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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    現將《盤錦市全面推動工業企業自動化水平提升專項行動計劃（2015—2020年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府     

2015年5月25日      

 

盤錦市全面推動工業企業自動化水平提升專項行動計劃（2015-2020）

    為進一步提升我市工業企業自動化水平，著力培育我市全面轉型的新動力、新支撐，建設更具實力、活力和競爭力的濱海新盤錦，特制定本計劃。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和市委創新驅動發展戰略決策部署，以科學發展為主題，以全面深化改革為根本動力，以加快轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級為主線，以促進區域全面協調可持續發展為核心，以提升企業產品制造能力與水平為目標，以提高企業自動化水平為手段，大力推進自動化技術在工業各領域的滲透和覆蓋，改造提升傳統產業，發展壯大支柱產業，培育發展新興產業，堅持走新型工業化道路，促進我市工業經濟的平穩快速發展。

    （二）基本原則

    1.市場導向，改革引領。充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用，激發各市場主體的積極性。按照“政府推動、企業主體、市場運作”的運轉方式，積極引導和鼓勵企業提高技術和管理水平，創新經營模式，切實通過自動化技術的應用提升核心競爭力，激發企業的內生動力。

    2.統籌規劃，協調發展。全面深化自動化技術在工業企業和行業管理領域的應用，促進工業發展質量和行業管理水平的雙重提升；加強統一規劃，根據區域產業特點，整合各方資源，凝聚工作合力，形成各有側重的推進策略，實現自動化技術應用、產業發展與工業轉型升級的融合互動、協調發展。

    3.創新應用，務實高效。將增強企業創新發展能力作為優先目標，引導企業結合生產實際對現有和即將引進的自動化設備進行改造，增強自動化技術應用的針對性和實效性，全面推動工業生產和行業管理過程中各個環節的自動化，提升全市工業自動化整體水平。

    4.點面結合，典型示范。結合區域發展戰略與產業特點，通過以點帶面，聚焦重點企業、行業、區域以及重要環節進行突破，重點推進先進自動化設備、自動控制（監測）系統和智能裝備的推廣應用和示范帶動，逐步形成示范推廣效應。

    5.多方參與，協力推進。加強統籌協調，充分發揮各職能部門、大專院校和研究機構、行業協會、第三方機構的積極作用，構建上下協同、各負其責、緊密配合、運轉高效的自動化水平提升推進體系。

    （三）總體目標

    到2020年底，工業企業自動化水平提升工作取得顯著成效，自動化條件下的企業競爭能力普遍增強，自動化技術的應用有力促進產業結構調整升級，達到“增效、提質、保安全”的基本要求，進一步提高企業勞動生產率和技術貢獻率，工業發展質量和效益全面提升。

    ——自動化水平提升工作得到全面推廣。石化及精細化工、塑料新材料、防水卷材等行業重點規模以上企業自動化水平接近100%，能源裝備制造企業生產設備的自動化普及率達到65%以上，培育一批創新能力強、自動化技術應用效果好、具有國際競爭力的優秀企業。中小微企業應用自動化技術開展生產控制和管理的比例達到50%以上。全市工業企業自動化技術普及率達到90%以上。

    ——自動化技術向工業領域全面滲透。政府與企業對提升自動化水平的重要性形成共識，先進自動化設備和智能裝備得到更普遍的應用，全市工業自動化水平得到整體提升。規模以上重點企業關鍵生產設備自動化普及率達到85%以上，總體達到65%以上。

    ——自動控制、監測、管理系統應用更加廣泛。規模以上重點企業制造執行系統(MES)、產品全生命周期管理系統（PLM）、企業資源計劃系統（ERP）、客戶關系管理系統（CRM）等自動控制、監測、管理系統普及率得到較大提升。

    ——自動化對企業效益增長貢獻率明顯提高。規模以上重點企業主導產品研發與制造周期縮短率達到30%，生產率提高25%，創造的產值與利潤提高25%。

    ——重點行業自動化安全生產保障體系建設取得進展。危險化學品等高危行業安全生產水平得到顯著增強，安全生產率提高50%。

    ——自動化技術支撐服務能力逐漸增強。電子信息產業得到快速發展，基于數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能裝備制造業取得實質性突破。逐漸實現個別領域、局部環節自動化技術的自主配套。

    二、主要任務

    （一）提升標準制定和試點

    制定切實可行的工業企業自動化水平提升評估、考核等相關標準，普及與促進自動化技術的實施，推動企業建立、實施和改進自動化水平提升標準體系，促使企業穩定獲取預期的自動化成效，引導企業打造和提升自動化環境下的競爭能力。

    ——加快制定支撐自動化水平提升的標準規范。針對石化及精細化工、能源裝備制造、輕工建材三大領域，明確影響自動化過程的一般要素，圍繞部分環節機器換人、自動化生產線、自動化生產線+工業機器人、機聯網、廠聯網等自動化水平提升形式，加快相關標準的制定，積極開展標準的評估、試點、宣貫和推廣應用工作。

