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各縣、區人民政府，市政府各部門：
現將代市長陳淑珍，常務副市長喻國偉，副市長張要武、王秉寬、劉家升、陳斯來、李淑云、劉興政、徐吉生在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話印發給你們，請結合實際認真學習貫徹。
盤錦市人民政府辦公室
二○○六年八月十日
陳淑珍在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
（2006年8月4日）
同志們：
這次市政府全體（擴大）會議，是貫徹國務院電視電話會議精神和省委省政府的工作部署，落實市委五屆五次全會精神的一次重要會議。會上，31個部門的主要負責同志，對本部門上半年工作完成情況進行了認真的總結，對后幾個月工作做了比較詳盡的安排。各位副市長結合分管工作，既肯定了上半年的成績，又查找了工作中的差距，指出了薄弱環節，提出了下半年的重點工作任務和工作措施，體現出科學嚴謹的工作態度。這次會議歷時一天半時間，達到了預期目的。之所以說達到了預期目的，主要體現在：一是領導重視。為了開好此次會議，市長辦公會先后研究了兩次，做了認真的安排。特別是市委、市人大、市政協的領導蒞臨了這次會議，體現了對政府工作的支持，對政府自身建設的重視和關注，反映出了對全市改革、發展的一種期待，對政府工作不斷地提高水平，對大家提高能力的一種厚望。二是組織得力。三是同志們按照市政府的要求總結得比較認真，態度比較嚴肅。
為什么要采取這么一種方式開這樣一個會議，政府常務會議在討論時基于五個方面的考慮。第一，是對大家了解全局的一次集中培訓。“不知全局，不足以謀一域”，這次會議就是使大家更好了解全局的實際舉措。第二，是一次大家取長補短、互相借鑒的學習交流。經濟建設是中心，加快發展是主題，政府公務員隊伍建設是保證。不管什么戰略、目標都得有人去落實，這次會議對于大家互相學習交流，加強隊伍自身建設，提高隊伍建設水平是很有益處的。第三，是一次工作成果的報賬和精神風貌的展示。各部門工作成果如何，精神風貌如何，通過展示，可見分曉。第四，是一次全力沖刺下半年的“橫向較勁、自我較真”的表態誓師。怎么干，干到什么程度，也是對社會的一次公開承諾。第五，是一次陽光行政的嘗試，也是對部門工作的一次公開考核。孰優孰劣，孰高孰低，大家應該心中有數。從會上的匯報交流可以看出：大家對匯報在思想上是高度重視的，準備是十分認真的，成果是真實客觀的，是實事求是的。而對薄弱環節的剖析就看出大家的差距來了，有的同志講得很深刻，表明頭腦很清醒，有的同志在找差距中，主觀上的差距查找不夠，有些差距只是現象，沒有研究根源是什么。從查找差距中可以看出，有的部門、有的同志自我滿足，自我欣賞，自然在工作上難有動力，很難創新。對下半年的工作，任務很明確，大家信心也很足，關鍵是要看具體措施是不是有力，是不是可以操作。各位副市長已經對分管部門、分管戰線下半年工作又理了一遍。下面，我再講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視差距，進一步堅定加快發展的決心和信心
年初以來，在市委的正確領導下，政府全體組成人員和全體公務員全面落實科學發展觀，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和我省鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的雙重歷史機遇，圍繞資源型城市可持續發展、建設社會主義新農村、構建和諧盤錦這三大重點任務，務實創新，埋頭苦干，推動了全市經濟社會的全面協調可持續發展。
主要經濟指標實現近年來少有的突破。上半年，地區生產總值實現234.3億元，同比增長7.7%，這個增長速度是近年來同期少有的，體現了“十一五”的良好開局。全社會固定資產投資完成81.9億元，增長23.2%，增幅為近年來最高。財政收入大幅度增長，一般預算收入完成12.2億元，增長34.6%。社會消費品零售總額實現45.4億元，增長13.3%。城鎮居民人均可支配收入為6100元，增長7.4%；農民人均現金收入為3865元，增長3.7%。
項目建設實現重點突破。全市單項投資500萬元以上項目達到317項，比年初增加102項，已竣工37項，開工在建182項。宏冠造船一期工程、天龍制藥一期工程、飛馬汽車板簧、健豐食品加工一期工程等一批重大項目已竣工投產或即將投產。華錦集團45萬噸乙烯擴建項目已動工開始場平，這一項目的建設將對我市接續產業發展產生重大影響。爭取資源型城市轉型試點工作已同國家有關部門實現了有效銜接。
園區建設成果顯著。經過多方努力，盤錦船舶修造產業園區被納入省“五點一線”沿海經濟帶開發開放重點區域。目前，園區基礎設施建設正在加快推進，累計入駐項目達21個。食品工業園、塑料工業園、精細化工園、晨宇工業園等專業園區，都堅持規劃建設和招商引資同步運作，形成了項目逐步向園區集聚的良好態勢。
工業經濟呈現較好發展勢頭。上半年，全市主要工業經濟指標均創“九五”以來同期最好水平。其中：規模以上工業實現增加值169.6億元，增長5.4%；完成工業產值369.8億元，增長30.1%。規模以上工業實現利稅105.2億元，增長44.6%；利潤79.12億元，增長54.3%，利稅和利潤總額均位居全省首位。
社會主義新農村建設實現良好開局。認真落實各項支農惠農政策，及時發放糧食直補資金和良種補貼資金8782萬元，調動了廣大群眾發展生產的積極性。農業結構調整力度不斷加大，農業產業化經營取得新的進展，科技興農措施逐步落實，糧、漁、牧、菜、葦等主導產業呈現較好發展勢頭，農民收入穩定增加。堅持以農村經濟發展為中心，新農村建設全面啟動，試點工作有了良好開端。
非公有制經濟發展勢頭強勁。上半年，新增非公有制企業366戶。全市非公有制經濟實現增加值68億元，增長25.3%，占地區生產總值的比重達到29%以上，比上年提升了4個百分點。
城鄉建設和民生工程扎實推進。遼河南岸新區規劃編制完成，城市防洪降灘土方工程結束，濱海公路建設路由已經確定，規劃設計正在加緊進行。興隆大街中西段改造、村村通油路等一批便民道路工程順利推進，棚戶區改造完成回遷樓建設面積12.7萬平方米。省文明城市和省衛生城市復檢順利通過。就業工作扎實推進，截至6月末，實現就業、再就業35371人，城鎮登記失業率為3.4%，同比降低0.5個百分點，為全省最低；幫助952戶“零就業家庭”實現了至少一人就業。
社會治安有明顯好轉。打擊犯罪力度不斷加大，發案率有所下降，一批社會影響較大的案件偵破取得突破，人民群眾的安全感有所增強。社會治安綜合治理工作不斷加強，切實維護了社會穩定。
社會事業協調發展。科技進步與創新不斷加快，科技成果轉化取得實效。全部免除了農村義務教育階段學雜費1293萬元，減輕了8萬多名學生的家庭負擔。全市農村中學全部整建成九年一貫制學校，高考成績創歷史最好水平。新型農村合作醫療積極推進，參合率達到90%。農村計生家庭獎勵扶助制度和獨生子女父母獎勵政策得到落實，全市有931人及時足額領取了獎扶金，全市計劃生育的出生性別比失調得到了有效遏制。文化、體育等各項社會事業都取得了可喜成績，特別是我市新春文化系列活動很有特色，可以作為盤錦的一個品牌。
上半年，全市經濟社會發展之所以能夠呈現這樣一個近年來少有的好局面，首先是市委正確領導，人大、政協監督支持的結果。政府自身主要是做到了五個堅持。一是堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。全市圍繞資源型城市可持續發展、建設社會主義新農村和構建和諧盤錦三大重點任務抓工作落實，有力推動了全市經濟社會發展。二是堅持集中力量，突出工作重點，突破難點。全市上下把項目建設作為推動經濟工作的“第一要務”和“牛鼻子”來抓，從領導力量投放、政策、資源、資金等各方面給予重點傾斜，使全市項目建設取得了明顯成效。三是堅持搶抓機遇，積極主動，爭取支持，推進發展。上半年，有三個事我認為大家可以從中吸取經驗和認真借鑒。一個事是爭取盤錦船舶修造產業園區進入全省重點產業支持盤子，這個事做得很漂亮。全市上下積極努力，主動融入全省大開發開放格局，得到省委、省政府認可，并納入“五點一線”沿海重點發展區域中，得到了實實在在的支持。第二個事就是積極爭取國家和省對資源型城市轉型的政策支持。雖然我們起步晚了一點，沒有被納入重點支持區域，但是為我們下步爭取支持創造了條件，國務院東北振興辦有關領導來我市進行考察，有了非常明確的態度，同時派專家正在論證，這個事情對盤錦意義重大，是關系全市人民能否長期受益的一項重大工程，我們必須緊緊抓住。上半年，對上爭取國債和專項財力項目等資金累計已達2.9億元，一批重點產業項目得到國家有關部門的認可。還有一件事情也意義很大，就是總投資達8至9億元的濱海大通道的建設取得了省有關部門的大力支持。四是堅持以人為本，關注民生，切實為老百姓解決實際困難。這是我們工作的出發點和立足點，離開了這條就不是堅持科學的發展觀。五是堅持以昂揚向上的熱情和埋頭苦干的作風抓工作措施落實。華錦集團項目建設征地、船舶修造產業園等各專業園區建設、濱海公路建設、飛馬板簧項目建設等項重點工作取得的突破進展，就是相關地區、部門領導和同志們不畏困難、負重前行、創造條件、奮力而為的結果。還有兩件事情，老百姓反映也比較好，一個是興隆大街中西段的改造，另一個是雙臺子區老街老路的改造。
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到發展中存在的問題和差距。一是發展氛圍還不夠濃，經濟增長速度還不夠快。上半年，全市GDP雖然總量排在全省第四，但增幅排在全省末位，這就看出我們的經濟結構還有問題，我們的項目儲備還不足，拉動力還比較小。即使按照市自身“保8爭9”的計劃，也沒有達到預定目標，這樣就給下半年工作帶來較大壓力。生產力的提高是一個連續的、漸進的過程，盤錦這樣一個發展速度，我想大概得至少持續兩到三年時間，如果抓得好，到第三年能夠顯效，如果抓得不好，時間甚至會更長一點。所以說盤錦的發展正處在關鍵時期和爬坡階段。二是項目數量少、規模小、建設速度慢，項目投資對經濟發展的拉動不足。根源主要是我們研究項目的思路和視野不寬，集中精力謀劃還有差距；項目研究、策劃、論證的主體單一，領域不寬且深度不夠。三是地方工業經濟運行質量亟待提高。上半年，全市267戶規模以上地方企業有124戶虧損，虧損面達到46.4%，虧損額也在增加。地方規模以上工業企業實現利稅僅占全市規模以上工業實現利稅的3.8%，也就是說，油田板塊實現的利稅總額占了全市的96%以上。究其原因，主要是地方工業產業結構、企業產品結構沒有調整到位，對資源的依賴性強，科技含量低，產品市場競爭力弱。四是實現農民增收目標形勢嚴峻，壓力很大。糧食、畜禽產品價格波動，自然災害的不可預見性對農民收入影響較大。特別是，我市的農業產業化水平相對較低，工業化程度不高，城鎮化進程不快，絕大多數農民的收入還主要依靠傳統的種植業和養殖業，農民增收后勁不足，要完成8%的目標壓力還很大。五是改革滯后。部分國有企業改制遺留問題較多，事業單位改革還沒有全面啟動，特別是應轉企的事業單位還沒有實質性動作。一些領導干部對改革的關注度、承受力和推進力都有很大差距。政府職能轉變遠未到位，越位、錯位、不到位的問題同時存在，推動發展的能力不強。六是外向型經濟發展緩慢。上半年，實際利用外資完成年計劃的24.5%，外貿出口完成年計劃的41.4%。這是我們欠賬最多，壓力最大的一組指標。這反映出全市以開放促改革、促發展的氛圍還不濃，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局還沒有真正形成。對外開放不是外經貿局一個部門和幾個部門的事情，對外開放是全社會的共同任務。七是財政收支平衡任務艱巨，調整工資和社保資金缺口等因素給財政造成較大壓力。八是政府部門的服務亟待加強，政策對經濟發展的引導和促進作用還需進一步強化，軟環境不優，各界反映強烈。一些部門圍繞中心服務大局意識淡薄，缺乏大局觀念和自覺主動服務的實際舉措。一些同志工作熱情不高、干勁不足、作風漂浮，抓落實的基本功較差。
對于上述這些問題，我們一定要引起高度重視，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，始終保持銳意進取、迎難而上的斗志，始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，埋頭苦干，扎實工作，堅定不移地完成全年的工作目標。
