| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發〔2006〕41號 盤錦市人民政府關于促進流通服務業發展的意見 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發〔2006〕41號 盤錦市人民政府關于促進流通服務業發展的意見
| 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為促進我市流通服務業發展，加速產業調整步伐，根據《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發〔2005〕19號）和全省推進流通服務業發展工作會議精神，結合我市實際，現提出以下意見： 一、堅持科學發展觀，高度重視加快發展流通服務業 流通服務業是滿足工農業生產和人民群眾生活需求、帶動全市國民經濟和社會各項事業發展的支柱性產業，是衡量地區綜合經濟實力和現代化水平的重要標志。“十五”以來，我市流通服務業有了較快發展，在引導生產、擴大消費、增加就業、提高人民群眾生活質量等方面發揮了重要作用。但是，我市流通服務業發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：流通服務業在全市經濟大格局中處于弱勢產業和短腿的經濟地位；流通服務領域自身存在著企業規模偏小、產業化現代化水平偏低、經營業態傳統陳舊、經營理念保守落后等。黨中央、國務院提出實施東北等老工業基地振興戰略，要求把大力發展流通服務業作為產業結構調整的重要內容和增加社會就業的主要途徑。國家和省政府出臺了一系列政策，鼓勵扶持流通服務業發展。加快發展流通服務業，是推進我市經濟快速發展的需要，是調整經濟結構、轉變增長方式的需要，是擴大社會再就業、促進社會穩定的需要，是增加財政收入、提高地方經濟實力的需要。全市上下要充分認識推動流通服務業快速發展是當前和今后一個時期我市面臨的一項重要而緊迫的戰略任務。 二、明確目標任務，實現重點突破 （一）發展目標 到2010年，全市流通服務業增加值、社會消費品零售總額力爭比2005年翻一番，年均增長14.9%，現代流通服務業發展速度要超過20%，整體水平在全省排序實現位次前移，達到遼西五市先進水平。到2020年，基本形成產業化特色鮮明、發展規范有序、現代化水平較高的流通服務體系，彰顯帶動全市經濟增長的先導性作用，整體素質達到全省中上游水平。 （二）推進流通服務業全面發展 1.發展交通運輸業。利用京沈、盤海營高速公路貫通我市，溝海鐵路電氣化改造、京沈高速鐵路投入運營以及盤錦港和濱海大道建設的優勢，加速提高我市陸路、海上運輸能力，構建鐵路、公路、海運的綜合運輸服務體系。 2.發展金融服務業。建設區域性金融網絡，吸引更多金融機構落戶我市，建立中外合資銀行、證券等金融機構，發展和利用好資本市場。注重發揮證券、信托等在集聚資金、資本運作、資產重組、補償保障等方面的獨特功能。 3.發展保險服務業。完善基本醫療保險、失業保險、社會救助制度體系，推進農村社會保障體系建設，完善農村低保政策。充分發揮保險業在防災救災、穩定社會方面的作用。 4.發展信息咨詢與中介業。培育發展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識型、科技型信息咨詢與中介服務產業。重點扶持有實力、有品牌、有信譽的中介機構向綜合化、大型化發展，加強中介服務行業信用建設，建立信用評級制度，規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量。 5.發展科技服務業。運用現代經營方式、信息技術和管理手段改造傳統流通服務業，重點實施信息技術、自動化技術、新型營銷和管理技術的開發與應用，提升流通服務業的現代化水平。 6.發展會展業。吸引國內外知名會展商和企業前來我市舉辦各種類型的招商會、研討會、產品與技術展銷會，精心設計謀劃舉辦一些規模大、檔次高、影響力大的全國性的展洽會、博覽會、觀賞會等活動，使會展業成為我市對外交往的信息平臺和招商名片。 7.發展房地產業。引導開發商調整投資結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房的開發建設。積極發展住房消費信貸，擴大住房公積金貸款規模，促進城鎮居民住房消費。規范交易市場及其配套機構，擴大房地產物業管理覆蓋面。 （三）實施重點突破 今后一個時期，我市流通服務業要在堅持政府宏觀規劃指導、企業自主投資為主、市場化運行、規范化管理的原則下，在以下幾個方面實現重點突破： 1.加快農村流通體制創新步伐，在構造現代流通體系方面有所突破。一是實施“萬村千鄉”市場工程。