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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步加大對中小微企業貸款擔保的支持力度，切實解決中小微企業融資難問題，鼓勵中小微企業創業、創新發展，結合我市實際，提出如下意見。

    一、建立融資擔保服務體系

    堅持“政府主導、依法合規、市場運作、風險共擔”原則，以破解中小微企業缺少抵（質）押物出現的融資困難為目標，積極培育和發展面向中小微企業的融資擔保機構，完善擔保資金補充和風險補償機制，努力構建高效、靈活、優質的中小微企業融資擔保服務體系，促進全市中小微企業融資擔保工作健康有序發展。

    各縣區（經濟區）及相關部門與擔保機構、銀行機構聯合共同推動中小微企業融資擔保工作，在全市構建起以服務中小微企業（含個體工商戶）的融資擔保服務體系，發揮政府全資或控股的融資擔保機構的龍頭作用，充分激發民營擔保公司的積極性，建立機構獨立，功能完善，運作規范，品種多樣，能夠充分發揮擔保效能，有效分散、控制和化解風險的融資擔保機構體系，為全市中小微企業和民營經濟發展創造良好的融資環境，提供有效的資金支持。

    二、完善融資擔保服務機構

    （一）發揮政府類融資擔保機構的作用

    1.完善擔保機構。縣區政府、經濟區管委會要完善政府全資或控股的政府類融資性擔保機構，在盤錦市中小企業信用擔保中心（以下簡稱市擔保中心）的基礎上，有條件的縣區政府、經濟區管委會要設立面向小微企業服務的政府性融資擔保機構；沒有條件的縣區政府、經濟區管委會，可借助市擔保中心或就近借助其它政府類融資擔保機構，通過注資的形式，重點為抵（質）押物不足的小微企業（含個體工商戶）提供政策性小額貸款擔保服務。

    2.增加政府投入?？h區政府、經濟區管委會加大對政府類融資性擔保機構資本金的投入力度，并納入預算管理，隨著擔保業務的擴大逐年增加。2015年市政府向市擔保中心再注資1000萬元，各縣區、經濟區管委會向本地區政府類融資擔保機構或市擔保中心分別注入1000萬元擔保資金（也可按需分期注入），實現全市新增擔保貸款規模達到5億元。

    3.創新擔保方式。政府類融資擔保機構對有抵（質）押物的中小微企業，實行按評估值全額抵（質）押，不再折價的政策。對于融資擔保貸款50萬元以上的企業按政府類擔保機構規定的費率執行，或由“助保貸”業務給予解決。對于申請50萬元（含）以下融資貸款擔保的企業，根據有無抵押物、信譽程度、創業基礎、產品特點、發展前景等情況，給予不同程度的支持，即優先擔保、降低保費和免收保費。具體擔保業務辦理由政府類融資擔保機構及合作銀行按其行業管理及操作流程的規定實施。

    （二）規范民營擔保機構

    1.規范民營擔保機構。依據《遼寧省融資性擔保機構設立和變更工作細則第1號——融資性擔保機構設立申報補充規定》（遼金辦發〔2013〕6號）等相關規定，嚴格融資擔保機構準入條件，引導擔保資源合理配置，提高融資性擔保機構質量，切實提高資本金充足率。

    2.完善管理機制。繼續實行中小微企業融資擔保備案制度，引導民營擔保機構建立和完善內部管理制度，規范業務范圍、法人治理結構、風險控制與規避、操作流程、人才培訓與隊伍建設等，通過強化管理，建立機制，提升民營擔保機構自身的管理水平，促進民營擔保公司快速健康發展。

    （三）推進擔保機構與金融機構的緊密合作

    1.加強銀擔合作。按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強緊密合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據雙方的風險控制能力，合理確定承擔風險責任和擔保放大倍數，發揮各自優勢，加強溝通協作，防范和化解中小微企業信貸融資風險，促進中小微企業信貸融資業務健康發展。

    2.創新業務模式。金融機構要針對中小微企業的特點，創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產品創新，推出更多適合中小微企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目。

    三、改革融資擔保管理服務體制

    （一）改革擔保機構備案管理

    認真做好省中小企業信用擔保機構備案權限下放的銜接工作，簡化備案流程，切實加強后續監管和規范管理。市中小企業主管部門負責對以中小微企業為主要服務對象的信用擔保機構備案管理，由備案年檢制改為報告制，通過市中小企業信息網向外公布備案的擔保機構名單。實施備案的中小企業信用擔保機構按季度向市、縣區中小企業行政主管部門的信息報送制度。

