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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    《盤錦市人民政府重大行政決策規則（試行）》已經2014年11月14日盤錦市第七屆人民政府第13次常務會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

 

盤錦市人民政府      

2014年11月26日    

 

盤錦市人民政府重大行政決策規則（試行）

    第一條  為規范政府重大行政決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質量和效率，依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等規定，制定本規則。

    第二條  盤錦市人民政府重大行政決策事項適用本規則。

    本規則所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權對關系本行政區域經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。

    第三條  本規則所稱重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項：

    （一）制定或者調整國民經濟和社會發展規劃、年度計劃和各類總體規劃、重要的區域規劃、產業發展規劃、產業區域布局規劃和生態環境保護等專業規劃；

    （二）制定或者調整重大突發公共事件應急預案；

    （三）重要的改革方案以及事關群眾切身利益的社會保障、文化衛生、教育科技、環境保護、公共交通、價格管理等方面的重大政策；

    （四）重大建設項目與工程，特別是政府投資的重大項目、重大的政府采購項目和特殊建設項目用地政策；

    （五）年度財政收支預決算方案、重大財政資金安排、重大國有資產處置；

    （六）農村建設、城市建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化教育、醫療衛生、住房保障、公共交通以及供水、供電、供氣、供熱等方面的重大行政措施；

    （七）市政府重要機構的設立、撤并和職能調整，重大行政區劃調整、重大地名的命名和更名以及重要的獎懲事項；

    （八）市政府重大決策需要報市委或者上一級政府批準的，需要提請市人大及其常委會審議決定的；

    （九）其他涉及基礎性、戰略性、全局性的重大決策事項。

    第四條  重大決策遵循科學、民主、依法決策原則。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的法定程序。

    第五條  起草重大決策草案，應當具有法律和政策依據，草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行部門和配合部門、經費預算、決策后評估計劃等內容，并應當附有決策起草說明。

    重大決策草案起草部門應當全面掌握和分析決策事項所涉及的有關情況，對決策事項進行調研論證，應當吸納本單位的法制機構參加；為提高工作效率，市政府法制部門也可以受決策承辦部門邀請參加該決策事項的前期調研、論證工作。

    第六條  重大決策草案應當公開征求意見，通過公示、調查、座談、聽證等方式充分聽取與決策事項有利害關系的相關各方的意見，聽取負責決策事項實施、監督的縣區（經濟區）和部門的意見，征求市人大常委會、市政協及人大代表、政協委員的意見。

    涉及公眾重大利益等符合聽證規則的重大決策，應當進行聽證。舉行聽證會應當制作聽證筆錄，意見采納情況及其理由應當形成書面材料并以適當形式向社會公布。

    第七條  重大決策實行專家論證制度，市政府建立決策咨詢專家庫，儲備不同專業領域專家。起草部門應當邀請相關領域至少3名以上專家或委托專業研究機構對重大決策的必要性、可行性和科學性等進行論證，并形成論證報告。

    第八條  有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策，起草部門應當就決策草案進行決策風險評估。對決策草案進行成本效益分析，對財政經濟、社會穩定、環境生態或者法律糾紛等方面的風險作出評估，并相應提出防范、減緩或者化解措施，形成評估報告。

    第九條  重大決策草案提交市政府全體會議或者市政府常務會議討論前，市政府辦公室交市政府法制部門進行合法性審查。重大決策起草部門應當提交下列材料：

    （一）決策草案及說明；

    （二）法律依據和省內外相同或相似項目的有關資料；

    （三）有關部門和社會公眾意見采納情況說明，應當進行聽證的，需提交聽證材料；

    （四）涉及專業領域決策的專家組綜合評審意見；

    （五）風險評估報告；

    （六）承辦單位法制機構的合法性審查意見；

    （七）其他材料。

    起草部門對所提交材料的真實性、有效性、完整性負責。

    第十條  經合法性審查，法制部門向市政府提交決策草案合法或者建議修改、完善和終止決策草案的審查意見。

    第十一條  重大決策由市政府全體會議或者市政府常務會議討論和決定。

    重大決策通過的同時應指定決策執行部門。

    第十二條  市政府重大決策作出后，應當在20個工作日內通過政府門戶網站和新聞媒體依法公開，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項除外。

    第十三條  重大決策執行部門在決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，需調整完善重大決策時，及時提出意見報市政府。

    第十四條  本規則自發布之日起施行。