通過政府引導、市場化運作的模式，加快改革農村流通體制的步伐，形成以縣城或中心城鎮配送為重點，以鄉鎮店為骨干，以村、屯店為基礎的新體制，構建以連鎖經營為紐帶的新型農村流通網絡。培育發展5家大型生產資料配送中心，900家鄉村連鎖“農家店”,覆蓋全市95%的村屯。二是實施“雙百市場工程”。培育3個品牌型農產品批發市場和5戶農產品精深加工流通企業。三是實施“信福工程”。以農村基層商務信息化服務建設為重點，推動農村基層利用信息手段開展商務活動，幫助農民引“福”致富。四是實施“三綠工程”。加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸、銷售為主的農產品冷鏈系統，建立通過認證的品牌化綠色農產品通道。通過以上四項工程，逐步探索出名優商品送下鄉、帶動農民奔小康的一條新路。 2.繼續實施“雙進社區”工程，在發展社區服務業方面有所突破。積極發展與人民群眾生活緊密相關的生活服務業和社區服務業，重點改造、建設生鮮食品店、菜市場、餐飲店、便利店、美發店、洗染店、修理店、大眾浴池、廢舊物回收等各類經營服務網點，促進“便利消費進社區、便民服務進家庭”，在拓展社區服務領域，發展社區公益性服務，推進社區經營性服務的基礎上，為城鎮居民提供門類齊全、方便實惠的消費和服務環境。要按標準規范建設3—5家省級示范社區、10家市級示范社區。 3.大力推進現代服務業發展，在加快物流體系建設方面有所突破。為適應我市優勢產業發展和城市功能轉換的需要，充分發揮我市鐵路、公路、海上運輸的資源優勢，大力發展適應新型工業化需求的現代物流業。一是以原有的100萬噸以上的化肥、乙烯產品、成品油的產業鏈條為基礎，建設石油化工產品物流園區。二是以100萬噸大米、5萬噸水產品、5萬噸畜產品的商品量為基礎，建設農產品物流園區。三是以滿足全市生產、生活需要的150億元商貿流通額為基礎，建設商貿物流園區。同時，重點培育10家第三方物流企業。 4.堅持創新發展商貿服務業，在品牌建設方面有所突破。要整合現有商業市場資源，在提升“服務品牌”基礎上，做大做強“品牌企業”、“品牌市場”、“品牌商品”的文章。一是要以遼寧興隆百貨集團為龍頭，大力培育零售業品牌企業跨區域經營，擴大地產品的凈流出規模。二是在改造提升傳統商貿店鋪的同時，支持開辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進國內外著名商家和品牌商品，提高消費質量和檔次。今后五年，要在現有14個省級服務品牌基礎上，再爭創10個省級服務品牌和1個國家級服務品牌。 5.以本地資源為依托，以擴大服務功能為目標，在專業特色市場建設方面有所突破。一是大米市場項目建設。利用我市大米品質和資源優勢、現代化的加工技術及產出規模，建設專業性強、突出優質米特色的大米交易市場，使之成為立足東北、輻射全國的大米批發交易集散地。二是河蟹水產品市場項目建設。充分利用我市河蟹養殖產業優勢，做大做強胡家河蟹市場，使之成為全國性的河蟹銷售中心。三是果菜、花卉市場項目建設。整合我市現有兩處蔬菜、果品批發市場，建設現代化的果菜、花卉批發市場。四是塑料原料、產品市場項目建設。利用我市塑料原料生產優勢，建設塑料原料交易市場，同時將塑料制品吸引進來，建成原料供應和產品交易的集散地。 6.整合我市流通資源，在招商引資、對外開放方面有所突破。在鼓勵企業引進國內外資金和著名商家入駐我市同時，積極引進先進技術及現代化的理念和運作方式。鼓勵有實力的服務企業走出去，在更大范圍、更寬領域和更高層次上推動流通服務業對外開放。 7.加快流通企業改革，在打破制約流通服務業發展瓶頸上有所突破。抓住重點，突破難點，積極推進流通體制改革步伐，盤活存量資產。一是變現企業有效資產，打捆使用變現資金。政府授權主管部門，對所屬企業的國有資產變現資金實行集中管理，統籌調劑。變現資金主要用于安置本企業職工，剩余部分由主管部門統一調度，用于解決困難企業無資金改制難題。二是政府支持困難企業改制，對困難企業拖欠職工社會保險費用問題，實行“打欠條”處理。三是對改制不徹底、自身難以經營的企業，可采取參股的形式盤活資產。到2007年底，完成所有國有企業改制任務，到“十一五”期末，國有資產全部退出。四是進一步深化產權制度改革，推進多種所有制形式共同發展。要引導流通企業走集團化、規模化、品牌化發展道路，扶持龍頭企業做大做強，力爭在“十一五”期間完成遼寧興隆百貨集團上市。 三、促進現代流通服務業發展的保障措施 （一）發揮政府政策支持和引導作用。每年從產業發展資金中提取20%，設立流通服務業發展導向資金，用于國家和省流通服務業引導資金支持項目的地方配套、國家鼓勵的流通服務業建設項目、帶有公益性市場建設項目和示范項目建設、科技創新和品牌建設的貼息和補助。