二、突出重點，狠抓落實，全力沖刺下半年
今年還剩不到五個月的時間，能否確保全面完成全年各項工作任務，不單單是個經濟和社會問題，同時也是一個重大的政治問題，是對我們政府行政能力的嚴峻考驗。政府各部門要以對黨對人民對事業高度負責的精神，按照市委五屆五次全會的總體部署，更加注重調整經濟結構和轉變經濟增長方式，更加注重體制改革和機制創新，更加注重資源節約和環境保護，更加注重統籌城鄉發展，更加注重社會發展和關注民生，把全市謀發展的積極性集中到調整經濟結構、轉變經濟增長方式和深化改革上來，努力保持經濟發展好中求快、快中求好、既快又好，確保圓滿完成全年的各項任務目標。
下半年，我們要突出抓好以下六項工作：
（一）緊緊咬住年初目標，確保完成或超額完成全年各項工作任務
年初召開的市五屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了今年全市經濟社會發展的奮斗目標，已經具有法律效力，是必須完成的剛性指標。各縣區、政府各部門要對照年初工作任務目標和年度考核指標，檢查完成情況，找出存在的問題和薄弱環節，有針對性地采取措施，對重點工作要進一步分解細化，做到工作目標、保證措施、工作責任和完成時限再明確、再落實，確保完成或超額完成全年經濟社會發展的各項任務指標。市政府督察室要加強對重點工作任務完成情況的督促檢查。同時，政府各部門都要立足當前，著眼長遠，圍繞全市經濟社會發展全局，結合部門工作實際，研究好明年如何發展問題，及早籌劃，為今后的全市經濟加快發展，社會全面進步奠定基礎。
（二）強力推進項目建設，力求在招商引資上有較大突破
當前，全市項目建設正處在關鍵時期和爬坡階段，只有緊緊咬住，持之以恒地抓下去，才能收到成效。我們要把推進項目建設作為發展的“第一要務”，把抓項目的本事作為“第一能力”，堅定不移地把項目建設作為經濟發展的“牛鼻子”來牽，用項目建設來支撐各項事業的發展。
第一，全力抓好重點項目建設。首先，要進一步加快182個投資在500萬元以上的在建項目的建設速度，特別是抓好超億元的在建項目，力爭年內再有一批項目竣工投產。要落實領導協調推進重大項目責任制度，強化跟蹤服務，盡最大能力支持遼河油田和華錦集團的發展，為重大項目建設搞好協調服務。要加大前期工作的重大項目的推進力度，力爭年內取得實質性進展。要繼續搞好重點項目分析調度，及時協調解決推進過程中的問題，今年11月份要組織對全市重點項目建設情況進行拉練盤點。其次，抓好項目儲備工作，大力拓展項目源。要立足于資源優勢和城市功能發展需要，抓緊篩選、論證、儲備一批具有市場可容性、技術可行性、經濟可為性和實現可能性的好項目、大項目。下半年，市發改委、經委等部門要重點圍繞油氣資源、乙烯原料做好下游產品的發展規劃和論證。在項目儲備這項工作上，不論是經濟主管部門，還是社會事業部門，都要積極論證儲備2—5個項目，并力爭達到可研程度，確保在項目建設上形成梯次推進的格局，為明年乃至今后項目建設奠定基礎。這件事請大家高度重視，認真研究。三是要以項目建設帶動地方工業的結構調整，引導企業更加注重速度和質量、效益、后勁的統一，更加注重自主創新、節能降耗和環境保護，努力推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
第二，加快推進園區建設。關于園區建設，我在市委五屆五次全會上已經講了，這里要強調的是，在園區建設上，要注重提高資源節約利用和環境保護,以土地集約開發利用為核心，注重投資強度和密度大，節地、節能、節水、節材和資源綜合利用項目的引進，堅持用行政和經濟手段控制高能耗、高資源消耗、高環境污染和單位面積投資強度低的投資項目進入園區。
第三，切實抓好招商引資。招商引資和項目建設緊密相連，現在主要是要拓寬招商引資渠道，改革招商方式。以小組招商、定向招商、跟蹤招商為主，并且要抓好簽約項目的落實，各縣區、各部門都要加強對簽約項目的調度，全程跟蹤服務，促進協議項目的轉化、合同項目的落地、開工項目的實施，直至建成投產，力爭做到項目引來一個，成功一個，見效一個。年終要以實際簽約合同、實際到位資金、實際建成項目論英雄，嚴格兌現獎懲。
（三）以農民增收為核心，強力推進社會主義新農村建設
要深刻理解和準確把握建設社會主義新農村的科學內涵，用科學發展觀統領新農村建設，堅決克服把新農村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設，以增加農民收入為目標，促進農業和農村經濟加快發展。各縣區、各部門要認真貫徹落實各項支農惠農政策，采取有效措施，積極推進農村產業結構調整，最大限度地在農民增收上傾注力量。要以發展農副產品精深加工為重點，推進農業產業化發展步伐。我認為，在農業和農村經濟發展上，農業產業化是我們最大的工作重點。在這里要明確一下，發展農副產品精深加工的主要管理協調職能在市農委，市經委主要是抓500萬以上大項目的綜合協調，請各部門在今后聯系這方面工作時，按照分工進行。要加快全市農村合作經濟組織建設，力求在提高農民的組織化程度上有新的進展。要加快農村富余勞動力轉移步伐，最大限度地拓寬農民增收渠道。這件事情，農委要抓，勞動部門要抓，各有關部門都要抓。要高標準做好村屯建設和整治規劃，推進新農村建設的試點工作，縣區要牽好頭，擔起主要責任，加快進度。
（四）進一步推進體制機制和科技創新，切實為經濟社會發展提供強勁動力
深化改革，加快體制機制和科技創新，是增強經濟發展的內在動力，是加快我市經濟發展的關鍵和前提。下半年，我們要在這方面突出重點，強力推進。
一是深化國有企業改革。對省考核的5戶國有企業改制工作，國資委要組織協調，年內必須按時保質保量完成。積極推進飛馬汽車板簧等企業國有股權有序退出，探索商業銀行、北瀝公司等國有股減持的有效途徑。積極探索國有農葦場改革途徑，切實搞好國有農場稅費改革。要妥善處理國企改革中形成的歷史遺留問題，切實做到人員關系了斷、敏感性債務結清、養老保險關系接續。特別是對那些“殼”企業，要做好銷號工作，對存在的遺留問題，由各主管局牽頭，切實負起責任，不得推諉，市勞動、財政等相關部門參與，妥善處理好。
二是積極推進民營企業改革。引導民營企業主不當小老板，通過增資擴股、合資合作、資產重組等方式進行股份制改造，加快建立和完善現代企業制度，完善公司法人治理結構，實現民營企業的第二次創業和擴張，實現做大做強。
三是加快推進事業單位改革。要抓緊制定出臺事業單位改革方案及配套政策，按照先易后難、分類推進和積極穩妥的原則，在條件具備的科、教、文、衛、廣電等事業單位和部門推行人員聘用制，年底前確保完成全市首批市直全額事業單位的人事制度改革任務。
四是加快事轉企改革步伐。要盡快出臺《盤錦市市直生產經營類事業單位轉企改制指導意見》等綜合配套政策，年底前要確保完成生產經營和中介服務類事業單位脫鉤、轉企工作，并對具備條件的實行產權制度改革。
五是強力推進科技創新。全市要把科技創新放在更加突出的位置，加快創新體系建設，推進科技成果轉化，實施科技合作工程，推動產業結構調整和升級。重點圍繞石油勘探開發、精細化工、塑料和新型建材、生態農業、農產品精深加工等重點領域，加大對高新技術企業的培育扶持力度，逐步形成具有我市地域特色的高新技術產業集群。同時，要依靠科技推進循環經濟試點工作，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷提升全市產業發展的整體水平。下半年，要組織好各類企業同大專院校和科研院所的對接，加快科技成果向現實生產力轉化。
六是進一步整合政策資源。重點從投資鼓勵政策、引資獎勵政策、金融機構獎勵政策、對上爭取資金獎勵政策、管理人員激勵和績效考核政策等幾個方面進行系統梳理，檢查政策貫徹落實情況和執行效果，在此基礎上進一步加以完善。加強條款效果明顯、發揮作用大的政策的運用，取消與目前實際情況相脫節、不能產生應有作用的政策。這件事情請市委政研室牽頭，有關部門配合，在年底前完成。切實糾正政策執行中走樣或不落實的問題，加大落實各項政策的執行力，政策一旦出臺，要不折不扣地貫徹執行，不允許在任何環節出現梗阻，切實達到政策的應有效能。
（五）抓好民生工程，著力構建和諧盤錦
關注民生，是各級政府的天職。要堅持以人為本，強力推進民生工程，切實提高人民群眾生活水平，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。
第一，突出抓好就業、社會保障和社會救助工作。有兩件事情要特別關注。一個是“零就業”家庭就業問題，要保證隨時出現，隨時解決。第二個是要進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，提高補貼標準，實現動態管理下的應保盡保。各縣區特別是兩個區要進一步提高管理水平，應該進的一定要應保盡保，不應該進的一定要動態管理，有出有入。只有這樣，才能集中有限的資金，提高保障水平。全市最低工資標準調整后，城鄉居民最低生活保障標準也將隨之調整，縣區和有關部門對這件事情要高度關注。還要做好重病、重殘、三無人員的救助幫扶工作。
第二，確保完成年初確定的城鄉建設工作任務。對年初安排和在建的小街小巷等便民利民工程、棚戶區改造工程等要確保在10月底以前完成，保證應回遷居民如期回遷。這里要特別強調，一定要加快新工街改擴建工程建設，確保9月下旬實現主車道通車，年末完成部分配套工程，這已經成為一個熱點問題，要重點解決好。要加快雙臺子區集中供熱改造，認真做好冬季供暖的各項準備工作，確保人民群眾溫暖過冬。要全力推進濱海公路建設，確保年內啟動部分路段土方工程。要高標準做好東外環路建設的各項準備工作，力爭年內開工建設。同時，要在年內解決6萬農村人口飲水安全問題，按照要求抓緊施工，保證質量，完成40個村100公里的村村通油路工程。
第三，推進社會各項事業協調發展。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，統籌城鄉教育發展水平，提高農村高中階段升學率。抓緊啟動市高中和鶴鄉小學建設，鶴鄉小學要在年內投入使用。中高等職業技術教育要調整好專業布局，努力擴大招生數量，加快培養適應本地區經濟發展的專業技術人才。進一步完善新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋范圍，做好基金管理和各項服務工作，力爭年末參合率達到95%。文化、體育、人口與計劃生育、食品藥品監督管理等社會事業都要在下半年有創新和突破。
第四，全力維護社會穩定。一要強化社會治安綜合治理，依法加大打擊各種刑事犯罪的力度，切實增強人民群眾的安全感，為企業發展創造良好治安環境。二要堅持不懈地抓好安全生產工作。繼續加強安全生產監督管理，夯實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任。抓好安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。三要扎實做好防汛工作。現在，我市仍處在主汛期，不能有任何的麻痹思想和僥幸心理，要扎扎實實做好各項工作，須臾不可懈怠，確保安全度汛。四要高度重視信訪工作。信訪工作是領導工作的重要組成部分，是領導職責的題中應有之義。信訪部門和信訪干部是領導處理信訪工作的助手。信訪量的大小和反映訴求的內容是檢驗黨委、政府、司法工作質量的標尺，也是了解社情民意的窗口和重要渠道。如果某一時段、某一區域，上訪量激增，一定是這個地方在政策的制定當中，在政策的執行當中出現了問題。我們領導干部對信訪工作的態度問題，是對人民群眾的感情問題，人民群眾是衣食父母，是主人，我們是公仆，是為人民群眾服務的，大家要帶著感情，帶著責任來研究和解決信訪問題，既不能躲，也不能拖，還不能繞，要直面信訪。訴求全部合理的就全部解決，部分合理的就部分解決，有合理的因素就得解決，不合理的也要說明情況，解釋政策，使之明白政策，息信息訪。要建立嚴密、有效的信訪責任制，首先要劃清責任，分級管理，誰主管誰負責。要認真做好初信初訪，完善首問負責、限時辦結、規范答復、領導接待等制度，重要信訪案件領導要親自批，親自辦理。要妥善預防和處理群體性事件，確保全市大局穩定。
（六）用硬措施優化經濟發展軟環境，務求取得明顯成效
軟環境建設事關盤錦發展的興衰成敗。我們一定要把這項工作提高到全局和戰略的高度來認識，今后，就是要用“企業和人民群眾辦事是否方便和快捷，是否滿意”這把尺子去量量大家的工作，看看誰長誰短，誰歪誰正，真正讓“尺子”來說話。
