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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府八屆第3次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　盤錦市人民政府   

　　2018年4月12日   

　　（此件公開發布）

盤錦市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃

　　“十三五”時期是我市實現全面轉型的關鍵時期，為進一步完善基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，全面鞏固小康社會建設成果，按照國家和省基本公共服務體系建設總體要求，根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》（遼政發〔2017〕56號）和《盤錦市人民政府關于印發盤錦市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（盤政發〔2016〕46號）精神，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　　（一）發展基礎

　　“十二五”期間，我市基本公共服務供給機制基本建立，社會事業改革深入推進，資源布局進一步優化，基本公共服務水平和均等化程度不斷提升，整體保障能力顯著提高。五年來，用于改善民生和基本公共服務支出累計達到601.4億元，占財政支出比例達到66.9%，對經濟社會發展薄弱地區的轉移支付和對社會弱勢群體的幫扶力度逐年增大,聚焦薄弱環節和困難群體實施精準攻堅，民生建設體系不斷完善，發展成果進一步惠及群眾。

　　教育質量和教育公平進一步提升。學前教育快速發展，所有鄉鎮實現一鎮一所公辦中心幼兒園，學前教育三年毛入園率達到90.5%；義務教育基本實現均衡發展，義務教育鞏固率達到95.5%，小學和初中階段毛入學率達到100%，初中階段升學率提高到98%，盤山縣和大洼區在全省率先進入國家義務教育基本均衡縣行列；高中階段教育實現優質特色發展，高中階段教育毛入學率達到98%，大洼縣高級中學、盤山縣高級中學、盤錦市第二高級中學和遼河油田第三高級中學進入“遼寧省特色普通高中實驗校”行列；教育公平取得新進展，覆蓋學前教育階段到高等教育階段各級各類教育扶困助學體系逐步健全，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童和殘疾學生受教育權益得到切實保障，進城務工人員隨遷子女在流入地學校就讀比例實現100%；職業教育實現跨越發展，成功組建了盤錦職業教育集團，4所職業院校進入國家級和省級示范校建設行列。

　　就業創業服務體系日臻完善。實施就業優先戰略和積極的就業創業政策，進一步加大創業帶動就業和困難群體就業援助力度，公共就業創業服務和職業培訓不斷強化，在經濟下行壓力持續加大的情況下始終保持就業局勢總體穩定。城鎮新增就業人數累計27萬人，培訓農村轉移勞動力8.52萬人。勞動關系協調機制運轉順暢，企業勞動合同簽訂率達到98%，集體合同簽訂率達到83%，勞動人事爭議法定時限結案率達到100%，勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋率達到100%。

　　覆蓋城鄉的社會保障體系初步建成。社會保險各項制度建設實現重大突破，保障能力、待遇水平和服務質量顯著提高，城鄉居民社會養老保險參保率達到95%，城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到55.8萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到102萬人，失業、工傷、生育參保人數分別達到33萬人、32萬人、18.9萬人。基金收支規模持續穩定增長，大部分歷史遺留問題得到妥善解決。金保工程建設取得重大進展，系統能力建設和各項基礎性建設均邁上新臺階。

　　基本醫療衛生服務能力進一步提高。城鄉居民人均預期壽命達到78.86歲，全市居民電子健康檔案建檔率達到85%，穩步提高電子健康檔案使用率，急、慢性傳染病和慢性非傳染性疾病得到有效控制。加強了對艾滋病、結核病、霍亂等重大傳染病的防治工作，國家基本藥物制度穩步推進。醫療資源配置更加優化，實現衛生信息資源共享。

　　基本社會服務能力進一步增強。覆蓋城鄉的社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到可靠保障。城區和縣域低保標準分別增長49%和53%，各類重點優撫對象撫恤和生活補助標準平均提高1.5倍。建立了市、縣自然災害救助應急指揮機構。“十二五”期間，共救助各類受助對象超過1萬人次。養老床位達到每千名老人21張，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系基本形成。

　　住房保障力度加大。建設公租房4314套，完成分配710套，對保障對象做到應保盡保。組織實施了建市以來最大規模的棚戶區改造，實際改造棚戶區97880戶，整治老舊小區119個，極大改善了群眾住房條件，困難群眾住房基本得到保障。

　　基本公共文化體育服務體系更加健全。公共文化設施不斷完善，獲得國家第三批公共文化服務體系示范區、國家文化消費試點城市創建資格，啟動建設了市博物館、圖書館、創意館、大劇院等場館工程，農家書屋、社區書屋實現全覆蓋，廣播電視實現屯屯通。公共體育服務水平不斷提升，人均體育場地面積1.65平方米，全市經常參加體育鍛煉人口比例達到48.5%，高于全省平均水平。

　　殘疾人基本公共服務水平不斷提升。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，貧困殘疾人生活補助比例和重度殘疾人護理補貼比例均達到100%。相繼出臺殘疾人醫療、教育、就業等一系列托底性特惠政策，全市有85%的殘疾人得到不同程度的康復和康復服務。重度殘疾人及貧困殘疾人醫療保險最低線繳費全部由政府代繳。為287戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。盤山縣試點為貧困殘疾人辦理人身意外傷害保險。

　　（二）發展環境

　　“十三五”時期，我市基本公共服務體系建設面臨重大機遇：一是國家高度重視共享發展，進一步把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點，使發展造福人民。二是“十三五”時期是我市轉型發展的關鍵時期，也是經濟發展由量向質衍變的攻堅期，隨著經濟綜合實力增強和居民生活水平提高，市民對社會基本公共服務需求顯著提升，對于基本公共服務的質量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和預期逐步提高。三是移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術快速發展，將推動基本公共服務供給方式和服務模式不斷創新，有效滿足居民對服務多元化和便利化的需求。

　　同時，基本公共服務體系建設也面臨著新挑戰：一是隨著我市經濟、社會、空間全面轉型，城鄉人口分布發生變化，人口流動性增強，人口老齡化程度加深，這些新變化對基本公共服務供給結構和資源布局提出了新需求，基本公共服務在實現普及性供給的基礎上，還應該滿足對優質服務資源質量和布局的需求。二是由于縣區（經濟區）間基本情況不同、財力不均，部分區域特別是遼河口生態經濟區基本公共服務資源配置不平衡、不均等現象仍然存在,基本公共服務標準化建設有待加強，整體服務水平有待提高。三是基本公共服務部分領域發展不平衡、不充分，如在養老領域、學前教育、醫養結合等方面存在供給不足問題,不能滿足人民群眾的需求。四是基本公共服務專業人才供給不足，我市在醫療衛生、養老護理、職業教育等方面專業人才結構性短缺成為“十三五”提升基本公共服務水平的瓶頸制約。“十三五”時期這些問題需要采取有效措施加以解決，推動基本社會保障制度向“人群全覆蓋”升級，切實保障全體居民更加公平享有較高水平的基本公共服務。

　　二、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，從解決人民最關心最直接最現實的問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，既盡力而為，又量力而行，健全基本公共服務制度，穩步提高基本公共服務均等化水平，大力促進社會和諧公平正義，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，鞏固小康社會建設成果。

　　——公平公正。堅持基本公共服務均等化主攻方向，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，進一步縮小城鄉之間、區域之間、群體之間基本公共服務差距，提高基本公共服務均等化程度。

