| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發〔2006〕27號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發〔2006〕27號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《盤錦市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）業經市第五屆人民代表大會第二次會議審議批準，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 《綱要》是我市在黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想之后編制的第一個五年規劃，也是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、經濟進入新一輪增長期背景下編制的中長期發展規劃。認真貫徹實施《綱要》，對加快發展接續產業、建設社會主義新農村、構建和諧社會等都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。 “十一五”規劃綱要闡明了全市發展的戰略意圖，明確了政府工作重點和優先發展領域，體現了戰略性、前瞻性和指導性，是今后五年我市經濟社會發展的藍圖和全市人民共同的行動綱領。各縣區、各部門、各直屬機構要認真組織實施，充分調動各方面積極性，妥善解決執行中的具體問題，為確保各項規劃指標順利完成作出貢獻。 盤錦市人民政府 二○○六年八月十八日 盤錦市國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要 “十一五”時期是我市轉變經濟增長方式，優化產業結構，大力發展接續產業，實現資源型城市可持續發展的關鍵階段；是統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程，建設社會主義新農村的關鍵階段；是建設適宜居住城市,著力構建“和諧盤錦”的關鍵階段。以科學發展觀為指導編制一個具有戰略性、前瞻性、導向性和可操作性的五年規劃，對于實現盤錦這一資源型城市的可持續發展，全面推進小康社會建設，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。 一、實現資源型城市可持續發展的關鍵階段 (1)“十五”時期取得的成就為我市“十一五”時期經濟社會發展奠定了良好基礎。“十五”計劃實施以來，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，開拓進取，負重前進，大力培育和發展接續產業，積極推進全面小康社會建設和現代生態市建設進程，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的成就。 國民經濟穩定增長。全市地區生產總值預計可達到441.3億元，年均增長7.3%。其中，油田經濟年均增長2.6%，地方經濟年均增長14.2%。人均國內生產總值達到4370美元，年均增長6.7%。財政一般預算收入達到21.5億元，年均增長16.9%。社會消費品零售總額達到80億元，年均增長13.1%。五年累計完成固定資產投資667.4億元，年均增長12.6%。 結構調整成效顯著。制定并實施了《盤錦市接續產業發展規劃》，非油產業增加值占全市經濟比重達到46%。地方經濟占全市經濟的比重達到44.6％。農業和農村經濟結構調整向更加注重效益轉變，水稻種植、河蟹養殖等特色主導產業向優質高效方向發展。油氣開采和石化等支柱產業大力實施技術改造，一批重點建設和技術改造項目竣工投產，形成了新的增長能力。信息、旅游、金融保險等新興服務業快速發展。高新技術產業產值達到80億元，年均增長57.5%。 城市建設再上新臺階。完成了城市防洪一期工程、污水處理廠等一批重點城市基礎設施項目建設,城市供水、供電、供氣、垃圾處理、公共交通等基礎設施功能進一步完善。雙臺子區老城區改造初見成效。制定并實施了《盤錦市生態市建設規劃綱要》，啟動了循環經濟試點和循環經濟園區建設，創建國家環保模范城工作取得階段性成果，進入了國家優秀旅游城市行列。城鄉面貌發生較大變化。 改革開放邁出新步伐。政府行政服務效率和水平進一步提高。國有中小企業產權制度改制面達到94.4%，國有大型企業改革穩步推進，主輔分離工作進展順利。農村各項改革取得新進展，國有農場經營體制改革實現新突破。開放型經濟繼續得到發展，五年實際利用外資2.9億美元，外貿出口完成4.8億美元。非公有制經濟對經濟增長的貢獻能力不斷增強，占全市經濟比重提高到23.6%。 社會事業發展成績斐然。標準化普及九年義務教育穩步發展，素質教育和職業教育得到有效推進。群眾性文化生活日益豐富,新型文化產業初具規模。疾病預防控制網絡初步形成。體育事業健康發展，全民健身活動成效顯著。廣播電視、新聞出版、婦女兒童、檔案等各項事業穩步發展。精神文明和法治建設得到加強，社會治安進一步好轉。 城鄉人民生活水平明顯提高。五年累計新增城鎮就業18.8萬人，城鎮登記失業率低于4%，農村勞動力轉移就業步伐加快。城鄉社會保障體系建設取得較大推進，困難群眾基本生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到1.1萬元，農民人均純收入達到5067元，年均分別增長10.1%和7.6%。