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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕18號）精神，加快推進全市城鎮(zhèn)化發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想。適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，統(tǒng)籌全市戶籍制度改革、相關經(jīng)濟社會領域改革及新型城鎮(zhèn)化建設，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

    （二）基本原則。

    1.積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足盤錦市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

    2.以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

    3.統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

    （三）總體目標。全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，努力實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶。

    二、優(yōu)化戶口遷移政策

    （四）全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄘ熑螁挝唬菏泄簿帧⑹邪l(fā)改委）

    （五）有序放開城區(qū)落戶限制。在我市城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄘ熑螁挝唬菏泄簿帧⑹邪l(fā)改委、市人社局）

    （六）放寬引進人才落戶的條件。凡大中專（技校、職高須取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術職業(yè)資格）畢業(yè)生，被國家機關、企事業(yè)單位以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等具有法人資格的機構正式錄（聘用）或招收并依法簽訂勞動合同的（須經(jīng)市人社局備案），可在就業(yè)地人才中心、單位的集體戶或親屬朋友的家庭戶處辦理本人落戶。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市教育局）

    （七）放寬投資落戶的條件。取消投資金額的限制，投資興辦各類企業(yè)具有法定代表人資格的，具有合法固定經(jīng)營場所，憑工商營業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關證明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄘ熑螁挝唬菏泄簿郑?/p>

    （八）嚴格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。在縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，仍執(zhí)行現(xiàn)行落戶政策。即：除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應屆省內(nèi)生源的普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶外，嚴禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民戶口遷往農(nóng)村落戶。（責任單位：市公安局）

    三、創(chuàng)新人口管理制度

    （九）全面建立社區(qū)集體戶口制度。城鎮(zhèn)派出所要為管轄的社區(qū)設立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可在社區(qū)集體戶處申請登記常住戶口。在社區(qū)集體戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權利。（責任單位：市公安局）

    （十）逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份號碼為唯一標識的實有人口管理信息系統(tǒng)，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍。依托實有人口管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計分析人口數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作。（責任單位：市公安局）

    （十一）深入推進居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。同時，結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建委、市文廣局、市衛(wèi)計委）

    四、健全相關配套政策

    （十二）建立健全相關制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步探索建立與城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的衛(wèi)生計生政策。進一步完善以低保制度為核心的社會救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善符合老年人需求的養(yǎng)老服務機制，逐步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。建立和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一醫(yī)療救助對象范圍、救助標準和運行管理。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市衛(wèi)計委）

    （十三）提升基本公共服務能力。推進農(nóng)村土地確權登記，切實保障農(nóng)民合法權益。整合和共享不動產(chǎn)登記信息，為創(chuàng)新人口管理提供支撐。逐步擴大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，制定教育發(fā)展規(guī)劃，合理確定學校布局，確保流動人口子女接受義務教育，并在就學地參加中考和高考。將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務機構和設施，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。進一步鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，確保參保人員在市級統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構持卡就醫(yī)即時結算。擴大市級定點醫(yī)療機構就醫(yī)即時結報覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時結報工作，加快實現(xiàn)并完善市內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構墊付制度，方便參合農(nóng)民在全市范圍內(nèi)就醫(yī)及時獲得補償。推廣全市新農(nóng)合健康卡工程，提供高效快捷的醫(yī)療服務，切實緩解居民“看病難、看病貴”等問題。推進公共文化服務標準化、均等化建設。（責任單位：市國土資源局、市住建委、市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣局）

    （十四）完善信息系統(tǒng)建設。加快勞動就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生、人口健康、計劃生育、民族（包括少數(shù)民族流動人口相關數(shù)據(jù)）等信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保信息化建設，增強醫(yī)保業(yè)務系統(tǒng)支撐能力，逐步提升醫(yī)療保障信息化管理層級。以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎，以不動產(chǎn)登記簿為重點，完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握個人住房的基礎信息。完善“金稅三期”稅收征管信息系統(tǒng)和全員全額個人所得稅管理平臺建設。完善個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為金融機構信貸決策以及公民了解自身信用狀況提供信息支持和服務。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市民委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、市地稅局、市人民銀行）

    （十五）推進城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將城中村居民納入社區(qū)管理，使其享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和基本公共服務，逐步實現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。（責任單位：市人社局、市民政局、市國土資源局、市農(nóng)委）

    （十六）加強基本公共服務財力保障。加大財政投入，提高政府提供基本公共服務的能力，提升基本公共服務均等化水平。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和公共服務增支因素，針對市對下各項財政轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標，在制定市對下轉(zhuǎn)移支付補助政策時，繼續(xù)完善市對下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機制，逐步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善縣級基本財力保障機制，增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局）

    五、扎實推動工作落實

    （十七）加強組織領導。戶籍制度改革是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，周密部署，全面落實戶籍制度改革的各項政策措施。要將此項工作納入政府績效考評范圍，加大督導檢查力度，確保戶籍制度改革有序推進。（責任單位：各相關部門）

    （十八）落實工作職責。各部門要按照職責分工，抓緊制定戶籍制度改革的具體配套措施，出臺戶籍制度改革相關文件，并向社會公布。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市地稅局、市統(tǒng)計局等）

    （十九）注重宣傳引導。各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革的主要內(nèi)容和相關配套政策，認真總結戶籍制度改革的好經(jīng)驗、好做法，及時回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，積極營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。（責任單位：各相關部門）

盤錦市人民政府     

2015年12月15日