　　——提高質量。進一步鞏固政府主體責任地位，完善運行機制和監督評估機制，優化服務流程、提高服務效率、改善服務體驗，全面提升基本公共服務質量和服務水平。

　　——拓展領域。充分發揮基本公共服務兜底作用，優先保障基本生存和發展需要。在鞏固“十二五”基本公共服務體系建設成果的基礎上，進一步拓展服務領域，滿足城鄉居民不斷增加的基本公共服務需求，持續提高居民生活質量、健康水平和文明素養。

　　——創新制度。創新基本公共服務供給模式和管理模式，形成多元參與、公平競爭的格局，增加有效供給，以盤錦智慧城市建設為依托，提高服務和管理智能化水平。

　　（二）發展目標

　　到2020年，實現全市城鄉、區域基本公共服務均等化水平顯著提升，盤山縣、雙臺子區、興隆臺區、大洼區、遼東灣新區基本公共服務實現提質擴面，遼河口生態經濟區補齊公共服務發展短板。城鄉統一的基本公共服務制度全面建立，服務質量明顯改善，服務水平和運行效率居全省前列，把我市建設成更舒適、更便利、更優美的宜居宜業宜游城市，全市人民共享轉型發展成果。

　　——基本公共服務均等化程度進一步提高。城鄉、油地間基本公共服務水平差距明顯縮小，城鄉一體化發展走在全國前列，基本公共服務資源布局與城市區域功能和人口分布協調性明顯提升，優質資源覆蓋面進一步擴大，專業化、信息化水平不斷提高，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　——基本公共服務制度更加規范完善。基本公共服務的資源配置、管理運行、評估監督和動態調整等機制全面建立。構建項目清單、財政管理、考核評價等基礎制度，規范服務項目的對象準入、服務內容、保障標準和經費渠道，動態調整服務項目和保障標準，服務和管理的規范化、精細化水平明顯提升。

　　——基本公共服務供給水平和效率明顯提升。社會基本公共服務體系更加完善，結構性供給不足得到有效緩解。全面提升教育、醫療、養老等社會事業服務水平，服務更加便捷、智能，服務供給與需求對接更加精準。逐步建立合格供應商制度，形成多元主體積極參與、平等競爭的基本公共服務供給格局，促進服務隊伍的專業化、職業化。

“十三五”時期全市基本公共服務領域主要發展指標

指  標	2015年	2020年
基本公共教育
學前三年教育毛入園率（%）	90.5	96
公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率（%）	56	80
九年義務教育鞏固率（%）	95.5	＞97
義務教育基本均衡縣的比例（%）	50	100
基本勞動就業創業
累計城鎮新增就業人數（萬人）	27	8.26
企業勞動合同簽訂率（%）	98	＞98
勞動保障監察案件結案率（%）	100	100
基本社會保險
基本養老保險參保率（%）	95	≥98
基本醫療保險參保率（%）	95	≥98
社會保障卡發放數量（萬張）	81	101.36
基本醫療衛生
人均預期壽命（歲）	78.86	81.5
孕產婦死亡率（1/10萬）	10.6	≤10.3
嬰兒死亡率（‰）	4.93	≤4.5
5歲以下兒童死亡率（‰）	5.35	≤5.2
居民健康素養水平（%）	12.5	25
食品生產經營風險隱患問題處置率（%）	100	100
藥品、醫療器械產品追溯率（%）	—	100、100
基本社會服務
養老床位中護理型床位比例（%）	8	30
生活不能自理特困人員集中供養率（%）	40	50
基本住房保障
城鎮棚戶區累計改造（戶）	97880	20676
建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造（戶）	6773	765
基本公共文化體育
廣播、電視綜合人口覆蓋率（%）	99	>99.4
國民綜合閱讀率（%）	79.6	81.7
文化館（站）年服務人次（萬）	25	30
經常參加體育鍛煉的人口比例（%）	48.5	50
殘疾人基本公共服務
殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	91.4	95
殘疾人康復服務目標人群覆蓋率（%）	85	90
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100

 

　　三、基本公共教育

　　加快推進教育現代化進程，建設全省基礎教育強市，以促進公平和提升質量為目標，全面實現義務教育均衡發展，確保所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高公民基本文化素質。

　　本領域服務項目共7項，具體包括：免費義務教育、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中家庭經濟困難學生學雜費。

　　（一）重點任務

　　——全面普及學前教育。進一步完善學前教育公共服務體系建設，全面普及學前三年教育。鼓勵依托幼兒園建立0—3歲早期教育機構。大力發展公辦幼兒園，推動農村連鎖園發展，鼓勵公辦性質幼兒園多元辦園，全面構建布局合理的公辦幼兒園布局體系。積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,建立普惠性民辦幼兒園扶持機制和星級幼兒園獎勵機制。完善學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，著力保障留守兒童入園。到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上。

　　——推進義務教育均衡發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，基本實現城鄉、區域和校際資源均衡配置，擴大優質教育資源覆蓋面。全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高農村教育教學質量。到2020年末，全市實現縣域義務教育基本均衡發展。根據全市人口分布變化及時調整學校布局，嚴格執行義務教育階段公辦學校“劃片招生、就近免試入學”制度。切實減輕學生過重的課業負擔，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。均衡配置教師資源，深化中小學校長、教師交流以及縣（區）域內統一調配。保障符合條件的農民工子女在其租住地附近學校就近入學。加強學校體育和美育教育。

　　——促進高中教育和職業教育協調發展。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡等家庭經濟困難普通高中學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）實施免除學雜費。完善普通高中辦學模式和人才培養模式，進一步促進高中階段教育實現優質特色發展。積極發展中、高等職業教育，鼓勵中、高等職業學校實現校企合作，提高職業教育產教融合發展水平。加快實施東北老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點建設，培養更多高素質勞動者和技能型人才。統籌中、高等職業教育和普通高中發展，總體保持“職普比”大體相當。逐步完善現代職業教育制度和運行機制，全面形成政府統籌、分級管理、行業指導、企業參與的管理體制。到2020年，形成具有盤錦特色的現代職業教育體系，基本實現職業教育現代化。

　　——創新發展多種形式的繼續教育。建立多渠道、多方式的繼續教育體系，促進各類學習資源開放共享。發展教育培訓服務，努力為企業在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業人員提供職業培訓。依托社區教育培訓機構，面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的社區教育。

　　（二）保障工程

　　——農村學前教育發展計劃。加強普惠性幼兒園建設，推動農村連鎖園發展，加強農村幼兒園管理和師資力量建設，努力形成縣直屬園為引領，鎮中心園為示范，村屯園為延伸的縣鎮村學前教育網，提供普惠性學前教育服務，滿足農村適齡兒童入園和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

　　——基礎教育提升計劃。進一步加強義務教育學校標準化建設，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂、廁所、飲水等設施，更新課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備，完成縣域義務教育均衡發展中的信息化建設。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，實現縣域義務教育資源均衡配置。

　　——職業教育建設計劃。改善中等職業學校基本辦學條件，重點支持中等職業學校通過校企合作方式加強實習實訓設施建設，推動職業教育產教融合發展，重點完成北方工業學校移址新建，加快盤錦職業技術學院和北方工業學校共用的盤錦市公共實訓基地建設。

　　——教師隊伍培育計劃。實施鄉村教師支持計劃。繼續實施農村教師特崗計劃。加大對鄉村教師校長培訓的支持力度。加強鄉村學校音體美等薄弱學科教師培訓。健全幼兒師資培訓機制，不斷提高幼兒教師學歷層次。加強教師隊伍建設，實行校長和教師在縣（區）域內統一調配和交流制度。

