盤錦市關于赴江蘇省國家衛生城市考察學習報告
為學習和借鑒先進地區創建國家衛生城市經驗，5月9日至15日，省愛衛辦組織沈陽、丹東、盤錦三市創衛辦赴江蘇省南京、徐州、揚州三市考察學習。通過情況介紹、深入到農貿市場、城中村、老舊小區、背街小巷等地進行實地考察、與當地群眾交談等方式，較全面地了解和學習了當地在創衛過程中的成功做法和先進經驗，深受啟發，現就考察學習的有關情況及下一步工作建議報告如下：
一、三地創建國家衛生城市的經驗與做法
(一）高起點規劃創建國家衛生城市工作
三市市委、市政府以提升城市形象、提高城市品位、改善城市環境為目標，以提高市民的文明素質和健康素養為出發點，以環境綜合整治為立足點，以堅持強化黨委、政府領導，全體市民參與，各級各部門聯合行動，超常動作，嚴管重罰為手段，高起點高標準規劃了國家衛生城市的創建工作，并經過多年的努力，成功創建為國家衛生城市。南京市于1990年提出創建國家衛生城市目標，經過14年努力，2003年實現國家衛生城市工作目標；徐州市2004年將創建國家衛生城市列入重要日程，2015進入國家衛生城市行列；揚州市 2002年榮獲“國家衛生城市”稱號。
(二）高規格建立創建工作的組織保障
三市在創建國家衛生城市工作中都專門成立了高規格的創建工作指揮部，由市長擔任總指揮，分管副市長任副總指揮，各區（管委會）和市直各部門的一把手為指揮部成員，同時要求各區(管委會)、各職能部門參照市級創衛機構成立指揮部，形成了橫向到邊、縱向到底的創衛領導體系，逐步完善了一級抓一級、層層抓落實、保障有力的工作機制和領導體制。市、區兩級指揮部均下設辦公室（創衛辦），從相關部門抽調執行力強、作風優良、業務精干的人員充實到市區兩級創衛辦，強化兩級創衛辦人員配備。三市都結合當地實際，對照《國家衛生城市標準》，高標準制定了《創建國家衛生城市實施方案》及創建任務分解表，明確了各部門工作的具體內容、責任領導、責任單位、責任人、工作完成時限和完不成任務所承擔的責任等。
(三)高力度營造濃厚創建氛圍
一是領導層面推動。通過召開動員大會、工作部署會、協調會、調度會、現場辦公會擴大了創建影響面。二是新聞媒體鼓動。在電視、報刊、網絡等媒體上開辟健康教育專欄，集中新聞版面、頻道資源和播報時段，全方位開展創衛宣傳。城市重要節點設置大型公益廣告宣傳牌和LED電子顯示屏。通過公交車、出租車、市區沿街電子屏滾動播放宣傳標語，在主要街道、公汽站牌、單位、居民區都設置了健康教育宣傳內容。三是單位群眾聯動。在學校開展創衛有獎征文、愛國衛生以及“小手拉大手、小家帶大家”等活動。在機關群體開展知識競賽、“每月清潔一小時”等活動。組織志愿者開展志愿服務、文明勸導、義務監督等主題活動。四是全面參與互動。通過發放宣傳資料、簽訂“門前五包”責任書等形式，把健康教育活動開展到每一個機關、企業、社區、家庭，引導市民樹立文明意識，養成良好衛生習慣。
（四）高效率高投入開展創建工作
南京市在創建國家衛生城市過程中，圍繞讓“藍天、碧水”永駐，打造“綠色、寧靜、暢通”生活空間的目標，大力實施“藍天”工程、“碧水”工程、“綠地”工程、“寧靜”工程、“暢通”工程等“五大工程”，切實解決了創衛工作中存在的問題。徐州市結合實際，通過開展棚戶區改造工程、采煤塌陷地治理工程、鐵路沿線治理工程、食品安全保障工程、“百條小巷”整治工程、占道經營整治工程、交通秩序治理工程、“六小”行業治理工程等“八項工程”，確保創衛硬件過硬。徐州市在2013年9月至12月期間，有針對性地實施了創建衛生城市“十大工程”，即基礎衛生設施建設工程、污水溝河整治工程、“六小”行業達標工程、衛生社區創建工程、城市管理提升工程、市容市貌美化工程、集貿市場規范工程、老舊小區治理工程、城中村改造工程、市民素質提升工程，大大改觀了城市面貌，順利通過了國家級暗訪。
（五）高水平管理，合力創建國家衛生城市
一是各司其職，建立長效機制。三地的各職責部門都能夠對照標準，結合實際，積極配合，分解任務，落實責任，并分別制定本行業的管理規定，建立長效管理機制。如：《關于加強城市衛生長效管理的意見》、《城市衛生長效管理考核辦法》和《城市衛生長效管理考核評分標準》，以制度促進了各項創衛工作的開展。二是雙城聯創，形成合力。三地都將創建國家衛生城市與創建國家文明城市有機的結合起來，推進“雙城聯創”，同研究、同部署、同落實，密切配合，形成合力。三是各有側重，特色鮮明。南京在落實“門前五包”責任制方面落實到位，公共場所、綠地、小街小巷等地處處都有衛生責任部門標識；徐州注重加強城鄉混合街區環境綜合整治,街道做到了統一牌匾,設立了城市管理便民服務亭、非機動車停放處、便民導示牌；揚州注重街路兩側美化綠化和健康城市建設，建成區內有8個大型生態體育休閑公園向老百姓開放。
