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各縣、區人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將市城鄉規劃建設委員會《關于加快推進平房區、城中村改造的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○七年五月二十四日
關于加快推進平房區、城中村改造的實施意見
市政府：
為加快全市平房區、城中村改造進程，改善居住環境，完善城市功能，提升城市形象，現就加快推進全市平房區、城中村改造工作提出如下實施意見：
一、改造原則及任務
（一）改造原則：堅持政府引導與市場化運作相結合的原則；堅持統一規劃與分期實施的原則；堅持平房區改造與老城區改造相結合的原則；堅持先易后難由內向外逐步改造的原則；堅持平房區改造與提高城市景觀建設相結合的原則。
?。ǘ└脑烊蝿眨喝薪ǔ蓞^內現有集中連片平房區、城中村32片，平房面積136萬平方米，計劃分三年完成拆遷任務。2007年計劃拆遷60萬平方米，2008年計劃拆遷40萬平方米，2009年計劃拆除建成區內剩余的集中連片平房。
二、改造方式
?。ㄒ唬┦袌龌\作方式
本次列入平房區、城中村改造計劃的區塊均符合省政府棚戶區改造標準，房屋面積與占地面積之比均達到40%以上。為保持平房區改造政策的連續性，繼續給予免繳城市基礎設施配套費，免征契稅、土地使用稅。凡經土地“招拍掛”程序獲得土地使用權的平房區改造項目，享受此項減免政策。
?。ǘ┱a貼競標方式
根據改造地塊的區位、拆遷比、規劃等條件，經測算給予上款所列優惠政策后，仍無開發價值的項目，以及土地“招拍掛”一年內仍無開發建設單位摘牌改造，并且沒有規劃調整空間的項目，給予回遷樓建設用地按經濟適用房政策實行行政劃撥、免繳城市基礎設施配套費、免繳排水設施有償使用費、免繳河道工程修建維護費、免征契稅及土地使用稅、減半繳納人防工程易地建設費。在享受上述政策后，仍難以進行開發改造的項目，政府再給予適當基礎設施配套資金補貼。改造項目進行市場化運作，實行招投標，價低者中標。
?。ㄈ┱鲑Y拆遷方式
對于不具備開發條件的零散區塊及公建預留地，由規劃部門編制廣場綠地規劃方案及公建規劃方案，經市政府批準后，由政府及公建建設單位安排資金拆遷改造。房產部門采取貨幣化或異地產權調換方式安置動遷居民。
?。ㄋ模┙ㄔO村民住宅小區方式
探索城中村改造與建設村民住宅小區相結合的新途徑。由各區政府結合城中村改造規劃，提出村民回遷樓建設方案。在村民回遷樓建設過程中，按照總體規劃要求，采取異地建設村民住宅樓，并充分考慮農民的生產方式和生活實際需要，統一規劃設計、統一戶型標準、統一回遷安置，回遷樓建設用地按農民宅基地審批程序辦理。回遷樓用地性質不變，農民身份不變，保證農民生活穩定。
三、責任分工
各區政府、各相關部門要統一思想、高度重視，充分認識加快推進平房區、城中村改造的重要性和緊迫性，按照職責分工，密切配合，切實做好全市平房區、城中村改造工作。
1.市建委負責牽頭平房區改造的組織協調、監督管理工作，做好計劃、規劃和項目管理工作；依法按照建設程序，對工程建設全過程實施監管，確保工程質量。改造項目竣工綜合驗收備案后，方可交付使用。
2.市發改委會同市建委按照平房區改造年度計劃，下達平房區改造項目計劃。
3.市規劃辦按照平房區、城中村改造計劃，做好改造區塊的控制性規劃。及時完成2007年擬改造項目規劃，7月底前完成2008年擬改造項目規劃，10月底前完成剩余改造項目規劃。規劃經建設項目審批領導小組審核通過后，一周內提交國土資源部門履行相關審批手續。
4.市國土資源局依據土地利用年度計劃和經濟適用住房政策，按照平房區改造實施方案，編制平房區改造、村民住宅小區建設用地計劃，做好土地的儲備、征地、劃撥、出讓等工作。出讓土地實行毛地掛牌，凈地價格。在受理規劃部門提供的控規條件后，40日內下發用地批準文件，涉及農轉用的60日辦結。
