| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2015〕45號盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-12-31 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2015〕45號盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2015年11月25日市政府七屆第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。《盤錦市人民政府關(guān)于修訂盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政發(fā)〔2007〕33號）同時廢止。
盤錦市人民政府
2015年11月26日
盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
（2015年11月25日市政府七屆第34次常務(wù)會議審議通過）
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3分級分類
1.4適用范圍
1.5基本原則
1.6預(yù)案體系
2.組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
2.2辦事機(jī)構(gòu)
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.4縣、區(qū)機(jī)構(gòu)
2.5專家組
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)測與預(yù)警
3.2應(yīng)急處置
3.3恢復(fù)與重建
3.4信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控
4.應(yīng)急保障
4.1救援隊(duì)伍保障
4.2應(yīng)急物資保障
4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.4交通運(yùn)輸保障
4.5通信保障
4.6應(yīng)急測繪保障
4.7財(cái)力保障
4.8人員防護(hù)
4.9公共設(shè)施
4.10 科技支撐
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
5.2宣傳和培訓(xùn)
5.3監(jiān)督和檢查
5.4責(zé)任和獎懲
6.附則
6.1預(yù)案管理
6.2預(yù)案實(shí)施
7.附件
7.1突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖
7.2突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
7.3突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮流程圖
7.4突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖
7.5突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控流程圖
7.6 市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄
1.總則
1.1編制目的
依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕其造成的損害，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦提供安全保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合盤錦實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3分級分類
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
按照突發(fā)事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于跨縣（區(qū)）級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣（區(qū)）級政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.5基本原則
（1）以人為本，生命至上。突出底線思維，樹立紅線意識，把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查、評估、治理，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
（5）廣泛動員，公眾參與。加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作，提高公眾預(yù)防、自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。依靠公眾力量，全社會參與，形成應(yīng)對各類突發(fā)事件的整體合力。
（6）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息，有效組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。
1.6預(yù)案體系
全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）市總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案的總綱，是全市防范應(yīng)對突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排，由市政府制定印發(fā)。
（2）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是為防范應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重要活動保障等專項(xiàng)工作，制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案：是相關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為防范應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門應(yīng)急工作而制定的工作方案。由相關(guān)部門制定并印發(fā)，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。
（4）縣（區(qū)）級應(yīng)急預(yù)案：由縣、區(qū)（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府及其相關(guān)部門制定。縣區(qū)級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。
（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定。中、省直駐盤企業(yè)及市屬重點(diǎn)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門的同時，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。
（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）應(yīng)急預(yù)案的制定由縣（區(qū)）級政府作出規(guī)定。
各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善。相互關(guān)聯(lián)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況做好有效銜接。
2.組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過市政府常務(wù)會議研究、決定和部署重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，副市長按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。必要時，派出市政府專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
成立盤錦市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部，代表市委、市政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作。組織指揮全市特別重大、重大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)市委常委、副市長、市政府秘書長擔(dān)任，成員由市委宣傳部常務(wù)副部長、盤錦軍分區(qū)參謀長及市（省）直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)實(shí)際需要，可請駐盤部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
市應(yīng)急總指揮部下設(shè)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市（省）直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市（省）直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)實(shí)際需要，可請盤錦軍分區(qū)和武警部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。