　　——教育信息化建設計劃。繼續加快推進“三通”（即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”）工程。進一步完善提升“數字化校園”建設工作，全面推進數字化教育資源的開發與應用，推動信息技術與教育教學融合發展。全面實現全市學校寬帶網絡及網絡教學環境全覆蓋，充分發揮“數字化校園”“人人通”等網絡資源平臺及網絡學習空間的共享優勢，提高教學質量，擴大優質教育資源覆蓋面。

　　四、基本勞動就業創業

　　深入實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，大力推動“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵以創業帶動就業，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加強職業培訓、就業援助、創新創業等工作，維護職工和企業合法權益，推動實現更加充分和更高質量就業，保持就業局勢總體穩定。

　　本領域服務項目共10項，具體包括：基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

　　（一）重點任務

　　——加強公共就業服務。全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記等公共就業服務制度，組織開展就業服務專項活動。提高城鄉就業登記、失業登記覆蓋面，提升公共服務水平，以城鄉公共服務供給均等化為目標，縮小、消除城鄉之間、區域之間就業登記和失業登記服務差別。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。繼續把高校畢業生就業創業擺在首要位置，完善落實有關政策，大力實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，以及專業轉換及技能提升計劃、就業見習計劃，對通過各類幫扶都暫不能實現就業的困難高校畢業生實行兜底安置。統籌做好就業困難人員、失業人員、退役軍人、被征地農民就業促進工作，規范公益性崗位開發和管理，確保就業困難人員社保補貼、崗位補貼及時足額發放，保持零就業家庭動態為零。逐步建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度，完善人力資源市場供求分析。

　　——促進以創業帶動就業服務。鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持、政策宣傳等服務。制定行政審批制度政策和商事制度政策，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業生產服務項目的行政許可和對正常經營活動的行政干預，落實降低企業負擔的稅費政策。積極爭創國家級創業型城市、省級創業型縣區，加快發展創業孵化基地、眾創空間等創業服務載體，簡化進駐孵化基地手續，落實創業場地補貼。健全創業輔導制度，加強創業指導和培訓，著力培養創業帶頭人。扶持創業帶頭人通過自主創業實現自身就業，并吸納一定數量的失業人員就業。支持科研人員在職、離崗創業，扶持大中專畢業生、復員轉業軍人創業和農民工返鄉創業，鼓勵電子商務等領域創業就業。完善創業擔保貸款政策，降低創業擔保貸款門檻。幫助解決勞動者和小微企業創業資金不足問題，為勞動者或小微企業提供擔保貸款政府貼息支持。

　　——完善職業培訓促進就業。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立以需求為導向的培訓機制，落實職業培訓補貼政策，提高培訓質量。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動，打通技能勞動者職業發展通道。支持企業開展崗位培訓，以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展企業新型學徒制培訓。實施農民工職業技能提升計劃，提高農民工就業創業能力。開展高技能人才培養。

　　——建立勞動關系協調和權益保護機制。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資正常增長機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁，推進勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，建立源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，維護用人單位和勞動者合法權益，實現勞動用工更加規范、勞動者合法權益得到切實保障，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

　　（二）保障工程

　　——基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設。全面建設縣（區）級就業和社會保障服務中心、鎮（街道）人力資源和社會保障綜合服務中心，提高村（社區）級公共服務站覆蓋面，爭取在“十三五”期末達到100%。推動市、縣級人才市場整合，建立統一的公共就業和人才交流綜合性服務機構，以提供就業、職業培訓、勞動關系協調等綜合服務為重點，完善招聘大廳、人力資源信息平臺等人力資源市場基礎設施建設。鼓勵支持鎮（街道）、行政村（社區）公共服務站（窗口）與當地其他公共服務設施共建共享。加快推進遼東灣人力資源市場建設，全力支持遼東灣新區打造創業新城。進一步加強市場監管，優化發展環境，規范人力資源服務業發展秩序。

　　——創業帶動就業重點工程建設。加強創業孵化基地建設，為入駐孵化基地的城鄉初始創業者提供免費使用或低租金的生產經營及創業孵化服務。建成5000平方米以上的創業孵化基地（孵化園）1—2個，建成3000平方米以上的創業孵化基地（孵化園）4—6個；加強創業型縣區建設，提升縣（區）創業工作的組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系建設水平，營造更好的創業環境。創建創業型縣區1—2個；每年扶持創業帶頭人500人，帶動就業2000人。舉辦百余場創業大講堂，遴選千名創業導師，培養萬名創業創新人員。

　　——職業技能培訓重點計劃。開展青年技能人才儲備培訓工程。對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力開展1—2個學期勞動預備制培訓；對退役士兵開展職業技能培訓；對高等院校學生強化職業技能和從業素質培養；開展在崗職工技能培訓。開展農村勞動力遠程培訓。拓展遠程培訓系統管理功能，擴大覆蓋范圍，通過電視網絡與公共互聯網相結合的方式，實現遠程培訓系統農村地區全覆蓋；拓寬遠程培訓系統服務內容，為廣大農村勞動力和用工企業搭建對接平臺，提供人力資源社會保障政策和公共就業服務。加強家庭服務從業人員職業培訓工作，建立5家市級家庭服務職業培訓示范基地。

　　——完善高校畢業生就業促進機制。建立和完善離校未就業高校畢業生就業失業登記管理制度。組織離校未就業高校畢業生到企事業單位進行實踐訓練，每年組織300名離校未就業高校畢業生參加就業見習。對登記失業的困難家庭和就業困難的離校未就業高校畢業生提供有針對性就業幫扶，對通過各種途徑仍無法實現就業的予以兜底安置，困難家庭和就業困難的離校未就業高校畢業生就業率達到100%。繼續開展大學生“三支一扶”計劃，招募高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。

　　——勞動就業信息服務平臺建設。完善就業信息管理服務系統，建成統一規范的公共就業數據中心，開發決策分析系統，提升公共就業信息管理水平，實現數據由采集到應用的科學化管理。推動信息服務向下延伸，完善門戶網站服務、“12333”電話咨詢服務、移動互聯、自助服務和基層信息服務。加強對重點行業及重點就業群體的分析預測，加強人力資源市場運行的整體監測、評估及綜合分析，面向社會提供崗位信息和供求分析服務。

　　五、基本社會保險

　　積極構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，推動實施全民參保計劃，強調公平性、流動性、可持續性，保障全市公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家或社會獲得物質幫助。

　　本領域服務項目共7項，具體包括：職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。

　　（一）重點任務

　　——全面深化社會保障制度改革。堅持統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，健全和完善城鄉居民基本養老保險制度，完成機關事業單位養老保險制度改革，建立機關事業單位職業年金管理制度。按照國家部署推進職工基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類群體的社會保險待遇正常調整機制和財政分擔機制，有序提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加強基金監管，各項待遇按規定及時足額支付。積極實施全民參保計劃，到2020年，基本養老、醫療保險參保率達到98%以上。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制，在提高補助標準的同時適當提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。整合城鄉居民基本醫療保險制度體系，逐步統一待遇標準和經辦服務模式。以深化基本醫療保險支付制度改革為重點，協同推進醫藥衛生體制改革。將生育保險與基本醫療保險合并實施。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。健全失業預防和就業促進政策體系，逐步擴大失業保險支出范圍。完善工傷保險政策體系，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，優化工傷認定鑒定程序。

　　——實現社會保險關系轉續。按照建立全省聯網的社會保障管理系統要求，實現省內養老保險異地領取、異地就醫費用即時結算和流動人口基本醫療保障關系轉移接續，推行網上認證、網上辦理轉續，并逐步實現跨省異地就醫住院醫療費用即時結算。

