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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    現將《盤錦市樓宇經濟發展六年行動計劃(2015年—2020年)》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府   

2015年2月16日   

 

盤錦市樓宇經濟發展六年行動計劃
(2015年—2020年)

    樓宇經濟是利用區域內新開發樓盤和閑置用房，通過出租、售賣、合作等方式，引進現代服務業企業和都市型工業，培育新稅源和新的經濟增長點，促進城市經濟發展的經濟活動，以集約型、高密度為特點。發展樓宇經濟是實施創新驅動發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會的客觀要求，是實現“調結構、穩增長”建設濱海新盤錦的有效舉措。為進一步加快我市樓宇經濟發展，促進產業結構轉型升級,推動全市服務業快速發展, 根據市委、市政府《關于加快小巨人企業和樓宇經濟發展的意見》（盤委發〔2015〕5號）精神，結合我市樓宇經濟實際情況,制定本行動計劃。

    一、基本原則

    以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹中央、省、市經濟工作會議和市委六屆八次全會精神，堅持以發展業態先進、特色突出、配套完善、效益顯著的商務樓宇為目標，加大樓宇的開發建設、改造、轉型升級和招商引資工作力度，做大樓宇規模、做優樓宇特色，全面提高樓宇經濟發展質量和水平。

    1.堅持政府引導、企業實施、市場配置的原則。要充分發揮政府引導作用，統籌資源，優化環境，完善規劃布局，創新方法和服務措施；要以市場機制為手段，堅持因地制宜，樓宇經濟的產業布局要與區域經濟發展水平、商務氛圍、區位交通、配套設施等方面相適應；要充分調動開發商和樓宇業主的積極性，引導其加快開發建設或改造升級，完善樓宇功能定位，走特色化、專業化的樓宇經濟發展道路。

    2.堅持盤活存量、開發增量、完善配套的原則。鼓勵樓宇業主或經營主體對現有商務樓宇進行改造升級，引進具有一流資質的物業管理公司，提升商務樓宇管理品質和智能化水平；引導企業對現有閑置樓宇根據其區位交通等資源優勢進行二次開發，完善功能，改造成為商務樓宇；要對新建商務樓宇項目做好規劃設計和功能定位，全力推進項目建設速度。

    3.堅持因樓制宜、扶強扶特、集中集聚的原則。要結合各功能板塊的資源特點和產業定位，以打造“億元樓宇”、“特色樓宇”為抓手，按照“一樓一業”、“多樓一業”或“一樓多業”等模式，鼓勵集中開發建設或改造升級，形成集聚效應。

    4.堅持上下聯動、齊抓共管、形成合力的原則。以縣區、經濟區為主體，明確工作目標，建立長效機制，強化市直部門指導和監督職責，健全考評體制機制，形成上下聯動、齊抓共管、穩步推進的工作格局。

    二、目標任務

    （一）發展目標

    經過幾年的努力，全市建成多個億元樓宇經濟發展示范區塊，吸引更多國內外知名企業入駐，實現樓宇布局科學化、業態品牌化、集聚專業化、質量規模化，樓宇經濟規模和實力大幅提升，使樓宇經濟成為全市服務業發展的重要增長極。

    2015年，全市力爭發展樓宇面積17.1萬平方米，入駐樓宇企業878戶，吸納就業人數5200人，實現主營業務收入32.5億元。到2017年，全市力爭發展樓宇面積53萬平方米,入駐樓宇企業1600戶，吸納就業人數1.2萬人，實現主營業務收入94億元。到2020年，全市力爭發展樓宇面積127萬平方米,入駐樓宇企業2800戶，吸納就業人數4.3萬人，實現主營業務收入216億元。

    （二）重點任務

    1.加強規劃引導

    各縣區、經濟區要結合本行動計劃加快編制本地區樓宇經濟發展布局規劃，以規劃引導樓宇經濟科學有序發展。規劃要根據“五點”城市帶空間布局和“雙城雙核”發展戰略， 按照“布局合理、產業集聚、優勢突出、特色鮮明”的發展格局要求，適度超前，做好功能定位和優化，避免同一區域樓宇同質化競爭或重復建設，要強化樓宇公共服務平臺規劃建設，為樓宇經濟發展提供基礎保障。

