各縣、區人民政府，市政府各部門：
《盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規劃》業經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
二○○五年八月二十日
盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規劃
為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》），全面推進依法行政，結合我市實際，制定本規劃。
一、指導思想和工作目標
1以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民，全面推進依法行政，保證全市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為實現資源型城市可持續發展，建設和諧盤錦，提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。
2維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持依法行政與提高行政效率的統一，實現推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能的有機結合。
3爭取五年內行政管理體制改革取得實質性進展，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，政府應對突發事件和抵御風險能力明顯增強；科學民主決策機制初步形成，政府信息更加公開；制定地方規范性文件工作進一步改進和加強，制度建設質量明顯提高；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強制等執法行為明顯改善；行政監督制度和機制逐步健全，行政監督效果顯著提高；行政機關工作人員特別是領導干部法律意識不斷增強，依法行政能力不斷提高，縣鄉兩級政府的依法行政工作得到明顯改進。
二、主要任務和措施
（一）轉變政府職能、深化行政管理體制改革
1加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到制定規劃、強化管理、加強監管和主要為市場主體提供優質服務及創造良好發展環境上來。依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。加強國民經濟和社會發展規劃的研究，探索和完善政府經濟社會調節方式。進一步依法完善各類市場監管制度，嚴格履行市場監管職能。
2006年前，進一步完善失業保險、養老保險和城市最低生活保障制度，盡快把鄉鎮企業、事業單位和城鎮個體、私營企業納入基本養老保險范圍。完善勞動就業和社會保障制度；2007年前，完善農村養老制度，健全最低生活保障動態管理機制。
2繼續深化政府機構改革，推進政府管理機制創新。堅持“精簡、統一、效能”原則，繼續深化政府機構改革，正確履行政府職能，切實轉變行政管理體制和行政方式。全面推進以人員聘用制為主的事業單位用人制度和分配制度改革，按照政企、政事、政資分開的要求，合理界定各部門職能。三年內完成全市事業單位改革工作。
3完善依法行政的財政保障機制。2005年全面推行財政國庫管理制度改革；切實保障行政執法經費，將行政處罰、行政審批、行政復議、行政賠償和補償等經費列入本級財政預算，實行財政統一支付。嚴格執行《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》，禁止設立和保留“小金庫”，禁止下達收費和罰款指標，禁止任何形式的財政返還。制定《盤錦市財政監督暫行辦法》，推進依法理財，合理劃分事權、財權，理順市、縣、鄉三級財政關系，規范財政行政行為和行政程序，建立預算編制、執行和監督機制。完善和規范行政機關工作人員工資和津貼、補貼制度。2005年年底前完成對各級機關工作人員工資外各種獎金福利及相應的資金來源等情況調研，逐步實現同一地區公務員工資和各項待遇按地方的統一標準發放。
4認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革。繼續深化行政審批制度改革，減少審批項目。建立健全行政審批管理和監督機制，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規和國家有關行政審批制度改革的要求，進一步明確劃分市、 縣（區）二級的行政審批管理權限，理順各級政府的事權、財權，職能劃分基本合理，權責利基本協調的行政管理格局。2005年年底前，市、縣（區）都要建立行政審批服務中心，行政審批項目原則上都要進入行政審批服務中心，進廳項目要嚴格規范審批行為，保證獨立完成，及時辦結。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同作用。取消沒有法律法規依據的年檢項目，對有依據的年檢項目要進一步改革年檢方式，簡化年檢程序。