    ——推動建立認定服務體系。建立市、縣兩級認定管理組織，并制定相關管理辦法。各縣區、經濟區負責建立相關服務機構，培育專業人員，開展咨詢、認定、培訓等專業化服務。建設覆蓋認定服務全流程的服務平臺。

    ——開展試點和完善標準體系。選擇典型企業、重點行業、重點地區開展企業自動化水平提升標準規范試點工作，總結試點經驗，完善標準體系。各縣區、經濟區要組織和引導企業參與自動化水平提升標準體系建設工作，建立市、縣、企業協同推廣機制，全面推動自動化水平提升標準體系在企業貫徹實施。

    （二）示范推廣

    依據工業企業自動化水平提升標準規范，在前期試點工作基礎上，引導企業逐級提升自動化水平，促進企業創新能力、勞動生產率、產品質量等核心競爭力整體提高。總結試點經驗，組織宣傳培訓與推廣交流，充分發揮示范帶動作用，促進全市工業企業自動化技術水平的整體提升。

    ——完善工業企業自動化水平提升測評機制。依據工業企業自動化水平提升標準規范，結合試點工作經驗，分行業、分區域建立工業企業自動化水平提升指標體系和等級評定辦法，全面支撐工業企業自動化水平提升示范推廣工作。

    ——推進行業示范推廣。總結提煉試點經驗和成果，樹立一批典型示范企業，形成行業共性問題解決方案，全面推進行業示范推廣工作，推動全行業自動化水平向更高階段躍升。

    ——開展區域分級分類推進。各縣區、經濟區負責開展區域工業企業自動化水平評估和等級評定工作，樹立一批示范企業。加強分級分類引導和推進，推動企業提升、培訓交流和咨詢服務，實現區域工業企業自動化水平全面升級。

    （三）重點領域提升

    針對盤錦市工業結構和行業特點，面向石化及精細化工、能源裝備制造和輕工建材等工業領域，提高危化、食品、建材等行業的安全生產和綠色生產水平；推進高端數控機床在能源裝備基礎加工環節的廣泛應用；提高重大成套設備及生產線在精細化工、塑料新材料、防水卷材、電子信息、包裝印刷等領域的使用比重；促進工業機器人在關鍵生產線的規模應用；提高支柱產業自動化水平，推動行業綠色發展、安全發展、快速發展。

    ——推動石化及精細化工行業重點企業實現“廠聯網”。提高自動控制、監測、預警系統在特種設備管理、安全隱患排查、安全事故應急管理、人員安全管理、高危工業產品運輸監控和管理等關鍵環節的應用，支持危險化學品行業企業的安全生產信息化系統建設，促進生產全過程安全；大力推動企業能源管控中心建設，推廣流程工業能源在線仿真系統等節能減排信息技術，在重點化工園區建立工業主要污染物排放監測和工業固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立區域能耗在線監測平臺，開展企業數字能源應用等級評價，提高能源、資源利用效率。從而實現工廠的設計、制造、倉儲、物流、輔助系統等全過程聯網，達到自動化最高等級——廠聯網。

    ——推動能源裝備制造各環節機器換人。提高能源裝備制造行業生產、檢測、包裝、倉儲等各環節的自動化水平，支持企業使用電動吊裝設備、非人力搬運設備等輔助設備來提高工件在工序間的轉換速度；促進高端數控加工中心、數控坡口成型機、數控切割機、焊接專機、焊接機器人、自動清洗設備、自動油漆噴涂線在能源裝備制造基礎機械加工環節的使用。鼓勵重點企業結合產品和工藝特點，對工藝技術流程進行局部或全部自主改造，研發專用裝備，試制自動化生產線，并在行業中進行示范推廣，帶動提升能源裝備制造行業裝備技術和制造水平升級。

    ——推動輕工和電子等行業生產過程的智能化。培育發展以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，提高重大成套設備、自動化生產線和智能裝備在精細化工、塑料新材料、防水卷材、電子信息、包裝印刷、食品加工等領域的使用比重；促進工業機器人（機器臂）在投放料環節、包裝印刷環節、搬運環節及關鍵生產線的規模應用，推進生產制造設備聯網和智能管控。

    （四）支撐服務能力提升

    加大自動化應用軟件的研發力度，提高電子信息產業對自動化水平提升各環節的配套能力；培育發展以能源機器人為代表的智能裝備制造業，引進一批核心關鍵技術和項目，逐漸完善自動化水平提升綜合服務產業鏈條；積極推動“科技、金融、產業三融合”在自動化水平提升過程中的有效實施，使技術和資金支撐服務能力得到增強。