    2.加快樓宇建設和改造

    各縣區、經濟區要加大樓宇的開發建設、改造升級和優化提升力度，要摸清底數、精心組織，以項目化方式有力有序推進，切實做大樓宇總量、做優樓宇質量。

    一是加大開發建設力度。把樓宇建設作為加快樓宇經濟發展的前提，創新樓宇開發建設理念，提高樓宇建設檔次，高標準建設一批設施齊全、功能完善的高端特色商務樓宇，為樓宇經濟大發展提供平臺保障。根據目前住宅市場現狀，可將一批住宅用地調整為商務樓宇用地。對已出讓的商業樓宇地塊，要加強對方案設計等前期環節的監管，有效防止商務樓宇項目“住宅化”。對已批未建地塊，要抓緊推進，并著力解決項目施工建設環節遇到的困難和問題，為項目加快建設、及早竣工投入使用創造條件。

    二是加大改造升級力度。對現有樓宇要按區位條件好、交通便利的要求，選好選準改造對象，明確改造重點，完善配套設施的改造和提升工作。每年要選擇一批設施陳舊、智能化低的商務樓宇，對其進行改造，提升智能管理系統、完善配套設施，優化商務發展環境，增強樓宇競爭力和吸引力，同時更要注重對區位條件好的已建商住樓的改造和招商工作，將其建成功能完善的商務樓宇。

    三是加大優化提升力度。優化樓宇資源，注重提升樓宇經濟發展質量，加強與樓宇業主、物管公司的聯系溝通，準確把握樓宇企業業態、租賃面積、租賃年限、稅收等情況，及時淘汰即將到期、效益不好的企業，實現“騰籠換鳥”，同時還要有計劃地對區位好、地段優的老廠房、老賓館等房產進行改造，引導業主單位轉變經營觀念，加大投入，完善功能將其改造成為商務樓宇，大力引進優質企業入駐。

    要注重統籌公辦和民辦商務樓宇資源，建立健全現有公益性創業大廈、商務樓宇的企業進入和退出機制，加大培育和扶持的針對性和實效性。

    3.打造特色樓宇

    各縣區、經濟區要結合各自產業特點和區位交通等優勢，完善樓宇功能，強化特色化招商引資，傾力打造一大批特色商務樓宇，推進樓宇經濟集聚集群發展。

    一是打造“總部樓宇”。要積極引進具有一定規模和檔次的以管理、核算、營銷、研發和投資等為主的企業“首腦”機構或連鎖經營企業的總部機構集聚入駐樓宇，推進“總部樓宇”經濟快速發展。

    二是打造“物流樓宇”。 要積極引進國內外知名的物流企業、快遞公司和貨物代理等企業集聚入駐，推進“物流樓宇”經濟快速發展。

    三是打造“中介服務樓宇”。要積極引進律師、會計師、理財師、咨詢師、審計師、醫療保健師等中介服務機構集聚入駐，推進“中介服務樓宇”經濟快速發展。

    四是打造“電子商務樓宇”。要積極引進電子商務企業和電子商務服務企業集聚入駐，推進“電子商務樓宇”經濟快速發展。

    五是打造“文化傳媒旅游樓宇”。要積極引進文化傳媒、廣告、創意、影視、設計、旅行社等業態集聚入駐，推進“文化傳媒旅游樓宇”經濟快速發展。

    六是打造“家政服務樓宇”。要積極引進家政養老、家庭服務等服務類企業集聚入駐，推進“家政服務樓宇”經濟快速發展。

    七是打造“科技研發樓宇”。 興隆臺區、遼東灣新區和雙臺子區等要積極引進各類設計研發、信息咨詢、科技孵化、檢測平臺等企業集聚入駐，推進“科技研發樓宇”經濟快速發展。