城鎮居民和農民人均住房建筑面積分別由“九五”期末的19平方米和27平方米增加到25平方米和30平方米。 (2)老工業基地全面振興和加大環渤海地區開發、開放步伐為我市經濟社會發展提供雙重機遇。“十一五”期間，我國國民經濟仍處在新一輪增長周期的上升期，經濟自主增長能力進一步增強，給我市發展帶來了難得的機遇。一是黨中央、國務院實施東北地區等老工業基地振興戰略，對資源型城市建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，將為我市實現可持續發展提供有力的政策支持。二是經濟全球化趨勢將繼續發展，環渤海經濟圈等區域經濟開發、開放步伐加快，我市地處環渤海經濟圈之中，又位于遼西沿海城市群和沈陽中部城市群的交匯地，既可以參與到整個經濟圈一體化發展之中，又可以接受沈陽大都市圈的輻射和置身于遼西沿海城市群的聯合發展。三是國內沿海發達地區產業出現加快向北方轉移的趨勢，我市承接產業轉移具有土地、能源等各項要素方面的優勢。遼寧省實施“五點一線”沿海開放戰略，“十一五”期間要建成沿海大通道、盤錦船舶修造產業園區、盤錦港油碼頭和各專業園區的建設以及我市沿海經濟帶、西部地區的開發將為承接產業轉移打造有利平臺。四是遼河油田繼續采取積極的穩產措施，同時積極擴大多元開發，既為我市發展接續產業贏得了時間，又拓展了接續產業的發展空間。華錦集團61萬噸乙烯擴建及500萬噸原料油加工配套等一系列深加工項目的開工建設，宏冠造船項目及配套產業的進一步發展，對區域經濟發展將形成有力的拉動。五是我市有豐富的農業資源，農業產業化鏈條的延長、農業龍頭企業的帶動和農業科技的發展，為農民增收和加快城鎮化步伐提供了現實保障。六是我市濕地生態旅游資源豐富，發展生態旅游具有一定優勢。 雖然我市的發展具有以上機遇和有利因素，但“十一五”期間的發展仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是油氣產量的遞減對整個區域經濟的穩定較快增長和財政收入、社會就業等形成較大壓力；二是對外開放度和開放水平不高，與充分利用兩種資源、兩個市場加快發展的要求還不相適應；三是非公有制經濟發展滯后，總量和規模較小，對區域經濟可持續發展的貢獻率還不高；四是科技和人才資源制約嚴重，科技自主創新能力不強，高級科技人才、管理人才和適用型人才不足；五是市場化程度較低，市場配置資源的能力不強。盡管存在這樣一些困難和制約因素，但我市“十一五”時期面臨的是一個總體上有利于推進經濟社會發展的環境。在老工業基地全面振興的大格局下，只要我們樹立高度的歷史責任感，增強加快發展的信心，牢牢把握和切實用好戰略機遇期，妥善應對各種挑戰，就一定能化解各種困難和矛盾，在實現資源型城市可持續發展和全面建設小康社會的關鍵階段邁出關鍵性的一步。 二、用科學發展觀統領“十一五”發展全局 (3)全面貫徹落實科學發展觀。制定和實施“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和市第五次黨代會確定的發展戰略，抓住國家實施振興東北等老工業基地和加大環渤海地區開發、開放步伐重大歷史機遇，用科學發展觀統領全局，堅持以人為本，突出大力發展接續產業、建設社會主義新農村和加快宜居城市建設三大重點任務，全面推進小康社會建設，推進新型工業化、農業現代化和城鄉一體化，深化體制改革，擴大對外開放，轉變增長方式，推進科技創新，實施園區帶動。加快建設和形成全國重要的石化生產基地、北方特色農產品生產加工和交易基地。努力把盤錦建設成為經濟健康發展、人民安居樂業、社會和諧穩定、自然生態良好、民主法治健全的現代城市。 (4)“十一五”時期要基本實現資源型城市可持續發展目標。主要標志：一是經濟實現穩定較快發展，到“十一五”末期，經濟增長幅度不低于全省平均水平；二是基本建立起多元產業共同支撐區域經濟發展的格局，到“十一五”期末，非油產業比重提高到70%以上；三是全面小康社會建設和社會主義新農村建設邁出重大步伐，城鄉人民收入居于全省領先水平。主要指標：綜合經濟實力進一步增強。地區生產總值年均增長9%，其中，地方年均增長16%；人均地區生產總值年均增長8%；財政一般預算收入年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長13%；固定資產投資年均增長16%。城鎮化水平不斷提高。新增城鎮人口14萬人，城鎮化水平達到70%以上，形成市區、縣城、中心鎮和一般小城鎮“四位一體”的城鎮體系。對外開放有新突破。形成多方位、寬領域的對外開放格局，進出口總額年均增長20%，實際利用外資年均增長30%以上，把盤錦真正建設成為沿海對外開放區域。社會事業再上新臺階。社會保障體系更加完善，養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉人民最低生活保障等制度進一步完善。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達到30%。城市普及高中階段教育，農村高中階段教育普及率達到90%。五年新增城鎮就業崗位20萬個,城鎮登記失業率低于4%。文化、衛生、體育、人口和計劃生育等社會事業全面發展，人口出生率控制在8.07‰以內。生態市建設邁出新步伐。森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率、污水處理率、垃圾無害化處理率等各項環境指標明顯提高，萬元生產總值綜合能耗降低20%以上。