二、關于我市創衛工作的建議
通過學習交流和實地考察，使我們進一步理清了創建國家衛生城市工作的思路，學到了不少創建工作方法，增強了創建成功的信心。梳理總結三地創建國家衛生城市工作經驗，結合我市創衛工作實際，提出以下工作建議：
（一）研究制訂衛生城市長效管理實施意見
客觀地講，盤錦市創衛攻堅階段工作主要是依靠行政手段推動，靠突擊迎檢，缺乏制度層面保障，創衛工作還沒有納入制度化、規范化、法制化的軌道。建議：市政府從戰略高度和長遠角度考慮城市建設和管理工作，抓緊出臺促進衛生城市長效管理實施意見，做好全市創衛工作的總體規劃和頂層設計，明確各地各部門在創衛工作中的具體職能，將此項工作長期納入政府目標考核體系。
（二）繼續加大薄弱環節基礎設施建設力度
當前我市農貿市場、城中村、老舊小區、五小行業、病媒生物防制、城市公廁是創建國家衛生城市的“短板”。建議市政府加大基礎設施建設的同時，下大力氣補齊“短板”，為爭創國家衛生城市夯實基礎。一要強力推進城區農貿市場升級改造。依據《標準化菜市場建設標準》的要求，在場地環境、設施設備、商品管理、衛生管理、經營管理等5個方面對農貿市場進行全面升級和改造，通過制訂農貿市場管理辦法，確定管理主體，推動農貿市場環境衛生管理工作常態化。二是持續加強對城中村、城鄉結合部、老舊小區的環境整治。結合當前我市正在實施的宜居鄉村建設和老舊小區綜合整治工作，做好衛生基礎設施新建擴建改建工作，確保人行道、路燈、排水管網、垃圾收集、停車場等各類衛生基礎設施完善，提升對環境衛生的承載功能。引入市場竟爭機制落實后續管理工作，確保整治后城鄉結合部和居民老舊小區的環境衛生持久改善。三是規范五小行業經營行為。將行業管理細則、從業人員健康證明和衛生知識培訓合格證明全部上墻公示，做到“三防”設施、清洗消毒設施齊全，臺賬設立規范。按照“規范設置，減量提質，一店一招”的原則，規范城區店招店牌。四是嚴格按照病媒生物防制要求做好日常工作。通過春秋兩季病媒生物消殺、病媒生物密度監測、四害孳生地治理等方式深入、持久地開展病媒生物防制工作，不斷降低病媒生物密度，使其控制在國家規定的標準之內。五是加大旱廁改造和水沖式公廁建設力度。拆除、改造城區內旱廁，在主要干道和人流密集區域增加水沖式公廁數量，組織沿街單位內廁開放，科學設置指導牌，做好公廁的日常保潔和設備維護。
（三）繼續完善創衛制度，構建創衛制度體系
加快完善“條塊結合、以塊為主，重心下移、屬地管理”的“網格化管理” 長效管理新體系。對照2014年版國家衛生城市標準，著手制訂和完善城市規劃建設、城市市容管理、城市環境衛生管理、農貿市場管理、城市交通秩序管理、居民小區管理、城中村及城鄉結合部管理、門前“四包”管理等一系列城市管理的長效制度，明確部門職責，通過定人、定區域、定職責、定內容、定時段、定崗位確保城市管理得到全面落實，構建涵蓋廣泛、內容詳實、銜接緊密的城市管理制度體系，努力實現城市管理責任化、科學化、精細化、長效化，推動創衛從“行政推動”到“制度保障”轉變、由“突擊治理”向“日常監管”轉變、由“非常態創衛”向“常態有效管理”轉變。
（四）強化創衛宣傳工作
將創衛宣傳納入全市宣傳工作要點，科學制訂創衛宣傳的整體規劃和實施方案，重點做好宣傳人員素質建設、基礎建設（健康教育宣傳欄等），有計劃有步驟地開展創衛宣傳，不斷完善創衛宣傳、健康教育、愛國衛生宣傳網絡和常態化機制，推動創衛宣傳工作深入持久開展，真正形成全民參與、齊抓共管的新氛圍，為創建國家衛生城市工作深入開展營造良好的輿論環境。
（五）協同配合，合力共建
創衛工作中很多目標任務與其它工作都是重疊的，如，創衛標準8個方面內容中，有5個與創建文明城市是一致的。所以，建議市政府建立創衛協同工作機制，將創建國家衛生城市與創建國家文明城市、供給側改革、宜居鄉村建設工作結合起來，同研究、同部署、同落實，確保創建國家衛生城市任務圓滿完成。
（六）制訂創衛目標督查考評機制
在將創衛納入政府考核體系的基礎上，按照市區分層、條塊結合、城鄉雙軌的原則制訂長效管理考核辦法，細化考核內容，進一步強化目標管理，建議市政府設立創衛專項獎勵基金，組織對成員單位進行半年一考核、一年一獎懲的全面考核，并根據評比的情況和測評分數，結合群眾投訴問題的多少對各成員單位進行量化綜合考評，通過目標責任驅動和考核獎懲驅動，促使各職能部門全面落實城市衛生長效管理工作。
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