改造規劃》和《盤錦市自來水“十一五”供水發展規劃》，并完善《關于加強城市供水工程管網及附屬管理的若干規定》，進一步強調和明確各職能部門的職責范圍、管理權限、交接程序和服務標準，杜絕私接亂改現象的發生。全年共為用戶新安裝水表4 000塊，維修648處，其中義務維修103次，改線2 000多延長米。維修周轉表4 000多塊，校對新表4 691塊，累計接待用戶362次，便民服務700余次，用戶滿意率為98%以上，處理市民投訴640多件，辦結率100%，反饋及時率100%。
根據“開源與節流并重，節流優先”的方針，市城建局按照省、市有關節水文件精神，加強計劃用水管理，積極開展科技節水，使城市節水管理工作得到加強，城市節水整體水平顯著提高。2004年，工業用水重復利用率達到85%，居民用水情況計量率94%，工業及公共生活計劃用水率達到95%。利用每年節水宣傳周之機，開展多層次多方位，有聲有色的宣傳活動，提高市民的節水意識，營造出愛水、惜水、節水的良好社會氛圍。宣傳周期間共發放宣傳品5 000份，宣傳單6 000份，接待群眾咨詢、提供技術服務15次，臨街醒目處張貼節水標語50條，發放節水警示貼4 000張。通過執法檢查，及時處理違章用水、浪費用水行為，查封3處擅自取用地下水的洗車場，處理群眾舉報案件2起，減少對水資源的浪費。
加大管理力度，對計劃用水管理工作實行微機管理，設立科室，加強人員配置，嚴格執行計劃用水考核制度，對用水單位的用水計劃實行科學的動態管理辦法，使用水管理得到進一步增強。加強違章用水、拒繳加價水費的執法力度，為了維護地下水的開采秩序，對12家擅自抽采地下水的建筑單位進行處罰，沒收其開采設備，同時對拒繳加價水費的3家單位，訴訟至法院，進行強制執行。推廣節水衛生潔具和改造非節水衛生潔具，全年共推廣節水衛生潔具1 000套，改造非節水型器具3 100套。實行中水回用。2004年12月，在市職業技術學院建設一處中水處理站，投資65萬元，設計處理能力300噸/日，實際處理量為200噸，4年可收回成本。
【城市環境衛生】
2004年，以愛國衛生清潔月和“綠葉杯”競賽等活動為契機，有效治理城區臟、亂現象。先后清理興隆農場平房區、八里村、楊家村和于家村等地區的環境衛生死角，共出動車輛600余臺次，清運積存垃圾8 000余噸，清掏排水溝800延長米，并加設50個垃圾箱和3個垃圾房。市環衛處利用休息日組織職工開展奉獻日活動1次，出動鏟車2輛、運輸車5輛，職工們發揚“寧愿一人臟換來萬人潔”的精神，不畏臟苦，頂著炎炎烈日，清理陳冷公路兩側的垃圾與雜草共計400余噸，清、澇排水溝50延長米，使該條重要路段變得潔凈起來，受到周邊居民的廣泛贊譽。為了讓市民改陋習、樹新風，進行文明祭奠，開展禁止在城市區域焚燒紙錢活動，共阻止燒紙行為7 000余起，收繳冥紙40余壓縮車，最大限度地控制在城區街路焚燒紙錢的行為，凈化了城區環境。
隨著對環衛專業隊伍管理工作的不斷深入和加強，“日檢月評”制度也由原來的一日一檢改為一日兩檢，做到“不脫檢，不漏檢”。同時拓寬檢查區域，新增加對街道、社區和物業的日檢和月評比，每月的檢查結果同街路日檢查結果一同刊登在《盤錦日報》上，并對檢查中發現的情況，及時與各社區聯系、協調，幫助解決問題。
加強執法隊伍建設，采取崗前培訓、專題培訓等方法，提高其依法行政能力。建立執法崗位責任制，實行按職責分工，形成一套完整的責任制，做到問題有人管，辦案有程序，責任有追究，信息反饋快。針對運輸散體物質無苫蓋和亂倒垃圾車輛晝伏夜出的特點，建立健全日夜監察網絡，進行8小時內正常巡查，8小時外突擊檢查，重點部位蹲坑守候，嚴格查處違章車輛。全年共查處亂倒垃圾行為200余起，交通運輸污染城市道路環境衛生行為2 000余起。
全年完成城市生活垃圾收集量13.5萬噸，處理量13萬噸，設備完好率達96%，服務合格率100%，實現連續9年安全事故頻率為零的目標。全年完成有毒有害廢棄物收集量和處理量3 302噸。
【公共交通】
全年，完成行車里程1 005萬公里，車廂服務合格率、車廂整潔率、車輛完好率、正點發車率均已達標，重大事故間隔里程90萬公里，行車事故發生率下降10%。新開辟線路3條，更新改造車輛28臺，較好地改善了城市公交線網結構和廣大乘客的乘車條件。切實樹立“窗口”良好形象，充分體現“服務市民、奉獻社會”的當代公交精神。市城建局在廣大司乘人員中深入開展“公交之星”為您服務活動，以星級服務競賽推動整體服務水平的提高，通過一系列的評比，有44名司乘人員當選首批“公交之星”。在“公交之星”的影響和帶動下，全行業掀起文明服務的熱潮，公交整體服務水平明顯提高。
【天然氣供應】
2004年，完成天然氣供氣量775萬立方米，氣量回收率達到58.84%。安裝天然氣用戶11 729戶，建設2座調壓站、3個調壓箱，新敷設中低壓管線共17 067米。為完善供氣設施，對儲氣罐、輸氣間及加溴站等供氣設施進行了維修，對各調壓站進行檢查、整改。除對管網正常維修處，另外進行8處管線改造，共計2 566延長米，室內樓板眼改造5戶，為217戶無集中供暖戶加裝表箱。
為落實省建設廳安全會議精神，吸取燃氣事故教訓，在入冬前組織相關人員進行安全大檢查，查隱患、查竊氣、宣傳用氣常識、發放宣傳單，提高廣大用戶的安全意識，及時整改所發現的隱患。年內，通過營業人員、供氣監察人員及定期普查，共查出違章戶12家，并按規定給予相應處罰。
