| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2009〕38號 盤錦市人民政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門關于做好促進以創業帶動就業工作實施意見的通知（廢止） | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2009-06-11 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2009〕38號 盤錦市人民政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門關于做好促進以創業帶動就業工作實施意見的通知（廢止）
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將市勞動和社會保障局、市發展和改革委員會、市經濟委員會、市教育局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市城建局、市國稅局、市地稅局、市工商局、中國人民銀行盤錦市中心支行《關于做好促進以創業帶動就業工作的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○九年四月二十八日
關于做好促進以創業帶動就業工作的實施意見
為深入貫徹落實黨的十七大提出的實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》（遼政辦發〔2008〕83號）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、明確目標任務，突出扶持重點
（一）明確目標任務。各縣區要加快建立和完善創業政策體系、創業培訓體系、創業服務體系和創業組織管理體系，建立促進創業帶動就業工作機制；各級勞動保障部門、教育及社會辦學機構每年要組織有創業愿望及二次創業者4000人參加創業培訓，創業成功率要達到60%以上，要鼓勵扶持2400人以上實現創業，帶動10000人就業，在創業人員中評選出創業帶頭人300人，在創業帶頭人中評選出創業明星45人。
（二）突出扶持重點。各縣區要根據國家產業政策、土地政策和環境保護政策，緊密結合本地優勢產業、特色經濟，研究確定勞動者創業領域和扶持重點。在人群劃分上，重點做好科技人員、失業人員、高校畢業生、殘疾人、留學回國人員、軍轉干部和城鎮退役士兵、農民等群體的創業活動，鼓勵個體業主二次創業；在產業類型上，堅持發展勞動密集型產業和高新技術產業并重；在企業規模上，堅持扶持中小企業和支持企業做大做強并舉；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟。鼓勵創業者積極進入國家和地方優先、重點發展的科技型、資源綜合利用型、環保節能型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業和行業。緊緊圍繞我市實施的三大重點任務發展戰略和資源型城市接續產業發展需要，依托盤錦船舶工業基地及遼寧沿海“五點一線”優勢，重點發展現代物流、商貿旅游、電子信息、商務會展、中介服務、金融等產業，注重鼓勵和扶持留學回國人員及高校畢業生創辦高新技術企業；著重鼓勵和扶持返鄉農民工創辦投資小、見效快、安置人員較多的勞動密集型企業。
二、完善政策措施，改善創業環境
（三）放寬創業準入。放寬市場準入，凡具有合法身份證明的公民（不包括國家公務員）、法人及其他組織，均可在我市依法申請從事各類生產經營和社會服務活動；各級政府及有關部門要按照“非禁即入、有需即讓”的原則，即凡法律法規未明確禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，對國家限制的行業和領域，只要符合規定條件和標準，要鼓勵、支持和引導各類創業主體進入。各類創業主體均可通過參股、聯合、并購、獨資等方式，參與工業、農業、水利、交通、城建、環保、科技、文化、教育、衛生、體育、商品流通、餐飲服務、旅游等多領域的投資建設與興業，鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標，進行公開、公平競爭；放寬資金準入，在法律法規規定許可的范圍內，對初創的小企業，按照行業特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元（一人公司除外），注冊資本3萬元以上的，可按規定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的10%，其余部分自公司成立之日起三年內繳足；放寬經營場所限制，按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，允許創業者以家庭住所為經營場所；個體工商戶已經批準的臨時商業用房、經營點可視為有效經營場所（涉及人民生命財產安全、擾民行業除外），憑房屋租賃協議可作為有效合法的經營場所進行工商登記。實行對中小企業的政府采購扶持政策，政府采購優先安排向中小企業購買商品或者服務。