市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況，可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，具體組織指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場相關(guān)應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、情報(bào)信息組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、宣傳組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組等工作組，在市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市政府應(yīng)急管理辦公室是市應(yīng)急總指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)市應(yīng)急總指揮部的決定事項(xiàng)，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等職責(zé)，負(fù)責(zé)市應(yīng)急總指揮部的日常工作并指導(dǎo)全市應(yīng)急管理工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
市（省）直相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，承擔(dān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決定事項(xiàng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定或市委、市政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作；及時向市委、市政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣區(qū)級黨委、政府做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等工作。
2.4縣、區(qū)機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）要在本級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的防范應(yīng)對和協(xié)調(diào)處置工作。應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專兼職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會、村委會應(yīng)當(dāng)配合做好應(yīng)急管理有關(guān)工作。
2.5專家組
市政府及相關(guān)部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術(shù)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專業(yè)人員組成專家組，為預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件提供咨詢和建議。根據(jù)需要參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
各級政府要建立健全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要會同相關(guān)部門整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全應(yīng)急保障體系；強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高全社會防范應(yīng)對突發(fā)事件的水平。
3.1預(yù)測與預(yù)警
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市（省）直相關(guān)部門信息監(jiān)測與預(yù)警工作，要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析評估等制度。
3.1.1監(jiān)測
（1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要整合資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立和完善地震、臺風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運(yùn)、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動物疫情、輿情監(jiān)測等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，利用各種設(shè)備、設(shè)施，對可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進(jìn)行監(jiān)測。
（2）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要做好隱患排查治理工作，及時匯總風(fēng)險隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評估。對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
3.1.2預(yù)防
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件必需的設(shè)備、設(shè)施和避險區(qū)域。要加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，抓好以資源治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體系，健全風(fēng)險排查機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（2）重點(diǎn)水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、重要通信樞紐工程、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、科學(xué)選址，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。運(yùn)營和維護(hù)單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管檢查。
（3）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。相關(guān)單位要強(qiáng)化安全防范措施，并按有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。
3.1.3預(yù)警
（1）確定預(yù)警級別
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
（2）發(fā)布預(yù)警信息
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級黨委、政府或相關(guān)部門報(bào)告，必要時可以越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布和解除預(yù)警信息。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，包括廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息、警報(bào)器、鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、體育場館、影劇院、醫(yī)院、敬老院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。
3.1.4應(yīng)急響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）及時收集、核實(shí)、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布采取的有關(guān)防范措施，避免或減輕風(fēng)險與危害的建議和勸告等；
（2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（3）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；
（4）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
（5）采取必要措施，確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和運(yùn)行；
（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
（7）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
（8）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門要及時組織分析并研判對本地區(qū)和本行業(yè)可能影響的范圍及危害程度等，及時安排部署防范性措施。
3.1.5解除預(yù)警警報(bào)