人民生活水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和8%，到“十一五”期末分別達到17700元和7450元。在進一步提高城鄉人均居住面積的同時，大力發展新型和環保節能型住宅。 三、轉變增長方式，大力發展接續產業 (5)采用先進技術，努力穩定油氣產量。加快稠油開采轉蒸氣驅及非混相驅、火驅采油等先進工藝技術的試驗與應用，提高油氣采收率。強化未動用儲量和難采儲量的評價和研究工作，加大外圍油氣勘探開發力度，重點加快淺海油田開發步伐，力爭在油氣儲量上有新的發現，增加探明可采儲量。實施油田礦區油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯供工程，提高原油商品量比例。“十一五”期間累計探明石油地質儲量1.5億噸，新增可采儲量3080萬噸；探明天然氣地質儲量60億立方米，新增可采儲量36億立方米。到“十一五”期末，原油產量穩定在1120萬噸，天然氣產量穩定在8億立方米。 （6）集中力量做大做強石化產業。把石化產業作為接續產業發展的重中之重，在“十一五”期間形成對區域經濟發展的重要支撐能力。提升石化產業整體技術水平，促進煉化一體化延伸加工，延長產業鏈條。充分利用國內外兩種油氣資源，擴大原油加工規模，提高原油延伸加工能力。推進遼河石化公司500萬噸稠油加工擴建及后續加工、華錦集團500萬噸原料油加工、北方瀝青30萬噸環烷基潤滑油等重大項目建設，原油加工能力達到1500萬噸，瀝青生產能力達到600萬噸，建設全國最大的稠油加工和瀝青生產基地。建成61萬噸乙烯擴建項目，發展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS等聚烯烴系列產品，合成樹脂生產能力達到83萬噸，同時發展環氧丙烷、醋酸乙烯、乙二醇等有機合成系列產品，建設全國重要的合成樹脂生產基地。以華錦集團、中潤化工有限公司等為依托，發展氮肥、復合肥、生物有機肥，建設全國重要的化肥生產基地。大力發展工業助劑、醫藥中間體、催化劑、涂料等精細化工產品，拉長石化工業產業鏈條。充分利用鹽鹵水資源發展氯堿化工系列產品。 （7）培育壯大裝備制造、塑料、建材、食品等具有發展潛力的產業。開發和引進先進生產技術，發展新型鉆井機械、隔熱管、高低壓閥門等石油開采專用設備制造。培育發展船舶制造、專用汽車改裝、汽車零配件加工和環保設備制造等先進裝備制造業。充分發揮原料優勢，大力發展農用、工業用、建筑用塑料制品，努力將塑料產業培育成新興主導產業。積極發展各類新型防水材料，建設全國重要的防水卷材生產基地；擴大彩鋼板、鋼結構生產規模，增加聚氨脂復合板等產品品種；發展蘆葦人造板、新型輕質墻體材料等新型建材。開發、做大食品加工業。以大型優質大米加工企業為龍頭，推進中小加工企業整合，創建在國內有影響力的無公害、綠色和有機大米品牌。積極發展各種水產品、肉食品、乳制品、餅業、調味品等食品加工業，打造特色鮮明的食品加工基地。堅持走葦-漿-紙一體化道路，大力發展以蘆葦（稻草）為主要原料的制漿、造紙業，到“十一五”期末形成20萬噸的造紙能力。加大對現有藥業企業的研發、工藝、技術和設備改造力度，形成在生物制藥、化學藥品和中成藥等方面的產業群體優勢。 （8）發展提升服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。優化業態結構，大力發展連鎖經營、代理、配送等現代經營方式，構建市級商業中心體系。積極扶持大型商業企業的建設與發展，在中興路形成集綜合購物、休閑、娛樂、餐飲為一體的市級商業中心；形成渤海路、天河等6個區域商業中心、11個社區商業中心和13條特色商業街。 加大生態旅游資源開發力度。進一步完善旅游基礎設施和配套服務設施，規劃建設紅海灘等獨具特色的濕地風光旅游景點。建設農業、濕地、油田、文化和城市等五個生態旅游系統，開發盤錦生態景觀大道旅游產品，完善旅游服務體系，形成集生態觀賞、休閑度假、會議接待及娛樂消費于一體的旅游產業鏈。“十一五”期末旅游收入達到40億元以上。 拓寬社區服務領域，鼓勵興辦多種所有制的社區服務業。加強社區就業服務、養老服務，完善社區衛生保障網絡。加快社區辦公場所、基礎設施和老年服務設施建設，搞好社區服務連鎖的重點項目建設。積極發展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解、保險理財、商業服務等社區服務項目。 大力發展現代服務業。與一、二產業緊密結合，提高為工農業生產、經營、技術開發服務的能力和水平。接受沈陽、大連等中心城市的輻射，以鐵路、公路、港口為依托，以現有大型物流企業為骨干，發展水上物流、公路鐵路物流和管輸物流等物流業。建設和完善高升、沙嶺、西安、胡家、田家等專業化市場，形成具有一定輻射力的大米、河蟹等專業化的物流基地和配送網絡。積極發展金融保險業、中介服務和信息服務業。以城市商業銀行、信用合作聯社為中心，做強地方性金融機構，建立民間資本擔保機構，發展證券、貨幣、保險、產權交易市場。開辟城鄉保險市場。有步驟地設立產業投資基金、風險投資基金及高科技開發基金。加強社會公共網絡建設，著力拓展通訊服務、電子政務、電子商務、遠程教育和社會信用等網絡增值服務。建設完整、統一、先進的全市電子政務網絡平臺，完善網上審批、公共信息查詢等政府面向公眾的各種服務。 （9）推進園區建設和西部開發，搭建接續產業發展平臺。按照統一規劃、區域集中、特色突出、用地集約的原則，科學規劃生產力布局，進一步優化區域結構，搭建產業聚集和接續產業發展的新平臺，創造資源型城市可持續發展新動力。 大力推進盤錦船舶修造產業園區開發建設。