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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革、發展混合所有制經濟的指導精神，進一步深化我市國有企業改革創新，結合我市實際，提出如下意見：

    一、指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神及省、市深化國企改革工作要求，以科學發展觀為指導，緊緊抓住東北老工業基地振興和支持國有企業改革先行先試的重大機遇，堅持基本經濟制度，堅持市場化改革方向，堅持以國資改革帶動國企改革，完善國有資產管理體制,建立現代企業制度。

    二、總體要求

    1.根據《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見》（遼委發〔2014〕12 號）精神，推進國有企業改革改制，實現政企分開、政資分開。

    2.積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，放大國有資本功能。建立政府和社會資本合作機制。推進國有企業股權多元化。

    三、指導原則及改制形式

    我市國有企業按功能定位分為競爭類、公益類、其他類三個類別。市直未改制企業本著“成熟一戶改一戶”原則，因企施策，一企一策，分類推進改革改制。

    根據國家和省有關國有企業改革的指導原則，對于關系國家安全的行業和領域，要保證國有獨資；對于資源開發、重大基礎設施、市政公用等行業企業以及國有資本投資運營公司，可采用國有獨資或國有絕對控股形式；對支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，可保持國有相對控股；其他競爭類企業的國有股權比例可以放開，不設下限，完全按照市場規則有序進退，國有資本可以參股和全部退出。

    按我市國有企業現狀，應采取四種改制形式推進：

    1.實行股份制改革。

    2.實行公司制改革。

    3.實行國有資本退出和整體出售改革。

    4.實行企業注銷和破產改革。

    四、推進與實施

    為確保上述目標的實現，應全力做好以下工作。

    1.加強領導，成立組織

    有改制任務的行業主管部門須成立由部門一把手負責的國企改革領導小組，切實加強領導，研究破解改革難題，提出切實可行的企業改制方案，確保企業改革工作順利完成。

    2.明確責任，分工負責

    行業主管部門為企業改制的第一責任人，負責制定改制方案，報請市政府或市國企改革領導小組同意后組織實施；國企改革領導小組辦公室各成員單位，要各司其職、各負其責，嚴格審查企業改制方案，積極穩妥地推進。

    3.妥善處理改革、發展和穩定的關系

    國有企業改革改制要堅持有利于企業長遠發展、有利于維護企業職工利益、有利于調動各方面積極性的原則，正確處理改革、發展和穩定的關系，確保社會和諧穩定。

盤錦市人民政府     

2015年7月2日