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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實國家、省關于加強安全生產工作重大決策部署，完善安全生產工作體制機制，創新安全生產監督管理方式，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展，現就推進我市安全生產風險預防控制體系建設工作，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署和我省安全生產“十三五”規劃，牢固樹立安全發展理念，強化安全生產紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“關口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實施系統風險管控為導向，以機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，逐步建立格局完善、系統完備、運行順暢、保障高效、手段科學的安全生產風險預防控制體系，為我市建設國際化中等發達城市提供有力的安全保障。

　　（二）工作目標

　　到2020年，健全完善點（企業）、線（部門）、面（政府）相結合、風險防控與隱患排查治理相結合、打擊非法違法與規范生產經營建設行為相結合的全市安全生產立體化風險預防控制體系，實現全市“事故風險清晰可控、隱患排查治理到位、應急救援科學有序、控防體系運行有效”目標，有效防范和遏制重特大生產安全事故，有效防治職業病危害，確保全市安全生產形勢穩定。

　　二、建立完善安全生產風險預防控制機制

　　（三）建立健全風險分析研判預警機制

　　各級政府負有安全生產監管職責的部門要進一步健全完善安全生產風險分析研判預警機制，定期匯總轄區內行業領域企業風險數據，特別是與周邊企業風險因素相互影響的風險數據，并進行分析研判。根據研判結果，及時發布風險預警信息，加強對重點區域、重點單位安全生產風險防控工作指導，確保風險得到及時有效控制。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（四）建立健全風險信息互通共享機制

　　加強安全生產信息化建設，推動安全生產大數據信息平臺建設，統一全市安全生產風險信息數據標準規范，由各行業領域負有安全生產監管職責的部門牽頭，收集整理各行業領域企業風險管理基礎數據，形成完整的安全生產風險管理數據庫。健全完善市直各監管部門橫向聯通、各級監管部門縱向暢通的信息互通共享機制，實現風險信息互聯互通。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（五）完善區域風險防控機制

　　各縣區政府、經濟區管委會及相關部門要建立完善區域重大安全風險聯防聯控機制，以“位置毗鄰、行業相近、業態相似”為原則，建立定期組織互查互檢、業務交流、培訓演練、信息通報等機制。推動安全風險預防工作從市、縣區向鎮（街道）、村（社區）延伸，逐步完善區域安全風險預防聯動、聯防、聯控和聯治工作模式。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（六）健全完善企業安全生產風險分類分級監管機制

　　負有安全生產監管職責的部門要綜合考慮企業安全管理水平和風險因素導致事故發生后果的嚴重性等因素，按企業管理狀況進行分類，按風險評估結果進行分級。建立完善分類分級標準，繪制轄區或行業領域企業風險分級示意圖，并實行差別化監管，建立以雙隨機抽查為重點的安全生產監督檢查制度，加大對安全風險較高、管理水平較低企業監督抽查的頻次。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（七）健全完善安全生產風險應急處置聯動機制

　　各級政府及行業主管部門要有針對性的設立安全生產風險應急處置機構，完善應急平臺功能，加強應急救援基礎數據庫建設，實現多部門互聯互通和資源共享。探索多元化投入機制，依托公安消防部隊、專職消防隊和企業應急救援隊伍，建立覆蓋全市、布局合理的事故風險應急處置體系。加強應急物資儲備庫建設，不斷完善風險應急物資儲備與調運制度，滿足應急救援需要；加強企業應急救援隊伍與屬地政府應急救援隊伍聯動，定期組織演練，強化信息溝通、應急協作、技術支持、隊伍和物資統一調配，提高風險應急處置能力。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　三、提升企業安全生產風險預防控制能力

　　（八）健全企業安全生產風險預防控制體系

　　企業主要負責人是組織開展安全生產風險預防控制體系建設第一責任人，要建立健全安全生產風險預防控制責任制和考核評價機制，保證人力、物資和資金投入。要健全安全管理體系，采用先進、符合企業實際的方法，開展風險評估，科學制定風險管控標準。要組織技術和管理人員，發動全體員工全方位、全過程科學辨識生產系統、設備設施、物料工藝、操作行為、職業禁忌、環境條件和安全管理等方面存在的風險因素，根據各種風險性質進行分類，并對可能造成的危害程度進行分級登記建檔。充分運用信息化管理手段，建立風險管理數據庫，并將數據與監管部門風險管理數據庫對接。在開展風險評估的基礎上，確定各層級、各作業區域和各崗位的安全生產風險控制事故預防重點，制定管理要素和工作標準（包括檢查規程和各層級的檢查表）。要建立安全生產風險警示和預防應急公告制度，在醒目位置設置公告欄，標明本企業的風險級別、風險類別、重大危險源和應對措施；在每個崗位設置風險告知卡，標明崗位職責、崗位風險、崗位安全操作規程和應急處置等內容；在作業環境、工藝技術、設備設施、作業內容和人員等條件發生變化前進行安全生產風險分析，制定和落實風險預防控制計劃，發現事故征兆立即發布報警信息，落實防范和應急處置措施，使風險預防控制工作在日常安全管理和基層一線得到落實。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）