5加快電子政務建設，推進政府信息公開和政務公開。制定《盤錦市政府信息公開規定》、《盤錦市電子政務建設管理規定》，加快信息公開法律化進程，推進政府上網工程的建設和運用。從2005年開始，全市各級行政機關要逐步推進網上并聯審批，建立工作協調機制，對政府系統各公眾服務職能實現整合，并與各地已建立的行政服務中心信息網絡系統有機結合起來，實現政務辦理流程的重組和改造。2006年年底前基本實現市、縣、鄉三級政府、市政府各部門之間網上信息互通、資源共享，初步實現政府全天候服務。
（二）建立健全科學民主決策機制
1健全和完善內部決策機制。縣級以上人民政府及其部門按照科學、合理的原則，明確界定行政決策權。進一步健全和完善政府及其部門的工作規則和有關制度，推進決策的科學化、民主化；建立行政決策的公開制度，行政決策的事項、依據、結果都要依法予以公開；建立行政決策的專家論證制度，促進政府決策的規范化、法制化；進一步提高依法行政水平，更好地運用法律手段管理經濟和社會事務，以市政府名義聘請專家學者擔任法律顧問，參加地方規范性文件的起草工作，協助市政府處理依法行政的有關問題。在行政決策中，建立行政決策的聽證制度和聽取意見制度，建立重大行政決策的合法性論證制度。
2建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，完善督查制度。上級人民政府要加強對下級人民政府和所屬部門對行政決策活動全過程的監督，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，適時調整和完善有關決策；完善行政決策的監督制度和機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度；建立行政決策跟蹤反饋制度。
（三）加強地方規范性文件制定工作，提高制度建設質量
1按照地方規范性文件制定工作和改革決策相統一，圍繞全市工作大局，突出重點、統籌兼顧，擬定地方規范性文件制定的規劃和計劃，抓緊制定推動資源型城市可持續發展，促進油地結合、促進農業等基礎產業發展、保護群眾的基本利益、轉變政府職能、完善市場經濟體制的地方規范性文件。堅持立、改、廢相結合，建立健全地方規范性文件修改和廢止的工作制度，提高地方規范性文件質量。
2嚴格執行地方規范性文件制定程序。各級政府、各部門要嚴格執行《盤錦市人民政府制定規范性文件程序規定》，科學合理制定地方規范性文件工作計劃。沒有納入計劃的項目，不得任意增加，防止和克服通過制定規范性文件強化部門權力和謀求局部利益的現象，按照地方規范性文件制定程序，強化法制部門統一審核職能。
2005年開始，地方規范性文件在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公開發布率要達到100%，并按《中國加入世界貿易組織議定書》要求，在2008年年底前完成一種外文文本的翻譯工作。
（四）理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為
1建立健全行政執法責任制和行政執法評議考核制度。依法界定執法職責，科學設定和規范執法程序；建立公平、公開、公正的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制；探索建立行政執法績效評估、獎懲措施和機制，各級各類行政執法機關應當切實抓好相關制度建設并積極推行。
2進一步加大行政執法責任追究力度，規范行政執法行為。按照《盤錦市行政執法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》、《盤錦市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，對已發生的違法行為，要加大責任追究力度。細化執法標準，減少行政執法人員自由裁量權。必須做出自由裁量的，應當說明依據和理由。各級行政執法機關根據實施情況在法定范圍內制定具體的執法標準，報本級政府備案。
3深化行政執法體制改革，開展相對集中行政處罰權和綜合執法工作。進一步推進全市綜合行政執法體制改革。按照國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）和省政府《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（遼政發〔2003〕32號），在2005年年底前完成我市綜合行政執法機構的組建工作。
4健全行政執法主體資格制度，加強行政執法隊伍建設。要嚴格按照市政府公布的行政執法主體，行使執法權。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或行政機關的合法委托，不得行使行政執法權。根據《遼寧省行政執法證件管理辦法》規定，對全市行政執法人員的職業道德、法律知識、業務水平、執法技能每三年進行一次全面的培訓和考核。建立能進能出、能上能下的激勵約束機制，對徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員，要堅決清除出行政執法隊伍。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，沒有取得執法資格的，不得從事行政執法工作。
