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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)〔2005〕21號）精神，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就加強全市社會信用體系建設(shè)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，統(tǒng)一設(shè)計、聯(lián)合建設(shè)、重點突破、分步實施，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會信用體系建設(shè)，樹立“誠信盤錦”形象。
二、基本原則
1.政府推動，市場運作
在建設(shè)信用體系初期，各級政府要做好政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等工作，扶持并推動信用中介行業(yè)的建立與發(fā)展。信用中介服務(wù)機構(gòu)的運作要完全按照市場機制來進行，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立經(jīng)濟實體。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)健實施
信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從全局出發(fā)，進行總體規(guī)劃，同時也要有計劃、分步驟、有重點的推進。根據(jù)市場需要，以企業(yè)信用體系建設(shè)為切入點，分階段建設(shè)個人信用體系，逐步形成覆蓋全市范圍的社會信用體系。
3.注重實效果，留有余地
信用體系建設(shè)要結(jié)合全市實際，注重可操作性和有效性，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，共同參與，效益共享。同時，在建設(shè)中要有戰(zhàn)略性和前瞻性，便于與全省信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合。
4.保護與發(fā)展并重，注重信息安全
在征信活動中，對個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密既要保護被征信者的權(quán)利和利益，又要考慮信用信息的完整性和征信機構(gòu)信息收集和使用的成本問題。同時，信用信息是國家經(jīng)濟信息的重要組成部分，全市社會征信服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證國家經(jīng)濟信息安全的前提下進行。
三、總體目標(biāo)
到2010年，基本建成以“一個中心、兩大平臺、三大體系、四大系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的盤錦社會信用體系基本框架，即數(shù)據(jù)交換中心，企業(yè)、個人信用征信平臺，政府信用及企業(yè)、個人信用管理體系，信用信息網(wǎng)絡(luò)、信用信息披露、信用服務(wù)、信用教育系統(tǒng)。
以企業(yè)信用為重點，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，根據(jù)信用市場的發(fā)展?fàn)顩r，開展信用評級工作。建立市直部門和區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，企業(yè)信用缺失的突出問題得到解決，公民的誠信意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。
四、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確
為加強對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)的日常管理工作，為社會信用建設(shè)工作提供組織保障。社會信用體系建設(shè)工作要列入各縣、區(qū)政府及市直各部門的工作考核范圍，各相關(guān)部門要明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位，按照全市統(tǒng)一部署，按時保質(zhì)完成任務(wù)。
（二）搭建征信平臺，整合信用信息資源
籌建盤錦市信用數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應(yīng)用技術(shù)支撐，對相關(guān)信用監(jiān)管信息進行歸集和有序發(fā)布。各部門要積極向市信用信息平臺傳送并及時更新相關(guān)信息，實現(xiàn)聯(lián)合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范服務(wù)。
（三）加強政府、企業(yè)、個人信用主體建設(shè)
建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化。轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進行曝光和依法查處。
建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。制定企業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平，打造全市企業(yè)的誠信品牌。健全企業(yè)信用激勵約束機制，對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持，對信用狀況惡劣的企業(yè)予以公開發(fā)布，使企業(yè)誠信得實惠、失信受約束。
建立個人信用管理體系。以建立運轉(zhuǎn)高效的個人信用登記、評估、個人信用風(fēng)險預(yù)警和管理制度為目標(biāo)，逐步整合分散在工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、勞動、銀行、司法等擁有個人信用信息部門的個人信用數(shù)據(jù)，建立個人征信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)聯(lián)合征信，形成全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。同時，探索個人信用體系運行模式，發(fā)展信用消費，促進經(jīng)濟增長。
（四）加大對信用體系建設(shè)的扶持力度
在信用體系建設(shè)初始階段，要發(fā)揮政府的推動作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)項目，屬于公共財政支出范圍的，要積極投資建設(shè)；對信用征信等服務(wù)機構(gòu)的建立，要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。對國家、省對我市的公益性資金投入，市本級財政要準(zhǔn)備配套資金。
（五）培育信用市場發(fā)展，完善信用中介業(yè)
在中介服務(wù)行業(yè)推進信用建設(shè)是全市社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要會同有關(guān)部門加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，引導(dǎo)信用產(chǎn)品商品化，促進信用行業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機構(gòu)，引導(dǎo)其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營，實現(xiàn)全市信用建設(shè)逐步由市場取代政府成為主要推動因素。
（六）依法采集信用信息，保障信用安全
嚴(yán)格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，加強信用信息的安全防護和保障，確保公民個人隱私不受侵犯，政府政務(wù)機密、企業(yè)商務(wù)機密及其他相關(guān)信用信息不泄露。在信用信息采集、數(shù)據(jù)處理和存儲以及信用查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免對個人隱私的侵犯、政務(wù)或商務(wù)機密的泄露。
（七）建立和完善社會誠信宣傳教育系統(tǒng)
一是利用現(xiàn)代傳播工具，組織開展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，倡導(dǎo)“守信光榮，失信可恥”的社會風(fēng)尚，在全社會形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會氛圍。二是要進一步加強誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是國家公務(wù)員、教育工作者、司法執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營者的法治意識和依法辦事的能力和水平。三是開設(shè)面向政府、企業(yè)和個人的多種類型短期培訓(xùn)和在職教育，普及現(xiàn)代信用知識，提高全社會的誠信意識和誠信水平。四是加強人才培養(yǎng)，對企業(yè)管理人員和信用中介機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試,提高企業(yè)信用管理和信用行業(yè)機構(gòu)人員的從業(yè)水平。
盤錦市人民政府
二○○六年一月九日
盤錦市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長 喻國偉 常務(wù)副市長
副組長 侯慧明 市長助理
李萬新 市發(fā)改委主任
成 員 官 偉 市政府辦公室副主任
張秉智 市經(jīng)委副主任
梁春燕 市教育局副局長
李建中 市科技局副局長
李繼先 市公安局副局長
陳麗萍 市民政局副局長
高 爽 市司法局副局長
丁立行 市財政局局長
許德富 市人事局副局長
邢 越 市編委辦副主任
楊居山 市監(jiān)察局副局長
龐素琴 市勞動和社會保障局副局長
佟麗瑩 市國土資源局副局長
張澤良 市建委副主任
張賀堂 市交通局副局長
蔣立和 市信息產(chǎn)業(yè)局局長
紀(jì)鳳芳 市農(nóng)委副主任
李永海 市外經(jīng)貿(mào)局副局長
李樹元 市商業(yè)局副局長
鞠 野 市衛(wèi)生局副局長
戴香菊 市審計局副局長
董興華 市國資委副主任
李鐵義 市國稅局總會計師
杜鳳海 市地稅局副局長
史廣久 市工商局副局長
王立遠 市環(huán)保局副局長
劉克剛 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
王 強 市廣播電視局副局長
楊 力 市統(tǒng)計局局長
徐 光 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
袁勝利 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
魏素珍 市政府法制辦副主任
劉福安 市物價局副局長
孟凡武 市煙草專賣局副局長
滕聿平 營口海關(guān)駐盤錦辦事處副主任
高光明 人民銀行盤錦市中心支行副行長
孫殿武 盤錦銀監(jiān)分局副局長
張偉莉 市法院副院長
張純良 市檢察院副檢察長
趙書哲 市精神文明辦副主任
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