為保證天然氣計量表有效運行，計量站共檢在用表2 255塊，查出有問題氣表129塊；營業部門室內故障維修846次、管線所維修575次，抽水10 511次，無水堵事故，管線檢測95次4 394孔，查出隱患4處，灶前壓力測試1 608次，抄表、收費、維修、檢測的及時率和準確率達100%。為提高社會效益，繼續履行《規范服務制度》，加強“110”晝夜值班，做到用戶有事隨叫隨到，及時處理用戶投訴。在“社會監督員座談會”上和《征求用戶意見函》中，用戶對市天然氣總公司的供氣服務工作滿意率達98.5%。
【推進市政公用行業市場化進程】
根據國家建設部《關于加快市政公用行業市場化進程意見》，市城市建設管理局首先進行管理體制改革。改變市城市建設管理局對所屬單位或行業的管理方式，從直接管理轉變為間接管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對社會負責、對公眾負責。調整管理職能，理順行業管理體制，使城建局真正具備管理市場，對社會、對公眾負責的職能。推進公用企業市場化改革，拓寬融資渠道，改變投資結構，采取合資、合作等形式，授予特許經營權，推進公用行業的3家企業作為獨立法人，面向市場，參與競爭。根據市自來水總公司售水部分管網老化、設施陳舊、回收率低、虧損嚴重等情況，確定兩條改革思路，一、在制水的基礎上同中法水務繼續合作；二、實行內部機制，方案正在制定中。根據市天然氣總公司的實際情況，先后與香港中燃開發集團有限公司、深圳百江投資有限公司進行多次洽談，并多次實地考察。年內已經完成協議前一切工作，已上報市政府。
經過近兩年時間的精心運作，盤錦市公共交通有限公司于3月9日正式成立。其中，國有股占49%，集體股占41%，發起人股占10%，有1 056名職工入股，投入股本金1 530萬元，518人按失業并軌的有關政策給予妥善安置。改制后的公司，隊伍穩定，運營狀況良好，運營里程由改制前的800萬公里，增加到1005萬公里，運營收入由改制前的1 600萬元增加到2 480萬元，干部收入增加20%，平均每月增加150元~170元。目前正在按《中華人民共和國公司法》的要求完善其法人治理結構，國有股也在逐步減持，盡量盡早退出。第一污水處理廠實行市場化運作，由大連東達環境集團有限公司和香港恒新集團有限公司共同投資收購，目前已繳入庫資金1億元，于8月27日實現試運營，12月2日大連東達環境集團公司正式接管運營。污水處理率達48%。
積極推進事業單位企業化改革。按照“政企分開、政事分開、建管分離、管養分離”的原則，為達到剝離事業單位的政府職能，放開投資市場和市政設施維護、園林綠化養護、環境衛生保潔的作業市場的目的，按照省人事廳、市人事局關于事業單位的干部制度、人事制度、工資制度改革精神，市城建局將市政工程管理處、市綠化管理處作為改革試點單位，已初見成效。
【依法推進城市管理】
隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，根據國家和省有關城市管理的法律法規，借鑒省內外先進城市的經驗，制定本市地方性實施細則。先后制定出《清雪令》實施細則、城區街路門前四包實施細則、城區內井箅子、井蓋管理實施細則、綜合環境衛生方案實施細則、綠化管理條例實施細則、污水收費辦法。按照市委、市政府的工作部署，為了給市民創造良好的生活環境，推進經濟社會快速協調健康發展，根據本市城市建設與管理面臨的形勢與任務，研究符合本市城市管理的途徑和辦法，制定管理城市公用事業市場具體方案、市政公用行業特許經營實施辦法、城市燃氣市場管理方案、城市供水市場管理方案、城市公共客運市場管理方案。
房產
【法規建設】
年內，依據國家、省有關政策，出臺《盤錦市建立城市供熱專項調節資金及困難群體采暖費補貼辦法》、《關于追繳房屋專項維修資金的規定》、《關于進一步加強全市商品房交易管理的規定》、《盤錦市進一步加強商品房銷售管理的實施意見》等法規制度。
【房屋產權產籍管理】
依法登記房屋14 873件，面積175萬平方來，分別是年計劃的151%和184%。確權發證房屋現場滿繪率100%，增籍滅籍房屋登記率100%，拆遷房屋審核率100%。裝訂整理檔案10 680件，是年計劃的108%，發證房屋檔案輸入微機率100%，收繳管理費220萬元，是年計劃的110%。繪制完成23個地塊的房屋分布圖和150余幅地形圖。
【房地產交易管理】
年內，辦理房地產交易5 100件，交易面積58萬平方米，成交額6.85億元。收取管理費290萬元，是年計劃的160%。房屋拆遷管理審批發放拆遷許可證10個，實現拆遷1 648戶，面積12.7萬平方米，實現貨幣化補償占拆遷總量的80%。
【物業管理】
2004年，全市取得物業資質的物業管理企業112家，物業管理企業取得經營資質率100%。全市持有國家建設部頒發的物業管理從業人員證書人數達182人。開展《物業管理條例》和政策法規宣傳工作。進一步理清全市物業管理工作的發展思路，明確了縣、區物業管理部門的業務范圍，理順了工作程序，提高了辦事效率。歸集維修資金1 673萬元。開展住宅小區達標復檢工作，取消3家省級優秀小區稱號，對16個小區限期整改。積極開展創建衛生城工作，完成了市政府交辦的工作任務。
【供熱管理】
加大全市供熱行業管理力度，建立健全行業調度、社會監督、安全生產等供熱運行機制，落實設備、管網改造資金7 000萬元，改造主管網70公里，檢修鍋爐設備1 000臺次，完成分戶改造80萬平方米。市房產局與有部門共同起草《盤錦市建立城市供熱專項資金及困難群體冬季采暖費補貼辦法》，保證了全市6 000多戶困難群體的冬季供熱。認真排查解決全市城區供熱工作中諸如“冷樓”等系列熱點、難點問題。