5建立行政執法案卷評查制度。行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制和行政復議等必須建立完整、規范的案卷。加大對不合格案卷的糾錯力度，2006年開始，選擇部分行政執法部門開展評查試點，2007年在全市范圍內推廣。
6政府各部門對企業的檢查必須依據法律規定。對企業的檢查要以指導為主，監督與服務相結合，堅決減少企業的不合理負擔。無法定依據禁止對企業進行檢查。積極探索書面檢查方式，減少執法檢查的隨意性。
（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制
1切實做好信訪工作。認真執行《信訪條例》，建立信訪工作領導責任制、信訪工作考核和責任追究制度、負責人接待人民群眾來訪制度。2005年年底前，市、縣（區）政府要開通市、縣（區）長電子信箱，對外公布市、縣（區）長信訪投訴電話，搭建政府與群眾直接對話的平臺。要建立和完善信訪、司法、調解、行政復議、法律援助相互協調、相互配合的機制，形成高效的信訪機制。充分利用勞動仲裁、行政裁決和其他調解解決方式，積極化解社會矛盾和糾紛。
2開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制，重視并充分發揮行政調解與人民調解在解決社會矛盾中的作用。2006年年底前，全市鄉、鎮、街道和村（居）委會都要建立人民調解組織，并做好人民調解員的培訓工作，提高調解工作的質量。對依法應當由行政機關調解的民事糾紛，行政機關要按照法定權限和程序，遵循公開、公正、公平的原則及時予以調處。
（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督
1自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。市、縣（區）政府要定期召開座談會，向本級人大報告依法行政工作，向本級政協通報工作，聽取本級人大對政府工作的監督意見，聽取政協對政府工作的意見和建議，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，辦復率達到100%。
2接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。推行行政機關法定代表人出庭應訴制度，每年的第一件行政訴訟案件，法定代表人應當出庭應訴。對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。同時，提高行政執法水平，努力降低行政案件的敗訴率。2005年全市行政案件的敗訴率要降至全省平均數25%以下。
3創新層級監督機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。完善落實經常性監督措施，建立健全定期執法檢查制度、新頒布法規規章和規范性文件周年執行情況反饋制度。2007年前，各級政府要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，建立高效投訴處理機制。逐步建立并完善行政處罰行政許可、行政強制、行政復議和行政應訴統計分析制度。
4依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，鼓勵公民、法人和其他組織對違法和不當行政行為的申訴、檢舉，完善受理、處理機制，拓寬監督渠道。市、 縣（區）人民政府設立的投訴（舉報）中心，對人民群眾的投訴、舉報要逐一登記，限期處理。各級行政機關在2007年年底前要建立起有廣大群眾參與的行政機關績效評估制度。充分發揮新聞輿論對行政機關的監督作用，建立媒體曝光違法行政案件政府法制機構督查處理制度。2006年年底前，全市各級政府對媒體曝光的重大違法行政案件查處率達到100%，對重大違法行政案件查處的公布率不低于80%。
5加強對規范性文件的監督。完善規范性文件制定、公布和備案制度，加強對抽象行政行為的監督。2005年各縣（區）、市政府各部門報送規范性文件的備案率要達到100%。對報送備案的規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有錯必糾，糾錯率要達到100%。
建立規范性文件異議處理制度。公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，有權以書面形式向規范性文件制定機關或實施機關提出異議。制定機關接到異議申請后，應當及時審核處理；確屬違法的，應予以糾正，并將處理結果
告知異議人。
6認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。市、縣（區）政府各部門應建立健全行政復議機構，保證2名以上行政復議專職工作人員。進一步規范行政復議行為，健全行政復議審理規則、行政復議證據規則和行政復議當面審理等制度。2006年前，行政復議案件受理率達到100%，當年結案率達到70%以上。行政復議案錯案率降低到5%以下。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要積極探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議人員的素質，加快行政復議隊伍的職業化、專業化建設。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或確認具體行政行為違法，而不在法定期限內做出行政復議決定或違反行政復議法的，應當依法追究有關領導和直接責任人責任。
