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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：　

    為進一步規范市以下政府間財政分配關系，建立縣區財政收入的穩定增長機制，促進縣區經濟社會的協調發展，市政府決定從2011年1月1日起，將部分市本級企業稅收按照屬地征管、屬地入庫的原則，下劃縣區管理，并調整有關財政管理體制。

    一、下劃市本級企業的原則

    1.堅持促進經濟發展，增加財政收入的原則。通過下劃市本級企業，進一步擴大縣區一般預算收入規模，鼓勵縣區政府加快發展經濟，重視財力增長，促進全市財政收入的整體規模不斷擴大。

    2.堅持屬地管理、屬地納稅的原則。市本級部分企業，按照企業注冊地址，下劃縣區管理，在當地繳納各種稅收。

    3.堅持兼顧市本級與縣區既得利益、平穩過渡的原則。保證市與縣區既得利益格局，完善市對縣區財力分配機制，平穩過渡。增強各級財政保障能力，提升基本公共服務均等化水平。

    4.堅持公開透明、合理公正的原則。財政、稅務部門密切配合，規范業務流程，減少人為因素，規避道德風險，確保財政管理體制安全有效運行。

    二、下劃市本級企業的范圍

    市本級保留企業：遼河油田板塊企業（不含長城鉆探公司）、遼寧華錦化工集團有限責任公司、華潤電力（盤錦）有限公司、盤錦供電公司、鐵路、保險及銀行機構。

    其他市本級企業根據屬地情況全部下劃至縣區（主要是兩區）。

    三、遼河油田板塊企業坐落在兩縣的稅收下劃問題

    根據遼河油田板塊企業統一核算、統一納稅的特殊性，不宜下劃兩縣。但鑒于遼河油田部分區域坐落在兩縣，占用兩縣大量土地和其他資源，以及本次下劃市本級企業主要是下劃到兩區的實際情況，為保障縣區財政收入規模均衡增長，市政府每年從市本級收入中劃出部分收入給兩縣，年末剔除上解省部分后實行財力上解市。

    四、有關財力上解問題

    （一）下劃市本級企業上解市財力的確定

    市對區級各項稅收及市本級下劃企業的稅收實行總額分成，年終結算由區向市上解財力。實行一區一率。

    1.上解市財力比例的確定

    興隆臺區：以2010年實現稅收為基數，市本級下劃企業稅收（包括原2003年以后新建企業40%下劃部分和下劃的日月興隆集團稅收，剔除上解省部分）占興隆臺區各項稅收與市級下劃企業稅收之和的比例。公式如下：

    興隆臺區上解財力比例＝{市級下劃企業稅收基數/(興隆臺區各項稅收基數+市級下劃企業稅收基數)}×100%

    雙臺子區：以2010年實現稅收為基數，市本級下劃企業稅收（包括原2003年以后新建企業40%下劃部分）占雙臺子區各項稅收與市級下劃企業稅收之和的比例。公式如下：

    雙臺子區上解財力比例＝{市級下劃企業稅收基數/(雙臺子區各項稅收基數+市級下劃企業稅收基數)}×100%

    同時，盤政發〔2010〕14號文件規定的“原2003年1月1日起城市規劃區內新建企業形成的原五個共享稅收每年按20%增長率實行環比遞增，專項上解市財力”和“盤錦日月興隆房地產開發有限公司的稅收實行專項上解”的辦法相應取消。

    2.上解市財力額度的確定

    區級當年稅收收入（剔除上解省部分）乘以上解市財力比例，即為區級當年上解市財力數，公式如下：

    上解市財力數=當年區稅收收入（剔除上解省部分）×上解市財力比例

    （二）營業稅超收分成

    從2011年起，以2010年營業稅實際決算數為基數（剔除上解省部分），兩區營業稅實行超收分成，興隆臺區市區超收分成比例為6：4，雙臺子區市區超收分成比例為4：6，年終結算上解市財力的辦法。

    （三）集中區級教育費附加收入和地方教育附加

    從2011年起，集中區級教育費附加收入（剔除省集中10%部分）30%和地方教育附加10%，年終結算上解市財力，專項用于教育事業支出。

    （四）調整契稅分享辦法

    原《關于契稅征收財政預算管理體制有關問題的通知》（盤財預發〔2005〕9號）中規定的市地稅機關在房產部門設立直征窗口征收的契稅，市區按4：6比例分享的辦法停止執行，從2011年起改為全部入區級庫，區級契稅市集中30%，年終結算上解市財力。

    五、下劃企業的非稅收入仍為市本級收入

    市本級下劃企業的專項收入、行政事業性收費、基金收入等非稅收入，仍為市本級收入。

    六、市本級企事業單位代扣代繳稅收入庫級次為市本級

    本政策調整自2011年1月1日起執行，其他有關財政體制仍按市政府《關于調整市縣(區)財政管理體制的決定》（盤政發〔2010〕14號）執行。

    本政策執行期間如遇國家、省出臺重大稅制調整或財政管理體制調整等相關政策，市政府將相應對財政管理體制予以調整和完善。本政策執行中涉及的具體問題，由市財政局負責解釋。

    附件：1.市國稅局下劃雙臺子區企業名單(略)　　　

    2.市國稅局下劃興隆臺區企業名單(略)

    3.市地稅局下劃雙臺子區企業名單(略)

    4.市地稅局下劃興隆臺區企業名單(略)

                                                            盤錦市人民政府

                                                  二○一○年十二月二十一日