根據(jù)數(shù)據(jù)或事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的地區(qū)或相關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1事發(fā)地縣（區(qū)）級政府先期處置
事發(fā)地政府對本地區(qū)突發(fā)事件的防范應(yīng)對處置工作負(fù)責(zé)。
3.2.1.1事發(fā)地縣（區(qū)）級政府先期處置程序。
當(dāng)事發(fā)地縣（區(qū)）級政府獲取突發(fā)事件信息后，縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦要會同相關(guān)部門盡快作出研判，報(bào)告縣（區(qū)）長或分管副縣（區(qū)）長，并按照指示啟動縣（區(qū)）級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案，同時將突發(fā)事件信息報(bào)市政府應(yīng)急辦。當(dāng)縣（區(qū)）長或分管副縣（區(qū)）長到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場時，應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢。對于事發(fā)地縣（區(qū)）級政府能夠處置的一般、較大突發(fā)事件，縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦將突發(fā)事件處置情況以《值班要情》形式續(xù)報(bào)市政府應(yīng)急辦，直到處置結(jié)束。對于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置，并及時向市政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)相關(guān)信息，明確提出請求市政府組織協(xié)調(diào)處置。
3.2.1.2事發(fā)地縣（區(qū)）級政府先期處置措施。
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）級政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①組織營救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員，必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；
②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排，優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全轉(zhuǎn)運(yùn)；
③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時過渡方案，保障搶險救災(zāi)和社會生產(chǎn)生活基本正常運(yùn)行；
④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；
⑤啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政應(yīng)急儲備金和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等；
⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治，以及大災(zāi)之后無大疫；
⑦依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、干擾破壞應(yīng)急處置等不法行為，維護(hù)市場和社會治安秩序；
⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織相關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人進(jìn)行依法處置，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行科學(xué)控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場所、道路，檢查現(xiàn)場人員身份證件，限制有關(guān)場所內(nèi)的活動；
⑤加強(qiáng)對黨和政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺等重要機(jī)關(guān)和重點(diǎn)單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所和重要建筑安全保護(hù)；
⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力。加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；
⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
（3）事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，主動自覺或按當(dāng)?shù)攸h委、政府的命令，組織開展先期自救互救，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序。
3.2.2信息報(bào)送
3.2.2.1信息獲取
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人和其他組織，要立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員要及時向所在地政府及相關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。
3.2.2.2信息研判
（1）部門研判。當(dāng)公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門接到突發(fā)事件信息后，要立即進(jìn)行分析研判，主要研判突發(fā)事件的等級、事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的影響、是否啟動應(yīng)急預(yù)案、是否向上級主管部門報(bào)告等。情況緊急時，可第一時間電話初報(bào)，并及時以《值班要情》形式向市政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)情況。
（2）縣（區(qū)）級政府研判。當(dāng)縣（區(qū)）級政府接到突發(fā)事件信息后，由縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行初步分析研判。對于一般、較大且能夠處置的突發(fā)事件信息，由屬地縣（區(qū)）級政府處置，并將信息進(jìn)行臺賬登記、分類存檔，同時報(bào)市政府應(yīng)急辦；對于較大突發(fā)事件，以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息，縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦要及時報(bào)告縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行先期處置，同時第一時間將事件初步情況電話報(bào)告市政府應(yīng)急辦，并跟蹤續(xù)報(bào)書面詳細(xì)情況。縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦報(bào)告信息時應(yīng)根據(jù)本級應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍等情況，明確是否需市政府派出工作組或?qū)ｍ?xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處置。
（3）市應(yīng)急辦研判。當(dāng)接到縣（區(qū)）級政府應(yīng)急辦報(bào)送的突發(fā)事件信息后，市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門進(jìn)行初步研判。對于事發(fā)地政府能夠處置且不會演變?yōu)橹卮蟆⑻貏e重大的突發(fā)事件，市應(yīng)急辦進(jìn)行臺賬登記、分類存檔，同時密切跟蹤事件發(fā)展，并將事件動態(tài)信息實(shí)時以書面、電話或短信等形式報(bào)告市政府秘書長；對于事發(fā)地政府在《值班要情》中明確提出請求市政府處置的突發(fā)事件，市政府應(yīng)急辦要第一時間報(bào)告市政府秘書長，并提出是否向省應(yīng)急辦報(bào)送信息的建議，待批準(zhǔn)后及時通過電話初報(bào)情況，并以《值班要情》形式跟蹤續(xù)報(bào)詳細(xì)情況。
（4）市政府研判。當(dāng)市政府秘書長接到市應(yīng)急辦報(bào)送的重要緊急信息或敏感信息及建議后，應(yīng)進(jìn)一步分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢及可能造成影響等情況，第一時間作出是否向省應(yīng)急辦報(bào)送信息的判斷，經(jīng)請示市長同意后，由市應(yīng)急辦報(bào)送。
3.2.2.3信息報(bào)告
（1）報(bào)告主體。按照《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重要緊急信息報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（盤委辦發(fā)〔2013〕32號）要求，進(jìn)一步明確本單位信息報(bào)送“三個責(zé)任人”，確保信息報(bào)送工作真正有人抓、有人管、有人報(bào)。
