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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（遼政發〔2017〕28號）精神,結合我市實際，現就切實做好我市當前和今后一段時期就業創業工作提出如下意見。

　　一、優化就業創業環境

　　（一）促進就業協同。圍繞促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同，綜合考慮對就業崗位、失業風險等影響，加快資源型城市轉型發展，結合產業結構優化先導區、新型工業化先導示范區建設，精準制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策。補齊基礎設施短板，加大對商貿物流、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度。簡化工商登記手續，全面實施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”，逐步實施“多證合一”，為企業提供開戶便利，按規定予以稅費減免優惠。(由市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市工商局、市地稅局、市國稅局等部門負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　（二）創業補貼政策。持續推進“雙創”，全面落實創業扶持政策。繼續實施支持和促進就業困難人員或連續失業一年以上人員創業就業的稅收政策。對未進入孵化基地（創業孵化園）、租賃場地進行首次自主創業（指首次領取工商營業執照）的就業困難人員或連續失業一年以上人員，予以5000元/年的創業場地補貼，補貼期限不超過2年。對基層創業服務機構每成功扶持一名創業者并正常經營一年以上的，予以500元一次性創業推介補貼。創業項目推薦單位（或個人）推薦的創業項目，被創業者采納并付諸實施的，每吸納一名失業人員或高校畢業生，財政部門予以項目推薦單位（或個人）500元一次性創業服務補貼；經人社部門審核認定為首次自主創業的經濟實體（含創業帶頭人），吸納符合條件的人員就業（簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險費），3年內按企業為吸納人員繳納的養老、醫療、失業保險費統籌部分之和的50%予以補貼。以上所有補貼由市、縣區（經濟區）財政部門按7:3配比。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的，可一次性領取應享受的失業保險金。來盤創業人員同等享受創業扶持政策待遇。（由市人社局、市財政局、市地稅局、市工商局、市經信委等部門負責）

　　（三）優化創業載體升級。加快創業孵化基地（園區）、眾創空間等建設，發揮政府引導作用，合理規劃布局。采取政府政策引導與市場機制相結合的方式，允許民間資本注入，吸引社會資本廣泛參與，鼓勵產業集群和行業協會開發各類創業孵化場地，大力推進政府和社會力量共同建設混合型創業孵化基地（園區）。對確有需要的創業企業，可適當延長不超過2年的創業孵化周期。創業孵化基地使用面積在2000平（含2000平）以上，吸納企業15家以上的，補貼30萬元；使用面積在3000平（含3000平）以上，吸納企業20家以上的，補貼60萬元，以上資金由市、縣區（經濟區）財政部門按2:1配比。（由市人社局、市財政局、市地稅局、市工商局、市發改委、市經信委等部門負責）

　　（四）擴大創業擔保貸款適用范圍。凡在我市以個體、合伙經營和組織起來創業（含網絡創業），且已辦理《就業創業證》的城鄉勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納創業人數達到原有職工總數15%及以上的小微企業，均可享受我市創業擔保貸款扶持政策。個體貸款最高限額10萬元，合伙經營和組織起來創業每人最高不超過10萬元，小微企業（國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外）貸款最高限額為300萬元。創業擔保貸款經辦銀行可自行確定是否將個人信用卡的分期付款記錄作為發放創業擔保貸款的依據。（由市人社局、市財政局、中國人民銀行盤錦市中心支行等部門負責）

　　二、鼓勵高校畢業生多渠道就業創業

　　（一）加大資金扶持力度。激活高校科技資源和研發優勢，為高校畢業生（畢業5年內，下同）創業提供場所、經費和指導服務。支持政府出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生提供股權投資、融資擔保服務。各縣區、經濟區設立的產業（創業）投資引導基金主要用于扶持初創期、中早期、成長性較好的創業項目，重點支持高校畢業生創業。加大創業擔保貸款貼息力度，對高校畢業生自主創業的項目實行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業生創辦中小企業實體生產的節能環保、自主創新產品，按政府采購扶持政策予以優先采購。（由市人社局、市財政局、市教育局、市工商局、市發改委等部門負責）

　　（二）做好留學回國人員服務。鼓勵留學回國人員積極申報“赤子計劃”“留學回國人員創業啟動支持計劃”，吸引更多學有所成的留學回國人員來盤、回盤創新創業，為留學人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業，科技成果完成人（團隊）最高可享有該科技成果在企業中股權的70%。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　（三）開展高校畢業生就業創業促進行動。開展“能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護”五大行動，完善高校畢業生就業創業扶持政策，引領大學生樹立正確就業觀念，舉辦各類專項招聘活動。組建校企聯盟，積極開展校企、校產、校地合作，增強高校人才供給與社會需求的適應性，共建實習實訓基地、崗前培訓基地、就業基地和創業基地。繼續組織大學生村官、“三支一扶”等計劃項目，鼓勵大學生應征入伍，按規定落實學費補償、學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。（由市人社局、市財政局、市發改委、市教育局、軍分區等部門負責）

　　（四）鼓勵企業吸納畢業生。對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生就業的各類用人單位（含社會組織），按其為高校畢業生實際繳納社會保險費，予以2年的社會保險補貼。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。企業組織新招用高校畢業生參加企業新型學徒制培訓，按規定予以企業職業培訓補貼，補貼標準參照普惠制標準執行，所需資金由就業專項資金按市、縣區（經濟區）7:3比例列支。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

　　（五）加大就業見習力度。將就業見習對象調整為離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生），對見習單位按規定予以就業見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、見習人員辦理人身意外傷害保險以及見習人員指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準提升至每人每月900元。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