　　（九）加強重點危險源管控和隱患排查治理

　　對風險因素評估確定的事故預防控制點，企業崗位作業人員和各層級安全檢查人員要按照檢查表規定的事項、檢查規程規定的方法和判定標準做好日常檢查，對發現關于人的不安全行為、物的不安全狀態及管理缺陷等事故隱患，要及時糾正和整改，并記錄在案。其中，安全檢查人員檢查發現的事故隱患及整改信息應錄入隱患排查信息系統。對本企業的重大危險源和風險較高的作業場所、設施設備進行重點管控，完善排查、評估、預警和備案機制，加強全程動態監控、動態評估、預測預警和風險預控管理，定期維護保養和檢測檢驗重大危險源的安全防護設施和監測監控系統，制定專項應急處置預案，定期組織演練并評估演練結果。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十）加強職業病危害防控

　　嚴格按照國家相關產業政策要求，采用有利于防治職業病危害和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料和新設備，堅決淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從源頭控制職業病發生。建立健全職業病危害防治責任制度、職業衛生管理制度、崗位職業衛生操作規程和職業衛生檔案資料。落實職業病危害項目申報、信息告知及職業健康監護等制度，嚴格勞務外包和勞務派遣用工管理。對可能產生嚴重職業病危害的作業崗位，在其醒目位置設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要設置職業危害防護設施，并定期檢查更新。采取個體防護措施的，要依法為從業人員配備符合國家衛生標準及衛生要求的勞動防護用品，并督促從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業危害防治，定期對職業危害因素進行檢測和評價，對接觸職業危害的從業人員要嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并妥善安置職業病及疑似職業病從業人員，切實保障職工安全健康權益。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）

　　四、加強區域安全生產風險預防控制

　　（十一）強化城市運行風險源頭管控

　　城市規劃建設中要充分考慮各種風險因素，建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理安排企業選址、基礎設施建設、居民生活區空間布局，提高城市基礎設施安全配置標準，從源頭上防范安全風險，充分體現安全發展要求。加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接，項目規劃、設計、建設、管理等關鍵環節必須充分考慮安全因素，實行重大安全風險“一票否決制”，嚴格落實建設工程勘察設計安全質量終身責任制。

　　要結合產業結構調整，建立符合各地區定位的安全生產負面清單制度，強化負面清單管理，建立負面清單動態調整機制。明確禁止、限制進入的工藝設備設施種類、企業種類與規模，推動經濟存量中高危險、高污染、高耗能、高職業病危害生產企業的退出；適時開展城市總體安全狀況評估，使各項安全風險清晰可控，救援措施科學有效，確保城市安全。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十二）加強區域安全生產風險防控系統建設

　　完善開發區、產業聚集區、產業園區等區域的公共安全設施布局，加強對各類功能區風險因素的辨識及風險評估。加強車站、碼頭、地下空間、公園景區、旅游景區、學校、醫院、體育場、歌舞廳、影劇院、商場（市場）、超市等人員密集場所、大型群眾活動場所的安全風險管控，明確責任，完善安全管理制度，推動安全風險公示警示，強化預防控制措施。推進供水、排水、電力、熱力、通訊管線等市政基礎設施管理、施工和運營單位管理，以及石油天然氣、城鎮燃氣、危險化學品等輸送管道的風險管控，落實分類監管，強化安全現狀評價，建立數據庫，實現風險預測預警智能管理。加強城鄉結合部、工業園區等區域的安全風險管控，加強行業部門間的協作聯動，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，完善區域安全風險管理持續改進的工作機制。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十三）落實區域安全運行風險預防控制措施

　　認真貫徹落實“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，結合部門職責實施區域運行風險因素普查，列明風險因素名稱、類別、風險程度、分布狀況等內容。加強城市安全運行管理，重點對城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、電力、熱力、市政管線管廊等的安全設施，以及電梯、大型游樂設施的檢測檢驗維護，保障基礎設施安全運行。地下基礎設施由相關部門和單位按照各自承擔的職責任務，繼續加大地下管網智能安全管理平臺的推進力度，實現全市輸油、輸氣、供電、燃氣等地下管網安全運行動態監控，并重點解決違法違規占壓、標識不清、違章開挖等問題。進一步健全完善城市運行安全標準體系，綜合運用法律、經濟、行政、規劃、技術等措施，實現風險動態管理和持續改進。對于涉及多部門的風險防控問題，各縣區政府、經濟區管委會要組織相關部門加強聯合執法，重點開展較高風險領域的安全專項整治，及時消除事故隱患。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十四）完善產業園區等區域的公共安全設施布局

　　在企業實施風險管理的基礎上，開展產業園區風險評估，實現從建設到運營的全過程風險預防控制。產業園區選址要與城市建成區、人口密集區、重要設施和敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，產業園區內各功能區域和企業的布局要綜合考慮主導風向、地勢高低落差、生產裝置之間影響、產品類別、生產工藝、物料供應和綜合利用等因素，滿足安全防護距離的要求。產業園區的規模要充分考慮園區的承載能力，對化工園區和危險物品聚集區要進行區域整體性安全風險評估，其事故風險不得超過國家規定的標準。產業園區要具備較為齊全的污水處理、公用管廊、公共消防、消防裝備等設施設備，完善基礎數據，落實管理責任。