以船舶修造、油田機械加工制造、石油化工和港區一體化建設為中心，發展高科技生態型工業和現代物流業；以生態旅游基地建設為中心，開發具有海濱濕地園林景觀特色的旅游業和商住度假區。建設油碼頭、沿海公路和連接營口市區的跨河大橋，加快建設和完善經濟區的基礎設施支撐系統，改善發展條件，把遼濱經濟區建成盤錦富有活力的新的經濟增長區域和人口聚集區。 按照加快產業聚集和發展循環經濟的理念，建立和完善專業工業園區。充分發揮市經濟開發區的龍頭作用，以石油高新技術園和興隆工業園為中心，集中力量，重點推進食品工業循環經濟示范園區、精細化工循環經濟示范園區、塑料工業循環經濟示范園區、晨宇工業園等專業工業園區建設，形成一區多園的發展格局。以油區油氣開發、遼河外圍油氣勘探等8個項目和天然氣終端銷售、風能發電等6個項目為支撐，打造勘探局新能源產業園區。鼓勵有能力的企業辦經營性園區，實現園區建設投資主體多元化。進一步完善老工業園區，規劃建設好天河工業區、渤海工業區，改善發展條件，增強項目承載能力。園區建設要切實做到規劃先行，十分注重整體性、長期性，充分發揮基礎設施的整體功能。 加大西部地區開發力度。加強葦田基礎設施建設和增產改造，提高蘆葦產量；實施葦田“四位一體”工程，提高葦田綜合效益；發展以蘆葦、稻草制漿為中心的造紙業及后續產品加工業。以石山畜牧業產業化發展為中心，發展乳制品加工業和畜禽產品加工業。以羊圈子、甜水井鹽生產加工為中心，發展鹽化工及其相關產業，拉長氯堿產業鏈條。以蘆葦濕地資源、防護林開發建設為依托，發展生態旅游業。提高西部地區的經濟社會發展水平和對全市經濟發展的貢獻能力。 四、加快城鄉一體化發展步伐，建設社會主義新農村 （10）堅持城鄉統籌發展。建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大各級政府對農業、農村的投入力度，加快壯大縣域經濟實力。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，強化村鎮規劃建設管理，努力在新農村建設上走在全省前列。 （11）高度重視和加快發展縣域工業。堅持以工業發展帶動農業和服務業發展，促進縣域經濟全面振興。著眼于農產品轉化增值，大力發展農產品加工業和儲藏、保鮮、運輸等服務業；大力發展具有比較優勢的縣鄉工業，加快形成縣域工業的幾個主導產業。加強縣域工業園區建設，推進縣域工業向規模化、集約化發展。到“十一五”期末，縣域工業化程度提高到50%以上，縣域經濟占全市地方經濟的比重提高到60%以上。 （12）堅持用工業理念謀劃農業發展。積極推進農業產業結構戰略性調整，堅持園區和龍頭企業雙向帶動，加快農業科技進步，轉變農業增長方式，不斷提高農業綜合生產能力。種植業要按照調優、調高、調強的原則，大力發展無公害、綠色食品和有機農產品，發展訂單農業。水產業要大力發展蟹、蝦、魚、貝養殖，特別要發展稻、葦田生態漁業。發展精品漁業、設施漁業，實施養大蟹工程。畜牧業要穩定發展生豬、家禽和小皮毛動物生產，加快牛、羊和優質肉禽生產，發展奶類生產。發揮區位優勢，扶持建成一批種養大戶、規模化飼養場和標準化畜禽養殖小區。 支持龍頭企業發展。扶持一批市級龍頭企業盡快做大做強，重點培育大米、肉畜禽、乳制品等25個生產、加工、流通型龍頭企業，推進初級產品向精深加工轉變。“十一五”期末全市建成規模以上農產品加工企業40家，銷售收入超億元的龍頭企業發展到25戶，同時扶持一批中小農產品加工企業發展壯大。充分利用盤錦大米成為國家原產地域保護農產品和“盤錦大米”在國家工商總局注冊的有利時機，重點培育“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等10個省級以上名牌農產品。 加強農業基礎設施建設。抓好水利工程建設，盡快實施西水東調工程。做好域內平原水庫的除險加固，提高蓄水能力。抓好防洪工程及雙臺子河閘下整治。著力搞好大洼、盤山灌區改造和農田節水灌溉工程。加強防災減災設施建設，實施氣象減災、水文預報、防火防震工程，建成高效實用的災害預測、預防、救助體系。 推進農業機械化發展和農業園區建設。加快實施水稻生產全程機械化、蘆葦收割機械化步伐，建立9個農業機械化示范區，推進農業生產向規模化、集約化方向發展。發展現代農業園區，建設300個高標準各類種養小區，建成10個省級園區。建立農產品市場、農產品質量安全、動植物病害防控體系和農業綜合執法體系。 （13）推進農村城鎮化進程。堅持走以鎮帶村的路子，發展各具特色的農村小城鎮。突出縣鎮、中心鎮和集鎮三個層次，加快盤山新縣城建設，推進兩個縣鎮的產業和人口聚集，提高中心鎮向周邊村屯的輻射能力。把油田二級單位和工業園區的生產生活設施建設和農村小城鎮建設結合起來，實施產業向小城鎮集中戰略，鼓勵鄉鎮企業、建設項目向小城鎮和工業小區集中，以產業聚集帶動人口聚集，增強小城鎮對農村勞動力就業和人口聚集的吸納能力。改革農村戶籍制度，為農村人口向小城鎮聚集創造條件。推進條件成熟的村莊實施遷村并點，將具有一定人口規模、基礎條件較好的中心村發展成為集鎮。“十一五”期間，縣域城鎮化率提高到35%。 （14）加快發展農村公共事業。著力改善農村人居環境。積極推進農村安全飲水工程，確保在“十一五”期間使25.3萬人口飲用高氟水、苦咸水、無水可供或供水不足的問題得到解決，讓全市農民都吃上安全、衛生的自來水。實施農村能源工程，推廣以秸稈造氣為主的農村能源模式，加快改變農村能源結構。實施村屯綠化美化工程，推廣使用衛生廁所和垃圾集中運轉，推進農村公路網建設。