　　（二）保障工程

　　——全民社會保障信息化工程。加強業務專網基礎設施建設，實現各級基層平臺網絡業務經辦全覆蓋。積極接入全國跨地區信息交換與結算平臺。實現參保人群社會保障卡全覆蓋，在社會保險、就業服務及其他人力資源和社會保障領域得到廣泛應用。實現人員基礎信息、核心業務數據、主要業務系統集中，勞動就業、社會保險、人事人才、勞動關系等業務聯動辦理實現全程信息化。實現人社領域業務一體化協同和信息共享，為群眾提供統一便捷的公共服務。

　　——強化經辦管理服務能力建設。全面完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險經辦管理體制，整合經辦管理服務資源，規范業務操作流程和服務標準，拓展服務方式，建立跨部門信息共享機制，為全體參保群體提供高效、便捷、安全的服務。

　　——落實醫療保險異地就醫聯網結算。通過加強硬件和軟件建設，推動納入省內異地就醫聯網結算網絡，2018年基本全面實現跨省異地就醫住院醫療費用即時結算。

　　六、基本醫療衛生

　　構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，讓城鄉居民享有安全、有效、公平、可及的公共衛生和基本醫療服務，滿足人民群眾基本健康需求，居民健康及相關指標達到國內領先水平。

　　本領域服務項目共21項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危人群干預、免費孕前優生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

　　（一）重點任務

　　——加強公共衛生服務能力。建立國家衛生城市長效管理機制，積極推進國家級衛生城鎮建設，深入開展省級健康城市、健康村鎮試點工作。完善國家基本公共衛生服務項目，進一步提高均等化水平。到2020年，實現基本公共衛生人均補助經費不低于國家規定標準。繼續免費為城鄉居民提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產婦健康管理、高血壓患者健康管理、糖尿病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、老年人健康管理、肺結核病患者健康管理、65歲以上老年人和0—36個月兒童中醫藥健康管理等基本公共衛生服務。開展艾滋病高危行為干預工作，控制艾滋病發生及蔓延速度。加強結核病管理，實施免費治療，降低發病率。控制霍亂、肝炎、出血熱、乙腦等重大傳染病發病率，全面提高突發急性傳染病防治能力。創建慢性病綜合防控示范區，強化慢性病防控措施的落實，進一步明確專業公共衛生機構和醫療機構職責，著力做好高血壓、糖尿病、癌癥、精神疾病等慢性病的聯防聯控工作。完善職業病健康監護和救治體系，增強健康監護質量和職業病診斷能力。落實重點地方病分類防控策略，持續消除碘缺乏病。提高重大疾病和突發公共衛生事件防控能力，提高突發公共衛生事件監測預警能力，健全衛生應急指揮系統和緊急救援體系。

　　——完善城鄉醫療衛生運行機制。優化醫療服務體系布局，明確各級醫療機構定位，繼續完善以現代化大型綜合醫院為核心、專業醫院為支撐、社區衛生服務中心（站）為基礎的城市醫療服務體系；完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村醫療服務網絡。建立不同級別醫院間和醫院與基層醫療衛生機構、接續性醫療機構之間的分工協作機制，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，完善雙向轉診制度，實現不同級別和類別醫療機構之間的有序轉診，重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，急、危、重患者可以直接就診，基本建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫新格局。推動全科醫生、家庭醫生責任制，將計劃生育失獨人員及流動人口作為重點簽約對象，逐步實現簽約服務。推進醫聯體制度建設，探索形成多種形式的醫聯體組織模式。完善“120”急救指揮體系建設，到2020年，建成6家急救站，將部分民營醫院納入醫療急救指揮系統，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發事件應急體系。完善中醫醫療服務體系，發揮中醫藥特色優勢，推動中醫藥傳承與創新。

　　——保障婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面二孩政策，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策、計劃生育家庭特別扶助制度。建立集婦幼衛生監測、婦幼保健與計劃生育技術服務于一體的三級婦幼保健技術服務體系。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，實現農村35—64歲婦女免費開展乳腺癌和宮頸癌篩查全覆蓋。建立健全危重孕產婦和新生兒急救綠色通道和急救中心，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。免費為農村生育婦女提供孕前和孕早期補服葉酸，落實出生缺陷三級預防措施，全面推進35種遺傳代謝病新生兒免費篩查城鄉全覆蓋。在流動人口中全面落實12類基本公共衛生服務項目，優先落實好流動兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務。到2020年，流動人口育齡婦女避孕節育免費服務目標人群覆蓋率達到100%。

　　——建立醫養結合的養老服務體系。在養老服務中融入健康理念，加強醫療衛生服務支撐。各級各類醫療機構要積極為老年人提供高質量的醫療服務，有條件的二級以上綜合醫院開設老年病科，增加老年病床數量，鼓勵支持二級以上醫療機構與養老機構建立醫療服務協作關系。開通醫療機構與養老機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理。積極支持養老機構開展醫療服務，提高養老機構提供基本醫療服務能力。提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務能力，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至家庭。加大農村養老服務設施投入，結合農村社區建設，在建制村建設社區養老服務設施，為老年人提供日間照料等服務。

　　——保障食品藥品安全。以創建國家食品安全示范城市為契機，全面加強食品藥品安全監管，提高群眾食品藥品安全滿意度，提升市民創建知曉率和支持度。加強藥品安全監管風險防控體系建設，構建藥品生產監管的風險防控體系和質量責任體系，制定完善盤錦市藥品生產質量風險管理辦法。建立和改進市級風險會商制度，對重大、系統性風險處置率達到100%。提升中藥內控標準，在產中藥制劑或中藥提取物100%建立具有明確目標物的含量測定或指紋圖譜內控質量標準。完善食品安全標準體系，啟動食品安全基礎標準再評估。加強對食源性疾病的監測和防控，完善食品安全風險評估工作網絡和食源性疾病監測報告及溯源網絡。建立食品安全風險評估制度和技術規范體系。建立健全食品安全事故流行病學調查機制。全面實施食品生產加工小作坊生產許可證制度管理，建立食品生產加工小作坊生產許可信息管理系統，實現食品生產加工小作坊生產許可信息化、電子化管理。建立完善統一、權威、高效的食品安全監管體制。規劃設立食品安全監管機構的鎮（街道）全部設立基層監管機構，分步實施食品監督執法機構、食品檢驗檢測機構和基層監管派出機構規范化建設。完善市、縣（區）級農業行政執法體系建設。全面落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。建立報告通報聯動機制，明確各級黨委、檢察機關對政府及部門問責工作的主體和流程，對違反規定的要嚴肅追責。

　　（二）保障工程

　　——全面提高醫療技術水平。以市中心醫院、遼河油田總醫院、市人民醫院為依托，優化醫療資源布局，啟動市中醫醫院利用原市二院舊址改（擴）建項目，全面提升醫療質量和護理服務質量，到2020年，臨床路徑管理的病種數量至少達到100種；心臟外科手術基本成熟，能夠開展一般的心外科手術；每年新引進和新開展的醫療項目不少于15個；三、四級手術率上升至40%左右，醫療技術水平全面提升。加強醫療質量管理，繼續發揮血液質量、透析質量、感染管理、護理質量四個質控中心作用，建立臨床檢驗、臨床病理、臨床影像等質控中心。