第一，堅持在組織領導上高壓跟進。軟環境好不好，關鍵在領導。各級政府、政府各部門一把手是本地、本部門軟環境建設的第一責任人，必須牢固樹立“不抓軟環境建設是失職，抓不好軟環境建設就是不稱職”的思想，對本地區、本單位的軟環境治理負總責，對重要投訴案件要親自過問，迅速處理。各級領導干部要把軟環境建設作為份內職責，按照“一崗雙責”的要求，明確分工，做到誰分管、誰治理、誰負責。市監察局負責全市軟環境建設工作的組織協調、綜合指導、督促檢查和日常工作。市經濟發展環境建設領導小組的成員單位，既要承擔在領導小組中所負的責任，也要承擔在本戰線內部整治經濟發展軟環境的責任，使本部門、本行業在全省同類地區、同行業中爭創一流。
第二，著力抓好重點部門、重點行業的環境建設。這幾年我市的軟環境建設取得了一些成效，但與全市經濟社會的加快發展和人民群眾的熱切期望還有很大差距。一些部門關卡多、辦事拖、政策環境緊、行政執法不公，還有重復檢查、交叉執法、罰款多、收費亂、工作人員揩企業油、揩辦事人油的問題時有發生，特別是我們行政審批項目還不少，審批效率還不夠高，即時的辦結率還比較低，等等，這些都在不同程度地影響著全市發展。因此，各部門、各單位都要按照“上下叫板、自我較真”的要求，自我加壓，開展認真治理，從基礎抓起，從小事做起，來開展軟環境建設。在這里，我要特別提出：和企業和群眾關聯度比較高的行政審批、公安、電業、稅務、工商以及消防、質量技術監督等系統，要率先建成盤錦軟環境建設的最佳區域。
第三，在監督評議上多出實招。下半年，我們將召開優化全市軟環境大會，并組織實施“千戶企業評議政府部門”活動。我想，這里講的“評議”應該有兩層意思，一個是“選優”，數量要少，質量要高；另一個就是“評差”。我這里主要說說“評差”。“評差”活動主要是由市場主體和群眾對行政執法部門和經濟管理部門進行評價。對被評為最差的部門，要在全市通報批評，限期整改，取消部門當年各種評優資格，對部門主要領導進行誡勉談話，問題嚴重的部門主要領導，建議市委予以調整；對評選出的最差部門屬于垂直管理的，要向其主管部門報告其是不受盤錦地區和人民歡迎的領導團隊，建議調整領導班子。在“評差”時，不但評最差部門，還要由各涉軟部門組織對本系統相關的科室、基層單位及有關人員進行測評，對測評中排在最后一位的基層單位和科室的負責人，調離原工作科室或單位；對測評中排在最后一位的“最差干部”，要作下崗處理，情節嚴重、影響惡劣的要予以辭退。市經濟發展環境建設領導小組要盡快研究制定具體方案，落實責任，健全機制，把評議活動扎實深入地開展好，真正達到評差罰劣的目的。
第四，嚴肅處理影響經濟發展軟環境的人和事。進一步完善監督制約措施，加大查處力度，對那些影響發展的案件、線索具體的舉報要認真查處；對那些政令不暢、推諉扯皮、搞當面一套背后一套，特別是置大局于不顧我行我素的典型案例，必須點名曝光、公開處理。真正做到誰破壞盤錦的軟環境就砸誰的飯碗。同時，各縣區、各部門在本地、本部門涉及經濟發展軟環境案件的查處上，不僅要搞好自查自糾，更要支持和服從監察部門的查處決定，維護全市經濟發展環境建設大局，堅決杜絕“人情案”，不護短，不姑息，不手軟，務求全市的軟環境建設在短期內有明顯進步。
三、規范行為，嚴肅紀律，切實加強政府自身建設
繼續按照建設勤政、務實、高效、廉潔政府的要求，不斷加強政府自身建設，以良好的政風和精神狀態保證全年工作目標的實現。
首先，政府組成人員和全體公務員要加強學習。要大力提倡學習之風，樹立終身學習的意識，學習黨的方針政策和政治理論、經濟知識、法律知識、科學技術知識，掌握現代辦公技能，對所從事的專業工作要精益求精。要大力提倡思考問題，研究政務之風，切實提高政府組成人員和廣大公務員的思想理論水平和領導決策水平，增強發展經濟、駕馭全局和處理各種復雜問題的能力。要樹立謀事在人，成事也在人的意識，科學決策，避免因決策失誤而給全市經濟社會發展帶來損失。
其次，積極培養塑造廣大公務員良好的精神風貌。精氣神是一個城市不可缺少的內在素質，是一個城市發展創新的動力。盤錦建市二十多年取得的成就，就是盤錦人民團結一心，奮發進取這種精氣神的體現。在新形勢下，更迫切需要我們廣大公務員凝聚起精氣神，把盤錦的事情辦好。廣大公務員要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，始終保持積極向上的旺盛斗志，敢為人先，敢爭人先，胸懷全局，干好本職，不達目的絕不罷休，用激情、決心和汗水推進全市經濟社會有更大的發展。
三是大力弘揚求真務實的工作作風。要以能否把各項工作落到實處作為衡量和評價工作的首要標準，大力提倡立說立行，真抓實干，力戒說多做少，坐而論道。要突出重點抓落實，對事關全局發展的重點難點問題，要環環緊扣，集中精力，務求突破；要咬定項目抓落實，對已確定的每個項目要一個環節一個環節地抓，做到事事有著落，件件有回聲；要明確責任抓落實，對每項工作都要確定專人，確定目標，確定完成時限；要加強督查抓落實，對重要決策和工作部署，要跟蹤督查，一抓到底，務求實效。同時，要加快推進政府職能轉變，大力推行政務公開，繼續深化行政審批制度改革，實現行政審批第三次提速，做到將審批時限在原有基礎上再行壓縮并提高即時辦結率。對審批權限不在市本級的事項要實行首問負責制、全程代理制，全面提高政府辦事效率和服務水平。
四是嚴肅執行各項規章制度。對于政府決定的事項，各部門一定要把思想和行動統一到既定的工作思路和工作目標上，不折不扣地貫徹執行。要完善行政領導績效考評制度，把抓工作的執行力度和落實情況作為考核干部的主要依據之一，以實實在在的業績作為評價任用干部的標準。要嚴格兌現各種獎懲制度，重獎愛崗敬業、干事創業的好干部，對工作散漫、執行不力造成損失的有關人員，要追究責任。在這里，我重點強調幾個工作紀律問題。一是禁止機關干部工作日中午喝酒（接待上級領導和外地客人除外）和部門間相互吃請；二是領導干部外出必須實行請假報告制度，主要領導必須24小時保持通訊暢通。三是機關工作人員要堅守工作崗位，遵守作息時間，不能午后企業和基層來辦事找不到人。市政府辦公室、監察局和市直機關工委要對上述要求的落實情況進行監督和暗訪，并視情況不定期公布檢查結果。
同志們，實現全年的工作目標，需要我們的共同努力。讓我們在市委正確領導下，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委五屆五次全會精神，開拓進取，埋頭苦干，為全面完成或超額完成全年各項工作任務而努力奮斗。
喻國偉在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
在大家的共同努力下，這次政府全體（擴大）會已完成了主要議程。這次會議我們邀請了市委副書記齊繼慧同志，市委常委、宣傳部長邵冰同志，市人大常委會常務副主任李日宇同志，市政協常務副主席楊殿壽同志，市委組織部常務副部長敫連和同志，市委宣傳部常務副部長王慶良同志，市委副秘書長、市直機關工委常務副書記符月珍同志參加，讓我們大家再一次表示感謝！會議期間，各發言單位圍繞本部門上半年工作完成情況，就工作中的創新舉措、經驗、體會進行了總結，認真分析了存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出了改進措施。各位副市長對分管單位工作情況進行了指導性發言，并就突破難點和薄弱環節提出了具體要求。剛才淑珍市長從增強責任感和緊迫感、狠抓各項任務落實措施以及切實加強政府自身建設等三個方面做了重要講話，淑珍市長的講話，客觀地肯定了上半年的工作成績，準確地分析了存在的問題和差距，進一步明確了下半年的工作重點，提出了各項保障措施，可以說切中要害，對指導全市各部門、各單位下半年工作具有重要意義。
這次會議，我們就會議的時間、內容以及開法做了一些改革，通過這些，昭示了我們政府工作將要強化創新、公平、民主和效率的理念。創新是民族的靈魂，沒有創新就沒有發展和進步，思維要創新，工作要創新，方法也要創新，創新無處不有，無處不在，因此我們政府各部門必須要堅持創新的理念，通過創造性的工作創出一流的業績。公平是社會的公理，是維護社會健康發展的最基本的準則，社會一旦失去公平將會倒退，社會發展存在的問題最終都可在是否做到了公平中找到答案，這次我們在部門發言時限定了時間并嚴格執行，會議建立了會場紀律通報制度，這些表面上看起來是小事，但其中有非常深遠的含義，就是要彰顯公平。民主是社會管理的重要內容，各級政府部門必須強化民主管理，提高社會管理水平。這次會議在領導與領導之間，部門與部門之間增加了交流，對總攬全局、謀劃一隅非常有利，同時我們的工作又都在民主監督之下，這對促進政府各部門的工作具有積極意義。提高效率是政府工作一直追求的主題，政令暢通是提高效率的關鍵，一個政令不暢通的政府效率不可能高，問題不可能少。大家應該意識到，本次會議的一些改革向我們傳遞了這樣的信息，政府有決心做到說了算、定了干，不斷提高政府工作效率，不斷提高政府的威信和執行力。總之，這次會議的改革，是政府工作的一次積極探索，今后，政府工作還要不斷進行改革。
下面，就如何貫徹落實好這次全會精神，特別是淑珍市長講話精神，我再強調兩點：
一、突出重點、迎難而上，加快經濟發展，促進社會進步
上半年，我們取得了幾年來少有的好成績，GDP實現了324億。固定資產投入完成了81.9億 ，增長了23.2％。財政一般預算收入實現了12.2億，增長了36.4％。全口徑稅收完成了47.4億，國稅增加了10個億，地稅增加了28.5％。大項目建設有了重大突破，華錦集團改擴建項目征地已經結束，基礎設施建設已經啟動，各專業園區建設也正在緊鑼密鼓地進行，這都是歷史上少有的。但我們必須同時看到，這種好勢頭僅是剛剛開始，比如“五點一線”，我們雖然被列入重點建設范圍之內，但距離真正享受成果還有遙遠的距離，還需要做大量扎實艱苦的努力。上半年縣區經濟發展進入快車道，但又必須意識到縣區經濟發展的脆弱性，如逆水行舟，不進則退，慢進亦退，容不得半點懈怠。我們必須繼續緊緊圍繞經濟增長速度、項目建設、固定資產投入、財政一般預算收入、稅收總額、招商引資、園區建設、改革、新農村建設、社會穩定、外貿出口額、農民人均純收入、社會保障以及對上爭取資金等年初確定的重點經濟工作指標大力開展工作，確保按時完成或超額完成全年各項工作任務。
淑珍市長在講話中指出了目前存在的“發展氛圍不濃、項目建設不足、地方工業運行質量不高、農民增收較難、外向型經濟薄弱、財政收支平衡壓力較大以及政府部門服務亟待加強”等影響全市經濟發展的八個問題，這是我們發展經濟的瓶頸所在，除此之外，我們還面臨著很多難點工作，比如園區建設，招商政策制訂，事業單位改革，公務員工資制度改革，國企改革改制不徹底以及農墾企業社會養老保險金收繳等問題，各部門一定要高度重視，結合自身工作實際，在認真分析、查找差距的基礎上，拿出切實可行的措施，集中精力埋頭苦干，務求下半年在這些問題上有所突破。有關部門要強力推進域內外招商工作，力求在項目建設上有所突破；要進一步推動全民創業、深化各項改革，力求在民營經濟發展上有所突破；要貫徹落實各項支農惠農政策、促進農業產業升級，力求在農民增收上有所突破；要下定鐵的決心、拿出鐵的手段，力求在經濟發展軟環境建設上有所突破。
二、要把各項措施切實貫徹到實際工作中去
現在離年底還有五個月的時間，全面完成全年各項工作任務的形勢還很嚴峻，各個部門、各單位要認真傳達、貫徹落實這次全會精神，尤其是領導干部要在工作落實上身體力行，率先垂范。全市上下要心往一處想，勁往一處使，切實抓好今年下半年各項工作措施的落實。
一是要理清工作思路，對工作任務做到逐級細化分解，落實責任。各部門、各單位都要按照會議的要求，認真總結上半年工作，對照全年工作任務目標，檢查完成情況，找出存在的問題和薄弱環節。政府辦要抓緊做好任務分解工作，在此基礎上，逐項研究對策措施，特別是對上半年沒有達到預期目標和全年完成難度較大的指標任務，要切實加大工作力度。對重點工作任務、工作責任進一步細化、量化、具體化，把職責分解到具體領導、科室，把工作壓力傳遞到最基層，形成人盯人，人盯事，上級帶著下級干，下級對上級負責，層層抓落實的工作機制。對一些在推進中部門責任有交叉的工作，綜合部門要負牽頭責任，各協辦部門要主動支持和配合牽頭部門的工作，不得推諉扯皮。無特殊原因完不成任務，要實行問責和過錯追究。
二是在實際工作中要堅持能快則快、能高則高的原則。年初我們確定的指標是一個“底限”指標，各部門和各單位對有可能有條件超額完成的工作任務，都要自我加壓，努力實現更快更好地發展。
三是要力求創新。各部門、各單位在抓工作落實上都要拿出激情，創出特色，使出行之有效的招法，扎扎實實地抓好各項落實措施。