【存量房屋管理】
存量房屋共44萬平方米。全年完成工作量295萬元，是年計劃的100%，房屋維修及時率達98.5%、合格率達100%，房屋完好率達90%。
【住房制度改革工作】
全市累計建立職工住房檔案19 500份，其中市直機關事業單位建檔11 000份，建檔率100%。全年發放住房補貼4 000萬元，市直機關事業單位和企業、縣區其他單位各2 000萬元，出售公房61戶，回收資金62萬元。集資建房確權審核歸檔5 200戶，已購公有住房二次上市出售突破500戶、4.2萬平方米。住房公積金制度普遍建立。
村鎮建設
【概況】
2004年，全市各村鎮認真貫徹落實省、市村鎮工作會議提出的各項任務指標，村鎮規劃日趨合理，基礎設施不斷完善，居民生產生活環境進一步改善。編制和指導了田莊臺鎮河畔小區、田家鎮鎮南小區、高升鎮北方住宅小區和政府小區4個詳細規劃和34個中心村規劃。全市村鎮完成基礎設施建設投資近2億元。全市村鎮共修柏油路501公里，砂石路110公里，暗排22公里，混凝土排水22公里，安裝路燈927盞，植樹300萬株，栽種草坪3萬平方米（含縣城）。全市村鎮共修建房屋44.5萬平方米。其中，樓房23.5萬平方米，公共建筑13.5萬平方米，生產建筑3.3萬平方米，總投資約3億元（含縣城）。中心鎮建設有新突破。修建公共建筑7.7萬平方米，生產建筑1.06萬平方米，建樓房5萬平方米，暗排12.3公里，柏油路21.1公里，安裝路燈533盞。村鎮環境整治見成效。繼續開展以修建道路、混凝土排水溝、標準院墻和綠化、美化、規范“四進院”為主要內容的村鎮環境整治工作，清理了不規范商幌牌匾和積存垃圾，查處和糾正了一些違章建筑。全市已有85%的小城鎮和75%的村屯基本達到省規定的標準。
建筑業
【概況】
2004年，全市建筑業企業完成建筑總產值37.9億元，比上年的39億元，減少2.82%；房屋建筑施工面積172萬平方米，比上年同期170萬平方米，增長1.17%；竣工面積152萬平方米，比上年107萬平方米，增加45萬平方米，增長42%；建筑業企業勞動生產率為81 300元/人，比上年的96 000元/人，減少13.4%；完成建筑業增加值7.9億元，比上年的13.6億元，減少5.7億元，減少41%；實現利潤總額7 577萬元，比上年的9 600萬元，減少2 023萬元，減少21%。全市建筑業有虧損企業14家，虧損企業虧損額421.1萬元。
【規范管理】
嚴格招標投標管理。貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》、《遼寧省建設工程招標投標條例》，遵循公開、公平、公正、誠實信用原則，實行陽光工程。建設工程報建進入市政府行政審批中心，設立服務窗口。在建設工程招投標管理工作中，實行市場的清出和準入制度，強化對開、評、定標活動的監管，培育建設市場誠信體系，積極推行無標底投標。全市已全部推行工程量清單記價方式招標。2004年，共招標工程71項，建筑面積38.20萬平方米，投資金額29 578.76萬元。報建率和招投標率均達100%。繼續深入貫徹執行《建設工程質量管理條例》及有關建設工程質量法律、法規，確保《工程建設標準強制性條文》的落實，加強工程質量監督管理。兩次組織全市在建工程及參建相關責任主體質量行為大檢查。建立工程參建責任主體檔案，建立健全質量保證體系。注重發揮材料檢測、市場準入質量把關，下發了《關于加強建筑材料進場抽樣檢測的通知》，有效防止不合格材料流入工程。2004年，新開工工程48項，其中房屋建筑工程46項，建筑面積28.7萬平方米。優良品率35.9%，獲4項省優質主體工程。
認真貫徹《建設工程安全生產管理條例》，培訓企業安全管理人員840人。加大安全管理工作力度，落實安全生產目標管理責任制，強化安全防范措施，建立全市建筑施工企業安全檔案。下發《關于加強建筑施工安全生產工作的通知》、《關于加強對建筑文明施工和塔式起重機械管理工作的通知》，規范建筑施工管理。開展安全生產大檢查，共檢查在建施工現場61個，查出問題及隱患567項，下達隱患整改意見書58份，確保生產安全。凈化建筑市場環境，嚴懲建筑領域的違法違規行為，發揮市場監察職能作用，按照《盤錦市整頓和規范建設市場秩序實施方案》的要求，對在建工程進行跟蹤檢查，重點查處在建工程不按基本建設程序辦事的違法違規行為，查處不執行工程建設強制性標準問題，查處轉包、違法分包、掛靠的問題，查處在建工程規避招標、假招標的問題。查處違規建設的裕華商廈、東油小區、云祥小區、園丁新村、新賽特等項目，建筑市場秩序明顯好轉。
規范開發行為。加強房地產開發管理，嚴格執行《房地產開發項目預審制度》、《房地產開發項目資本金管理制度》和《房地產開發項目綜合驗收制度》。進一步規范開發企業行為，重新制定《房地產開發項目手冊》、《商品房買賣合同》、《住宅質量說明書》、《住宅質量保證書》。制定《房地產開發企業不良行為記錄備案書》和《房地產開發企業不良行為記錄暫行規定》。夯實開發資質管理的基礎性工作，對全市75家房地產開發企業進行資質年檢，經省建設廳批準，年檢合格企業61家。其中，二級企業10家，三級企業31家，暫定企業20家，限期整改企業10家，吊銷資質4家。年底，全市現有在建開發項目33個，開發總量117萬平方米，開發土地面積213萬平方米，完成投資12億元，其中住宅面積90萬平方米，完成投資9.6億元。竣工房屋面積83萬平方米，其中竣工住宅面積68萬平方米，空置房屋面積11.47萬平方米。