　　——培養和引進醫療衛生人才。建立國內、省內專家庫，開展訂單式手術。建立引進中、高級人才“綠色通道”。解決兒科、急診、重癥醫學等崗位人才緊缺現狀；重點選拔100名青年骨干到先進地區或發達國家的優勢學科（專科）進修深造。全面推進住院醫師規范化培訓工作和全科醫生培養工作，基本實現城鄉每萬居民有2—3名合格的全科醫生。繼續開展基層衛生技術人員培訓工作，鄉鎮衛生院衛生技術人員完成一次進修輪訓任務，提升基層醫療衛生服務水平。

　　——“智慧醫療”建設工程。積極應用互聯網、物聯網、云計算等技術，推動全市健康信息服務和智慧醫療服務。統籌人口健康信息資源，有效整合公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業務應用，構建市、縣、鎮、村四級衛生計生全覆蓋專用網絡。到2020年，實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫覆蓋全市人口并實現信息動態更新。建設以三大數據庫為基礎的全民健康信息平臺，實現省、市、縣、鎮、村五級全民健康信息互聯互通。

　　——構建食品藥品安全檢驗檢測體系建設工程。整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產經營企業、第三方社會中介組織等方面的業務應用系統和數據庫資源，建設“食品安全云”工程，發揮監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能。構建藥品生產監管的風險防控體系和質量責任體系，制定完善盤錦市藥品生產質量風險管理辦法。推動實施新版藥品GSP，加強藥品流通監管可追溯體系建設。推進市藥品檢驗檢測機構在藥品檢驗方面全面達到《中國藥典》2015年版（生物制品及放射性藥品除外）要求，全檢能力達到85%。

　　七、基本社會服務

　　全面完善基本社會服務制度，提高城鄉居民最低生活保障水平，健全特困救助制度和醫療救助制度，實現城鄉社會救助全覆蓋，推動社會福利、社會事務、優撫安置等社會事業全面發展。

　　本領域服務項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。

　　（一）重點任務

　　——全面完善社會救助體系。推進城鄉低保統籌發展，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保、應退盡退局面，全額資助城鄉低保對象、低保邊緣對象、特困供養人員參保參合。積極完善低保標準量化確定辦法，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，實現社會救助與經濟社會發展水平同步增長，最低生活保障標準年均增長不低于7%。集中和分散供養五保對象供養標準年均增長不低于7%。堅持“自愿受助、無償救助”原則，科學整合現有社會管理資源，積極開展流浪乞討人員救助。繼續開展專項救助工作，做好教育救助、住房救助、就業救助等政策落實。全面建成覆蓋城鄉的困境未成年人保護制度。全面實施重特大疾病醫療救助，適當擴大救助病種，做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險等其他醫療保障制度的銜接工作。完善城鄉困難家庭冬季取暖救助制度，實現冬季取暖救助城鄉全覆蓋。健全完善臨時救助制度，著力解決因意外事故、突發重特大疾病等造成的貧困群體臨時性生活困難。加強救災防災工作。完善市、縣、鎮、村防災減災應急預案體系，提高應急保障能力。提升災害應急救援能力，確保災害發生12小時之內，災民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生、臨時住所等方面的基本生活救助。

　　——積極推動社會福利事業發展。構建層次分明的養老服務格局，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適中、覆蓋城鄉的養老服務體系。發揮公辦養老機構的托底服務作用。積極推動民辦養老機構發展，完善保險補貼和運營補貼制度。加強居家養老服務網絡建設，建立居家養老綜合信息服務平臺。健全落實特困人員供養服務政策，健全供養標準自然增長機制。落實困難高齡、失能老人生活補貼政策，加強農村困難家庭常年病人托管中心運營管理。做好孤殘兒童養育，適度擴大孤兒保障服務范圍，提高孤兒保障標準，將市兒童福利院建設成面向全社會提供服務的兒童康復和特教基地。加強市縣各類福利機構基礎設施建設，加大慈善組織網絡建設力度，組建遼東灣、遼河口等慈善會并開展工作。加強慈善助學、助貧、助弱工作，通過有針對性計劃幫助弱勢群體融入社會。充分發揮福利企業在促進殘疾人就業、保障殘疾人生活方面的主渠道作用。

　　——推進各項社會事務發展。加強城鄉社區服務設施建設。新建和改擴建城市社區服務站、農村社區服務中心，城鄉社區服務站（中心）全部達到規定標準。以社區為單元，整合服務功能，充分發揮基層組織作用，增強社區服務居民、造福百姓的能力。建設市級社區信息服務平臺，各縣區、經濟區全面接入綜合服務信息平臺。推進居（村）民自治機制建設，建立居民廣泛參與的社區治理體制機制。積極推動社會組織管理體制創新，優化社會組織發展環境，推動社會組織登記制度改革。加強殯葬管理工作，推進以文明節儉為目的的喪事辦理方式改革、以火化為基礎的遺體處理方式改革、以節地生態安葬為方向的葬式葬法改革、以節能環保為目標的殯葬設施科技改革、以文明低碳為主流的祭祀習俗改革、以惠民公益為重點的殯葬保障制度改革。加強婚姻登記管理標準化建設，提高婚姻登記管理服務人員辦事效率和服務質量。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規標準，加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務。

　　——認真落實各項優撫安置政策。完善軍隊轉業干部安置、保障、管理和服務制度，形成與軍官職業化相適應的特色轉業軍官安置制度體系。建立健全以扶持就業為主，自主就業、安排工作、供養等方式相結合的新型退役士兵安置制度，為符合政府安排工作條件的退役士兵提供更多收入有保障的就業崗位。完善撫恤優待補助經費自然增長機制，逐步提高各類重點優撫對象的撫恤優待補助標準，確保優撫對象實際生活不低于當地平均生活水平。提高光榮院供養水平，推進養老、康復一體化。加強軍休安置服務工作，認真落實軍休干部政治和生活待遇，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工接收安置任務。加強軍休基礎設施建設，探索推進軍休服務社會化，逐步建立國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式。

　　（二）保障工程

　　——社會救助經辦服務體系建設。建立更加規范、科學、系統的救助管理機制，完善分類施救制度，推動街道和鄉鎮基層社會救助經辦平臺建設，加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統的整合、集成，全面提升基層社會救助經辦服務能力。加強救助機構基礎設施建設，對市級救助管理站進行維修改造，盤山縣救助管理站和遼東灣新區救助管理站完成建站并投入使用。深入實施重特大疾病醫療救助，適當擴大救助病種，做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險等其他醫療保障制度的銜接工作。積極做好教育救助、住房救助、就業救助等政策落實，適當降低救助門檻。健全完善臨時救助制度，著力解決因意外事故、突發重特大疾病等原因造成的貧困群體臨時性生活困難。健全完善社會救助統籌協調機制，建立完善“一門受理、協同辦理”，建立化解急難問題“綠色通道”。構建困難群眾急難救助長效機制，切實解決好社會重大關切。

　　——城鄉養老服務體系建設。以公辦民營、民建公助等機制，推進城鄉社區養老設施建設運營工作。積極完善公辦養老機構和農村敬老院基礎設施和服務功能，提升公辦養老機構和農村敬老院服務功能，推進未達到規劃規模的縣區級公辦養老機構建設，建設具有區域性輻射功能的綜合性中心敬老院。到2020年，全市社會養老床位達到每千名老人35—40張。加強社區養老服務設施建設。城鄉社區每萬人擁有養老服務設施面積分別達到200平方米和100平方米以上。社區老年人日間照料中心、互助幸福院等城鄉社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。支持面向失能、半失能老年人的老年養護院，醫養結合設施和社區老人日間照料中心，榮譽軍人休養院、光榮院，農村特困人員救助供養服務機構等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。搭建養老信息服務網絡平臺，推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加建電梯建設，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。推動政府購買養老服務，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。