四是要強化考核、督查工作。要創造性地抓好落實工作，必須硬化目標考核，強化工作督查。市政府督察室要按照剛才淑珍市長講話要求，對各部門人員在崗情況、中午喝酒情況做好隨機抽查工作，并建立通報制度。對于各項政府工作考核目標，市政府督察室和市考核辦要采取集中檢查，跟蹤督查的方式，做到對照時限抓進度，深入現場看實效。考核不能打折扣，督查不能松口子。8月15日前，各單位要以書面形式將這次會議的貫徹落實情況上報市政府。
同志們，這次會議就要結束了，讓我們在接下來的時間里，按照淑珍市長的講話要求，開拓進取，扎實苦干，為全面完成或超額完成全年各項工作任務而努力奮斗。
張要武在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據會議要求，我就農業和農村經濟工作講兩個方面的問題。
一、上半年農業和農村經濟工作的主要特點
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市農業和農村經濟工作的各個部門，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，以農民增收為重點，堅持抓政策扶持，抓“兩個升級”(提升農業產業化水平和農產品市場競爭能力)，抓“三個轉變”（農民變工人、變商人、變市民），抓“四個方面改革”（改變農業增長方式、改革農業經營體制、改善農業服務體系、改進農村工作指導方式），大力推進農業和農村經濟發展。上半年，全市農林牧漁業現價總產值實現15.7億元，同比增長8.1%。農民人均現金收入3865.7元，同比增長3.7%。
上半年，全市農業和農村經濟工作主要呈現出以下幾個特點：
第一，新農村建設工作扎實推進。堅持以發展農村經濟為中心，以編制規劃和村屯整治為抓手，以2個鄉鎮和12個村屯為試點單位，全面啟動和推進了新農村建設工作。已完成2個鄉鎮總體規劃和5個村莊建設整治規劃的修編工作，67個重點村屯的綠化和整治工程已經展開。同時，認真落實各項惠農支農政策，發放糧食、良種、農機補貼9202萬元，農業、水利、農機、海洋漁業、農業綜合開發等部門爭取到位國家和省支農專項資金9368萬元，有力地支持了新農村建設。
第二，五大農業主導產業平穩增長。積極調整農業結構,大力建設五大農業主導產業基地，“水稻、水產、畜牧、蔬菜、林葦”各業均穩中有升。糧食產業堅持調優調強，良種率達到95%以上,種植無公害、有機水稻95萬畝。蔬菜產業堅持優化棚型結構，引進名、優、特新品種，新建標準化棚菜小區10個。畜牧產業堅持強化優勢，推廣良種，新建標準化畜牧養殖小區12個、續建5個。水產養殖業堅持海、淡水并進，大力發展無公害水產品養殖。林業、葦業穩步發展，植樹造林超額完成任務，葦田“一育三養”形勢喜人。
第三，農業產業化經營和農產品市場不斷升級。大力推進農業產業化經營。著重推進了鼎翔米業、清水養禽場、興牧公司、民發肉聯公司、榮興軍策毛皮加工廠等農產品加工項目，扶持了以農產品加工為重點的規模以上龍頭企業70戶。積極開拓農產品市場。通過舉辦北京盤錦大米展洽會、參加錦州等地農業博覽會，實施名牌戰略，培植了“盤錦大米”、“東”字牌河蟹、大清牌肉鴨等一批名牌農產品，大大提高了盤錦農產品在國內外市場的知名度和競爭力。
第四，農村富余勞動力轉移步伐進一步加快。通過實現農民的“三個轉變”，讓農民變工人、變商人、變市民，積極轉移農村富余勞動力,大力發展勞務經濟。全市農村勞動力轉移累計達到5.5萬人，同比增長10%。農民從提供勞務中得到的人均收入達到381.7元，同比增長17.8%。
第五，農業和農村改革繼續深化。一是改變農業增長方式。進一步加大了“科技興農”力度，農業科技推廣項目大幅度增加。二是改革農業經營體制。積極推進了國有葦場改革、供銷社改革、糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革。推進農村土地合理流轉，促進了農業生產的適度規模經營。三是改善農業服務體系。推進了農產品檢驗檢測中心建設。建立了農機作業股份合作社、農機協會等8種形式的農機服務組織。建立了多軌道的氣象業務技術服務體系。四是改進農村工作指導方式。逐步從側重指導農業生產向側重指導農產品精深加工、開拓農產品市場等方面轉變。
此外，民族宗教工作穩步推進。組織召開了全市民族工作會議暨第二次民族團結進步大會，以及第四屆少數民族傳統體育運動會。認真貫徹落實宗教政策，及時處理宗教事物方面的熱點、難點問題，保證了宗教界的和諧穩定。
上半年，全市農業和農村經濟發展態勢總體良好，為實現全年工作目標奠定了堅實的基礎，但是也存在著一些需要加以解決的問題。一是新農村建設的推進體系還不夠完善，各種支持體系還需要逐步建立。二是農產品價格漲落持平，而農業生產成本明顯上升，加之農業自然災害的不確定性影響，農民增收的壓力加大。三是農業和農村經濟的制度創新、科技創新、組織創新滯后于市場經濟發展的需要。四是解決“三農”問題的新辦法、新措施還不多。針對這些問題，我們在今后的工作中，要進一步把對“三農”工作的思想認識，統一到中央關于“始終把‘三農’工作放在全黨工作的重中之重”的戰略高度上來，增強推進社會主義新農村建設的責任感和緊迫感，加快建立和完善“以工哺農，以城帶鄉”的支農體系，切實轉變農村經濟增長方式，進一步把工作重心從農業生產轉移到推進農產品加工、拓展農產品市場、創新農業科技和構建農民增收長效機制上來，努力實現農業和農村經濟又快又好地發展。
二、下半年農業和農村經濟工作的主要任務
下半年，特別是今年后五個月，全市農業和農村經濟工作要繼續圍繞社會主義新農村建設這個主題，緊緊咬住農民人均純收入增長8%的目標不放松，建立和完善農民增收長效機制，強力推進農業和農村經濟發展。
今年后五個月，全市農業和農村經濟工作主要要做好五件事：
一是，堅持“重點突出、整體推進”，大力推進社會主義新農村建設。進一步完善14個新農村試點單位的鄉鎮總體規劃和村莊建設整治規劃。完成30個行政村的建設整治規劃。樹立長期建設和系統實施的思想，堅持“重點突出、整體推進”的原則，按照“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以經濟建設為中心，采取上下聯動、多方配合、機關包扶、企業援助、社會支持等有效舉措，穩步推進新農村建設。
二是，堅持立足抗災奪豐收，大力推進五大農業主導產業發展。要立足抗災奪豐收，牢固樹立防大汛、抗大洪、除大澇、救大災的思想，切實加強和完善防汛重點工程建設，千方百計做好防汛工作。種植業和養殖業要搞好防病抗逆、除澇減災，力爭奪取今年農業大豐收。水稻生產要加強田間管理，提高水稻產量和品質，糧食產量達到100萬噸。蔬菜生產要加快系列優良品種開發，發展精品和品牌蔬菜，標準化棚菜種植小區要達到76個以上。畜牧生產要實施“良種工程”，努力做大產業規模，標準化畜牧養殖小區要達到106個以上。漁業生產要繼續開發新的養殖品種，實施“養大蟹工程”，不斷提高蟹、魚、蝦、貝的養殖水平。林葦業要搞好林、葦管護，全面完成67個重點村屯的綠化和整治工程建設，進一步完善葦田“一育三養”生態立體養殖模式，提高葦、蟹、魚、禽的生產水平。
三是，堅持“兩個升級”，大力推進農業產業化經營。按照“優勢產業規模化、產品質量標準化、產品加工品牌化、市場營銷國際化”的要求，不斷提升農業產業化經營水平和農產品市場競爭力。大力培育優勢產業，建設大米、河蟹、淡水魚、海產品、肉雞、肉鴨、肉鵝、蛋雞、蔬菜、蘆葦、乳業、毛皮等特色農產品生產和加工基地，積極發展“一村一品”、“一鄉一業”。大力發展資源節約型和環境友好型農業，發展無公害農產品生產面積280萬畝。大力扶持發展盤錦大米集團、光合水產、每日集團、大洼養鴨協會、意豐公司等70戶規模以上的龍頭企業，今年重點推進農產品加工型龍頭企業建設，拉長產業鏈，提高附加值。進一步完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業帶動產業、帶動農戶的作用。著力包裝一批農業產業化項目，積極向上爭取扶持資金。大力培育農產品市場體系，興建產地和銷區市場，大力推進中國北方河蟹集散地和東北大米集散地建設。扶持發展農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，建立健全各類協會90個，培養農村經紀人7000人。
四是，堅持“三個轉變”，大力推進農村富余勞動力轉移。要把農村勞動力轉移做成一個大產業。一方面，推進農業產業化和農村工業化、城鎮化進程，大力發展縣域經濟，吸引農民在縣域內就業創業。另一方面，建立城鄉統一的勞動力市場，改善農民進城務工、經商的環境，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序流動，向外省、市和國外輸出勞務。加強對農民的勞動技能培訓，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。不斷拓展農村勞動力轉移就業渠道，大力發展勞務經濟，促進農民增收。
五是，堅持改革和開放，大力推進農業經營體制機制創新。進一步深化農村改革。重點推進國有農場稅費改革。深化葦場改革、實現蘆葦產業化。搞好農村財政金融體制改革。加大各級財政向“三農”的傾斜力度。推進農業綜合開發的項目審批和實施。發揮農村信用社的主力軍作用，加快建立信用鄉、村，不斷增加支農貸款數量。創新農業科技體制，完善農業技術推廣體系，提高農業科技創新能力，實施“科技興農”戰略，推進“科技入戶工程”。推進供銷社改革，充分發揮供銷社系統的網絡優勢，大力發展裕農連鎖式專業合作社，積極為“三農”服務。探索農村土地流轉的有效形式，實行農戶轉產，促進規模經營。進一步加大耕地保護力度，認真落實國家有關耕地保護政策。
加快農業對外開放步伐。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極引進和利用國內外先進技術，提高農產品生產和加工水平。建設一批農產品出口基地和專廠，擴大農產品出口創匯。
總之，在市委、市政府的領導下，我們將與農業戰線上的廣大干部和群眾一道，認真貫徹落實市委五屆五次全會和這次市政府全體（擴大）會議精神，埋頭苦干，開拓創新，加快農業和農村經濟發展，全面完成今年的各項工作任務，為構建和諧盤錦作出新貢獻。
王秉寬在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
按照會議要求，我對分管工作上半年完成情況進行簡要回顧，對下半年工作講幾點意見。
一、上半年主要工作回顧
年初以來，在市委、市政府的正確領導下，按照市政府五屆三次全體會議部署，分管各部門牢固樹立科學發展觀，突出重點、突破難點、強化措施、狠抓落實，各項工作扎實推進，省考核指標和市下達的工作任務全都實現了“時間過半，完成任務過半”，有些指標按時間進度超額或提前完成。
（一）就業再就業和社會保障扎實推進。從堅持以人為本，落實科學發展觀的高度，市委、市政府把就業再就業和社會保障工作放在突出重要的位置來抓，切實加強領導，相關部門認真落實政策，狠抓措施落實，強化目標考核，加大工作推進力度。上半年，全市實現就業和再就業35371人，完成省下達年度計劃的76%，完成市工作目標的70.7%。援助零就業家庭成員952人，確保了零就業家庭成員在15日內實現就業。城鎮登記失業率為3.4%，同比降低0.5個百分點，在全省最低。培訓下崗失業人員6784人，農村勞動力轉移就業培訓9205人，分別完成省下達年度計劃的75.4%、92%。城鎮企業職工養老保險新增擴面7925人，完成省下達年度考核計劃的96.8%，實際參保人數達到266223人。醫療、失業、工傷、生育等各項保險新增擴面均實現較快推進，社會保障體系更趨完善。為8298名“4555”和“4050”靈活就業人員發放社會保險補貼1051萬元，為從事個體經營的下崗失業人員發放小額貸款272.5萬元，減免稅費2685萬元，各項優惠政策進一步落實到位。
(二)城鄉社會救助體系進一步完善。市政府把完善城鄉社會救助體系作為重要的民生工程來抓，不斷加大投入。上半年，我市累計有10518戶，22329人城鎮居民享受最低生活保障待遇，發放低保金1292萬元，實現了動態管理下的應保盡保；有8211戶，15084人享受了農村低保，發放低保金370萬元,基本做到了應保盡保，及時足額發放。通過資金扶持使2萬名農村低保戶、貧困戶人口參加新型合作醫療;救助農村特、重大疾病患者49人，救助金額17萬元。元旦、春節期間籌措資金1000萬元，對困難群眾進行臨時救助，受災人口、特困職工、貧困大學生等弱勢群體都得到及時救助。全市有9930戶農村貧困戶，27636貧困人口建檔并錄入全省扶貧網。為貧困戶建房300戶的工程已全部開工。提高了五保戶供養標準，兩縣中心敬老院和雙臺子區養老院得到了維修改造，社會福利事業進一步完善。上半年，民政工作在省民政廳考核中受到好評。