清理建設領域拖欠工程款。按照《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，自2004年起，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題。制定了《盤錦市解決建設領域拖欠工程款問題工作方案》，成立了工作領導小組。加大清理工作力度，防止新的拖欠，采取有效措施，從源頭抓起，下發了《關于切實解決我市建設領域拖欠工程款問題的通知》。清理建設領域拖欠工程款工作取得階段性成果。已清理2003年以前拖欠的農民工工資1 750萬元，清理政府項目拖欠工程款11 025.16萬元，占政府項目拖欠總量的60.8%，清理房地產開發項目拖欠工程款2 531.7萬元，占房地產開發項目拖欠總量的88%，清理其他項目拖欠工程款2 783.1萬元，占其他項目拖欠總量的61%，完成國家、省、市下達的三年清欠階段性目標。
【行業管理及審核工作】
2004年，全市共簽發施工許可證105個，單位工程152個，總建筑面積80.7萬平方米，總標價6.52億元。勘察合同備案79項，設計合同備案63項，監理合同備案85項。按有關規定審批核準出市施工19項，出省施工22項，進駐遼河油田29項，入盤錦市施工18項。
【建筑業企業資質年檢】
對全市117家企業進行資質年檢，共有115家企業參檢，1家企業緩檢，1家企業沒檢。年檢合格企業114家，基本合格企業1家。
【建造師和項目經理過渡期考核】
對全市符合一、二級建造師考核條件的項目經理進行了全面考核。全市共有10名一級項目經理和128名二級項目經理符合申報條件，已上報省廳待批。
【勘察設計管理】
一、勘察設計資質年檢。對現有29家勘察設計單位進行年檢，合格單位25家，基本合格單位4家。
二、勘察設計單位評優。2004年，全市上報省廳4家市優單項工程，參加全省2003年優秀勘察、設計項目評優，三項參賽項目分別榮獲省一、二、三等獎。
三、注冊考試。全市全年共有75人次報名參加注冊考試。其中，一級結構師7人，二級結構師28人；一級建筑師5人，二級建筑師12人；巖土工程師23人。經市初審，全部參加全國注冊師統考。
【建設監理】
按遼寧省建設廳要求，對市內5家監理企業進行年檢，5家企業全部被檢合格。全市有11名監理工程師參加全國監理工程師注冊考試，取得了執業資格證書，已通過省注冊中心審批注冊。為加強監理工作，提高監理人員素質，委托市監理公司編制了《建設工程監理實施手冊》，使監理工作有章可循，走向規范化軌道。
【抗震防災】
認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，繼續開展城市規劃區內的新（改、擴）建的建筑工程的抗震設防審查，全年共審查新建建設項目50項，建筑面積40萬平方米。年內，與中國建筑科學研究院合作，進行盤錦市城區液化場地土抗震對策研究工作，該項工作已接近實驗室數據整理階段。已完成“盤錦市建筑工程抗震設防狀況普查及GIS信息管理系統”編制。聯合沈陽建筑大學對我市建成區范圍內的建（構）筑物進行全面的抗震普查工作，對市區范圍內的所有建成的（含1989年以后的）建（構）筑物進行登記普查，坐標數據錄入工作已結束。創建GIS信息管理系統。年底，省建設廳在盤錦主持召開項目鑒定會。
附一：盤錦市建設投資有限責任公司
一、融資工作。2004年，在向銀行申請貸款工作取得突破。
（一）同國家開發銀行簽訂了金額為44 500萬元的總借款合同，2004年第一批貸款11 998萬元已全部到位。
根據2004年8月國家開發銀行遼寧省分行與市政府簽訂的《信用合作協議》，經與開發銀行方面多次協商，將盤錦市貸款主體進行整合，由公司作為貸款主體統一承擔向國家開發銀行申請政府信用貸款主體之責。并將申貸工作作為“重中之重”，專門成立申貸小組，制定申貸方案，精心策劃和篩選申貸項目。最后確定市府大街、怡華路、興隆大街、雙興路北段、惠賓大街西段、石油大街東段、中華路、管廊街8條城市道路和地下管網項目，總投資83 880萬元，申請國家開發銀行貸款44 500萬元。2004年12月，獲國家開發銀行批準貸款，簽訂金額為44 500萬元償還期為10年的總借款合同，共分三年發放，其中2004年第一批貸款11 998萬元已全部到位。
（二）為項目建設成功申請市合作銀行貸款5 200萬元。
為保證市重點工程—盤錦市公安局監管場所的順利建設，根據市長辦公會議精神，在市財政局、市中小企業擔保中心的大力支持下，嚴格履行申貸工作的各項程序，做了大量的基礎性工作，在7月下旬獲合作銀行貸款1 200萬元，為該工程提供資金保障。
為保障盤錦飛馬汽車板簧項目的順利建設，根據合同規定，需由市政府協調解決4 000萬元的項目建設資金，市政府決定由公司作為貸款主體，2004年9月，再次向市合作銀行申請貸款4 000萬元。
（三）積極向世界銀行申請長期貸款。