　　——社會福利服務設施建設。加強兒童福利設施建設，試點建設縣級未成年人保護設施，將兒童福利院建成面向全社會提供服務的兒童康復和特教基地。落實孤兒生活、醫療、教育、住房等保障政策，確保政策落實到位。把資助對象從機構內孤兒向社會散居孤兒延伸。開展普惠型兒童福利工作試點，推動兒童福利機構逐步向社會開放，為更多的困境兒童提供服務。加強市級精神衛生福利機構設施建設，為特殊困難精神障礙患者提供高質量養護服務。

　　——殯葬服務改革和設施建設。推進以節能環保為目標的殯葬設施科技改革、以文明低碳為主流的祭祀習俗改革、以惠民公益為重點的殯葬保障制度改革。火化設施和祭祀焚燒設施污染物排放限值達到國家標準，公益性骨灰安放安葬設施覆蓋到鄉鎮，形成覆蓋城鄉的殯葬公共服務網絡，建立基本殯葬服務保障制度和節地生態獎補制度。

　　——自然災害救助物資儲備體系建設。按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點），擴大救災物資儲備規模，提升災害應急救援能力，確保災害發生12小時之內，災民能夠得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生、臨時住所等方面的基本生活救助。積極開展減災示范社區創建活動，社區綜合減災預案編制率達100%，社區居民防災避災、自救互救知識普及率達98%以上，創建綜合減災社區10個，全面提升城鄉社區綜合減災能力。完善救災工作分級管理，救災資金分級負擔的災害管理體制。

　　——公共法律服務體系建設。推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，強化公共法律服務綜合平臺和法律援助便民窗口、法律服務中心（站、工作室）、“12348”公共法律服務熱線等基礎設施建設，改善綜合服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，健全服務網絡。積極打造高素質法律顧問隊伍，逐步實現一村（社區）一法律顧問，形成覆蓋城鄉，惠及全民的公共法律服務體系。

　　——社會工作者隊伍建設。以推進社會工作人才隊伍專業化建設和相關志愿者隊伍建設為主要目標，建立健全社會工作人才培養、崗位設置、登記管理等政策，規范志愿者招募、注冊、培訓、登記和志愿服務記錄等制度。實施社會工作專業人才服務社區計劃，重點開展針對老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區照顧、社區融入、社區矯正、社區康復、就業輔導、精神減壓與心理疏導服務。推進形成專業化、職業化社會工作者隊伍。

　　八、基本住房保障

　　創新基本住房保障和供給方式，全面完成城鎮棚戶區和城鄉危房改造，形成多層次基本住房保障體系，滿足困難居民基本住房需求，實現住有所居。本領域服務項目共兩項，公共租賃住房、城鎮棚戶區及城鄉危房改造。

　　（一）重點任務

　　——公共租賃住房。公共租賃住房主要面對城鎮中低收入（含低收入和中等偏下收入）住房困難家庭，以及符合條件的城鎮新就業職工、外來務工人員等。對享受最低生活保障的家庭或生活困難的殘疾人家庭、孤寡老人、符合條件的單親家庭，予以優先安排。“十三五”期間公共租賃住房由大規模建設向多元化供給轉變，由實物配租為主轉變為租賃補貼為主，通過配建、購買、長期租賃籌集房源，原則上不再集中建設。適當降低公共租賃住房準入門檻，加大住房分配力度，拓寬住房保障面，全面實現城市中低收入住房困難家庭應保盡保，城市新就業人員和外來務工人員基本住房得到有效支持，切實讓更多群眾享受到住房保障服務。同時加強對保障對象的動態管理，完善保障對象檔案并定期復核，及時調整保障水平。加強公共服務設施配套建設,方便群眾生活。

　　——城鎮棚戶區及城鄉危房改造。全面完成全市棚戶區、城鄉危房改造和棚改配套基礎設施建設。按照城市總體規劃，推進舊城區棚戶區改造和舊住宅小區綜合整治，推進棄管小區改造提升，統籌安排回遷樓和相關配套設施建設，不斷提升城市環境質量和居民居住水平。積極推行創新型貨幣化安置，全面加強棚改安置房建設及購買管理，打通棚改回遷房與待售商品房通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團購、開發企業讓利、動遷居民購買”的創新型貨幣化安置。

　　（二）保障工程

　　——科學設置和動態調整公共租賃住房的準入標準。堅持公平、公開、公正原則，優先滿足城鎮低保和低收入住房困難家庭需求，為中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工以及外來務工人員提供基本住房。不斷完善公共租賃住房分配管理辦法，適當放寬準入條件，優化分配方案，切實讓更多百姓享受到住房保障政策。

　　——健全公共租賃住房調整和退出機制。完善收入財產信息共享機制，提升住房保障公信力。監測保障對象家庭人口、住房和經濟狀況的變化情況，定期對保障對象家庭進行復核，動態調整租金補貼水平，對不再符合公共租賃住房準入標準的，可停止發放租房補貼、實行市場租金或限期退出。

　　——規范運作棚戶區改造。市政府負責全市棚改工作的統一領導，縣區是棚改工作的責任主體，棚戶區改造中涉及的資金、土地、建設、管理等要素由責任主體直接配置。回遷樓建設嚴格組織招投標，推行清單計價，最大限度降低建設成本。充分發揮各級融資平臺作用，最大限度向上爭取國家開發銀行貸款和政策性扶持資金，同時運用PPP模式廣泛籌措建設資金，緩解改造資金緊張壓力。

　　九、基本公共文化體育

　　建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，創建國家公共文化服務體系示范區，建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制。本領域服務項目共11項，具體包括：公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、參觀文化遺產、文體活動、數字文化服務、體育設施建設及公共體育場館開放、全民健身服務。

　　（一）重點任務

　　——提高公共文化服務水平。完成國家公共文化服務體系示范區創建任務，建成覆蓋城鄉、便捷高效，保基本、促公平的現代公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化、標準化、一體化發展。完善全市公共文化設施網絡建設，加快市、縣區兩館建設。規范鄉鎮（街道）綜合文化站建設，建設多功能基層綜合文化服務中心，健全完善四級公共文化設施網絡。以縣區為基本單位推進落實《盤錦市基本公共文化服務標準》，實現基本公共文化服務標準化。豐富城鄉公共文化服務供給，公共文化設施實現免費優惠開放；全力提升基層公共文化服務水平，實現“一鎮一品牌，一村一特色”，挖掘文藝人才，推進鄉賢文化建設；基本實現每個行政村每月組織觀看電影1場以上、每年觀看戲劇或文藝演出5場以上。創新形式開展流動文化服務，實現圖書館總分館制服務，提高數字資源服務能力，實現文化共建共享。深入推進公共文化服務設施免費開放，提升開放服務水平。建立群眾需求反饋機制，提供公共文化服務目錄，變“端菜式”為“訂單式”服務。拓展重大文化惠民項目，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體列為公共文化服務重點對象。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。加強國家級文物保護單位甲午戰爭田莊臺遺址群的管理與保護，建立文物“四有”檔案，推進非物質文化遺產保護工作。廣泛開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，加大對民間文化藝術的扶持力度。