（2）報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省重要緊急信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》（參照盤委辦發(fā)〔2013〕32號文件），同時要做到具體問題具體分析，不拘泥于報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。
（3）報(bào)告時限。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門接到較大以上突發(fā)事件信息后，要第一時間如實(shí)向市委、市政府報(bào)告。電話報(bào)告初步情況不得超過20分鐘，書面報(bào)告基本情況不得超過40分鐘，書面報(bào)告詳細(xì)情況不得超過1小時20分鐘，并跟蹤續(xù)報(bào)。
（4）報(bào)告內(nèi)容。主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。市公安部門以《公安信息快報(bào)》形式向市政府應(yīng)急辦報(bào)送信息，縣區(qū)及其他部門以《值班要情》形式向市政府應(yīng)急辦報(bào)送信息。各行業(yè)主管部門上報(bào)信息時要說明是否需要向上級主管部門報(bào)告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。
（5）報(bào)告要求。要通過市政府總值班室的主渠道報(bào)送突發(fā)事件信息，通過其他方式、渠道報(bào)告相關(guān)情況均不視為向市政府報(bào)送信息；必須堅(jiān)持應(yīng)報(bào)必報(bào)、即發(fā)即報(bào)原則，堅(jiān)決防止阻礙、拖延和壓報(bào)信息的行為。要加強(qiáng)部門間橫向信息通報(bào)和核實(shí)，統(tǒng)一信息報(bào)送口徑，不得擅自向省政府或省政府相關(guān)部門報(bào)送信息。
3.2.2.4信息續(xù)報(bào)
市政府總值班室要求核報(bào)的信息，事發(fā)地縣（區(qū)）級政府和相關(guān)部門要迅速核實(shí)，按照時限要求反饋相關(guān)情況。在事發(fā)地現(xiàn)場指揮的負(fù)責(zé)同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時向省政府總值班室（電話：024-86985500、86985600）、市政府總值班室（電話：2822740、2816768）真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告現(xiàn)場處置工作情況。
3.2.3市政府現(xiàn)場處置
突發(fā)事件構(gòu)成市政府處置的條件：①涉及兩個以上縣（區(qū)）級行政區(qū)域的。②涉及跨行政區(qū)域的、軍地共管的、中央企業(yè)或涉外等影響較大的突發(fā)事件，超出事發(fā)地政府處置能力的，由市政府負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件防范應(yīng)對處置工作，并視情派出應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。③應(yīng)事發(fā)地政府請求，或市（省）直相關(guān)部門、市應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的建議，或根據(jù)市政府指示，視情確定市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮或指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)、部門開展應(yīng)對處置工作。
（1）啟動市級應(yīng)急預(yù)案處置。當(dāng)市政府總值班室接到構(gòu)成市政府處置的上述條件信息后，應(yīng)及時報(bào)告市政府秘書長，并提出相關(guān)建議。根據(jù)市政府秘書長指示，報(bào)告分管副市長。分管副市長應(yīng)啟動相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事件發(fā)展趨勢和縣（區(qū)）級政府請求，指示市政府應(yīng)急辦通知市應(yīng)急專項(xiàng)指揮部（預(yù)案制定部門）或工作組（市政府副秘書長、預(yù)案制定部門辦公室、預(yù)案涉及應(yīng)急聯(lián)動部門），應(yīng)急專項(xiàng)指揮部辦公室要立即將事件情況通知應(yīng)急預(yù)案涉及的聯(lián)動部門負(fù)責(zé)人，趕赴事發(fā)地現(xiàn)場協(xié)同處置。需要啟動《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》時，經(jīng)市政府秘書長請示市長后，由市長啟動，市政府總值班室通知聯(lián)動部門，視情趕赴市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行音視頻指揮或趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置。
（2）市政府處置的突發(fā)事件。由市應(yīng)急專項(xiàng)指揮部進(jìn)行處置時，指揮長為分管副市長（或受市長委托的副市長）到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場，接管指揮權(quán)并實(shí)施現(xiàn)場指揮。主要工作包括：
①成立現(xiàn)場指揮部，設(shè)立工作組，明確責(zé)任分工，確保突發(fā)事件處置工作高效、有序開展；
②組織相關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急專家和應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援；
③制定并迅速組織實(shí)施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；
④調(diào)度相關(guān)縣區(qū)和部門提供搶險救災(zāi)物資準(zhǔn)備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急保障資源；
⑤部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
⑥授權(quán)市委宣傳部視情況組織召開新聞發(fā)布會，向社會和公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作和不實(shí)報(bào)道；
⑦及時向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
3.2.4應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和風(fēng)險得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府要適時終止有關(guān)應(yīng)急措施，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，同時采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處理
突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要根據(jù)遭受損失情況，及時制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要依法依規(guī)給予撫慰、撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助。相關(guān)部門要做好疫情防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除等工作。相關(guān)保險機(jī)構(gòu)要及時依法做好理賠工作。
3.3.2調(diào)查評估
（1）事發(fā)地政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，認(rèn)定責(zé)任；總結(jié)防范處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，并向上一級政府報(bào)告。
（2）對重大突發(fā)事件，由市政府或市政府責(zé)成相關(guān)主管部門牽頭組成評估調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報(bào)告。
（3）對特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.3.3恢復(fù)重建
（1）恢復(fù)重建工作由在突發(fā)事件處置中履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府負(fù)責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、住建、通信、服務(wù)業(yè)、電力等部門，盡快恢復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施。
（2）上一級政府要根據(jù)實(shí)際情況提供資金和物資支持、人力支援和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府支持援助的，由事發(fā)地縣（區(qū)）級政府提出請求，市政府相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。
3.4信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控
3.4.1信息發(fā)布