向世界銀行申請盤錦市城市道路建設工程、雙臺子集中供熱改造工程、盤錦市第二污水處理廠等基礎設施建設貸款7 350萬美元。其中，盤錦市城市道路建設工程總投資為69 773萬元人民幣，擬利用世界銀行貸款4 130萬美元，雙臺子區集中供熱工程總投資為28 900萬元，擬申請世界銀行貸款1 710萬美元，第二污水處理廠總投資額25 480萬元人民幣，擬申請世界銀行貸款1 510萬美元，全部貸款有望在2005～2007年獲得批準。
二、自營項目。抓好自營項目——北方新天地國際商城及地下管網項目的建設及銷售工作，使之成為投資公司的利潤來源，作為城建資金的重要補充。
北方新天地國際商城項目，是通過對市政府相關部門幾次開發運作中興路北段區域未果原因的分析，組織專業人員進行科學論證分析而提出建設的。并引入國際流行的Shopping Mall現代商業模式，打造集購物、美食、休閑、娛樂、展示、文化、社區服務等多功能于一體的大型現代化都市商業中心，使之成為盤錦市乃至遼西地區的商業新坐標，改變盤錦市目前較為落后的商業形象，牽動盤錦市經濟發展再上一個臺階。經過2004年運作，項目的規劃設計、融資工作、招商工作、政府審批、市場商圈等各項工作齊頭并進，均按照公司制定的項目工作計劃順利完成，項目啟動的前期工作已經準備成熟。該項目占地面積12.56萬平方米，總建筑面積30.84萬平方米，計劃分兩期開發建設。一期規劃建筑面積21.72萬平方米，預計投資為7.8億元，其中一期土建工程建設期為20個月，預計2005年5月開始動遷并施工建設，2006年底竣工，經過6個月的裝修期，一期項目預計在2006年末投入使用，進入營業階段。
2004年，建設長度為3公里地下通訊管網，投資近100萬元，實現銷售收入30萬元。完成盤山縣境內地下通信管道施工圖設計及規劃審批手續，總長182公里。
三、工程。根據全市城建維護及資金安排計劃，作為城建項目建設的主體，以項目法人方式組織城建項目的實施。在實施過程中，嚴格執行招投標制、合同制、監理制等各項制度，加強對城市建設項目的預算、決算的初步審核工作，做好城建項目從立項到竣工結算過程中各個階段工程造價的控制和監督工作，最大限度降低工程造價，節約有限的城建資金，發揮城建資金投放效益。
（一）“代建制”工程。一年來，認真履行職責，配合各業主單位，積極組織項目的實施，及時處理所遇到的新問題。克服代建工程資金不足的難題，完成市殯儀館后期及送配電工程，保證殯儀館正常的工作，完成黨校培訓樓工程及市中心血站工程的后期建設任務，完成市公安局監管場所主體工程。
（二）市府大街西段道路、給排水工程。市府大街西段道路工程是盤錦市城市靚化的重點工程之一，項目計劃總投資1 150萬元。該工程資金短缺、任務重、涉及面廣（包括民房動遷及通信、電力線路改造任務，特別是油田設施的動遷改造任務更加繁重）、工期短、要求高，通過公司上下工作人員積極主動，認真負責，超常規地努力工作，在2004年10月30日順利竣工，并通過相關部門驗收，按期投入使用。在嚴把質量關的同時嚴格控制工程投資，實際完成投資852萬元，比計劃投資額節約298余萬元。
盤錦建設投資有限責任公司領導成員名單
董事長
柏榮久（8月離任）
董事長、總經理
副總經理
趙士文
附二：中鐵十三局集團第三工程有限公司
一、概況。2004年，強化項目管理，全面實行項目經理責任制，加大市場開發力度，探索企業體制、機制改革新思路，開拓進取，取得成效。經營與工程承攬取得突破，市場開發勢頭良好，施工能力有提高，項目管理閃現亮點，各項改革順應形勢的發展，得到廣大員工的認可和擁護。企業資質等級擴充至：鐵路工程施工總承包一級，公路工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級，房屋建筑工程施工總承包二級，礦山工程施工總承包二級，橋梁工程施工專業承包一級，隧道工程施工專業承包一級，公路路基工程施工專業承包一級，鐵路鋪軌架梁工程施工專業承包二級，水工隧洞工程施工專業承包二級。年末，公司員工總人數2 330人，干部889人。其中，技術干部831人，技術干部占干部總數的93%；工人1 441人，其中技術工人905人，技術工人占工人總數的63%。施工隊伍分布在全國13個省、自治區、直轄市。擁有機械設備1 291臺，原值9 625.5萬元，凈值3 844.7萬元，總功率28 534.8千瓦，新度系數0.4，人均動力裝備率12.58千瓦/人，技術裝備率1.7萬元/人，完好率90.3%，利用率72.5%，機械化施工程度達到85%以上。年末，全公司固定資產原值1.22億元，凈值0.57億元。
二、工程建設。2004年，在建項目總數36項，新開工項目12項，續建項目24項，竣工項目6項。在建重點工程包括:都汶公路、重慶至長沙高速公路水江至界石段高速公路項目第A8合同段、邵懷公路、青藏鐵路、黃延高速公路、江黃公路、紹興市曹娥江大閘閘前大橋工程第二合同段、杭州灣跨海大橋南岸接線工程第7合同段、滬杭涌高速公路拓寬工程沽渚至寧波段301合同段、云陽至萬州高速公路M合同段。完成工程任務總額95 557萬元。主要實物工程量：土石方580.9萬立方米，隧道8 442折合成洞米，橋梁2 821折合米，涵渠2 579橫延米。