　　——提高文化消費服務水平。結合國家文化消費試點城市創建，創新文化消費和服務模式，引導擴大文化消費，形成文化消費新增長點。以縣區為基本單位推進落實《盤錦市引導城鄉居民擴大文化消費試點工作方案》。指導各縣區、經濟區集合自身文化資源優勢和文化產業優勢，做優、做強、做大一個文化產業品牌和多個特色文化產業鎮（村）工程。推進文化產業與旅游、農業、體育等產業融合發展，發展新型業態。舉辦葦藝草編創意產品展銷會、葦藝草編創意設計大賽，促進葦藝草編產業提檔升級。發揮遼河國際藝術區文化產業基地的示范作用，加快繞陽河文化旅游度假區、遼河農耕文化產業園等建設。培育和發展農村文化市場。

　　——增強廣播影視公共服務能力。拓寬廣播電視資源傳輸渠道，實施無線數字化覆蓋工程，鞏固提升無線廣播電視覆蓋效果和服務質量。加快農村有線電視數字化進程，大力推進整體轉模，“十三五”期末實現城鄉有線電視數字化。加大全省應急廣播系統、廣播電視村村通等重點惠民工程實施力度，推動重點惠民工程轉型升級。積極探索廣播電視村村通與數字農家書屋、文化信息資源共享等公共服務項目的融合發展。鞏固提升鄉鎮影劇院建設成果，全面完成農村公益電影放映工作。

　　——全面開展閱讀推廣活動。推動全民閱讀，推進公共圖書館、數字移動圖書館APP建設，實現更大范圍惠民；實施城鄉公共閱報欄、電子閱報屏工程，推動基層群眾閱讀，推進讀書會建設；加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。鞏固農家書屋和社區書屋建設成果，完善農家書屋出版物補充更新工作，實現書屋電子閱覽。大力發展各種形式的基層發行網點和代銷點，支持鼓勵具備條件的農家書屋、社區書屋開展出版物代銷業務。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋所有鄉鎮。

　　——全民健身服務。實施全民健身計劃，組織實施國民體質監測，推行《國家體育鍛煉標準》，開展全民健身活動，實行科學健身指導。建立健全市、縣兩級科學健身指導網絡，鼓勵有條件的社區和鄉鎮建立國民體質監測站，開展體質監測、健身指導和運動干預相結合的城鄉居民體質干預工作。落實《遼寧省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，實現大型體育場館和室外健身場地免費或低收費向群眾開放。建設以“15分鐘健身圈”為基礎的全民健身設施網絡。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪運動等。

　　（二）保障工程

　　——公共文化設施優化工程。完善全市公共文化設施網絡建設，鼓勵對現有公共文化設施提檔升級，對標國際標準，高標準完成市博物館、大劇院、文化創意館和市圖書館新館建設。抓好遼東灣新區、縣城文體場館建設，改造提升中心城區文體場館功能和承載能力。建設以遼河國際文化藝術區為重點的特色文化街區，完善大劇院等公共文化場所國際服務功能。建設標準和管理應用要達到國內一流水平。加快鄉鎮（街道）綜合文化站建設，達到功能完善、效能良好，面積不低于300平方米；依托村、社區公共設施，建成功能齊全、服務規范，面積不低于200平方米基層綜合文化服務中心；全面普及文化廣場和文化墻建設，文化廣場不低于600平方米。

　　——公共數字文化工程。依托盤錦“智慧城市”建設平臺，以數字化、智能化解決公共文化尤其是農村公共文化傳播渠道，完善農村綜合信息服務體系。加強博物館、圖書館等公共文化機構館藏資源的數字化管理。繼續推進文化信息資源共享工程，實施城鄉電子閱報屏建設。加快農村有線電視數字化進程，大力推進有線電視向數字化電視整轉模式，“十三五”期末城鄉有線電視實現數字化。

　　——廣播影視服務工程。建設鎮、村兩級應急廣播平臺和相應傳輸網絡，實現市、縣、鎮、村四級聯動的應急廣播全覆蓋。推動廣播電視節目無線數字化覆蓋工程和廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程，在實現廣播電視戶戶通的基礎上，鞏固成果，防止“返盲”現象發生。到2020年，廣播電視綜合覆蓋率均達到99.4%。在繼續鞏固“一村一月放映一場電影”成果的基礎上，著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內放映轉變。加強農村和學校數字電影院線建設，加大設施設備投入力度，改善放映條件，完善公益服務。

　　——新聞出版服務工程。每年組織一次全民讀書節，圍繞“書香盤錦”打造品牌建設。統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。為農家書屋配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務，提供時政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務。逐步完善城鄉閱讀公共服務體系，推動農家書屋、社區書屋與圖書館閱讀資源共建共享，提高書屋管理水平和使用效率。

　　——公共體育服務設施建設工程。豐富“15分鐘健身圈”的內涵，支持中小型全民健身中心、縣級體育場、農民體育健身工程、社區多功能運動場、冰雪運動設施、科學健身指導服務平臺等建設。鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所。

　　十、殘疾人基本公共服務

　　全面改善殘疾人生產生活狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，細化殘疾人基本民生保障安全網總體框架、具體內容和推進措施，努力擴大殘疾人保障政策覆蓋面，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

　　本領域服務項目共10項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。

　　（一）重點任務

　　——健全困難殘疾人基本生活保障機制。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提升貧困殘疾人社會救助水平，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，繼續對低保家庭中重度殘疾人實施分類施保。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施予以生活保障。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。研究制定聾人、盲人在通訊、網絡、數字或有線電視等方面特定信息消費支持政策。建立政府主導、社會參與的殘疾人托養服務體系，以智力、精神、重度、老年殘疾人為重點對象，逐步改善特困殘疾人供養條件。將農村困難殘疾人作為重點扶持對象納入各級政府精準扶貧工作機制，各項扶困措施優先扶持殘疾人。

　　——完善殘疾人就業與社會保障政策。依托各類公共就業服務機構、職業院校、企業和各級殘疾人就業培訓基地，開展形式多樣的職業技能教育、培訓，實現實名制就業1750人，培訓各類殘疾人4750人，其中培訓盲人275人。通過黨政機關、人民團體、事業單位、各類企業按比例安置殘疾人就業、扶持殘疾人個體就業創業、就業培訓示范基地安置就業、公益性崗位就業、居家就業、輔助性就業等形式，多渠道安置殘疾人就業。鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業，為特殊職業院校創業項目提供優惠政策。扶持殘疾人開展網絡就業創業，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，落實對符合條件的小微企業免征殘保金政策。加大殘疾人社會保險力度，提高為重度殘疾人參加城鄉居民養老保險代繳保費標準，探索將三、四級殘疾人納入政府代繳范圍。落實城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策，幫助城鄉殘疾人按規定加入基本醫療保險。探索制定殘疾人意外傷害保險政策。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復，確保殘疾人基本公共衛生服務經費足額及時到位。逐步提高納入城鄉醫療救助范圍殘疾人的救助標準和封頂線。逐步提高貧困精神障礙患者醫療救助水平。

　　——殘疾人康復與無障礙環境支持。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。強化殘疾預防服務，健全新生兒疾病基本篩查制度，有效控制先天疾病的發生。推動建立以0—6歲殘疾兒童為主的基本康復救助和服務制度，建立困難殘疾兒童康復救助補貼制度。實行實名制登記，為城鄉困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。繼續做好以農村困難嚴重精神障礙患者為重點的醫療救治工程，實現精神病人康復救助全覆蓋。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。推動公共文化體育場所設施免費或優惠向殘疾人開放，為視力、聽力有障礙的殘疾人等提供特需文化服務。加快推進公共場所和設施的無障礙改造，到2018年，貧困殘疾人家庭和計劃生育獨生子女傷殘家庭無障礙改造任務基本完成。