（三）交通項目建設和運管工作取得新進展。市委、市政府加大協調推進力度，投資8億元的濱海路建設已經啟動，路由已經確定，規劃設計正在抓緊進行；總投資達2.8億元的東外環路建設已納入油地共建項目，規劃設計等工作正在積極推進。投資1億元的田莊臺大橋和省公路建設示范工程——莊林線大洼至田莊臺段城際間快速通道工程進展順利，將于9月初竣工剪彩。100公里、40個行政村的村村通油路工程開工率達85%，完成總工程量的57.3%。通過加大整治力度，全市運輸市場秩序好轉，群眾滿意率有所提高。盤錦港吞吐量完成44萬噸，同比增長20%，實現建港以來同期最好水平。北瀝公司經濟效益進一步提高，實現利稅14370萬元，創歷史新高。上半年，全市交通工作得到省交通部門高度評價。
（四）工商服務水平進一步提升。工商部門認真貫徹全民創業大會精神，充分發揮職能作用，大力扶持全民創業。上半年，全市新辦民營企業登記366戶，同比增長28%。“百人萬戶”幫扶活動不斷賦予新的內涵，從保護農民利益角度，加強了對“訂單農業”的有效監管，規范涉農合同文本60余份，同比增長30%；支持企業爭創馳名商標和著名商標，辦理商標注冊40件。積極引導企業參與重信用守合同單位評比活動，為經濟發展提供了良好服務。
（五）旅游產業發展迅速。通過政府政策引導，吸納域外資金1500萬元新建了濕地公園、濕地生態展館、鼎翔生態旅游度假區太平寺等項目。上半年全市實現旅游總收入10億元，完成全年計劃的56%。
（六）其他各項工作進展順利。全市人防工程建設和管理水平進一步提高，新批建防空地下室4100平方米，收繳易地建設費360萬元，應建應收率達到100%。防震抗震的基礎設施建設明顯加強，盤錦地震臺改造工作已經通過國家和省驗收。地方志工作取得新進展，第二輪修志工作方案已經確定，為啟動續修1991年至2005年志書做好了準備。殘疾人事業進一步發展，上半年，為貧困白內障患者實施復明手術198例，組織全市為殘疾人捐款物43萬余元，安置殘疾人就業65人次。慈善事業穩步發展，上半年募集社會慈善資金30萬元，投入救助資金8萬元。煙草專賣市場管理力度不斷加大，企業經濟效益穩步增長。
上半年工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些不容忽視的問題。一是分管的一些經濟和社會行政主管部門，依法辦事，依法行政，依法管理水平需進一步提高。二是部分單位改革滯后。管理體制的改革、事業單位的改革、特別是企業改革中的國有股減持等工作還沒有實質性推進。三是在作風建設上，特別是在落實責任制，推進一些重點、難點工作上研究和探索得還不夠。
二、下半年的工作安排
今后五個月，分管各部門要認真貫徹市委五屆五次全會和本次會議精神，緊緊咬住全年各項指標不放松，進一步總結經驗，理清思路，把握關鍵，埋頭苦干，確保全年各項工作任務的全面完成，并力爭超額完成。
（一）強力推進就業和社會保障工作。就業是民生之本，社會保障是民生之福，做好就業和社會保障工作是各級政府的重要職責。要通過大力開發就業崗位，加強就業培訓，落實各項政策等措施，確保全年就業再就業5萬人目標的實現。要加強對零就業家庭的動態管理，確保在15日內新產生的零就業家庭實現一人就業。要繼續落實責任，強化考核，擴大養老保險覆蓋面，確保年底前全市各類無業人員基本養老保險率達到90%以上，企業養老保險金征繳率達95%以上，企業養老保險金征收額達到34260萬元。同時做好企業養老保險市級統籌工作。繼續強化失業保險管理，全年失業保險基金征收額要達到10516萬元。要繼續擴大醫療保險、工傷保險覆蓋面，醫療保險金全年征收額要達到8640萬元，工傷保險全年征收額要達到465萬元，切實解決困難群眾和困難單位的參保問題。
（二）全面做好社會救助和雙擁等工作。要堅持以人為本，把關注和救助弱勢群體作為工作的重點。切實做好全市城鄉最低生活保障金標準調整的測算等前期工作，適時全面實施。要進一步完善經常性社會救助體系和臨時性社會救助體系建設。眼下，要做好扶持救助貧困大學生和對農村和城市受災戶的查災、救災、申報救助工作。要加快為農村貧困戶新建300戶、修繕250戶住房的工作進度，在保證質量的前提下，確保入冬前全部入住。要創新載體，繼續做好雙擁工作，確保再次蟬聯國家雙擁模范城。要創新思路，拓寬渠道，妥善做好2006年度復轉軍人的安置。要加強社區基礎建設，構筑完善的社區平臺，在就業、救助等方面為群眾提供優質服務。
（三）強力推進交通項目建設和運輸市場管理。要抓緊時間，在年底前完成濱海大道建設工程設計、立項、環評，并確保路基土方和部分建筑物工程在今冬開工。要加強協調工作，推進東外環路建設，爭取年內開工。高標準完成好田莊臺大橋和莊林線大洼至田莊臺段區間快車道收尾工程，確保如期剪彩通車。要加快推進農村公路網建設，9月底前完成40個行政村、100公里黑色路面鋪設工程，為明年實現全市村村通油路目標奠定基礎。要加快推進公路企業改革、公路養護改革；按照市委五屆五次全會要求，積極推進北瀝公司改革，實現國有股減持。要加快推進盤錦港與營口港務集團的合資合作，爭取盡快簽約，啟動新港建設。要大力開展道路運輸市場整頓工作，確保年內全市道路運輸市場秩序有明顯改變，人民滿意率明顯提高。
（四）全力打造經濟發展良好環境。工商部門要繼續優化市場準入環境，促進全民創業，年底力爭實現發展個體工商戶和私營企業5000戶的目標。要以“百人萬戶”幫扶活動為統領，抓好經紀人的培育、訂單農業的發展、各類市場的扶持，重點完成盤錦市水產品市場的啟動。要繼續實施全市商標品牌戰略總體規劃，實現年內認定市著名商標10件，推薦省著名商標5件。要重點圍繞全市知名品牌、消費安全等工作，深入開展打假治劣專項整治活動。
（五）精心打造特色旅游品牌。旅游部門要充分利用秋季旅游黃金季節，精心組織好今年9月份舉行的“第二屆濕地旅游節”，擴大對外影響。要以濱海路建設為契機，加快濱海風光帶的規劃設計，為我市旅游產業發展再添亮點。要積極推進旅游精品景區項目建設，整合旅游資源，開發旅游市場，包裝推介旅游項目，做大旅游產業。
（六）其他工作。下半年，民防部門要繼續加強防空基礎設施建設和管理。地震辦要重點完成對縣區政府、市直各部門及大中型企業、單位、商場等人口密集場所地震應急預案的指導工作。地方志編修部門要繼續依法規范地方志編修工作，全面啟動第二輪修志工作。殘聯要落實和實施好2006年農村貧困殘疾人危房改造項目，確保今冬前危房改造戶搬入新居。同時，要推動城區無障礙設施建設工作，提升我市文明檔次。慈善總會要進一步發揮作用，引導全社會關心和救助弱勢群體。煙草專賣管理部門要強化卷煙市場管理，完善卷煙銷售網絡，年內要力爭實現利潤5000萬元，納稅3000萬元的目標。
現在到年末僅有五個月時間，完成全年目標任務十分繁重。我們將全面貫徹落實好市委五屆五次全會和這次會議精神，進一步堅定信心，開拓創新，扎實工作，為完成全年工作目標作出最大的努力。
劉家升在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據會議要求，我講兩個方面的問題：
一、上半年工作點評
上半年，在市委、市政府的領導下，全市工業、商業、環保、安全生產、國有資產監督和國有企業改革等部門的廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞老工業基地振興和遼寧“五點一線”沿海開放雙重機遇，努力工作，奮力拼搏，較好完成了上半年工作任務，實現了時間過半、完成任務過半的目標。主要體現在：
（一）堅持走新型工業化道路，工業及民營經濟速度與效益大幅攀升。上半年，全市工業及民營經濟呈現出較好的發展勢頭，為“九五”以來經濟發展的最好水平。全部工業增加值完成179.4億元，同比增長6.2%，其中國有及規模以上工業完成169.6億元，同比增長5.4%；全市非公有制經濟完成增加值68億元，同比增長25.3%。規模以上工業完成銷售收入339.6億元，同比增長30.7%，完成利稅105.2億元，同比增長44.6%；民營經濟營業收入實現188.5億元，同比增長30.5%，上繳稅金5.8億元，同比增長41.9%。圍繞全年的奮斗目標，廣泛挖掘項目源，大力推進重點工業項目建設，積極爭取國家和省資金扶持。上半年共引進16項投資1000萬元以上的項目，完成全年目標的80%；引進域外資金合同額34.4億元，超額完成全年工作任務。認真抓好全民創業會議精神的落實，進一步優化全民創業環境。新增規模以上民營企業34戶（總數已達229戶）。為民營企業辦理2.6億元的貸款擔保手續。積極開展循環經濟建設及清潔生產工作，建設節約型社會工作有新進展。積極推進國企改革。向4家國有企業派出監事會，與5家國有企業簽定經濟責任狀，確保國有資產保值增值。積極探索企業效能監察的途徑和方法，實現了機制、體制的不斷創新。
（二）加強環境保護工作，積極推動經濟、社會、環境的協調發展。認真開展了環境執法、環保模范城創建和污染防治等一系列環境保護重點工作，全市環境質量明顯改善。積極開展了排污企業專項行動和環境安全大檢查。嚴格建設項目環境管理，全力推行環保“三同時”制度，項目執行率達到100%。“創模”工作有序推進，國家規定的28項“創標”指標已有23項基本達到了國家考核標準，占考核總數的82.1%。強化污染防治，推進生態建設。全面開展環境優美鄉鎮創建工作，積極推動清潔生產。在全市范圍內開展了形式靈活多樣的宣傳教育活動，環境意識普遍提高。
（三）商品流通業發展加快。上半年，全市社會消費品零售額實現45.6億元，同比增長13.4%；新增連鎖店鋪16家，連鎖店鋪銷售額實現13億元，同比增長8.3%；批發零售貿易及餐飲業增加值實現13億元，同比增長18.8%；流通業新增就業崗位5500個；實現稅收1.9億元，同比增長26.7%。與此同時，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的新型經營業態和現代流通方式呈現快速發展態勢。
（四）進一步強化安全生產工作。全面實施《安全生產法》等法律法規，認真落實各級安全生產責任制，形成了政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產工作新格局。制定并下發了《盤錦市公眾聚集場所安全管理規定》及《盤錦市事故隱患處理辦法》等一系列文件。積極開展了安全生產專項整治和安全生產大檢查，對危險化學品、煙花爆竹和石油開采等行業和領域進行了專項整治與檢查，重點對市天然氣公司、西水灣小區等9家公益事業性單位和輸油氣管道隱患進行了治理。先后對各級各類經營單位和企業負責人以及從業人員、安全管理人員進行了專題培訓。組織實施了全市應急救援演練活動，進一步提高了處置重大事故的實戰能力和水平。積極開展了形式多樣的安全生產月等一系列活動，極大增強了全社會安全防范意識。同時，嚴格食品市場準入制度，積極開展食品和特種設備安全專項整治，進一步完善質量保證體系。
在肯定成績的同時，還要看到，我們在工作中還有一些問題和不足。一是在工業經濟發展方面，由于項目源缺乏，尤其是投資額大的項目少，在投資超億元的45個項目中僅有3個項目已竣工，導致工業經濟發展后勁不足。全市267戶規模以上地方企業有124戶虧損，虧損額2.01億元，這說明我市產業結構和產品結構調整任務繁重，新產品開發和市場開拓能力亟待增強和提高。二是在環境保護方面，我市石油化工類企業數量多，特別是地方工業企業大多規模小、技術落后、能耗高，加上環保設施不到位，致使環境污染時有發生。三是在商品流通方面，我市流通企業規模小，組織化程度低，現代化水平不高，市場體系不夠完善，以次充好、無序競爭的問題較為突出。四是在安全生產方面，個別單位和企業對貫徹落實國家安全生產等法律法規態度不夠堅決，措施不夠得力，“重生產、輕安全”的現象普遍存在。特別是非公有制中小企業安全投入不足，生產條件差，缺乏安全生產意識和安全生產技能，致使一些重特大事故隱患得不到及時有效治理。
二、下步工作要求
為確保全年各項工作任務目標的實現，下半年要重點做好以下幾個方面的工作：
（四）繼續做好商品流通工作。全面實施“萬村千鄉市場工程”，通過政府引導、政策扶持、企業主導、市場化運作的方式，整合、改造“農家店”，構建農村現代流通體系。繼續推進社區商業建設，進一步完善社區服務功能，構建便民利民的生活服務體系。要加強分銷物流市場、專業批發市場、物流配送中心等品牌市場建設，構建高效暢通的現代流通體系。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、商業賄賂等違法行為，實現經營行為規范化和標準化。積極開展“誠信興商”活動，營造人本化服務環境。進一步擴大對外開放，不斷提高流通產業國際化水平。