到“十一五”期末，全市小城鎮平均綠化覆蓋率達到30%，力爭80%的中心村實現主要街路柏油化、排水混凝土槽溝化、農戶院墻和院門制式化、街路兩旁綠化；使80%以上的農戶使用上符合衛生要求的廁所，70%以上的村莊有集中的垃圾收集轉運場所。到2008年全部消滅農村土危房。 建立城鄉統一的勞動力市場和公平的就業制度。以市中心勞動力市場為龍頭，以縣區勞動力機構為骨干，完善鄉鎮、社區勞動保障服務機構并向下延伸到村，形成輻射全市的四級勞動力市場網絡。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，建立統一的勞動力就業、求職和失業登記管理體系，完善農村勞動保障監察機制，城鄉各類企業全部納入勞動保障監察范圍。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民的就業能力。加快建立和完善覆蓋農村的社會保障體系。堅持“低門檻、開放式、可持續”的原則，以最低生活保障、五保人員保障、養老保險和醫療保險“四保”為重點，搭建起農村社會保障整體框架，將失地農民全部納入社會保障范疇。積極開展自然災害救助、殘疾人救助、特困學生救助、住房特困戶的救助，做好扶貧幫困工作。 鞏固義務教育成果，加強農村九年一貫制學校建設，擴大農村義務教育成果。推行“兩免一補”分步實施辦法，兩年內免除農村學生學雜費。擴充農村高中階段教育資源，提高農村高中階段教育普及率。大力發展適應社會需求的職業教育，支持、鼓勵職業學校吸收農村初中畢業生。加強縣鄉村三級衛生服務網絡建設，建設好鄉鎮衛生院，加快建立城鄉一體的疫病控制、醫療救助、衛生執法體系。建立有效應對突發公共衛生事件的機制和以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度和醫療救助體系。健全防保體系，加強鄉村防保隊伍建設，實現網絡化、系統化管理。以鄉鎮文化中心建設為依托，以四項基本建設為重點，加強農村文化工作，活躍農民文化生活。 （15）建立和完善農民增收長效機制。努力消除農民增收的制度性、結構性障礙。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產，努力開拓農產品市場。積極引導和扶持農民建立專業合作組織和農民經紀人隊伍，提高農業組織化程度。積極發展農村二、三產業，大幅度增加農民工資性收入比重。堅持增收和減負并重的原則，進一步落實好中央的各項支農、惠農政策。調整和完善財政支出結構，加大“三農”投入，建立起農村教育、醫療、文化、社會保障財政投入增長機制。 五、加快宜居城市建設，構建和諧盤錦 （16）加強城市建設和管理。加快遼河風光帶建設，推進溢洪區整體開發。建設現代服務、科技教育文化、高檔住宅、旅游休閑娛樂、專業交易中心等功能板塊。形成以溢洪區為中心軸的城市格局，打造“北方水鄉”獨特城市風貌。 以完善城市功能，打造精品工程、改善城市形象為重點，實施老城區立體改造，提高南區建筑品位，實現南北區協調發展。“十一五”期間，全面完成城區內66.8萬平方米的棚戶區改造任務，并完善相應配套設施；采取市場化運作方式，實施并完成老城區集中供熱改造；開發建設300萬平方米商品住宅；徹底消除“城中村”。加強城市道路交通網絡建設，新建、擴建城市道路總面積81萬平方米，完成興隆大街西段、石油大街東段、東外環路等14條道路新建、改造工程和39條街路的維修工程。完善城市供水、供氣、排水管網系統，新建第二污水處理廠，新增日污水處理能力10萬噸。整合和建設科技館、博物館、會展中心等一批突出盤錦地域特色、具有現代城市建筑風格和特征的精品工程，提升城市形象。 加強城市環境綜合整治，取締亂懸亂掛、占道經營，清理馬路市場和露天勞務市場。加強對空中線路的規范管理，實現所有線路由空中架設轉為地下管網鋪設。加大城區美化、亮化、綠化力度。完善新建道路的綠化帶建設，抓好螃蟹溝帶狀公園西段、趙家風景林帶等綠化工程，城區綠地率達到35%。堅持焚燒為主、填埋為輔的方式，建成一套綜合性城市垃圾處理設施，日處理垃圾能力達到650噸。垃圾封閉運輸、生活垃圾分類處理率均達到100%。新建一批沖水式公廁，改善城市公廁現狀。 （17）建設和完善城鄉電力、交通、通信設施。對城區現有3座熱電廠進行增容改造，建設高升、曙光2座油田熱電廠。積極開發利用風能、太陽能等新能源，推進總裝機容量25000千瓦的遼濱風力發電廠建設。 加強通信基礎設施建設，優化和完善基礎網絡。實現語音、數據網絡覆蓋整個城鄉，實現移動通信網絡向3G網的平穩過渡，建成800M數字集群公網和GPS衛星導航定位系統，大幅度提高互聯網用戶容量。 繼續完善普通公路主通道工程，重點抓好干線、縣級公路延伸改造，完成田仙路工程建設，全面完成村村通油路工程。“十一五”期間，增加公路總里程500公里。重點延伸干線公路、縣級公路，優化縣級公路布局。按照二級站標準，建設盤錦北客運站和盤山縣城客運站。逐年實施、分段建設沿海大通道盤錦濱海公路。抓好盤錦港改造工程和油碼頭建設，“十一五”期間年吞吐能力達到800萬噸以上。 （18）建設良好生態環境。大力發展循環經濟，推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。鼓勵和支持企業使用清潔能源和原材料，采用先進工藝技術設備，提高資源利用效率。全面推廣節能、節水產品，擴大中水回用。加強對石化、建材等廢棄物產生量大的重點行業的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。到“十一五”期末，全市90%的重點污染企業通過清潔生產審核。推廣無污染生態畜牧業工程、有機食品生態工程等十項生態農業工程技術；建設工業循環經濟園區，形成一批農業種養殖循環經濟生態示范園。 