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各縣、區人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將市衛生局擬定的《盤錦市打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○○五年五月二十三日
盤錦市打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動實施方案
為貫徹落實衛生部等七部門聯合制定的《打擊非法行醫專項行動方案》及有關要求，進一步加強醫療市場監管，規范醫療服務市場秩序，提高全市醫療質量，保障醫療安全，結合我市實際,制定本方案。
一、 指導思想
以規范醫療執業行為、打擊非法行醫為重點，強化醫療市場監管，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，建立專項行動和日常監管相結合的長效機制，營造安全放心就醫環境，使我市醫療市場沿著法制化、標準化、規范化道路發展。
二、工作內容
1嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得醫療機構執業許可證，擅自開展診療活動的“黑診所”、“地下性病診所”、分支機構、藥店“坐堂醫”及非法設置的社區衛生服務站等，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。
2嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術行為。
3嚴肅查處醫療機構出租、承包科室及聘用非衛生技術人員行醫行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或其他機構，利用欺詐手段開展診療活動行為。
4嚴肅查處非法醫療廣告。重點查處利用虛假醫療廣告欺騙和誤導患者及偽造、變造、提供虛假醫療廣告證明文件行為。
5對醫療機構的執業情況進行校驗檢查。對未按時申請校驗或校驗不合格仍有執業行為的，按非法醫療機構和非法行醫處理，對未申請校驗且未開診的機構依法予以注銷；對隨意降低辦醫條件的醫療機構，責令其限期整改，整改后仍不合格，吊銷其醫療機構執業許可證；對未經審批，擅自增加診療項目，按超執業范圍進行處罰；清理醫療機構中不規范的名稱及牌匾。
6加強醫療美容服務機構的經常性和預防性衛生監督管理。對取得醫療機構執業許可證的醫療美容服務機構，要加大監管力度，規范執業行為；對未取得醫療機構執業許可證的醫療美容服務機構，依法予以取締。
7按照總量控制，動態管理的原則，嚴格控制醫療機構的規模和數量。在專項行動期間，不再新增個體醫療機構，對現有個體醫療機構要嚴格按標準審查，未達到標準的要限期整改，整改后仍未達到標準的要依法取締。對未在市衛生局備案的醫療機構要依法取締。
三、組織領導及職責分工
（一）組織領導
為加強此次行動的領導，成立盤錦市打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動領導小組，人員組成如下：
組 長 李淑云（副市長）
副組長 楊馥娜（市政府副秘書長）、曾兆平（市衛生局局長）
成 員 袁勝利（市藥品監督管理局局長）、李建中（市科技局副局長）、王繼章（市公安局副局長）、曹萬才（市工商局副局長）田德順（市人口和計劃生育委員會副主任）、吳東瀛（市廣播電視局副局長）、許樹奎（市紀委常委）、王剛（市衛生局副局長）
領導小組下設辦公室，負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。辦公室設在市衛生局，辦公室主任王剛。
專項整治行動結束后，領導小組隨即撤銷。
（二）職責分工
1衛生部門負責組織專項檢查，查處無醫療機構執業許可證和無任何行醫資格擅自開展診療活動行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫行為；查處醫療機構出租、承包科室行為；查處非法從事性病診療活動行為；查處非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術行為；查處未經備案核準的義診活動；查處隨意降低辦醫條件行為；查處醫療機構未經審批，擅自增加診療項目行為；查處醫療機構不規范名稱和牌匾。
2人口和計劃生育、衛生部門負責查處未經批準，擅自從事計劃生育技術服務行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準，擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可，擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目行為；查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫行為；查處計劃生育技術服務機構出租、承包科室行為；查處非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術行為。
3科技部門負責在職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。
4衛生部門會同人口和計劃生育、公安等部門，依法嚴厲打擊非法行醫行為。對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
5工商部門會同衛生等部門，查處非法醫療廣告。
6監察部門會同衛生、科技、人口和計劃生育等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件，以及醫療機構的違法違規行為，要追究有關人員責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
四、工作安排
專項整治行動分為三個階段實施。
第一階段（2005年5月中旬）為動員部署階段。各縣、區要成立專項行動領導小組，建立工作機制，明確責任，結合本地區實際制定具體實施方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署。
第二階段（2005年5月中旬—8月15日）為組織實施階段。各縣區、各部門要按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立完善長效監管機制。各級各類醫療機構要結合本次專項行動的重點進行檢查、整改。市打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動領導小組辦公室將對各縣區工作落實情況進行督查和指導。
第三階段（2005年8月16日—9月末）為總結驗收階段。自查和整改結束后，要做到違法行為不糾正不放過，案件處罰不到位不放過，行政追究不進行不放過。同時認真做好工作總結，并于2005年9月底前將本地區的工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）上報專項行動領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）提高認識，切實加強領導
各級政府、各部門要充分認識打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動工作的重要性和緊迫性，主管領導要親自掛帥，將專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程，加強領導，精心部署，運用法律、行政等手段，切實抓出實效。 按照“統一領導，各方聯合行動”的工作要求，迅速開展專項行動。本著求真務實的態度，按照屬地化管理及誰審批、誰管理、誰負責的原則，逐級落實責任，嚴格執行行政執法責任制、行政過錯追究制。要加強各級專項行動工作機構之間的聯系，加強部門間、地區間的溝通配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合整治局面和強大的整治合力。
（二）突出重點，狠抓專項行動的落實
各縣區、各部門要緊緊圍繞職責分工，認真組織落實。著力解決當地醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題及社會危害嚴重的問題，實現專項行動的目標。各級政府及其相關部門在加大監督執法工作力度，嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規行為的同時，要及時掌握工作進展情況，發現并解決工作中遇到的問題，確保專項行動取得實效。 要嚴格按照法律法規規定，加強監督執法檢查，特別要做好對重點地區、重點環節的突擊檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。在加強有關行政部門之間的聯系，做好案件移送的同時，將涉及行政監察對象違紀違法的案件及時移送監察機關。對違反有關法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的地區和部門領導，各級監察機關要依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關部門在案件查處過程中和結案后，要及時向專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人責任。
（三）標本兼治，建立完善長效監管機制
要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫與加強醫療機構審批和規范化管理相結合，日常監督執法與開展專項行動相結合的原則，立足建立健全長效監管機制。各縣區要強化醫療市場管理監督執法隊伍建設，明確職責，完善制度。從人、財、物等方面提供支持，確保工作開展的需要。要從源頭把關，按照總量控制、動態管理的原則設置醫療機構，規范審批行為，履行備案手續，清理整頓不符合設置標準的醫療機構；加強對醫療機構及其從業人員的規范化管理。
（四）加強宣傳工作，形成輿論氛圍
要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。同時要加大曝光力度，及時對專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報。市打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序專項行動領導小組辦公室設立舉報電話：2810822。各級專項行動領導小組也要設立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會力量共同監督醫療服務市場。
各縣區、各部門在專項行動期間，每半個月要以信息的形式向市專項行動領導小組辦公室匯報工作情況，主要包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等。
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