（1）發(fā)布權(quán)限。由市級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，根據(jù)市級應(yīng)急指揮部授權(quán)，由新聞宣傳主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）級突發(fā)事件信息發(fā)布由事發(fā)地縣（區(qū)）級政府授權(quán)組織發(fā)布。
（2）發(fā)布渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，按照市突發(fā)事件新聞中心統(tǒng)一部署，由負(fù)責(zé)事件處置的地區(qū)和部門嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、時限、范圍、流程等要求，通過報(bào)紙、廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博微信、新聞客戶端等權(quán)威渠道發(fā)布信息。
（3）發(fā)布內(nèi)容。主要包括初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并依據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（4）發(fā)布形式。根據(jù)不同情況確定發(fā)布形式。主要包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會。
3.4.2輿論引導(dǎo)
（1）傳統(tǒng)媒體宣傳引導(dǎo)。對于有重大影響的突發(fā)事件，盤錦日報(bào)、盤錦廣播電視臺要按照市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心的要求刊播動態(tài)消息，及時報(bào)道應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾憂患意識、社會責(zé)任意識和應(yīng)急能力。對于有重大影響且極其敏感的突發(fā)事件，按照市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心的要求，統(tǒng)一組織新聞單位報(bào)道，新聞單位原則上不再自行采訪報(bào)道。一般性突發(fā)事件可由事發(fā)地媒體報(bào)道，必要時請示上級黨委宣傳部門后組織報(bào)道。
（2）網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)。市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心協(xié)調(diào)省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)布正面權(quán)威信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。市內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要及時報(bào)道事件動態(tài)和處置進(jìn)展情況，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。
3.4.3輿情控制
（1）網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)監(jiān)管。嚴(yán)格管理官方網(wǎng)站、政務(wù)微博微信，不得擅自播發(fā)或轉(zhuǎn)載未經(jīng)證實(shí)的突發(fā)事件相關(guān)新聞。在市突發(fā)事件新聞中心統(tǒng)一指導(dǎo)下，市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、新聞出版、公安網(wǎng)監(jiān)、通信管理等部門按照職責(zé)分工和程序要求，做好網(wǎng)上信息和手機(jī)信息內(nèi)容管理工作。市內(nèi)網(wǎng)站要建立和完善相關(guān)制度，對突發(fā)事件信息內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管。
（2）輿情封堵和刪除。對惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假信息、嚴(yán)重妨礙事件處置等有害信息，要及時封堵和刪除。涉及國內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站的，由市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門上報(bào)省委網(wǎng)信辦，并協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)站處理。
4.應(yīng)急保障
4.1救援隊(duì)伍保障
（1）綜合救援隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)或其他優(yōu)勢專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立市、縣兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配發(fā)必要的物資裝備。
（2）專業(yè)救援隊(duì)伍。依托有關(guān)部門和單位建立消防滅火、醫(yī)療救治、地震救援、海上搜救、油礦救護(hù)、森林（葦田）防火、抗洪搶險、環(huán)境應(yīng)急、危險化學(xué)品事故救援以及通信、水、電、油、氣等搶險救援專業(yè)隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備，開展協(xié)同演練，提高突發(fā)事件處置能力。
（3）駐軍部隊(duì)救援力量。充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用，將駐軍部隊(duì)、民兵預(yù)備役和武警支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立軍地協(xié)同機(jī)制、反恐聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。
（4）空中救援力量。依托軍用、民用及國家、省空中救援力量，構(gòu)建空中應(yīng)急救援力量體系，提高空中救援能力。
（5）社會救援力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織動員社會各方面力量，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織和志愿者隊(duì)伍作用，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作。
4.2應(yīng)急物資保障
（1）市、縣（區(qū)）級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作。要建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和強(qiáng)化組織動員能力，確保救災(zāi)所需物資器材和生產(chǎn)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。
（2）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要加強(qiáng)對應(yīng)急物資保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，擬定與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案配套銜接的應(yīng)急物資保障計(jì)劃。在保證一定數(shù)量實(shí)物儲備的基礎(chǔ)上，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)儲備。
（3）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市民政、環(huán)保、交通、農(nóng)委、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、安監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急物資儲備、管理和保障工作。
（4）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止被盜、挪用、流散和失效。一旦出現(xiàn)上述情況，要在追究責(zé)任的同時及時予以補(bǔ)充和更新。
（5）建立軍隊(duì)參加社會應(yīng)急救援裝備儲備保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的使用和管理。
4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生行政部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)應(yīng)急需要及時組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市（省）直相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.4交通運(yùn)輸保障
公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。交通設(shè)施受損時，各相關(guān)部門、單位或事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。要依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