抓好濕地保護和環境建設。進一步完善濕地自然保護區的監控系統、監測管理系統和保護區的基礎設施，增加濕地保護投入，嚴格控制對濕地的開發活動。加大造林綠化力度，重點搞好沿路、沿河、沿渠綠化和環城鎮、環村莊、環園區、環油區礦區綠化，建設城市環城林帶，形成綠色生態屏障。強化林業生態工程建設，重點建設生態工業林、防沙治沙林網和海防林、農田防護林網，加強村屯綠化，建設綠色通道。加強污染防治。堅決控制新污染，嚴格按照國家產業政策和環境保護法規審批新建、擴建和技術改造項目。全面核發水、大氣、固體廢物排污許可證，實施排污申報登記動態管理，嚴格控制污染物排放。實現垃圾最大限度資源化。減少噪聲和放射性污染，特別是加強對交通、生產、生活噪聲源的管理。著力改善大氣環境質量，控制機動車排氣污染。 （19）有效節約利用資源。優化對土地的配置和利用，嚴格控制農用地向建設用地轉變。“十一五”期間全市建設用地增加4000公頃，城市建設規模擴展12平方公里。堅持把有效控制城市發展用地規模與保證城市正常用地需求統一起來，安排好國家、省、市重點建設項目，實現土地資源的集約合理配置。 科學合理地開發煤層氣、地熱、鹽鹵水等資源。運用法律、經濟和行政手段整頓、規范以石油、天然氣、地熱和鹽鹵水為重點的礦產資源開采秩序，推行依法辦礦、依法管理、規范開發模式，實現礦產資源的有效保護和合理開發利用，建立適應社會主義市場經濟體制的礦產資源管理體系。 節約使用水資源，嚴格控制地下水開采規模，加大東水西調、縣域灌區改造、城防工程等水利設施建設力度和基本農田建設力度。全面加強取水許可管理、水資源費征收、水資源規劃與評價、水資源保護、計劃和節約用水等方面工作，嚴肅水行政執法，推進節水型社會建設。提升水環境質量，實施以流域為重點的節水和污染物總量削減計劃，工業萬元生產總值節水達到20%以上，重點企業污染物排放全部達標。 （20）全力做好就業、再就業和社會保障工作。實施發展經濟與促進就業并舉的就業發展戰略。不斷提高勞動者技能水平和就業能力，拓寬就業渠道，擴大就業規模。建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系，重點援助就業困難群體，多渠道、多層次、多種形式地促進就業困難群體就業和再就業，確保給每個有就業需求的零就業家庭至少提供一個就業崗位。實施“創業行動計劃”，形成以創業帶動就業的機制。加強失業調控，完善失業保險制度。五年城鎮新增就業25萬人次。 基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系和制度。進一步做實養老保險、失業保險、農墾企業職工社會保險。不斷完善城鎮醫療保險基本制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，建立適應不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系。繼續推進城鄉低保工作，加強和完善社會福利設施，積極籌建市級老年活動中心，大力發展慈善事業。 （21）大力發展社會事業。進一步加強社會文化工作，積極創作藝術精品，突出地域特色，打造文化盤錦。積極發展以興隆臺區文化產業園為龍頭的文化產業。加強監管，促進文化繁榮，確保文化娛樂市場和新聞出版市場健康有序發展。實施民族、民間傳統文化保護工程，有效保護歷史文化遺產，合理利用文物資源。加強文化基礎設施建設，建設和完善市少兒科技館、少年宮、市縣區圖書館和文化館、甲午末戰遺址群等新建、擴建工程，市級藝術館、圖書館分別達到國家級館和二級館標準。繼續促進廣播和電視事業發展。2008年以前，完成數字電視改造。 繼續推進教育強市。高標準普及九年義務教育。加快高中階段教育發展，多元化整合高中階段教育資源，不斷擴大高中階段招生規模，實現城市普及高中階段教育，農村基本普及高中階段教育。實施職業技術學院和有關院校聯辦本科專業。適齡人口高等教育毛入學率達到50%。大力發展職業教育，辦好各級各類職業技術學校，建立實習實訓基地，培養實用型人材。發展老年教育，加快建立和完善終身教育體系。“十一五”期末人均受教育程度提高到10年。繼續加大教育投入，建成鶴鄉小學、市高中南校區及附屬學校。 建立健全公共衛生服務體系。進一步加強疾病控制、醫療救助、衛生執法體系建設和社區衛生服務網絡建設，完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治應急機制和衛生監督體系，做好重點疾病的防治和婦幼保健工作。建成和進一步完善市、縣疾病控制中心、市急救中心等項目。繼續開展好創建衛生城和環保模范城活動。 抓好全民健身體育活動，建立符合盤錦特點的全民健身體系和體育測試系統。強化競技體育項目建設，爭取在國家和省內外體育競賽中取得優異成績。建設和不斷完善社會群眾體育健身場所；加快體育產業化步伐。“十一五”期末，全市體育人口達到60%以上。 促進人口與經濟社會的協調發展。穩定現行生育政策，完善縣級計劃生育與優生優育服務網絡，推進市生殖保健服務中心和全市計劃生育信息化建設，完善農村部分計劃生育家庭獎勵和扶助制度，強化流動人口計劃生育管理與服務，提高人口生育質量。加快建設社會化養老服務體系，街區逐步建立綜合性社會服務中心。建立殘疾人保障制度，依法保護殘疾人享有的各種權利。認真實施婦女、兒童發展規劃，保障婦女兒童權益。繼續加強檔案工作。 （22）加強社會主義民主政治和精神文明建設。