    ——增強電子信息產業支撐服務能力。培育發展服務器、關鍵電子元器件等制造業，以及基礎軟件、云計算、物聯網等信息化核心技術。圍繞工業重點行業應用，加強對應用電子、工業控制系統、工業軟件、三維圖形等關鍵技術的攻關，逐漸實現個別領域、局部環節自動化技術應用的自主配套能力。支持工業云服務平臺建設，推進研發設計、數據管理、工程服務等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接。圍繞小微工業企業多樣化、個性化需求，構建自動化水平提升服務平臺，整合服務資源，完善平臺功能，提高服務的專業性和有效性。

    ——培育發展智能裝備制造業。瞄準國內外知名智能裝備和先進自動化設備制造企業、系統集成企業和第三方服務機構，開展產業鏈招商引資；支持和鼓勵典型行業骨干企業與國內外相關科研院校和機構實施戰略合作，加強產用互動合作和智力引進，推進技術引進吸收再創新，逐步滿足面向全市工業重點領域智能制造的需求，有效提升自動化改造實施水平。

    ——增強資金支撐服務能力。通過財政資金激勵撬動金融機構和社會資本支持企業實施自動化水平提升。借助金融機構或第三方服務機構的力量，加大對自動化水平提升企業的信貸支持力度，由各相關部門定期向相關金融服務機構推薦，為企業實施自動化水平提升提供多樣化的貸款、融資租賃等融資服務。降低小微工業企業應用自動化技術、電子商務、信息化服務平臺和第三方外包服務等資金補助門檻，增強小微工業企業發展活力。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立盤錦市全面推動工業企業自動化水平提升專項行動工作領導小組，明確任務分工、工作進度和責任，抓好落實。建立健全自動化水平提升的檢查制度與評價體系，組織開展年度檢查與效果評估，并將評估結果作為專項行動滾動調整的重要依據，定期對工作進展情況進行公開發布與跟蹤評價。相關縣區、經濟區要建立相應機構，負責本區域工作的組織領導。

    （二）完善協同推進體系。加強政產學研合作，突出政府在區域推進工作中的組織作用，推動自動化水平提升納入政府工作綜合考核體系，確保任務落實。在有條件的縣區、經濟區開展區域試點。加強區域間的交流合作，促進自動化水平提升工作的有序推廣。引導企業參與自動化水平提升管理體系建設試點和推廣工作。培育第三方服務機構，提高服務支撐能力。

    （三）創新管理方式。加強政策引導，改善公共服務，提高政府服務職能與效率。推動全市生產要素資源向自動化水平提升項目傾斜，對技術先進、效益好、見效快的重點項目優先安排土地指標。建立自動化水平提升重點項目綠色報審通道，切實保障重點項目的用地、用能和相關生產配套要素資源。落實政務信息公開制度，促進企業公平競爭，引導社會力量廣泛參與。

    （四）加大資金政策支持。市政府每年在財政預算中列出2000萬元，作為工業企業自動化水平提升專項資金。各縣區、經濟區根據本地實際，適時建立自動化水平提升專項資金。同時，利用改擴建場地優惠、技改貼息、人才引進、企業并購、引進海外先進適用技術、產業集群發展、首臺（套）重大技術裝備專項補助等優惠政策，向具有自動化水平提升的項目傾斜。引導金融機構、社會資本參與專項行動，鼓勵企業采用分期付款、設備租賃、技術服務投資等新融資模式推進項目建設。

    （五）完善人才培養體系。強化企業主要負責人推進自動化水平提升的領導責任意識，開展面向“一把手”的培訓。加快引進一批服務于工業企業自動化改造的創新團隊和高端人才。加大技術人員和產業工人培養力度，發揮大連理工大學盤錦校區、盤錦市職業技術學院、遼河石油職業技術學院等大專院校的作用，研究開設相關專業課程。支持企業與高校和科研院所開展人才培育合作，豐富人才供給渠道，強化人才相關服務，加強對自動化改造涉及的相關特種作業操作資格和其他技能資質證書辦理的政策宣講，進一步研究制定更為便利的資質辦理政策，優化人才服務體系。

    （六）加強服務體系建設。加強專家隊伍建設，組建由科研院所、大專院校、專家、學者組成的自動化水平提升專家組，為決策制定，尤其是傳統企業的自動化水平提升提供技術咨詢和建議。逐步在全市開展自動化水平評估工作，引導企業明確自動化技術提升的改進方向和未來發展重點，促進自動化技術提升的健康發展。加大與中關村、海淀區等地區的高新技術企業對接工作力度，推動本地企業與同行業知名企業的項目對接洽談與經驗交流，加強自動化技術培訓工作；同步開展招商引資工作，用高端項目帶動行業自動化水平的整體提升。加強公共服務平臺的建設，為企業提供技術咨詢與服務。

    （七）加強輿論引導。加強對自動化水平提升工作必要性、重要性的宣傳報道，廣泛宣傳實施此項工作的工作思路、扶持政策，采取多渠道、多形式對自動化水平提升典型企業進行專題報道，推廣成功經驗，營造良好氛圍。