同志們，做好后五個月的工作，任務艱巨而繁重。我們要認真貫徹落實市委五屆五次全會精神，以更加飽滿的熱情，只爭朝夕的精神，埋頭苦干，奮力拼搏，為圓滿完成年初確定的各項目標任務和實現盤錦資源型城市的可持續發展作出更大的貢獻。
陳斯來在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
年初以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，城建系統圍繞建設宜居城市、創建國家衛生城等工作目標，全面落實《政府工作報告》中明確的建設工作任務，克難攻堅，奮力拼搏，集中精力推進重點工程建設，大力改善城市管理和環境衛生工作，取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面：
一、集中精力狠抓城市基礎設施項目建設
今年城市基礎設施建設項目多，要求高，工期短，是近年來任務最為繁重的一年。
到目前為止，項目建設總的進展較快。有的已經按時竣工，有的正在按計劃有條不紊地積極組織推進。其中，興隆大街中段、城市西出口、新宇街、遼河北路等一批工程已經完成。建設時間之快，質量之好，標準之高，受到了社會各界的好評。新工街道路改造工程克服資金組合復雜、地下隱蔽工程多、拆遷量大等諸多困難，目前正在搶抓工期，進行路面攤鋪和六零河橋施工。惠賓大街西段、遼河南路南段道路改造工程為世行貸款項目，目前前期手續辦理接近尾聲，開始組織拆遷。湖濱路西段道路工程正在落實拆遷資金。雙臺子區綠野廣場已經開工建設。老區便民工程正在按世界銀行規則按計劃組織施工。今年綠化工程完成主動，質量也明顯提升。
二、城市管理水平顯著提高
在南北兩區分別針對城市管理薄弱環節大力開展綜合治理活動，城管總隊、城建局與兩區政府為主體，工商、公安、房產局等部門積極配合，聯合執法，拆除違章建筑，清除衛生死角，整治交通秩序，規范廣告牌匾，整治通訊線路，完善基礎設施，使城市面貌發生了明顯變化。
積極開展迎接省衛生城復檢及創建國家衛生城工作。兩區政府高度重視環衛工作，納入重要工作日程，投入大量人力物力，成效顯著。城市總體衛生保潔水平有了新的提高。
三、群眾關注的民心工程進展順利
去冬今春城市供暖工作克服重重困難，在燃料不斷漲價的情況下保證了供暖質量。對雙臺子區集中供熱改造工程，主管網的鋪設隨道路改造工程已經開始，熱源廠動遷征地工作進入實質性階段。棚戶區改造工作進展順利，全年計劃的12.7萬平方米回遷樓建設工程已全面啟動，目前已經竣工2.7萬平方米。
四、規劃工作有了新的進步
《城市總體規劃》修編工作正在組織進行。遼河南岸新區規劃已經編制完成，根據今年開發建設計劃及時編制了一批小區的控詳規劃，為城市開發建設和各級各類園區建設提供規劃保證。
五、為重點項目和園區建設及時提供土地保障
國土資源局對我市經濟發展的重點項目，如華錦集團45萬噸乙烯擴建工程、遼河油田晨宇工業園等一批重點建設項目，全力做好用地保障工作。對今年重點的基礎設施建設項目，主動配合做好征地等上下協調工作。
另外，檔案、住房公積金管理以及各分管部門的其他工作都有新進展。
今年城市建設與管理方面有了明顯進步，主要有以下幾方面的原因：一是領導的高度重視。市委、市人大、市政協領導就重點城建工程多次調研、檢查和指導，給予了大力支持。市政府主要領導明確提出城市建設要高起點規劃、高水平建設、高標準管理的“三高要求”。市政府還千方百計為項目建設提供了資金保障。兩區政府把城市建設管理納入重要工作日程，主要領導布置、研究，狠抓工作措施落實。二是嚴密組織、扎實推進。年初對今年各項工作任務制定工作進度計劃和施工方案，要求建設單位采取倒排工期的辦法，嚴格按照進度計劃組織施工。在工程建設過程中，強化協調調度，形成了市政府、各部門、項目組三級調度體系。定期召開調度會、協調會，及時排除工作障礙，確保工程按進度推進。三是相關部門密切配合。無論是道路建設，還是城市集中整治，之所以力度大、行動快、效果好，主要是各部門相互支持、密切配合，不扯皮、不推諉，主動承擔責任。興隆大街中段改造工程僅用１８天時間，西出口拓寬改造工程在短短３個月時間里完成了道路拓寬和綠化景觀工程。這是我市城市建設所沒有過的速度。四是建設單位工作組織得力。對一些重點項目，相關部門的領導堅持一線指揮，吃苦耐勞，加班加點，實行面對面地抓工作落實，為任務的完成實行強有力的組織領導，創造了一流的工作業績。
工作上的不足主要體現在：
一是一些部門對基層單位要求不嚴，存在辦事效率還不高，工作作風不扎實，辦事拖拉等現象，社會上有一定反響；二是執法不夠嚴，對各種違規違章現象查處不力，致使一些問題屢禁不止；三是規劃工作有待加強。一方面規劃滯后，缺乏規劃依據。另一方面規劃條件、設計規范審查不嚴，影響了規劃質量。四是信訪案件較多，雖然多數都是歷史遺留問題，但處理力度不夠，久拖不決。這些問題都有待于我們認真加以克服和改進。
下半年我們要根據市委、市政府的工作部署，著重做好以下工作：
一、繼續加大在建項目推進力度，確保全年各項任務的完成
全面完成今年的工作任務仍然是十分艱巨,一定要克服困難，創造條件，搶抓時間，按時保質完成。惠賓大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段受世界銀行有關規則的限制，已經嚴重影響了施工進度。有關部門要全力以赴、爭分奪秒，繼續采取超常規的工作方法完成征地、動遷等工作，今年務必完成主車道建設。新工街９月中旬主車道和城區段人行道、路燈必須完成，向“十一”獻禮。雙臺子區綠野廣場除綠化工程外要全部完成。老區改造１４條道路１１月上旬要全部完成。
棚戶區改造仍需加大協調力度，及時排除工作難點，保證10月底回遷居民如期回遷。雙臺子區集中供熱改造工程在10月底前要完成１００萬平的改造并網整合工作，同時抓緊完成主熱源廠征地工作，年內完成主熱源廠區基礎工程。
二、鞏固城市環境綜合整治成果，強化長效管理
對城市重點區域堅持不懈地繼續開展拆除違章建筑、整治環境衛生、亮化美化環境、完善基礎設施、規范交通秩序等項整治工作。目前還有許多不盡如人意的地方，社會各界對我們的工作既有肯定又有希望。市有關部門和兩區政府一定要形成強有力的聲勢和氛圍，繼續發揚聯合執法和連續作戰的精神，只能前進，絕不停滯，更不能后退反彈。
要進一步提高環衛工作水平。市、區兩級政府應繼續加大必要投入，完善基礎設施和衛生保潔設施設備。建立、完善清掃保潔監察責任制，為創建國家衛生城市奠定基礎。
三、加強規劃管理，提高城市建設水平
年底前要完成《城市總體規劃》修編工作。9月20日前要完成遼河風光帶綠化規劃設計工作。要根據城市建設發展需要，盡快提出控詳規和修詳規編制計劃，擴大控詳規和修詳規覆蓋面，年內必須修改出臺規劃管理實施辦法，規范對違章違規建筑的處罰力度。進一步規范規劃審批行為。市建委要會同市國土資源局、房產局等部門，完善規劃區民宅建設審批程序。及時做好城市第二污水處理廠、垃圾填埋場、大伙房輸水工程配套凈水廠和配水管網等項目的可研、立項、規劃、設計等前期工作。要積極指導縣區按照建設社會主義新農村要求，搞好鄉鎮和村屯的規劃編制工作。國土部門要依據上級部署，做好土地利用總體規劃的修編工作。
四、做好住房供應結構調整和建筑節能工作
市建委要會同相關部門根據國務院和省政府文件精神，在9月底之前研究制定我市住房供應結構調整相關政策，進一步加強房地產市場引導和調控。市建委、房產局要分別提出我市經濟適用房和廉租房建設計劃報市政府審定。要把建筑節能、強制推行使用新型建筑節能材料等國家有關規定落到實處。
五、進一步加強建筑市場管理
建委要加大對建筑竣工綜合驗收程序的監督力度，狠抓建筑市場監管，杜絕私搭亂建，從嚴控制和處罰違章違規建設。
建委要規范項目基本金的審驗和監管工作，房產局要切實做好動遷保證金的監管工作，杜絕房地產開發過程中由于政府監管不力而引發的各類上訪案件。要積極、負責地處理歷史遺留問題，維護社會穩定。
房產局年內要根據國家和省房屋拆遷方面法律法規，結合我市拆遷工作實際，修改完善我市房屋拆遷細則，進一步規范拆遷行為。
六、提前編制明年城市建設計劃爭取工作主動
為落實好市政府主要領導關于今后城建項目一般要當年開工、當年竣工交付使用的要求，市建委要立即著手對2007年城市建設項目和開發計劃進行調研、分析、論證，于10月末前向政府提交明年開發建設計劃，經政府審定后，在明年3月底完成好各項前期準備工作，確保項目當年開工當年竣工。市房產局要提前做好今冬明春的供暖準備工作，對可能出現的問題認真排查解決，不允許出現棄燒現象。要加強行業管理，確保供暖工作平穩進行。
后五個月我們進一步振奮精神，以強烈的事業心和責任心完成好各項工作任務，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和優質高效的工作，把市委、市政府關于城市建設的各項部署落到實處，把我市城市建設管理工作不斷推向新的水平。
李淑云在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據會議要求，我講兩個方面的問題：
一、前七個月工作情況
——教育工作。加大對農村教育的支持力度，優化學校布局，整合教育資源，實行城鄉統籌發展。上半年，兩縣有8所九年一貫制新校舍開工建設；目前，全市30個鄉鎮已有農村初中38所，全部建成九年一貫制學校。盤山縣新高中已投入使用；大洼縣朝鮮族學校已基本建成。市新高中和鶴鄉小學建設穩步推進。市新高中建設所需手續基本辦理完成，已進入招標程序。職業教育快速發展。增加對職業教育的資金投入，確保了教育附加費的20%用于發展職業教育；制定了“兩免一補一保”的中職招生政策，調整了中職專業結構，職業教育招生人數不斷增加。全力抓好義務階段教育，全市全部免除了農村義務教育階段學生學雜費。城區初中畢業生升學率達到92.2%，農村初中畢業生升學率達到72%。調整了普通高中招生政策。嚴格堅持公費生70%、擇校生30%的原則，讓利于民。順利完成了全國高考盤錦考區的考務工作，得到省政府和省教育廳的充分肯定。為了進一步嚴肅考風考紀，全市所有的考場實行電子監控和手機信號屏蔽，同時利用空中信號檢測儀在各考點巡回檢測。今年的高考成績又創新高。
——衛生工作。進一步強化了基層衛生網絡。加強鄉鎮衛生院的基礎設施建設，全市20個鄉鎮衛生院改擴建項目全部啟動。整合醫療資源，調整服務領域，社區衛生服務站覆蓋率達到93.4%。提高籌資標準，大力推進新型農村合作醫療，全市新農合參合率達到90%。整頓規范醫療市場秩序，對民營醫院、公立醫院、社區衛生服務機構、個體醫療機構進行專項整治，注銷、取締不達標個體醫療機構及非法行醫368家，醫療衛生市場秩序明顯好轉。疾控工作成效顯著，其經驗在全省推廣。創建國家衛生城市工作扎實有效。調整創衛組織，加大協調力度，全力進行專項治理，兩區政府積極努力，各相關部門密切配合，順利通過了省級衛生城市復檢。
——文化工作。創新工作方法，豐富文化活動，《油城春潮》、《鶴鄉之夏》等一批大型文化活動采取市場化運作，既節約了政府支出，又滿足了市民的文化需求。加快了文化產業的發展。完善了《盤錦市文化產業發展規劃》，并以遼河文化產業園這一全國文化產業示范基地為依托，促進了大型文化展事活動，推進了市場化運作和文化主體產業的發展。制定扶持政策，建設鄉鎮文化中心，農村文化建設得到了新發展。全面清理整頓文化市場，特別注重了對網吧場所的專項治理，處罰違法違規經營網吧95家，網吧經營的秩序明顯好轉。
——計生工作。落實了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。繼續開展了出生人口性別比升高問題的專項治理，嚴格審批管理權限、嚴格管理程序，各相關部門協同配合，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。注重工作質量，提高工作標準，在全市范圍內開展了創建計劃生育優質服務先進縣（區）、先進鄉（鎮）和先進村活動，使“三級聯創”更好地服務于百姓。積極探索建立人口和計劃生育工作新機制。人口出生率為3.08‰，人口自然增長率為1.47‰。