　　（六）落實“兜底”幫扶政策。加大對困難高校畢業生的幫扶力度，將一次性求職創業補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業年度高校畢業生，特困、殘疾及獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，一次性求職創業補貼標準調整為不低于1000元。繼續推進離校未就業高校畢業生專業轉換和技能提升培訓項目，完善創業保障機制，按規定落實各項補貼和救助政策。（由市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

　　三、做好其他重點群體就業創業

　　（一）穩妥安置去產能企業職工。鼓勵去產能企業建立分流人員人力資源庫，建立分流人員技能培訓長效機制。多渠道分流安置職工，支持企業挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準。積極引導我市新建大項目、大企業與去產能國有企業定向對接，對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按規定企業可享受吸納就業扶持政策。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。（由市人社局、市發改委、市經信委、市地稅局、市財政局等部門及相關企業負責）

　　（二）推進就業服務均等化。農村轉移勞動者可以在城鎮常住地進行失業登記，與城鎮失業人員享受均等化公共就業服務和普惠性就業政策。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者、返鄉農民工就地就近轉移就業創造空間。推動農村勞動力有序外出就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出并符合規定條件的，按每人每年一次予以職業介紹補貼，補貼標準為每介紹一人就業補貼200元。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　（三）實施農村就業扶貧。各縣區、經濟區要積極開發一批村級公共管理和社會服務崗位，安置符合條件的就業困難人員。農民工返鄉依法創辦小微企業，吸納就業困難人員并穩定就業1年以上的，予以不超過3年我市最低工資標準50%的崗位補貼。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動就業困難人員就業的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。（由市人社局、市財政局、市扶貧辦等部門負責）

　　（四）完善就業援助長效機制。強化分類幫扶和實名制動態管理，對申請認定為就業困難人員的，按照其就業意愿和培養需求提供相應服務，引導其通過市場渠道實現就業或自主創業，對仍難以就業的，全面落實就業困難人員社保補貼和公益性崗位補貼政策，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年，嚴格執行公益性崗位管理制度，確保政策優先覆蓋新產生的就業困難群體。確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動能力和就業愿望的成員至少有1人穩定就業。加強社會保障與就業聯動，完善低保漸退制度，對實現就業的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，增強其就業意愿和就業穩定性。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　（五）促進退役軍人就業創業。做好符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業創業，建立需求數據庫和實訓基地，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化活動，提高就業創業成功率。（由市民政局、市人社局、市財政局等部門負責）

　　四、強化教育培訓和就業創業服務

　　（一）創新教育培訓機制。推進高校創新創業教育改革和學科專業布局調整優化，提高中等職業教育招生比例。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃。重點實施職業培訓基礎能力建設項目和技能傳承技術改造研修平臺建設項目，建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室（站），開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等技能提升活動，對組織成效顯著的單位，可通過申請予以適當的資金獎勵，經費從就業創業專項資金列支。（由市教育局、市人社局、市財政局等部門負責）

　　（二）健全技術技能人才多元化評價機制。指導企業大力開展職工技術技能繼續教育，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策，并做好與國家職業資格認定制度的銜接，鼓勵企業自主評定和聘用工匠技師，并積極在工匠技師中培養選拔省政府命名的“遼寧工匠”。引導和鼓勵專業技術人員向一線崗位流動，落實國家關于建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（由市人社局、市經信委、市教育局、市財政局等部門負責）

　　（三）完善政府補貼培訓制度。根據去產能企業失業人員和貧困勞動力培訓工作需要，修訂完善職業培訓補貼管理政策，由人社部門牽頭組成招投標小組，確立政府整建制購買培訓的項目，培訓機構在中投之后，按照標書內容完成培訓項目，經相關部門審核后，財政部門可以直補培訓機構。企業新招用人員的培訓、在職職工技能提升培訓，可以直補培訓機構。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　（四）強化公共就業創業精準服務。落實政府購買基本公共就業和創業補貼等相關政策。持續推進基層公共就業創業服務平臺建設，確保每個街道（鄉鎮）、社區配備1—2名公共管理和社會服務專職工作人員。將縣級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入財政預算。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度，做好各級充分就業創業街道（鄉鎮）、社區（村）建設工作。市財政每年安排60萬元資金，用于對榮獲國家級、省級以及市級充分就業創業的街道（鄉鎮）、社區（村）的表彰和獎勵。整合現有公共就業管理信息系統資源，打通各地各部門信息數據壁壘，加快建設全市統一互聯互享的就業創業信息管理大數據平臺。打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　（五）防范失業風險。出現嚴重規模性失業風險的地區，可適當提高穩崗補貼標準、階段性延長領取失業保險金期限。同時，通過開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。（由市人社局、市財政局等部門負責）

　　五、加強組織實施

　　（一）強化政府責任。各縣區、經濟區要切實履行政府促進就業創業責任，主要負責同志為本地區就業創業工作第一責任人。完善就業創業工作目標責任制，納入對領導班子工作實績考核。要按有關規定配比就業資金，合理安排就業資金支出，加強對資金使用的管理和監督，提高資金使用效益。

　　（二）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，加大政策和資金傾斜力度，市財政每年安排一定比例的資金，對落實有力有效，業績突出的縣（區）、街道（鄉鎮）予以5—10萬元的獎補。對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或不正確履行職責的，依法依紀嚴肅問責。

　　（三）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，逐步建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。充分利用街道（鄉鎮）、社區（村）基層平臺擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的對比分析，充分利用大數據技術開展就業監測，提高數據應用質量，建立勞動就業數據統計公報報告制度，為加強形式研判，規避潛在風險，落實完善政策，實施精準服務提供有力支撐。

 

　　盤錦市人民政府     

　　2017年11月15日