各縣、區政府也要設立相應的流通服務業發展引導資金。通過政府引導資金的導向，吸引更多民間資本投入到流通服務領域，充分發揮政府引導資金“四兩撥千斤”的作用。 （二）加強惠及“三農”的政策和資金落實。推進發展農村連鎖經營，建立集中采購、統一配送的新型農業生產資料營銷體系。在國家商務部和省政府資金補貼基礎上，由市政府設立“萬村千鄉市場”工程扶持資金，從2007年起連續三年，每年由市財政安排200萬元予以扶持。 （三）建立健全政策扶持體系。充分利用國務院、省及市出臺的支持流通服務業發展的政策，準確把握和運用好相關待遇。進一步加大對流通服務業財稅政策的扶持力度，積極拓寬融資渠道，加快建立信用擔保體系，創造公平競爭的外部環境，實施“先鼓勵”政策。特別是在基礎設施建設方面，對大型流通企業要在土地、財政、稅收、金融、水電以及其它方面給予政策支持并建立健全扶持體系。 （四）加強市場運行監測，完善應急調控機制。制定流通領域公共信息服務體系建設規劃，培育30—50個市場運行監測終端，建立城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業、重要消費品儲備、特殊商品與行業等5項監測制度和數據庫。建立并完善重要商品和物資儲備制度及市場應急調控機制。各級政府要加大價格調節基金收繳工作力度，重點支持市場監測、重要商品儲備和應急調控。 （五）優化流通服務產業發展環境。以企業信息平臺、企業和個人納稅信譽信息系統、信息工程和金融數據平臺等多層次信息系統為載體，以信息技術為支撐，搭建全市統一的信用信息平臺，建立信用管理體系。完善信用監督和失信懲戒制度，形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。建設信用監管、道德自律、輿論監督、企業參與的信用體系，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的信用制度。 （六）加大整頓和規范市場經濟秩序工作力度。一是開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等重點商品的不法行為，整頓房地產、汽車、建材和服務市場以及價格秩序。二是嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、非法和變相傳銷等違法犯罪活動，始終保持高壓態勢，防止反彈。三是嚴厲打擊商業欺詐行為，加快建立“誠信興商”社會信用體系。四是加強商業窗口行業門店招牌的規范和管理，相關部門要重點整治戶外廣告牌、違章橫幅、“牛皮癬”小廣告等。統一建立具有本行業特點、昭示企業發展優勢的標識，展示統一規范的形象,進一步擴大企業知名度。五是加強法治建設，實行行政執法責任制和執法過錯追究制。 （七）加強組織領導，實行分工協作，強化考核機制。一是建立協調機制。建立全市加快現代流通服務業發展領導小組，由市政府主要領導任組長。建立大流通、大商業、金融服務、商貿與物流、信息服務與軟件開發、中介服務、房地產、社區服務等領導小組，由分管市領導任組長。現代流通服務業重點領域主管部門要充分發揮帶頭作用，盡心盡責為現代流通服務業的發展提供優質服務，其他部門和單位要密切配合，形成發展現代流通服務業的合力。各縣、區政府要根據實際情況，建立相應的領導機構，制定發展規劃和政策措施。市本級要大力支持縣、區現代流通服務業重大項目建設，提供多方面的支持，形成市區與縣域聯動推進現代流通服務業發展的新格局。二是強化考核機制。把現代流通服務業發展作為各縣、區及部門目標責任制考核的重要內容。各級政府有關部門要加快建立反映我市現代流通服務業發展特點和水平的統計指標體系和制度，健全統計網絡，加強統計監測工作。針對縣、區和行業類別的不同特點，實行分類考核，既要考核企業增加數、稅收貢獻率等各項可量化指標，又要立足優化發展環境和提高增長質量，注重發展氛圍、服務質量、可持續發展等方面軟指標的考核，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。要改進考核辦法，通過新聞媒體和人民群眾的廣泛參與，提高考核的公開性、民主性和公正性。 要以科學發展觀為統領，以推進我市新型工業化城市建設為重點，加快發展現代流通服務業，改造提升傳統流通服務業，實現經濟結構調整，構筑與國際接軌的社會化、專業化、信息化、規模化的現代流通服務體系，努力發揮現代流通服務業為百姓服務，為一、二產業發展服務，為全市經濟快速增長服務的支柱性產業的作用。 各縣區人民政府、市政府各部門、有關大型企業要根據本意見要求，結合實際制定可操作的具體規定，落實責任，通力合作，共同推進現代流通服務業健康快速發展。 盤錦市人民政府 二○○六年十一月三十日 |
您現在所在的位置：