三、經營管理。2004年，全公司承攬任務16項，合同總額12.64億元，完成年度計劃的120%。全年三大主材的降低率達到預期要求，鋼材、木材、水泥的降低率分別為2.4%、3.7%、2.7%。大力推行項目經理承包經營責任制，通過強化項目管理，提高創效水平；建立“三大市場”，探索管理創新，深化企業“三項制度”改革；強抓機遇，進一步鞏固擴大經營承攬及市場開發成果；高度重視，全面落實清欠工作目標；加強作風建設，夯實管理基礎工作，樹立項目新形象。重新修訂出臺《項目承包經營責任制管理辦法》、對下承包示范合同文本等，進一步規范項目管理。2003年，建立一體化管理體系，2004年2月10日，長城認證中心完成對公司的一體化管理體系的認證審核工作。2004年，全檢查完成路基土石方580.9萬方，合格率100%；制作砼試件16 317組，合格率100%；制作水泥砂漿試件3 426組，合格率100%；完成分項工程2 164項，檢查評定1 812項，優良項數1 792項，合格率100%，優良率98.9%。根據年初的工作要點，本年度擬定8項創優項目。各創優項目全部圍繞創優目標，制定創優規劃和措施，依據創優規劃，加強質量管理，較好地完成了階段性創優目標。寶蘭鐵路獲鄭州局優質工程，濱博大橋和雙臺子河大橋被評為鐵道部火車頭優質工程。
中鐵十三局集團第三工程有限公司領導成員名單
董事長兼總經理
秦樹春（11月離任）
周長斌（11月任職）
黨委書記兼副董事長
武 敏（11月離任）
張幸六（11月任職）
副董事長
湯新華（8月離任）
楊青山（8月任職）
副總經理
孫國景
楊國華
劉健身
王德志
甘榮軍
崔永軍（2月任職）
魏利韌（2月任職）
總工程師
齊占國
總經濟師
畢樹峰（2月任職）
總會計師
劉長義
黨委副書記
李鵬年
黨委副書記兼紀委書記
王家福
工會主席
曹中桃
附三：盤錦禹王防水建材集團
一、概況。盤錦禹王防水建材集團是專業生產改性瀝青防水材料的企業。生產規模具亞州之首，是同行業最大的改性瀝青防水材料生產廠家。集團下設盤錦禹王防水建材集團有限公司、南京禹王建材有限公司、武漢禹王防水建材有限公司、三河盤錦禹王防水工程有限責任公司四個改性瀝青防水材料生產基地，以及盤錦禹王化工涂料有限公司、江蘇禹王石化工程有限公司，在全國設有56個經銷施工單位，總資產3.48億元。全套引進意大利、西班牙技術與設備，年設計卷材生產能力4 600萬平方米，涂料類防水材料3萬噸，石化建安產值8 000萬元。禹王系列改性瀝青防水材料共8大種類，百余品種，于1994年首次通過ISO 9002國際質量體系認證和產品質量認證。近年來，先后取得專利證書38項，獲國際、國內各種榮譽證書、獎章等百余項，并參與編寫國家標準、行業標準，是集生產、科研、施工為一體的具有綜合實力較強的現代化企業集團。其產品廣泛應用于建筑物屋面、地下建筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、水利設施的防水、防潮、防滲和管道防腐等工程。
二、經營情況。2004年，產品總銷量1 000萬平方米，涂料類產品5 000噸。在防水材料行業以絕對的優勢取得各項指標的第一名，產銷量穩居全國第一位。
全年完成工業產值1.4億元，實現銷售收入1.2億元，比上年增長15%；利稅2 400萬元，比上年增長20%；新增固定資產2 000萬元，比上年增長10%。
2004年3月8日，三河盤錦禹王防水工程有限責任公司注冊完畢，并取得營業執照。至此，禹王集團第四個生產基地正式建成。在三河盤錦禹王防水工程有限責任公司自行設計安裝一條多功能生產線。年內，治理瀝青煙設備正式投入使用。該套設備是該集團技術部門與大連環保設備廠聯合設計制造的，技術處于國內領先水平。雙組分聚氨酯涂料試制成功。參加遼寧（武漢）商品展銷暨經濟合作洽談會，為提高禹王產品在中部地區的占有率起到了積極的推動作用。參加由中國建筑防水材料工業協會及中國建筑材料集團和美國屋面工程協會主辦的第二屆中國建筑防水技術展覽會。順利通過生產許可證的現場驗收工作。集團通過方圓認證年度監督審核。禹王產品成為行業首批國家免檢產品，成為遼寧省內唯一獲此殊榮的防水材料生產企業。
盤錦禹王防水建材集團領導成員名單
董事長、總經理
詹福民
常務副總經理
張建華
董事長顧問
滕寶生
副總經理
王 輝
王賀華（女）
張成安
陳力平
吳和民
高書東
總會計師
王桂君（女）
總機械師
王崇明
總經濟師
張海燕（女）
總工程師
韓春風
環境保護
【全市環境質量全面提升】
2004年，通過狠抓循環經濟、清潔生產、有機食品基地建設、城市基礎設施建設、遼河流域水污染防治以及創建國家環保模范城等一系列環境重點工程，全市環境質量得到明顯改善。全年城市空氣質量基本保持在國家Ⅱ級標準，空氣優良天數達344天，比上年提高5.5%。水污染物排放強度明顯減弱，COD、SO2和煙塵等指標分別完成“十五”削減任務的95.5%、89.6%和97.5%。城市噪聲全部達標，城市廢水、生活垃圾及有毒有害固體廢棄物得到有效處理。遼河盤錦段水域及近岸海域污染狀況明顯好轉，全海域達標率66.7%，比上年提高55.5%。全市環保工作的各項指標在全省城市環境綜合整治定量考核中名列前茅。2004年度主要河流水質考核全省第一，比第二名的撫順市高出12分，空氣質量全省排名第四。
【環境監督管理】