5.市房產局負責改造區域內的拆遷安置工作。對列入年度改造計劃的改造項目，房產部門提前組織建設單位進行調查摸底，并作好拆遷安置方案。拆遷公告發布后，拆遷面積5萬平方米以下的改造項目3個月內完成拆遷工作；拆遷面積5萬平方米以上的改造項目6個月內完成拆遷工作，并及時組織回遷安置。未經竣工驗收備案的，不得回遷入住，同時做好改造小區的物業管理工作。
6.市城市管理綜合行政執法局負責監管納入平房區、城中村改造地塊違章建設行為，及時拆除增量違章建筑；配合房產部門，依法進行行政強遷工作。
7.市建投公司負責籌集平房區、城中村改造的政府貸款相關工作。
8.各區政府要積極組織社區、場鄉配合房產部門做好平房區、城中村改造區域內的房屋調查摸底、拆遷安置工作，做到陽光操作。同時要處理好因平房區、城中村改造引發的信訪投訴案件。
四、保障措施
為保障平房區、城中村改造工作的順利推進，按期完成拆遷改造工作任務，成立盤錦市平房區、城中村改造工作領導小組（名單附后）。
（一）停止平房審批，控制平房增量。在平房區、城中村改造期間，停止改造范圍內的平房建設審批，嚴格控制改造區域內違建房屋。
?。ǘ和舻刈≌椖繉徟?。在平房區、城中村改造期間，原則上停止改造區域外凈地住宅建設項目審批。
（三）統一規劃，分期實施。對已列入改造計劃，并獲得土地使用權的項目要統一規劃，改造區域內平房面積小于10萬平方米的項目，必須一年內拆除；平房面積大于10萬平方米的項目，經批準后可分期實施拆遷，按照先建回遷樓、后建商品樓的順序實施改造。
（四）清理已審批但仍未實施改造的平房區改造項目。對在2006年6月1日前，已經取得規劃用地許可證和土地使用權但未實施改造的平房區改造項目，進行清理公示，并于2008年5月31日前實施拆遷改造。逾期未拆遷改造的，規劃部門注銷規劃用地許可證，國土管理部門依法收回土地使用權。
（五）加快土地審批進度，推進平房區、城中村改造進程。凡涉及辦理農轉用征地手續的項目，規劃部門按有關要求向國土管理部門提供改造項目區域用地位置、范圍、用途等相關資料，國土管理部門據此及時辦理農用地轉用征地手續，實施土地儲備，并將用地位置、范圍等資料同時提供房產部門。
（六）嚴格項目土地管理。開發企業在依法取得建設用地批準書一年內，必須嚴格按照國有土地使用權出讓合同進行開發建設，逾期未開發建設的，由國土管理部門依法收回土地使用權并進行處罰。
?。ㄆ撸﹪栏駡绦袆舆w保證金和項目資本金制度。對平房區、城中村改造項目，取得建設用地批準書、核發建設工程規劃許可證前，分別足額存儲動遷保證金和項目資本金。建設單位取得房產部門出具的動遷保證金存儲證明后，方可辦理建設用地批準書；取得開發部門出具的項目資本金存儲證明后，方可辦理建設工程規劃許可證。
（八）提供規劃支持。對列入平房區、城中村改造項目中的平房地塊，在規劃設計上可執行《城市居住區規劃設計規范》舊區改造標準，通過適當提高土地開發強度，增加區塊開發價值?！ ?BR>
盤錦市城鄉規劃建設委員會
二○○七年五月十一日
盤錦市平房區、城中村改造工作領導小組成員名單
組 長 陳淑珍（市長）
副組長 喻國偉（常務副市長）、陳斯來（副市長）
成 員 柏榮久（市政府副秘書長）、孫國林（市建委主任）、李萬新（市發改委主
任）、丁立行（市財政局局長）、郭樹林（市監察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、于福先（市城建局局長）、蓋林（市城市管理綜合行政執法局局長）、李體昌（市房產局局長）、黃維（市規劃辦副主任）、孫湛（市開發辦主任）、王正準（雙臺子區常務副區長）、李佰成（興隆臺區副區長）
領導小組下設辦公室，辦公室主任孫國林（兼），副主任李體昌（兼）、陸元成、周延寧、馬志會。
平房區、城中村改造工作結束后，領導小組即行撤銷。 | 
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