    八是打造“金融樓宇”。興隆臺區和遼東灣新區等要加大開發建設力度，完善功能，積極引進包括銀行、保險、信托、證券等各類經營金融產品的企業集聚入駐，推進“金融樓宇”經濟快速發展。

    4.強化樓宇招商

    招商引資是發展樓宇經濟的關鍵環節。各縣區、經濟區要不斷完善樓宇招商體制、機制，加強招商隊伍建設，市直有關部門要主動介入，大力加強樓宇宣傳推介力度，積極拓展樓宇招商渠道，全面提升引進企業數量和質量。

    一是建立樓宇信息庫。要全面開展區域內商務樓宇資源的調查摸底，建立已建、在建和改造升級樓宇信息數據庫，準確掌握樓宇的行業類別、周邊環境、建筑面積、配套設施、合作方式、租金價格、入駐企業等基本信息，并進行定期更新管理，為樓宇招商提供全面及時的信息。

    二是健全樓宇招商體制。樓宇招商要堅持政府引導、企業為主、市場運作相結合，探索市場化、專業化、社會化運作方式，創新樓宇招商機制。加強樓宇招商規劃，建立專業的樓宇招商隊伍，根據樓宇特色，實施定向式、個性化招商。建立健全市縣區、經濟區部門與樓宇業主協作的招商機制，做到每棟樓宇都有專人跟蹤、專人招商、專人服務。

    三是加強樓宇宣傳推介。統籌編制專題宣傳資料，定期組織開展樓宇推介會，為企業提供良好的交流合作平臺。建立對外推介網絡平臺，利用各種媒體、網絡及時發布信息，拓展推介的深度和廣度，不斷提高我市樓宇經濟對外知名度。

    三、保障措施

    1.健全體制。一是建立樓宇經濟發展領導責任體系。市政府成立樓宇經濟工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業委，并配齊配強工作力量，做好日常調度推進工作。各縣區、經濟區也要成立相應的組織，強化工作力量。二是健全各項工作機制。建立聯席會議制度、現場辦公制度和領導聯系包扶制度等，做到重點樓宇都有責任單位和責任人。三是規劃建設樓宇經濟公共服務平臺，強化平臺服務功能，拓寬服務領域，完善服務手段。

    2.明確責任。市樓宇經濟工作領導小組辦公室作為樓宇經濟工作的牽頭部門，要強化日常推進，注重考評監督，對樓宇經濟進行管理、協調、指導和服務，研究解決樓宇企業發展中的各種問題。各縣區、經濟區要按照屬地管理的原則，加強與企業的聯絡、對接和信息溝通，做好對樓宇企業的各項協調服務工作。市、縣（區）、經濟區相關職能部門要按照責任分工，認真履行職責，加強協調、主動服務、簡化各項行政審批手續，切實把樓宇經濟的各項工作抓實、抓好，實現樓宇經濟突破性發展。

    3.制定政策。各縣區、經濟區要結合本行動計劃抓緊研究制定本地區促進樓宇經濟發展的扶持政策，并報樓宇經濟工作領導小組辦公室備案。扶持政策主要從業態提升、物業管理、樓宇改造、知名企業引進、公共服務平臺建設、招商引資等方面給予資金支持或補助。

    4.跟蹤服務。統籌做好協調服務工作，樹立以企業為本的服務理念，建立和完善市、縣區（經濟區）兩級樓宇服務責任制和服務保障機制，及時研究解決樓宇經濟發展中存在的問題，促進企業盡快發展壯大。要全面提高辦事效率，采取首問負責、限時辦理、跟蹤反饋等機制履行好各自職能，營造親商安商優商富商的良好發展環境。

    5.強化督查。一是落實市直部門和縣區、經濟區的責任分工，實行領導掛帥、部門負責、干部包保，確保規劃分步實施，各項方案落到實處。二是確定完成時限，量化工作目標，通過目標分解、倒排工期和責任到人等措施，抓好樓宇經濟各項工作的落實。三是將樓宇經濟工作目標、工作任務納入市政府績效考核體系。市委市政府督查室要與市樓宇經濟工作領導小組辦公室建立定期督查通報制度。