——體育工作。繼續開展了全民健身活動，本著群眾體育以社區和農村為重點的原則，實施了體育器材進社區、到鄉村，群眾性健身活動蓬勃發展。競技體育扎實推進。出色地承辦了省十運會農村組中國象棋比賽和男子足球比賽，獲得四枚金牌。積極探索推進體育產業發展，不斷改善體育設施，滿足人民群眾的健身需求。8片球類場地正在建設中，預計10月份全部完工。
——廣播電視工作。創新節目內容，提高欄目標準，使廣播電視更加關注群眾，貼近生活。開設《行風熱線》專欄，解答百姓難題，深受群眾的歡迎。保證了廣播電視的安全播出。
——食品藥品監督工作。嚴格食品監督管理，嚴格把好食品生產、加工、流通、消費四個環節，嚴厲打擊了各類制假、售假和非法加工點，保證了全市的食品安全。加大了藥品專項整治工作力度，對全市藥品生產、經營和使用單位進行了專項檢查，嚴厲打擊了銷售假劣藥品的違法行為，立案101起。
上半年，文教衛生系統及食品藥品監督工作取得了很大的成績，但也存在一些問題：一是市新高中和鶴鄉小學建設的進度與年初的要求還有一定的差距；二是創建國家衛生城市工作還有一些薄弱環節；三是食品藥品的監督管理還需進一步加大力度。
二、后五個月工作任務
1.要咬住任務指標不放松。年初《政府工作報告》確定的工作目標必須不折不扣的完成。要進一步加快市新高中和鶴鄉小學的建設，組織得力人員，采取有力措施，積極主動協調，加快相關手續辦理，爭取盡早開工建設。確保年底前新高中完成主體工程，鶴鄉小學交付使用。要利用暑期這一階段，盤活全市高中教育資源，實行城鄉協調，部分增量進城，擴大招生名額，提高農村初中升學率。衛生工作要把新農合參合率達到95%以上作為一項硬任務，全力組織實施，參合率的提高是解決農民醫療費用負擔重的有效形式，也是保障合作醫療基金安全的關鍵，這一指標必須完成。計生委要進一步強化工作措施，加大各部門的配合力度，堅決遏制住出生人口性別比升高勢頭，要把出生人口性別比控制在103—107之間。食品藥品監督要加大監督和協調力度，確保全市人民的飲食用藥安全有效。
2.要突出工作重點不松懈。要以培養各類適用人才為重點，大力發展職業教育，把職業教育作為服務我市經濟發展的重點來抓。圍繞市經濟開發區、遼濱經濟開發區等企業所需人才，市職業技術學院、市經濟技術學校、北方工業學校等職業中專要對專業進行改革，為企業開展定向培訓和“定單培養”，提高實訓水平，實現教育與崗位的“零距離”對接。兩縣職教中心要圍繞社會主義新農村建設，培養農村、農業專業技術人才，實現學有所用。要進一步制定優惠政策，提升中職傳統專業，做強做大專業品牌，吸引更多的初中畢業生就讀職業院校。加快城鄉教育協調發展步伐，進一步加大對農村教育的投入，為農村學生提供優質的教育資源和環境。
要以依法執業、規范診療行為和打擊非法行醫為重點，進一步全面清理整頓醫療市場秩序，保持良好的就醫環境。要進一步整合城市衛生資源，鼓勵公立醫院進社區開辦衛生服務站，完成向社區衛生服務中心轉移，健全社區衛生服務網絡，強化“六位一體”的社區衛生服務功能。繼續抓好疾病預防控制規范化建設，提高疾控水平。要加大創建國家衛生城市的工作力度，繼續實行屬地化管理的原則，各有關部門要密切配合，實行專項整治，逐項對照檢查，確保各項指標達到要求。
要以滿足群眾需要為重點，認真組織好《遼河金秋》、《盤錦冬韻》等大型系列文化活動，進一步創新活動形式和內容，打造廣場文化品牌。加快制定文化產業發展規劃，完善政策，深化改革，經營文化，實現文化市場的穩定繁榮。
要以穩定低生育水平為重點，加強人口戰略研究，開展好提高出生人口素質、就業與人力資源、人口發展與教育、衛生布局需求等課題的研究，提出與我市建設相適應的人口發展戰略。
要以完善體育設施為重點，不斷滿足城鄉居民健身需求。加快市體育場周邊球類場地建設進度，提高社區體育設施檔次和水平，加大農村體育場所和設施的投入，最大限度地滿足群眾需求，讓更多的群眾受益。
要以“三貼近”為重點，進一步提高廣播電視節目質量，著手探索“有線數字電視”改造工作。
要以食品藥品的安全為重點，全力抓好食品藥品的監管。進一步清理整頓和規范食品生產、加工、流通及消費各環節，繼續保持對制假、售假和非法加工點嚴厲打擊的工作態勢，堅持目標不變、力度不減、勁頭不松，做到違法行為糾正到位、案件處罰到位、責任追究到位，使重點地區、重點環節的食品安全明顯改觀。繼續加大藥品市場的監管力度，徹底清理整治藥店的違法違規行為，使全市醫藥市場規范有序運營。
3.要明確責任主體不動搖。文教系統和食品藥品監督部門的工作目標已經明確，工作任務已經確定，關鍵是要狠抓落實。要把今年的各項工作逐項梳理，逐項排查。明確任務責任人，把任務層層分解、層層落實，人人身上有指標，人人身上有壓力，人人成為完成任務的模范。對于已完成的工作任務，要總結經驗，繼續完善；對未完成的任務盡快查找原因，要通過強有力的組織保障，有效的工作措施，過硬的工作作風，盡早達到目標。文教衛生系統和食品藥品監督部門要積極工作，不懈努力，勇于爭先，為我市改革發展穩定作出積極的貢獻。
劉興政在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據會議要求，現對分管工作進行簡要回顧和安排。
上半年，我市信息產業和貿易促進工作呈現良好的運行態勢，信息產業和貿易促進工作在實施發展接續產業，實現資源型城市經濟轉型、構建和諧盤錦的過程中發揮了積極的促進作用。
信息產業運行情況
1電子信息產業快速發展
上半年，電子信息產業繼續保持良好的發展態勢，全市電子信息產業銷售收入同比增長15％。截至7月末，全市軟件認定企業4戶，登記軟件產品5個，獲得系統集成三級資質企業2戶。作為我市軟件業孵化基地和發展基地的技星軟件園一期工程已竣工并開園運行。我市首家外商獨資電子信息產品制造企業——盤錦普樂斯數碼有限公司，已生產出機頂盒樣機，開拓市場、尋求訂貨的工作已全面展開。遼寧環球信息網絡集團有限公司研制的愛農網絡系列第二代產品——愛農牌三下鄉DVD，即將投放市場。
2.通信業穩步發展
電信運營業繼續保持著良好的運行和發展態勢。六大基礎電信運營商已在我市先后落戶并形成了平等競爭、共同發展的格局。通信裝備技術水平不斷提高，電信業務功能日臻完善，電信服務領域日益擴大，目前，我市電話普及率遠遠超過國家和全省的平均水平。通信業的穩步發展，在提高我市城市功能，促進經濟社會發展和建設宜居城市中發揮著重要作用。
3.信息化建設進展順利
政務信息化、企業信息化和社會信息化建設繼續有序推進。覆蓋全市政務部門的電子政務網絡工程已全面竣工并投入運行，政務網站建設步伐加快，目前，網上辦公和業務應用系統正陸續啟動。
4.無線電管理工作進一步加強
無線電監測檢測工作取得新成效。認真受理各類干擾投訴，及時查處有害干擾，堅決維護空中電波的正常秩序。加強了全國兩會和重要節假日期間的監測值班工作，避免了“法輪功”分子利用廣播和電視系統進行非法活動的事件發生。同時承擔并完成了一些重大事項和重大活動的無線電監測工作。
貿促會工作運行情況
上半年，貿促會各項工作進展順利，前6個月工作計劃均圓滿完成。
1拓寬展洽業務，促進我市企業開拓國內外市場
為企業搭建平臺，為經貿合作創造機會。組織相關部門和企業參加國外展會1個，國內展會2個。在“第十一屆大連國際建材博覽會”和“第九屆朝鮮春季國際商品展覽會”上，我市多家企業參展，達成了多項銷售意向。7月份，盤錦永祥國際商貿有限公司在韓國大蒜招標中一舉中標，成功取得100噸出口訂單。
2拓寬聯絡渠道，促進經貿合作
根據我市發展外向型經濟、發展接續產業、加快工業園區建設以及扶持重點項目的要求，加強了與歐美、日、韓、朝、港澳商協會的聯系與溝通，拓寬聯系渠道，建立聯系網絡。上半年與國內外商會和行業協會建立聯系30家，重點在汽車零配件、石油化工、塑料、建材、生態農業等領域開展信息交流和意向磋商。
3強化服務，擴大宣傳
加強市場調研和經貿信息收集工作，為我市中外企業提供更全面、可靠、及時的信息和市場報告。加強與國內外商、協會開展多渠道的信息交流，通過設立網站、出期刊、撰寫調研報告等形式加強信息的收集、整理與發布，努力使企業對國內外市場情況了如指掌。
4法律業務進一步展開
發揮貿促會在法律服務方面的重要作用，加強對包括原產地證明在內的商業證明的簽發工作和其他法律服務工作。經多方努力，市貿促會被確認為省貿促會法律認證代辦處，從而大大方便了我市企業辦理各種法律認證工作。
存在的問題和不足
1信息產業的總體規模與全市經濟總量相比偏小，推動信息產業發展的措施有待進一步完善。
2經貿信息服務質量需要進一步提高，企業調研工作需要進一步深入。
下半年工作安排
要牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全市信息產業和經貿工作的全局，積極發揮管理和服務職能，求真務實，銳意創新，加強服務，確保完成“十一五”開局之年的各項工作，重點做好以下工作：
信息產業方面
1繼續推進電子信息產業發展
主要是盡早發揮技星軟件園的產業聚集效應。爭取國家、省多方面的政策和專項資金支持。
2全面推進信息化建設
主要是穩妥推進電子政務建設。繼續推進 “百戶企業信息化示范工程”、“百萬農民上網工程”、“盤錦家庭上網工程”，依托盤錦承隆公司的“買賣金橋”電子商務平臺和市中小企業信息網，積極推進電子商務的應用和發展。
貿促會工作方面
1進一步加強對外聯絡
努力與國外商（協）會、經貿機構及大集團建立經貿合作關系，擴大和形成固定渠道，不斷擴大實質性的綜合交流與合作。
2積極有效開展展洽活動
重點組織企業參加青島“第三屆中國汽車及零部件企業投資貿易洽談會”、成都“2006中國－歐盟投資貿易合作洽談會”、與意大利威尼斯大區外貿中心共同舉辦企業項目對接推介會等5項經貿活動。
3加強信息服務
根據國內外產業招商市場和產品市場情況，為我市企業開拓國內、國際市場做好信息收集、整理和發布工作。
以上是對2006年上半年我市信息產業和貿促會工作的回顧和下半年的工作安排。我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，通過全市信息產業和貿易促進戰線廣大干部職工的努力，我市的信息產業和貿易促進工作會取得更大的成績，為我市經濟建設和社會進步作出更大的貢獻。
在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
根據本次會議要求，我就分管單位的工作情況談點意見。
按照政府領導分工，我主要分管公安、司法，協管國家安全這三個單位。就其工作性質和職能來講，均屬政法系統，都從不同角度承擔著維護國家安全、打造平安盤錦、構建和諧社會的骨干作用。上半年，這些單位以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞推進資源型城市持續發展這一主題，牢牢抓住年初《政府工作報告》確定的各項任務，開拓進取，迎難而上，做了大量卓有成效的工作，為全市政治安定、社會安穩、經濟安全、人民安寧作出了新貢獻。
從公安工作來講：李繼先副局長代表公安局黨委就公安工作半年情況做了匯報，應該說全市公安機關和廣大公安民警以搶抓機遇的意識、攻堅克難的勇氣、奮發有為的精神狀態，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”和掃黑除惡專項斗爭這兩項中心任務，全面推進各項公安工作和隊伍建設，全面整治社會治安秩序，取得了發案數下降、破案率提高的良好工作效益和社會效益。但是，這些工作成果畢竟是階段性的，在前進的過程中，還存在很多的問題、矛盾以及不利因素。我們既要充分肯定成績，又不能估計過高、盲目樂觀。從全市治安局勢來看，大量的不穩定、不安定、不確定的因素仍然有增無減，出現的一些新動向、新問題，必須引起我們高度重視、高度關注和高度警覺。一是隱蔽戰線斗爭呈現出更為尖銳、復雜的態勢。主要表現在：境內外敵對勢力的滲透、破壞活動進一步加劇；“法輪功”等邪教組織網上活動活躍，特別是“中功”、“實際神”、“門徒會”極力在我市農村滲透，與我爭奪群眾、爭奪基層政權，潛在危害嚴重。二是刑事犯罪的重化趨勢仍未得到根本改變。全市上半年刑事發案總量雖有下降，但下降幅度不大。其中殺人、搶劫、傷害三類案件上升，直接影響人民群眾的安全感。三是群眾關注的治安熱點問題急待解決。比如，強買強賣、壟斷市場、欺行霸市的惡勢力問題；非法傳銷和非法集資問題；街頭詐騙問題；行人被搶問題；自行車丟失被盜問題等等。四是道路交通事故和火災事故增多。上半年，全市發生道路交通事故177起，同比下降141%；死亡72人，同比上升216%；傷236人，同比上升77%；直接經濟損失975萬元，同比上升227%。共發生火災532起，同比上升54%；死亡3人，同比上升200%；傷1人，同比持平；直接經濟損失513萬元，同比下降496%。扭轉事故上升、確保安全生產形勢平穩這項工作，在下半年將更為重要。五是公安機關的偵查破案能力需要大力提高。雖然公安機關上半年的破案總數同比提高了445%，但命案偵破和群眾關注的“兩搶一盜”案件偵破率，還需要進一步提高，以此穩定社會治安，讓百姓的安全感真正得以增強。六是公安隊伍建設方面，雖然我們下了很大氣力，費了很多功夫，但隊伍中違法違紀的問題還時有發生，隊伍建設的問題，將作為我們長期開展的工作。