完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。按照《國家賠償法》實施行政賠償，建立健全行政補償制度。
7進一步推進和完善仲裁工作。加大對仲裁工作的協調和指導力度，加強仲裁機構間的協作與交流，強化仲裁制度建設，確保案件的公開、公正審理，推進仲裁制度與國際接軌。
8加強專門監督力度。加強行政監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購及關系群眾利益和群眾關心的熱點、難點問題，加大監察和專項檢查力度。要加強對財政預算執行、政府投資管理、重點建設項目、國有金融機構和國有企業及稅收征管的審計監督，全面監督財政收支的真實、合法、合理、效益情況，有效遏制和防范經濟活動運行中的問題和漏洞。進一步落實領導干部任中審計制度，完善離任審計制度，提高監督實效。
（七）不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
1提高領導干部依法行政能力和水平。各級政府及其各部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規，樹立法律意識，提高依法行政能力和水平。繼續推行領導干部學法制度，把領導干部法律知識水平作為考核、晉升的主要內容。2005年起，縣級以上人民政府及其各部門的領導班子成員每3年參加一次行政法律知識培訓，建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度，縣級以上人民政府每年舉辦2次以上法制講座。
2加強公務員依法行政學習和培訓工作，切實提高公務員依法行政的意識和能力。要把依法行政知識列入國家公務員初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓的重要內容。各級行政機關必須保證行政執法人員每月至少參加4個學時的法律知識學習。每3年參加一次全省統一的行政執法資格考試。要把依法行政知識作為行政機關工作人員錄用考試、資格考試的重要內容之一。建立有效的公務員培訓激勵約束機制，把學習培訓與公務員年度考核、職務晉升、選拔任用相結合。
3研究和建立科學合理的公務員依法行政考核獎懲機制。要把依法行政情況作為考核行政機關及其工作人員的重要內容，完善考核制度?？己藰藴室毣己私Y果要公布。
4加強普法工作，大力開展依法行政宣傳活動。按照“四五”普法規劃，把《綱要》列入普法范圍，加大對《綱要》和依法行政工作的宣傳力度。領導干部特別是主要領導要帶頭學習宣傳《綱要》，增強依法行政和科學、民主決策水平。
三、保障措施
1加強學習，更新觀念。全面貫徹落實《綱要》是各級政府和各部門一項全局性、長期性、根本性的工作任務，是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各級政府、各部門要加強組織領導，精心組織實施，做好監督檢查，把依法行政落實到政府各項工作中去。各級政府、各部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重大意義，采取靈活多樣的形式切實做好學習和培訓工作。不斷提高依法行政能力和水平，以高度的責任感和使命感，將依法行政貫穿于本職工作中。
2加強領導、明確責任。各級政府和各部門的主要領導是本地區、本部門貫徹落實《綱要》，推進依法行政的第一責任人，要一級抓一級，層層抓落實。市政府的依法行政工作，由市長負總責，常務副市長協助市長具體領導各項工作，副市長按照分管工作，分工負責。為加強依法行政工作的領導，成立盤錦市推進依法行政工作領導小組，組長由常務副市長喻國偉擔任，成員由市政府法制辦公室、市政府辦公室、市發改委、市人事局（市編辦）、市監察局、市財政局、市審計局等有關部門負責同志組成；市政府法制辦公室負責具體工作。各縣、區政府和市政府各部門也要建立健全本地區、本部門推進依法行政工作的領導體制。
3加強督促檢查，實行定期報告制度。各級政府、各部門要加強對實施五年規劃、推進依法行政工作情況的督促檢查，建立健全各級政府和各部門定期報告推進依法行政情況制度。從2005年起，市、縣（區）政府每年要向本級黨委、人大及其常委會以及上一級人民政府報告推進依法行政工作情況；縣級以上人民政府各部門每年要向本級政府報告本部門推進依法行政工作情況。
4健全法制工作機構，加大推進依法行政工作力度。市、縣（區）政府及其各部門要根據《綱要》確定的工作任務和要求，結合政府職能轉變和行政管理方式改革的需要，加強法制機構建設，特別是縣、區法制工作機構的建設。改變目前法制機構設置不規范、人員力量薄弱、專業法制人員缺乏、工作經費得不到保障的狀況。在鄉鎮政府要配備兼職的法制工作人員，各級法制工作機構要切實加強自身建設，進一步提高干部隊伍的政治和業務素質，在推進依法行政工作中充分發揮政府法制機構的職能作用。
附件：盤錦市人民政府2005—2009年依法行政規劃責任分解表（略）
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