按照國家和省環保局的部署，開展打擊非法排污企業專項行動，出動執法人員1 300余人次，檢查企業400余家，依法取締小鋼廠4家。對群眾反映強烈的15家重點污染企業采取限期治理、關停治理和搬遷等措施，嚴厲打擊環境違法行為，鞏固了“一控雙達標”成果。順利完成全市工業企業危險廢物（放射源）清查搬遷工作。全面實施排污許可證制度，嚴格控制污染物排放。在實現污染源控制中，依法執行環境影響評價制度和環保治理設施同時設計、同時施工、同時運行制度，嚴把建設項目審批關，全年共審查、審批建設項目103項，全部執行環境影響評價制度和“三同時”制度。開展機動車尾氣污染防治，對24 642輛機動車進行尾氣檢測，合格率83.5%，比上年提高6.5個百分點。在排污費收繳工作中，嚴格執行收費標準。2004年，省下達排污收費計劃指標為1 850萬元，實際征收排污費2 315萬元，超計劃25.1%，收費水平創歷史新高。2004年，盤錦市環保局被國家環保總局評為全國打擊違法排污企業先進單位。
【生態市建設】
實施環境保護和生態建設15項重點工程。村屯環境綜合整治工作成效顯著，面源污染得到控制，農村的生態環境得到有效的保護，全市涌現出一批市級生態鄉鎮村。其中，盤山縣高升鎮被省環保局命名為“遼寧省環境優美鄉鎮”。2004年10月，國家環保總局將盤錦市列為全國首批“生態市創建單位”。有機食品基地建設進一步發展。有機（轉換）種植面積達1.53萬公頃，有機豬認證發展到12 000頭，分別比上年提高21%和77.5%。有機水產品達3.33萬公頃，有7家企業獲得有機加工認證。清潔生產審核工作成績斐然。23家企業開展清潔生產審核工作，除3家企業跨年度審核外，其余全部完成審核任務，提前一年完成省政府下達的“十五”期間清潔生產審核任務。循環經濟試點工作開始起步。《盤錦市發展循環經濟規劃》已編制完成，并通過了專家論證和市人大審議。項目建設和園區建設已經全面啟動。一批中水回用、硫磺回收、秸稈制氣、廢物利用等項目陸續立項、建成和投入生產。2004年12月，盤錦市被國家環保總局列為全國創建循環經濟示范城市。
【創模工作】
市委、市政府高度重視創建全國環境保護模范城市工作。作為盤錦市十五期間重要環保目標，相關部門積極配合市環保部門，實現城區機動車禁鳴，交通干線噪聲和區域環境噪聲分別達到“創模”標準。日處理能力為10萬噸的城市第一污水處理廠已正式投入運行，出水水質COD、SOD等指標達到排放標準。90%以上的學校實現環境教育進課堂。城區綠化覆蓋率首次突破國家環保模范城標準。國家衛生城市創建取得階段性成果，建成設施完備、功能齊全、環境優美的住宅園區98個，國家優秀示范區8個。在“創模”28項指標中，已有24項指標基本達到了國家考核標準，占考核指標總量的86%。
【信訪工作】
環境信訪工作得到高度重視。“12369”環保投訴熱線24小時開通。對重點問題建立責任制，分兵把口，變上訪為下訪。對群眾反映強烈的建筑噪聲、歌廳噪聲、油煙污染等熱點問題，組織專業執法隊伍，經常深入現場，及時解決環境擾民問題，嚴厲打擊環境違法行為，加大執法工作的力度。2004年，市本級受理信訪案件932件，案件處理率100%，結案率98%以上。
【環境科研】
全年編寫環境影響報告書、報告表、登記表37份（個）。開展《水田復合稻糠生物除草劑》、《遼河盤錦段水質調查與研究》等多項課題研究，其中有兩項獲市政府科技進步二等獎。
【環境宣傳與教育】
邀請環保知名人士作環境教育報告，采取圖片巡回展出的形式對市民進行直觀的環境教育，在全市開展首屆“六五”獎章評選活動，評出10名對環保事業做出突出貢獻的先進個人；利用各種媒體，普及環境保護知識，宣傳先進典型，倡導綠色消費理念。開展“綠色創建”評比活動，全市涌現出綠色學校75所，環保小衛士630名，綠色社區21個，安靜小區6個，綠色軍營5座，綠色家庭114戶，綠色幼兒園10所，綠色養老院10家。通過系列活動的開展，市民的環境意識提高，在全社會范圍內初步形成節約資源、愛護環境的生態文化理念。
【自身建設】
按照國家環境標準化建設要求，加強自身能力建設和環境執法隊伍標準化、規范化管理。統一名稱、統一職能、統一執法裝備，提升執法能力和水平。開展監測能力達標驗收工作和計量認證復檢，在國家局和省局的支持下，市環境監測站分別通過國家環境監測總站、省環保局的抽檢驗收和遼寧省技術監督局評審，已具備第三方監測能力，兩縣監測站也分別通過了省局驗收。加強硬件建設，建立全局信息中心機房，實現黨政信息網和國際互聯網對接，全局系統辦公自動化水平提升，市環保局被遼寧省環保局評為“信息化工作先進單位”。
【環境質量狀況】
2004年，環境質量與上年同期相比，總體形勢趨好。
一、河流水質。遼河盤錦段2004年與2003年年均值相比，主要污染物COD和總磷兩項指數略有上升，升幅為3.99%～5.26%；高錳酸鹽指數持平；其余3項化學需氧量、石油類、氨氮指數均不同程度下降，降幅為17.01%～38.16%。水質有所改善。詳見下表。
二、環境空氣。2004年，盤錦市環境空氣質量較2003年度有所提高。總懸浮顆粒物年日均值0.182毫克/立方米，較2003年下降1.09%；二氧化硫年日均值0.027毫克/立方米，較2003年下降10.0%；二氧化氮年日均值0.024毫克/立方米，較2003年下降7.69%；一氧化碳年日均值2.48毫克/立方米，較2003年下降1.59%。四項污染物平均下降5.09%，空氣質量優良天數達344天，比上年同期多18天，環境空氣質量改善率比上年提高5.5%。
三、海域。2004年，全海域達標率66.7%，比上年（11.1%）提高55.5%，主要污染物呈下降趨勢，化學需氧量、生化需氧量、石油類、活性磷酸鹽及無機氮下降幅度范圍為4.29%～70.59%。詳見下表。