　　港口行政管理部門要監督指導港口經營單位合理規劃布局港口內建設項目，與政府整體規劃布局相統一。嚴格港區危險貨物碼頭、罐區、倉庫、堆場的安全條件審查，新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業的建設項目未通過安全條件審查的，不予開工建設。要監督指導危險貨物港口經營人，制定風險預防控制和事故隱患排查制度，開展風險評估和事故隱患排查，及時降低風險、消除隱患。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　五、充分發揮社會參與和市場機制作用

　　（十五）建立風險預防控制全社會參與機制

　　支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工依法參與和監督企業風險預防控制工作，健全和暢通危險有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大群眾全面參與、主動監督、自覺舉報的積極性，推進群防群治。加強安全文化主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地建設。充分發揮新聞媒體作用，大力開展風險預防控制宣傳教育，普及風險防控知識，提高公眾風險防控意識和應急處置技能，積極營造安全文化氛圍。重視中小學和大中專、職業院校安全教育，提高青少年在學習生活和社會實踐中防范危險和應急處置能力。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十六）注重發揮市場機制作用

　　充分發揮保險費率經濟杠桿作用，引導企業自覺主動的防范事故風險。在全市不同行業實施工傷保險行業差別費率，同行業內通過工傷保險費率浮動的辦法確定費率檔次，并將保險費率與企業安全生產標準化、安全文化、安全生產誠信等建設掛鉤。要充分發揮保險的風險防控和事故賠付功能，進一步推動在危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、石油天然氣開采、特種設備、道路交通、水上運輸等高風險行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動人員密集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸和銷售企業投保火災公眾責任保險。要加強企業安全生產誠信制度建設，重點推進安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、安全生產“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度建設，不斷健全完善企業和個人安全生產誠信系統，逐步實現與社會誠信系統對接，為有效發揮市場機制作用創造良好環境。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（十七）加強風險預防控制支撐能力建設

　　建立政府、企業、社會多方參與的安全生產風險預防控制社會化支撐。支持安全評價、安全培訓、檢驗檢測等安全生產專業服務機構為企業、政府部門提供咨詢、評價、培訓、檢測檢驗等服務。各縣區、經濟區、各相關部門和重點企業要推廣安全生產第三方服務措施，定期對重點行業、重點企業、重點部位進行安全風險評估。支持商業保險公司、保險中介機構為企業、政府部門風險管理提供咨詢服務。政府相關部門要加強對技術服務機構的日常監管，建立激勵約束機制，保證技術服務機構從業行為的真實性、專業性和客觀性。加快安全技術標準研制與應用，推動標準研發、信息咨詢等技術服務發展，引導市場主體參與安全生產科技創新。鼓勵協會、聯合會、志愿者團體等社會組織積極參與安全科技推廣、安全風險宣傳教育、安全文化普及等方面工作，匯聚各方專業力量參與安全生產風險預防控制工作，提高全社會風險預防控制能力。（責任單位：市安全生產委員會成員單位，各縣區政府、經濟區管委會）

　　六、加強工作保障

　　（十八）加強組織領導

　　要高度重視安全生產風險防控工作，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力，推動落實。市安全生產委員會要加強安全生產風險預防控制體系建設的總體部署、宏觀指導、統籌協調和督查考核，定期開展分析評估，及時研究解決重大問題。各級政府要落實責任，進一步健全綜合決策、協調落實、督查考核工作制度，加強對安全生產風險預防控制體系建設的組織、指導和協調。各部門要按照“三個必須”要求，針對不同行業領域安全生產的特點、規律，加強各類風險因素排查和風險評估，抓好日常管理和監督檢查。

　　（十九）完善政策法規

　　要加強調查研究，準確把握和研判全市安全生產風險預防控制工作的形勢、特點和規律，不斷推進安全生產風險預防控制體系相關政策創新，加快標準化建設，引導和推動安全生產風險預防控制工作依法運行，為全市安全生產風險預防控制體系建設提供保障。

　　（二十）健全保障機制

　　各縣區、經濟區、各部門和各企業要制定安全生產風險預防控制體系建設實施方案，明確本地區、本行業、本企業安全生產風險預防控制體系建設的內容、方法、步驟，并抓好落實。要完善保障機制，加大投入力度，為安全生產風險預防控制體系建設提供有力保障。

　　（二十一）強化監督問責

　　各縣區、經濟區、各部門要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，明確各單位、各崗位人員風險預防控制和隱患排查治理的工作責任、內容和標準，對因風險預防控制工作不力導致風險因素辨識分析不到位、隱患排查治理不到位、事故信息報送不到位、應急處置不到位，造成人民群眾生命財產損失的，要依法依規嚴肅追究企業和監管部門相關責任人責任。

 

　　盤錦市人民政府   

　　2017年3月10日