作為一名政府分管領導，尤其是作為一名公安局長，我要經常帶頭查找公安工作與治安形勢之間的差距，查找隊伍建設與群眾滿意之間的差距。只有把問題看的多一些，把差距看的大一些，才能在認識上有新深化、發展上有新思路、工作上有新舉措。我深深感到，公安發展是國家經濟和社會發展的組成部分，在科學發展觀已經成為我們黨執政理念的今天，公安機關必須把提高戰斗力作為核心，把與經濟社會協調發展作為關鍵，把堅持以人為本、執法為民作為本質要求。努力做到：打擊與防范雙拳并舉，管理與服務相得蓋彰，執法與保障協調匹配，業務工作與隊伍建設同步發展，法律效果與社會效果同收共贏。下半年，在全年目標管理的基礎上，特別要加強社區警務戰略的實施，讓公安民警貼近百姓，更好地為百姓服務。在市政府領導下，我要認真履行公安局長職責，把主要精力放在打造平安環境、構建和諧盤錦上，緊緊圍繞年初《政府工作報告》確定的各項任務，牢牢把握維護好重要戰略機遇期社會穩定的總要求，始終堅持把人民滿意作為公安工作的最高標準，務求在全面履行“三大政治和社會責任”上有新作為，在切實提高“四個能力”和“兩個水平”上有新進步，在推進隊伍正規化建設上有新成效，在服務盤錦社會經濟發展上有新貢獻。
從司法工作來講：上半年，全市司法行政工作緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分發揮法律宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，在普法教育、人民調解、勞教管理、法律援助、公證律師、司法鑒定等方面創造性地開展工作，服務了我市經濟發展和社會穩定。下半年，希望全市各級司法行政部門要重點放在打牢基層基礎工作上，提高隊伍整體素質，提升司法服務質量，加大法律法規的宣傳力度，注重社會效益，樹立社會公信力，推進全市司法行政工作再上新臺階。
從國家安全工作來講：上半年，市國家安全部門深入貫徹落實全省國家安全工作會議精神，緊密結合盤錦實際，明確主攻方向，突出工作重點，全面加強維穩工作，積極深化現實斗爭，不斷夯實業務基礎，進一步加強人民防線建設。針對當前國際形勢的多變趨勢和國家安全工作重點，下半年要重點抓好對省委、省政府《關于切實做好新形勢下涉外國家安全和保密工作的意見》的貫徹落實，大力加強情報信息工作，積極實施半島牽動戰略，鞏固和完善國家安全人民防線建設，提高網上斗爭水平，嚴密防范和嚴厲打擊境內外各種敵對勢力的顛覆、滲透和破壞活動。
為抓好對本次會議精神的貫徹落實，確保圓滿完成全年工作任務，我對分管單位的工作提出四點希望，同時也是對我本人的自勉。一是起點要高。就是在工作中要始終堅持高標準，充分審視自己所承擔的責任和扮演的角色，正確認識和找準位置，努力追求政治、經濟和社會效益的最大化。二是落點要實。就是要堅持實事求是的思想路線，自覺地把公安、司法、國安工作融入我市改革發展的大局之中，并要以鍥而不舍、只爭朝夕的精神，一步一個腳印地抓好落實。三是重點要突出。就是要堅持用重點推動一般、帶動整體、促進全局。工作沒有重點，或者抓不住重點，就很難有起色，很難有成果，當然也很難有作為。在當前工作任務繁重的情況下，堅持重點論就顯得更為重要。四要特點要鮮明。就是工作要注意在形成自己的特色上下功夫。公安、司法、國安部門不同于政府經濟部門，無論從工作運行機制到工作目標，從指揮手段到內部監督，都要體現出紀律部隊的特點，體現出維穩職能的優勢。這就需要我們在建設盤錦資源型城市這一大局中，體現出自己的特色，做到以特色求突破，以特色求進步，以特色求發展。
徐吉生在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
下面，根據會議要求，結合新華同志和義林同志的發言，我再分別談談全市的對外開放工作和科技工作。
一、堅持全方位、寬領域、多層次對外開放，全面提高對外開放水平
今年上半年，對外開放工作有以下幾方面的成績。一是盤錦船舶產業園被省委、省政府納入“五點一線”沿海開放重點發展區域，得到建設融資和發展政策方面的支持。二是外商投資企業增資擴股成為我市利用外資重要的增長點。華潤啤酒、中油遼河瀝青、平安印染被服有限公司和國鼎科技等多家企業擬增資擴股。上半年平安印染被服有限公司已實現增資,其他幾家企業正在做這方面的工作，近期將完成相關手續。外商投資企業增資擴股不僅體現了我市實際利用外資規模在不斷擴大，更主要是凸現了我們的投資環境和外企在我市的發展環境不斷改善，這對我們來說是可喜的成績。三是一批新上的投資項目發展勢頭不錯。今年各縣區都加大了對項目的推進工作力度，使項目推進的更實、質量更高。大洼縣引進了施壯肥業項目；盤山縣引進韓國獨資項目珍洙科技已完成企業的注冊和選址工作，土建工作已經開始；雙臺子區引進香港獨資項目—盤錦新永成塑膠公司,實現了利用外資歷史性的突破。興隆臺區臺商將興辦研發中心，這是我們貫徹落實國辦36號文件精神，實現開放的一個新亮點。大洼縣上半年利用外資總量在全市列第一。四是企業境外融資上市工作取得了實質性進展。天龍藥業在美國上市融資已經開始運作，現在審計和調查工作正在有序進行，已進入了操作階段。五是地方產品占全市外貿出口的比重在上升。上半年，我市的大宗出口產品一是化肥，出口了900萬美元，二是紡織品，床上用品出口了700萬美元。下半年，遼河油田凱特裝備制造公司出口的石油鉆機將成為外貿出口新亮點。六是企業“走出去”到國外發展也呈現好的發展態勢，國際援助項目也取得了新的突破。盤錦深藍高新技術有限公司成功爭取成為國家在國外建立經貿合作區，在國外搞農業開發區工作正在推進。在去年高升鎮改水項目得到國外援助的基礎上，今年盤山縣羊圈子鎮改水工程項目也有望得到國際援助。這都是一個新的突破。七是各縣區政府對外開放的意識不斷增強。這次我們組織的赴香港招商活動，各縣區都表現出了極大熱情，積極踴躍參加，目前都有項目在談，都有項目在推進，準備簽約，改變了過去市里組織專門開會，大家僅僅是聽會的局面，這次大家都變成了招商者，形成招商合力，真正發揮了招商團隊的作用，呈現了良好的招商氛圍。另外，我們的海關、出入境檢驗檢疫機構也都積極為我市的外向型經濟的發展提供服務，寓把關于服務之中。
盡管全市對外開放呈現好的發展勢頭，但是還存在不少問題。全方位、寬領域、多層次對外開放格局尚未形成，并且在省內橫向比較，這方面還是我們很凸現的薄弱環節；利用外資多集中在第二產業；對外聯絡的渠道不寬，專業招商隊伍不強；在談項目少、項目儲備不足，牽動性強的項目幾乎沒有；大宗出口商品少，體現區位優勢的出口產品不多，全年出口超過1000萬美元以上的企業鳳毛麟角，表現出我市企業開拓國際市場的能力弱，企業國際競爭優勢不明顯。
今年對外開放工作的目標任務已明確，而且在省里考核的權重很重，所以我們一定要緊緊圍繞既定目標，強化領導、創新舉措，突出重點，全力推進。下半年應重點抓好以下幾個方面的工作：
一是繼續加大對外招商和對外聯絡工作力度，推進各種招商活動。積極配合和參與省政府組織的各類招商活動，把求實效和造勢有機結合起來。要動員、組織和協調各方面的力量，參與招商，爭取簽約一批新的項目，并且拓寬利用外資的領域。我們要抓住國家實施加大宏觀調控力度，推進轉變經濟增長方式，來采取積極有效的應對措施，其實很重要的一個方面就是我們應該更加積極地利用外資，進一步提高利用外資的質量，把國外先進的生產要素引進來，用開放來促進新的產業的形成和發展，真正發揮開放對改革，對調整，對發展，對振興的促進和推動作用，充分發揮改革和開放對地方經濟發展的動力作用。
二是加大項目推進工作力度，爭取新簽約一批利用外資項目。對華潤啤酒中方股權認購工作和中油遼河瀝青項目增資擴股要強力推進，各縣區要做好配合；市外經貿局、各有關部門及相關縣區要積極為天龍藥業境外上市融資提供全方位服務；盤山縣要對珍洙科技項目提供跟蹤服務，保證資金設備盡早到位；對韓國NEXEN子午線輪胎項目繼續推進，要積極爭取優勢產業目錄盡早到位，積極開展有效的招商工作。盤錦船舶修造產業園作為省“五點一線”重點開放區域，要在爭取利用外資方面有新突破；開發區要發揮利用外資的先導作用。
三是研究調整一些政策，促進大宗產品的出口。積極培育100萬美元以上的大宗產品出口，提高地方產品的國際市場競爭力，提高我市的國際知名度，真正發揮出口的拉動作用。我們不僅僅把出口當成一項指標來完成，要作為地方產品拓展市場空間以及對區域經濟的拉動作用，來促進我市出口的發展。對于新的形成優勢的產品，比如石油裝備等大宗產品的出口，市外經貿局要安排專人協調各方面工作，一定要千方百計保證出口順暢。要對現有的政策進行盤點，繼續完善政策，同時要充分發揮國家和省的各項鼓勵出口的政策支持作用，凸現政策扶持效應，積極擴大產品出口。要加大工作力度，積極推進我市具有相對優勢的河蟹及水產品的出口工作。
四是加強招商隊伍建設。各縣區、各專業園區及開發區在這方面都要加強，真正形成一支過得硬的招商隊伍，真正起到投資促進作用。
五是希望各部門支持、參與對外開放，各縣區要拿出切實有效的具體措施推進開放牽動戰略的實施。應該說，我們要完成今年對外開放的工作指標壓力和困難都很大，所以希望各部門要發揮各自職能，服從服務于開放大局，形成合力，千方百計確保全年對外開放任務的完成。
二、加大科技投入，全面提高我市科技自主創新水平
首先，市委、市政府對科技工作高度重視。今年，我市召開了規模空前的全市科技大會，進一步完善了政策，表彰了優秀科技工作者，調動了廣大科技工作者的積極性。我們說越快越好的發展，實際上也是指要依靠科技進步做支撐的發展，所以我們應該更加高度重視科技工作。現在中央提出轉變經濟增長方式，這從另一個方面也告訴我們，科技在經濟發展中所起到的作用也越來越強。我市在去年基礎上增加了科技投入，我們也加大了向上積極爭取科技資金的工作力度。今年省里對我市的科技投入甚至有可能超過我們市本級的科技三項費投入。各縣區對科技投入也越來越重視，也都加大了科技投入。興隆臺區作為全國科技進步先進城區，今年又加大了科技投入，科技項目實施得也很出色。盤山縣作為全省科技進步示范縣，充分利用了這個政策支持，依靠科技拉動縣域經濟的發展。其次，企業依靠科技進步來發展，加強創新能力建設的意識也進一步強化，特別是企業建研發中心方面，我們正在積極爭取支持，很多企業也非常有積極性。三是科技合作越來越走向深入，不斷取得實效。四是知識產權工作無論是在專利申請，專利推廣應用保護方面也都取得了一定的成效。
下半年，要做好以下幾方面工作：
一是盡管我們現在的形勢不錯，但是也要千方百計加大力度確保完成各項指標。特別是省考核的三項指標，科技貢獻率、高新技術產品增加值占GDP的比重和研究開發活動經費占GDP的比重。今年省里的考核方法有了新的變化，我們要跟上考核方法的變化，來認真做好指標考核工作。去年我們成績很突出，今年更不能落后。
二是要進一步強化科技意識，研究發展的時候要把科技推動作為發展的重要因素來考慮。轉變增長方式，很重要的方面就是要依靠科技進步來推動發展。不論是安排項目，引進項目都要把科技作為重要的方面來考慮，包括第三產業，現在國家已開始加強依靠科技拉動現代服務業等新的產業方面的工作，這方面大家起步都差不多，我們也要加強這方面的工作。
三是要不斷加強和深化科技合作工作，我們不僅僅停留在企業解決現有的技術難題，引進成果的基礎上。我們各個產業園區要爭取直接把一些大專院校的科研成果，把他們的一些產業化項目和他們所辦的企業，引進到我們的園區里來。我們要加大力度，爭取在這個方面尋求突破，爭取科技合作工作再上一個新的臺階。
四是要細化落實各項科技政策。我們科技大會出臺的一些政策在實施的操作性方面，科技局、政府相關部門及各個縣區要認真研究落實，要讓科技政策真正落實到位。這幾個月我們有不足的地方，希望各縣區及各相關部門要相互配合，給企業提供更到位的服務，使政策真正到位。
五是要繼續加大力度促進全市創新體制建設。要以市場為導向，以企業為主體，做到產、學、研相結合，充分利用全國乃至全世界的科技資源來提高我市的創新體制建設水平。特別是在產、學、研合作方面，我們要不斷探索新的方式，要同下步的科技合作相結合，共同強化我市創新體制建設。
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