四、噪聲。（一）功能區噪聲。2004年，功能區噪聲年度晝間等效聲級均值為58.9dB（A），超標率10.4%，與上年基本持平；夜間等效聲級均值為48.5dB，超標率17.2%，比上年下降1.4dB。（二）交通噪聲。2004年，全市交通干線平均等效聲級（加權平均）67.9dB，比上年下降4.6dB，環境噪聲比上年明顯好轉。（三）區域噪聲。盤錦市區域環境噪聲等效聲級平均值為55.3dB，比上年的56.9dB有所降低。
遼寧雙臺河口國家級自然保護區
【科研與合作】
5月，繼續與日本合作開展黑嘴鷗調查工作，調查統計黑嘴鷗6 071只，環志黑嘴鷗雛鳥200只。自然保護區與市蘆葦研究所合作，進行“紅海灘”保護與翅堿蓬生物學特性研究，根據紅海灘退化的原因，進行實驗栽培，取得可喜成果，專家鑒定該課題的研究達到國際先進水平，年內已向市科技局申報獎項。自然保護區與遼寧大學生命科學院合作繼續進行“丹頂鶴不遷徙種群技術”的課題的研究工作。承擔遼寧省南遷白鶴監測項目調查，該項目作為“中國境內白鶴遷徙路線上白鶴及其它國際重要意義水鳥監測子項目”的遼寧省部分。自然保護區生態環境有明顯改進變，春秋遷徙期間在保護區停歇的鳥類種群數量比往年有所增加，僅遷徙到保護區的丹頂鶴達760余只，停留筑巢20余對，停歇時間延長至10余天。年內，發現“疣鼻天鵝”等新鳥種，保護區的鳥類已增至259種。7月，經省市兩級政府的同意，正式申報將雙臺河口保護區列入《國際重要濕地名錄》，使保護區真正成為國際性最重要的自然保護區之一。
【宣傳與保護】
采取多種渠道進行宣傳與保護。2月，鳥類遷徙期間，發放宣傳手冊4 500份、通告3 000份、傳單2 000份；4月，愛鳥周期間，自然保護區管理處與遼寧省林業廳聯合舉辦遼寧暨雙臺河口國家級自然保護區第23屆愛鳥周活動啟動儀式大會，會上省、市領導作重要講話。舉辦畫展和愛鳥志愿者萬人簽字活動。活動期間，發放3種宣傳單2萬余張，制作有關濕地和鳥類的彩色圖片140余幅，巡回展出6個地點，歷時7天。本次活動的規模與影響前所未有，在整個盤錦市產生轟動效應。5月，在黑嘴鷗繁殖期間，保護區的工作人員深入到南小河、歡喜嶺等地區，進行一次大型宣傳教育活動，對繁殖期黑嘴鷗保護應注意的問題進行詳細解答。各級媒體先后對保護區進行報道。其中，中央電視臺2次，遼寧電視臺4次，盤錦電視臺20余次；《遼寧日報》、《盤錦日報》、《遼沈晚報》等刊發文章43篇。年內，共接收群眾救助的傷病鳥類共計23只，其中丹頂鶴1只、黑鸛2只、大鴇1只
【禽流感防治】
2月，針對2004年突發的全國性禽流感疫情，成立遼寧雙臺河口國家級自然保護區管理處禽流感防治領導小組，制定《遼寧雙河口自然保護區防治禽流感疫情應急預案》和《遼寧雙河口自然保護區防治禽流感疫情應急方案》，印發《遼寧雙臺河口國家級自然保護區關于預防遷徙水鳥傳播禽流感的通知》1萬份和《高致病性禽流感防治知識》宣傳單5 000份；在水禽遷徙集中分布區設立警示牌20塊，適時采取封閉管理，切斷所有傳播途徑；妥善處理基地及周邊地區飼養的家禽，進行定期消毒和疫苗注射，防止疫情蔓延；實行報告制度，妥善處理傷病鳥類，加強區內巡護，前瞻性評估鳥類傳播疫病的風險。2月18日，在趙圈河葦場召開遼寧雙臺河口國家級自然保護區禽流感防治會議。市農發局、雙臺子河口自然保護區、趙圈河葦場、東郭葦場、市獸醫站的有關人員、盤錦日報社、盤錦電視臺等有關新聞單位的記者參加會議。由于防治工作措施得力，工作落到實處，切斷疫情傳播、擴散的所有途徑，杜絕了禽流感在雙臺河口保護區內及其周邊社區傳播。
【基礎設施建設】
年內，對灘海管理站進行維修與擴建，擴建面積370平方米，在“五千七”內新建孵化室200平方米、鳥類越冬室250平方米，修筑入海道路3公里，公路護坡2公里。提高了灘海管理站保護自然生態環境、救護鳥類等各方面的能力。
【東郭站搬遷】
由于東郭站位于八仙崗附近，地理位置較偏，日常巡護和對外宣傳教育工作不便，以及近年自然環境變遷，鳥類活動區域西移，不便于科研工作等原因，年初，保護區決定將該站遷移到交通便利、四周巡護方便的歡喜嶺，重新修建面積為260平方米的管理站1處。新建的管理站內部設施齊全，實驗區內建高15米的了望塔2座，管護力度得到提高，并為科學研究了提供有利條件。
【依法治區】
全年共巡護300余次。其中，在東郭保護區實驗區內制止網鳥案件1起，沒收網具1套，教育網鳥人員2人；在東郭南小河海灘，發現并制止揀泥螺和挖沙蠶案件2起；立案處罰用網捕野鴨子案件3人；在灘海區域內，立案處理30名漁民利用漁船進行大規模采挖泥螺事件，對組織者進行處罰。依法進行治理整頓工作，及時制止遼河油田勘探局在保護區進行的海底管線穿越活動和漁民在保護區實驗區內非法生產活動4次。
2003年，東郭南小河黑嘴鷗繁殖地由于蝦農放水過量，造成部分黑嘴鷗巢穴被淹沒，給黑嘴鷗繁育造成影響。2004年初，保護區管理處依法提出4～7月末南小河由保護區負責管理，得到東郭葦場的積極支持。保護區管理處派駐專人守護在繁殖地附近，限制車輛和閑散人員進入繁殖區內，根據繁殖地內水位的變化控制進出水。年內，黑嘴鷗保護取得前所未有的成績，種群數量已達6 000余只，到繁殖區內筑巢繁殖的黑嘴鷗種群數量4 000余只。進一步加強治安警察大隊的執法能力，理順公安隊伍的隸屬，將盤錦市公安局遼寧雙臺河口國家級自然保護區治安警察大隊劃歸林業公安系列，更名為盤錦市公安局林業公安分局直屬治安警察大隊，使保護區的法制管理工作規范化、程序化、科學化。
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