在應(yīng)急狀態(tài)下，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道依法實(shí)行必要的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。
4.5通信保障
市通信管理部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，形成有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的多種應(yīng)急保障方案，不斷探索新的應(yīng)急通信技術(shù)手段，滿足極端情況下應(yīng)急指揮工作需要。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信保障工作中無線電管理有關(guān)工作。廣播電視等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播電視保障工作。
4.6應(yīng)急測繪保障
市測繪地理信息部門要建立健全應(yīng)急測繪保障體系，有效整合利用測繪地理信息資源，組建應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍，提升快速反應(yīng)和測繪應(yīng)急保障能力，為應(yīng)對處置工作實(shí)時提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
4.7財(cái)力保障
各級政府每年要安排應(yīng)急準(zhǔn)備資金，保障突發(fā)事件預(yù)防處置工作所需經(jīng)費(fèi)。預(yù)防處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市政府相關(guān)部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)批后，按規(guī)定程序列入年度市級財(cái)政預(yù)算。
4.8人員防護(hù)
（1）縣（區(qū)）級政府要規(guī)劃和逐步建設(shè)與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
（2）為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，采取切實(shí)防護(hù)措施，確保涉險人員和救援人員安全。
4.9公共設(shè)施
（1）相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電、油、氣、煤、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和無害化處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。
（2）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定管用實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨浮榻煌üぞ吆陀嘘P(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，標(biāo)明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離通道、路線，保障安全通道、出口的通暢。相關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報(bào)警裝置的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
4.10科技支撐
（1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵扶持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（2）建立健全全市應(yīng)急平臺體系。市、縣（區(qū)）級政府及其相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)技術(shù)支撐系統(tǒng)、預(yù)警信息分析評估和發(fā)布、移動指揮等系統(tǒng)，滿足應(yīng)急值守、信息接報(bào)處理、視頻會商、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用等功能。
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
（1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)預(yù)案演練。
（2）市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或市政府相關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
5.2宣傳和培訓(xùn)
宣傳、教育、文廣等部門要通過圖書、音像制品和電子出版物、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
各級黨校要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部進(jìn)行應(yīng)急管理法律法規(guī)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要定期開展應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和救援水平。
5.3監(jiān)督和檢查
市政府應(yīng)急管理辦公室會同市（省）直相關(guān)部門定期組織對本預(yù)案和市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門和單位對應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改，對專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，不斷提升應(yīng)急管理工作水平。
5.4責(zé)任和獎懲
突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。各級政府及其相關(guān)部門對在突發(fā)事件預(yù)防處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.附則
6.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門按照本預(yù)案和省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的規(guī)定履行職責(zé)，并按管用實(shí)用的原則制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市政府根據(jù)實(shí)際情況變化和工作需要及時修訂本預(yù)案。
6.2預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《盤錦市人民政府關(guān)于修訂盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政發(fā)〔2007〕33號）同時廢止。
7.附件
7.1突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖
7.2突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
7.3突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮流程圖
7.4突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖
7.5突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控流程圖
7.6市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄
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種類 |
序號 |
預(yù)案名稱 |
制定單位 |
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自 然 災(zāi) 害 類 |
1 |
盤錦市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 |
市民政局 |
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2 |
盤錦市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 |
國網(wǎng)盤錦供電公司 |
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3 |
盤錦市地震應(yīng)急預(yù)案 |
市地震局 |
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4 |
盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市國土資源局 |
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5 |
盤錦市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市氣象局 |
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6 |
盤錦市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 |
市水利局 |
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7 |