進一步加強黨的領導的核心作用，堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強城鄉基層政權建設和群眾性自治組織建設。推進政務公開、廠務公開、村務公開。全面加強法治建設，積極推進司法體制改革和機制創新，強化執法監督，深入開展社會主義法制教育。加強黨風廉政建設，形成懲治和預防腐敗體系的基本框架。認真貫徹落實《信訪條例》，妥善處理群眾信訪事項。深入開展社會治安綜合治理，加快城鄉社會治安防控體系建設。不斷完善社會預警體系和機制，增強安全保障能力和突發事件處置能力。切實加強交通、消防、爆炸物品以及安全生產管理，嚴防重特大治安災害事故和安全生產事故發生。 大力培育弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的地域精神，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，培養良好的思想道德品質和文明社會風尚。以爭創全國文明城市為主線，實現公民素質、文化生活質量、城鄉文明程度“三個提高”。加強和改進未成年人思想道德建設，進一步構建和完善“三結合”教育網絡。繁榮和發展社會科學，普及科學知識。全面開展和諧社區、和諧村屯創建活動。加大反腐倡廉工作力度，認真落實市委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，創造與新型政府相適應的工作風氣。 六、深化體制改革和擴大對外開放 （23）進一步深化改革。加快政府管理體制改革，切實轉變政府工作職能和工作作風，建設公正透明和效率優先的服務型政府。加快投資體制改革，改進和完善政府投資的決策規范和程序，減少和規范行政審批，把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。推進公共財政體制改革，建立預算編制、執行和監督機制，有步驟地實行部門綜合預算。切實加強依法行政，公開行政許可事項，建立對亂收費的申訴受理機制，從源頭上治理“三亂”。整頓和規范經濟秩序，嚴厲打擊擾亂經濟環境行為。建立高新技術研發專項資金，全面推進科研人員多種方式期權和股份政策。推進融資方式的市場化，吸引并組織民間資金和外商投資，拓展融資渠道，廣泛籌集建設資金，逐步發展基金市場。打破行政性壟斷和地區封鎖，發展要素市場，推進現代市場體系建設。加強社會信用體系建設，強化政府信用，發揮政府在構建社會信用體系中的主導、示范作用。成立民營中小企業信用擔保機構，加快建設企業和個人信用服務體系，著手建設信用數據交換中心，盡快形成覆蓋全市企業和個人的信用信息服務網絡。進一步完善外匯服務體系。 繼續推進國有企業改革。以產權制度改革為核心，以股份制改造為重點，以發展混合所有制為目標，妥善處理改革、發展和穩定的關系，加快企業體制、機制創新。加快國有大型企業現代企業制度建設，積極推進股份制改造，完善公司法人治理結構，轉換經營機制，實現投資主體多元化。力爭到2006年底全面完成市直國有企業產權制度改革。 深化農村改革。進一步完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照依法、自愿、有償、規范的原則，采取出租、入股、質押、置換等方式，流轉土地承包經營權。深化國有農（葦）場改革。建立國有農業資產授權經營管理制度，積極推進農（葦）場的股份制、公司化改造，努力造就一批經營規模大、競爭能力強的家庭農場和企業集團。認真落實農墾企業職工參加基本養老保險政策，逐步完善農墾企業職工的社會保障機制。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，擴大農業政策性保險試點，加快農村金融產品創新。加強農村科學技術等服務隊伍建設。 抓好事業單位、科教文衛及社會公用事業改革。加快城市公用事業市場化改革。進一步放開產權市場、經濟市場和作業市場。力爭2006年年底前，在全市建立起投資主體多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的統一開放、競爭有序的城市公用事業體系。 （24）加快對外開放步伐。進一步提高利用外資質量和水平。繼續加大招商引資工作力度，鼓勵國有企業引進國外資本，加快股份制改造；鼓勵民營經濟與國際資本進行合資合作。加大服務業對外開放力度，重點在商業、物流、旅游、金融、教育和衛生領域有所突破。進一步拓展韓國、日本、港澳臺和歐美等區域的招商工作，注重產業項目招商，力爭引進一批跨國公司到我市投資。按照沿海經濟帶發展的總體要求，完善園區功能，提高各類園區的服務能力和水平，按照“差別競爭、錯位發展”的原則，進一步明確各園區的產業布局和功能定位，集聚發展專業化產品，把園區建成開放的先行區和擴大域外資金引進的主要載體。進一步樹立“域外即外”的思想理念，加大對域外招商引資的工作力度，積極承接國內發達地區的產業轉移。進一步改善開放環境，在安商、富商、留商上狠下功夫。 大力培育地方產品出口。積極發展加工貿易，繼續實行出口補貼政策，支持企業開拓國際市場。加強出口產品品牌建設，“十一五”期末有出口業績的企業達到100家。加強出口基地建設，以華錦集團等企業為重點，建立石化產品等出口基地；以兩縣為重點，發展創匯農業。進一步擴大外商投資企業的出口規模，積極扶植重點外商投資企業增加出口創匯。鞏固并進一步開發日韓美等傳統市場，積極開發歐盟、非洲、南美等新市場及俄羅斯、朝鮮等周邊國家市場。 加快實施“走出去”戰略。鼓勵有實力的企業到境外投資辦企業。引導和鼓勵非公有制企業和個人到境外綜合貿易中心或專業市場投資經營。