　　——殘疾人教育文化體育服務。落實國家《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》及后續行動和《遼寧省特殊教育提升計劃實施方案》精神。對殘疾兒童接受普惠性學前教育予以資助。落實國家學前教育配套項目資金，擴大殘疾兒童受益范圍。繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體、以送教上門為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。采取社區教育、送教上門、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度視力殘疾、重度聽力殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。動員和組織農村偏遠地區適齡殘疾兒童少年接受義務教育，充分保障他們接受義務教育的權利。推進高中階段殘疾人免學費教育，建立健全中高等教育階段家庭經濟困難殘疾學生資助體系。實施手語、盲文規范化行動計劃，鼓勵公益性文化活動設置殘疾人便于參與的項目和殘疾人主題活動，并提供無障礙設施、手語解說等特殊服務。市級電視臺主要新聞欄目加配手語解說和字幕。公開發行的影像作品制作，要配置無障礙解說音軌和字幕。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開發視聽讀物，建設有聲圖書館。推進4個殘疾人文化示范社區和2個殘疾人體育健身活動示范點建設。開展全民健身助殘康復工作，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置器材器械。培訓殘疾人體育健身指導員。開發適合農村殘疾人特點的群眾體育項目。

　　（二）保障工程

　　——完善政府購買服務機制。將政府購買殘疾人服務項目擴展到殘疾人社會保障、醫療、康復、法律維權、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、照料、住房保障和無障礙服務等各個領域。建立政府購買殘疾人服務質量標準體系和監管制度。2020年基本建立比較完善的政府購買服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。

　　——殘疾人康復服務工程建設。推動建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。加強市、縣（區）兩級康復機構建設，使殘疾人就近、就便得到系統的康復服務，全面形成以省殘疾人康復中心為龍頭，市康復中心為支撐，縣（區）康復中心為基礎的殘疾人康復機構三級服務網絡。到2020年末，市殘疾人康復中心達到國家二級康復機構水平。推進社區康復站建設。按照《遼寧省社區康復示范站達標驗收標準》，所有鎮（街道）、村（社區）建立規范的社區康復站點，配備必要的康復設備和經過專業培訓的人員。將殘疾人康復和康復服務相關內容納入衛生部門全科醫生和城市社區、農村衛生技術人員培訓計劃，五年內全市專業人員要至少參加一次培訓，到2020年，全市每個村、社區都有一名素質好、責任心強、有能力為殘疾人提供康復服務的康復協調員。

　　——推進殘疾人公共服務信息化工程建設。推進殘疾人事業綜合管理平臺建設，實現與省殘聯業務系統的數據交換和共享，開展與人社、民政等部門的橫向信息交換。推進全市及縣（區）殘聯系統加入電子政務外網，加強網站無障礙服務水平和等級。推進殘疾統計標準在相關部門涉殘工作統計中的對接和應用。推進殘疾人人口基礎信息數據庫、殘疾人基本服務狀況和需求數據庫、殘疾人綜合服務信息數據庫整合，形成覆蓋全市殘疾人的綜合數據中心。

　　十一、提升基本公共服務水平的支撐與保障

　　（一）優化基本公共服務資源配置

　　加大城鄉、油地優質教育、醫療等資源共建共享，基本公共服務資源向遼河口生態經濟區等薄弱地區傾斜力度，整合鎮（街道）、村（社區）基本公共服務資源，提高公共服務設施利用率。加大重點人群幫扶力度，實現精準扶貧，提高救助水平。提高基本公共服務專業化水平，切實加強教育、養老、醫療、文化、體育等公共服務機構的專業化建設，健全服務規范和服務標準，加快教育、醫務、護理、保健、家政等專業人才培養，提高基層專業化服務能力。

　　進一步推動城鄉基本公共服務一體化，加快推進教育、衛生、文化、養老等領域基本公共服務設施補點建設，增強農村基本公共服務可及性。以服務人口、服務半徑為主要依據，優化不同區域內公共服務資源配置，補齊供給短板。興隆臺區、雙臺子區重點要在現有基礎上完善服務功能，遼東灣新區要提高公共服務資源利用效率，大洼區要提高基本服務能力，盤山縣要提高基本保障水平。

　　（二）創新服務供給模式

　　強化政府基本公共服務職責，引導和規范社會資本參與公共產品和公共服務項目多元化投資，培育多元供給主體。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明確政府購買基本公共服務的種類、性質和內容，探索建立合格供應商制度，公平擇優選擇社會資本，促進基本公共服務供給有效有序發展。

　　提升基本公共服務項目的信息化水平，建立用戶信息、服務資源、服務行為等數據庫，實現公共服務基礎信息資源集中采集、不同部門信息資源整合共享，對基本公共服務項目進行完善，積極利用信息技術提高公共服務機構管理效率，創新服務模式和服務業態，促進服務供給公平可及。完善需求管理，提高基本公共服務保障的精準化水平，進一步明晰對象準入，提高服務供給的針對性和有效性，建立健全基本公共服務供應、分配和供后管理機制。

　　進一步健全網格數字化管理體系，完善智慧城市四級管理系統，完善社區網格化管理，把社區建設成為基本公共服務的基本單元和社會管理的組織節點，完善社區必要的生活服務、社會福利、衛生服務、文體活動及社區事務受理等基本公共服務設施。加強農村居民生活社區化管理，引導社會資源優化整合。

　　（三）增強公共財政保障能力

　　完善公共財政體系，規范轉移支付方式，切實保障基本公共服務投入隨著公共財力的增加穩步增長。調整公共財政支出結構，把財政支出重點轉移到基本公共服務，加大對農村基礎教育、公共衛生、社會保障、公共文化服務、人居環境等基本公共服務的支持力度，為促進基本公共服務均等化創造條件。隨著財力增強，逐步提高基本公共服務供給水平。

　　（四）加快人才隊伍的培養與建設

　　提升基本公共服務體系整體服務水平，鼓勵人才在城鄉、區域、機構間合理流動，增強人才與崗位的匹配度，提升農村的基本公共服務水平。建立完善與基本公共服務項目相匹配的職業資格制度，進一步提高基本公共服務從業人員專業化水平。完善管理服務人員薪酬激勵制度，根據崗位、技能、考核結果等因素，合理體現管理服務人員勞動的市場價值，吸引優秀人才進入基本公共服務體系。

　　加強基本公共服務領域人才培養培訓。健全基本公共服務從業人員繼續教育制度，強化定崗、定向培養培訓，完善遠程教育培訓，提高職業素養。提升基層人員公共服務能力。強化鄉村教師和醫療衛生技術人員激勵措施，減少人才流失。

　　（五）完善監督評估機制

　　完善政府部門目標責任制考核辦法，將基本公共服務標準清單制定與實施情況、基本公共服務提升效果納入考評體系。健全基本公共服務均等化評價機制，鼓勵多方參與評估和第三方評估，公示評估結果，形成全社會共同關注、合力推進基本公共服務提升的良好氛圍。

　　（六）加強規劃實施的組織保障

　　建立基本公共服務體系建設跨部門協調推進工作機制，加強部門間統籌協調，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業、跨區域及政策創新等重大問題，各相關部門做好任務分解，確保規劃落實。

　　附件：盤錦市“十三五”基本公共服務清單