盤錦市突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
市海洋與漁業(yè)局 |
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8 |
盤錦市應(yīng)對暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案 |
市住建委 |
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9 |
盤錦市防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案 |
市水利局 |
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10 |
盤錦市城市防洪應(yīng)急預(yù)案 |
市水利局 |
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11 |
盤錦市農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案 |
市農(nóng)委 |
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事 故 災(zāi) 難 類 |
12 |
盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行） |
市環(huán)保局 |
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13 |
盤錦市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
市食藥監(jiān)局 |
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14 |
盤錦市藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
市食藥監(jiān)局 |
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15 |
盤錦市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
市安監(jiān)局 |
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16 |
盤錦市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 |
市環(huán)保局 |
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17 |
盤錦市應(yīng)急物資綜合保障工作應(yīng)急預(yù)案 |
市經(jīng)信委 |
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18 |
盤錦市突發(fā)輻射環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 |
市環(huán)保局 |
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19 |
盤錦市溢油企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 |
市環(huán)保局 |
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20 |
盤錦市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 |
市公安局（消防支隊(duì)） |
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21 |
盤錦市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 |
市交通局 |
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22 |
盤錦市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案 |
市質(zhì)監(jiān)局 |
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23 |
盤錦市船舶污染海域應(yīng)急預(yù)案 |
市海事局 |
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24 |
盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案 |
市遼河保護(hù)區(qū)管理局 |
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25 |
盤錦市遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 |
市海洋與漁業(yè)局 |
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公 共 衛(wèi) 生 事 件 類 |
26 |
盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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27 |
盤錦市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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28 |
盤錦市傳染病非典型肺炎防治應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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29 |
盤錦市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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30 |
盤錦市甲型H1N1流感防控應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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31 |
盤錦市流感大流行應(yīng)急預(yù)案 |
市衛(wèi)計(jì)委 |
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32 |
盤錦市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案 |
市畜牧獸醫(yī)局 |
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33 |
盤錦市防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 |
市畜牧獸醫(yī)局 |
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34 |
盤錦市野生動物疫源疫病防控應(yīng)急預(yù)案 |
市畜牧獸醫(yī)局 |
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社 會 安 全 事 件 類 |
35 |
盤錦市突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案 |
市委宣傳部（新聞辦） |
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36 |
盤錦市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 |
市農(nóng)委（糧食局） |
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37 |
盤錦市預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案 |
市信訪局 |
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38 |
盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行） |
市財(cái)政局 |
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39 |
盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動應(yīng)急預(yù)案 |
市民政局 |
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40 |
盤錦市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案 |
市服務(wù)業(yè)委（金融辦） |
|
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41 |
盤錦市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 |
市服務(wù)業(yè)委 |
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42 |
盤錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 |
市旅發(fā)委 |
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