繼續壯大外經貿進出口經營權隊伍，重點把我市成熟的技術和富余的設備材料及建設能力轉移到俄羅斯、朝鮮、蘇丹、哈薩克斯坦等國家發展，通過工程承包帶動技術勞務輸出和機電產品、成套設備出口，“十一五”期末國際工程承包突破1000萬美元。加快外派勞務基地和專業基地建設，培植外派勞務資源。用好用足國家境外扶持資金。 七、大力發展非公有制經濟 （25）促進非公有制經濟加快發展。繼續堅持“放心、放開、放手”的方針，千方百計促進非公有制經濟更快、更好發展。大張旗鼓地鼓勵和引導全民創業。清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策，依法取消對非公有制經濟的各種不平等待遇，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，進入基礎產業、基礎設施、公用事業、經營性文化產業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。鼓勵非公有制企業通過租賃、收購等方式參與國有、集體企業產權改革。落實扶持非公有制經濟發展的各項政策措施，完善促進非公有制經濟發展的人才、環境、投融資等服務支持體系。以開發區建設為依托，打造優勢民營經濟產業集群。鼓勵支持民營企業進行體制創新、管理創新和技術創新，建立現代企業制度。到“十一五”期末，銷售收入超億元的非公有制企業達到60戶以上，非公有制經濟占全市經濟比重力爭達到50%。 八、實施科技創新和人才戰略 （26）加快科學技術創新。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科研方針，大力發展高新技術產業，提高科技對經濟的支撐作用。圍繞油氣勘探與開發、精細化工與新材料、先進制造、節能與環保等高新技術領域，以發展壯大五大接續產業為目標，培育和提高企業的自主創新能力，在重點工業領域實現跨越式發展。圍繞水稻、河蟹和貝類等良種產業化工程，運用生物技術等高新技術改造傳統農業，加快農業主導產品的更新換代步伐。大力開展與高等院校、科研院所的科技合作，實行產學研結合；加強對國外先進技術的引進、吸收和再創新，加快形成我市的科技創新體系。加快石油高新技術園區和循環經濟示范區建設，逐步形成我市以石化為主要特征的高新技術產業的群體優勢和局部強勢。加大投入力度，增強科技和經濟持續增長的后勁。實施品牌戰略，創造國內知名品牌。大力開發專利技術和產品，強化具有自主知識產權的技術創新活動，推進專利技術產業化。 （27）加強人才的培養、引進和管理。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程。抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，大力培養中青年學科帶頭人和學術骨干，培養高技能人才和農村實用人才。圍繞接續產業發展，重點引進石化、新型建材、裝配制造、綠色有機食品加工、現代服務等方面的科技專家、企業管理人才和高技能人才；引進熟悉國際貿易、熟悉宏觀經濟管理和公共管理的人才。加強人才發展環境建設，加快建立科學的人才評價和選拔使用機制，創造優秀人才脫穎而出和人盡其才的環境，實現各類人才合理配置和有效開發，促進人才資源向人才資本轉變。繼續加強政府人才服務機構能力建設，逐步構建社會化的人才公共服務體系、市場化的人才中介經營體系和法制化的人才市場監管體系。 九、加強油地多領域、多方式合作 （28）大力支持勘探局發展非油產業項目。促進油地經濟協同發展，共同培育接續產業。鼓勵地方中小企業發展為鉆采裝備制造業配套的產業、塑料和新型建材產業；開發外購量較大、為油田服務配套的產業產品。充分發揮油田資金、技術力量雄厚的優勢，油地聯合對外招商，采取合資、合作等多種形式推進接續產業項目建設。把盤錦開發區作為促進油地融合的共建合作區，形成以開發區為基地的油地創業服務體系。 （29）完善和創新油地工作機制。加強油地融合工作的制度化和規范化建設，完善油地聯席會議制度，共同解決發展過程中存在的困難和問題。探索建立縣（區）鄉（鎮）油地融合工作機制，推動油田二級單位與縣區經濟社會事業的攜手發展。圍繞油公司、勘探局和石化公司發展方向，制定地方能夠提供的支持政策和措施，逐步建立部門支持油地融合的目標責任制。支持遼河油田主輔分離和改制分流。規范和加強對遼河油田行政執法的監督管理，積極為油田解決陸上、海上勘探開發中的各類矛盾，打擊涉油犯罪，維護正常勘探開發生產秩序。 （30）推進油地城區礦區共建和資源共享。有效整合社會資源，開展城市基礎設施建設領域的統一規劃和全面合作，推進城區礦區共建，實現城市建設的一體化和建筑風格的統一化，逐步推進生產領域基礎設施的共建共享以及要素資源的流通，形成能夠共同受益的長效機制。積極推進地方與油田在醫院、新聞、文化、交通等社會事業機構以適當的方式相通相融，整體提高盤錦公共社會一體化服務的層次和水平。積極推動對油氣和石化行業實驗、檢測關鍵機構和設備的共建共享，加快新技術的傳播推廣，形成石化產業發展的社會化平臺。注重開發利用油田在人才、技術、資金、廠房、裝備等方面的資源，盤活油田閑置資產。 全面完成“十一五”規劃的目標任務需要全市上下、黨委政府共同努力。讓我們在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，全面完成“十一五”規劃，為實現全面建設小康社會的目標而努力奮斗。 附件：盤錦市“十一五”規劃主要指標表（略） |
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