    （二）積極支持擔保機構業務

    擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、設備和其他動產、股權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

    （三）構建誠信信息共享機制

    加強誠信體系建設，完善信息共享機制。市發改委和市人民銀行要切實加強社會信用征信服務力度，按照各自職能面向融資擔保機構開放企業及個人信用信息。市人民銀行要對擔?？蛻舭l生不良信用記錄的信息及時納入征信查詢系統。市信用數據交換中心和市人民銀行等部門的中小微企業信用信息應按規定向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業務有關的信息查詢，要建立互聯互通機制，實現可公開的企業信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。各縣區、經濟區要加強信用社區和行業協會建設，建立全社會信用制約機制。社會群團組織要發揮作用，積極宣傳和推動本組織內成員的信用建設。

    （四）建立和完善擔保機構風險補償機制

    充分發揮國家、省中小企業信用擔保風險補償金的作用，支持信用擔保機構的發展。市財政局會同市經信委要進一步完善《盤錦市中小企業信用擔保機構貸款擔保風險補償專項資金管理辦法》，重點支持面向全市服務的重點融資擔保機構的風險補償工作?？h區、經濟區財政部門要根據當年財政預算平衡的要求和本級擔保機構業務的開展情況，對本級擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償金，納入當年財政預算。

    四、加強融資擔保機構的風險控制

    （一）實施全過程風險管控

    各縣區、經濟區要指定專門從事中小微企業融資擔保服務的管理機構，會同擔保機構全程把好借款企業質量關，確保借款企業信息真實、資金用途合理，決不能降低審查標準、放松風險管控。擔保機構與銀行機構應定期交流共享業務受理、企業信息、貸款發放、貸款逾期等有關情況。

    （二）完善反擔保、再擔保措施

    擔保機構采取積極的反擔保措施，由受保企業以其自身合法財產辦理抵押、質押或符合條件的第三方保證等方式提供有效的反擔保。擔保機構應積極尋求其他擔保機構開展再擔保業務，分散各擔保機構的風險，降低全市擔保行業的系統風險。

    （三）建立風險共擔機制

    構建政府、擔保公司、合作銀行貸款風險共擔機制，要對申請貸款的企業資格進行聯合審查，嚴格辦事程序，控制貸款風險。政府類融資擔保機構發生代償時，扣除合作銀行承擔的責任后，由擔保機構進行代償，超出擔保機構的承擔能力時，經市金融辦、市經信委、市財政局及各縣區、經濟區的管理部門共同確認后，市縣兩級政府各承擔50%。若縣區、經濟區承擔的損失不能及時償還，市財政將采取結算中扣減財力扣回其應承擔的損失余額。

    （四）建立責任追究制度

    被擔保人有惡意逃貸或欺騙擔保行為時，擔保機構或合作銀行要及時向公安機關報案，由公安機關立案調查，嚴厲打擊，并追究其法律責任。政府及擔保機構工作人員因過失造成代償的，要追究有關人員的行政及法律責任。

    五、加強組織領導

    （一）建立聯席會議制度

    建立盤錦市融資擔保工作聯席會議制度，由市政府分管金融工作的領導任聯席會議召集人，成員單位由市發改委、市經信委、市財政局、市服務業委（金融辦）、市銀監局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市人民銀行等部門組成。指導融資擔保行業規范發展工作，審議決定行業監管的重大事項；支持和服務中小微企業融資，研究制定促進行業發展的政策措施。各縣區政府、經濟區管委會負責本地區中小微企業融資擔保的推薦工作，落實相關規定，提升中小微企業融資能力、防范金融風險。

    (二)加強對擔保機構經營的指導工作

    加強對擔保機構經營的業務指導，各級中小微企業主管部門要指導和督促擔保機構加強內部管理，規范經營行為，完善各種規章制度，努力提高經營水平和防控風險能力。督促擔保機構接受有資質評信機構的信用評級，評級結果向社會公布。

　?。ㄈ┳龊脤C構經營的服務工作

    各級中小微企業主管部門要積極組織開展面向中小微企業融資擔保機構的服務工作，備案的擔保機構可參與政府組織的各種業務培訓、經驗交流、銀擔合作、銀企對接等活動，享受國家稅費減免等各種相關優惠政策。各級金融管理部門要加強對全市信用擔保協會的業務指導，充分發揮擔保行業自律組織作用。加強擔保機構自身建設和文化建設，不斷提高擔保行業的整體素質，促進擔保機構健康發展。

 

盤錦市人民政府       

2015年2月5日