（四）鼓勵二次創業。各級政府要積極鼓勵、扶持中小企業實施二次創業，二次創業者可免費享受各級政府組織的創業培訓和創業成果展示活動，并免費為其提供創業項目及自選項目的論證與指導，可參與創業帶頭人的評選活動，同時每年擬選30戶民營企業重點扶持，對科技含量高、附加值高、帶動就業能力強的新產品開發項目，給予便捷服務或貸款貼息，支持其將企業做大做強，增加就業崗位。
（五）支持離崗創業。各級政府要緊緊抓住社會主義新農村建設和自主研發科技創新活動及擴大內需拉動經濟發展機遇，鼓勵扶持科技人員、事業單位公職人員離崗創業，科技人員離崗創辦高新技術企業，事業單位公職人員離崗創辦現代服務業，其離崗期間由原單位繼續為其履行繳納養老、失業、醫療等社會保險和住房公積金業務，3年內如因創業失利可以回原單位競爭上崗。3年后如選擇繼續創業，可保留其職籍關系，由本人全額繳納各項社會保險費及住房公積金，達到退休年齡，辦理退休享受退休金。
（六）實施小額貸款扶持。各級政府要充分發揮小額擔保貸款對促進創業的扶持作用。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將城鎮登記失業人員、大中專畢業生、軍隊退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務工返鄉創業人員納入小額擔保貸款政策范圍。對符合條件人員申請小額擔保貸款的，每人最高貸款額度為5萬元。2008年以來新發放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。對大學生和科技人員在高新技術領域實現自主創業的，每人最高貸款額度為10萬元。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。
（七）建立信用社區。各縣區政府要加強信用社區建設，積極促進小額擔保貸款、小企業聯保貸款發放與信用社區建設的有機結合。要認真落實對信用社區的激勵機制，為創業融資營造良好的條件。2009年底，各縣區創建信用社區數要達到社區總數的10%以上，其中至少有1個社區要達到A級。3年內，各縣區信用社區要達到25%以上,并至少有1個社區達到3A級。信用社區建立及評級標準具體參照《遼寧省改善金融生態建設信用社區試點工作實施辦法》中相關規定執行。
（八）建立創業補貼支持機制。實行創業項目開發獎勵機制，面向全社會開展創業項目征集，凡被征集論證并付諸實施的創業項目，財政部門按每吸納一名失業人員、零就業家庭成員、殘疾人，給予項目推薦機構200元的一次性創業項目推薦補貼；省、市認定的創業帶頭人企業吸納失業人員，符合規定條件的，給予社會保險補貼；對達到規定要求開展創業培訓的機構，按培訓專業高限標準給予創業培訓補貼。對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。享受領取失業救助金的失業人員、軍隊退役人員、零就業家庭人員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次實現自主創業，依法經營1年以上者，可憑上述有效證件及工商營業執照到市、縣（區）勞動就業服務機構申請，享受創業補貼，每名創業者可一次性獲得3000元的創業補貼費。所需資金由省、市、縣（區）三級財政各承擔1/3解決。
（九）給予稅費優惠。各級工商、稅務部門要認真落實鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟和中小企業發展，以及促進第三產業特別是鼓勵服務業發展的稅收優惠政策。進一步提高營業稅起征點，降低創業稅收門檻，將營業稅按月納稅的起征點由月營業額2000元提高至5000元。對符合稅法規定的小型微利企業減按20%的稅率征收所得稅，對商貿企業小規模納稅人按3%的征收率征收增值稅。對國家重點扶持的高新技術企業，經認定后，減按15%的稅率征收企業所得稅。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，并對符合條件的高校畢業生優先給予科技專項資金支持。
（十）加大金融支持力度。各金融部門要積極推動金融產品和金融服務創新，吸引、帶動更多的社會資金投向創業投資領域。積極探索抵押擔保方式創新，對符合政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，各金融機構要積極提供融資支持。同時要強化銀行貸款投向的監督指導，每年新增貸款的一定比例用于扶持自主創業。各級政府要對發放中小企業貸款幅度增加的商業銀行，按照有關規定實行獎勵政策。要結合小額貸款擔保工作實際需要，每年安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。
（十一）加大財政投入。各級政府將用于就業、扶貧、支農、服務業的轉移支付資金，用于扶持開發區、積聚區建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營經濟發展的資金，以及用于科技創新、大學生就業、殘疾人就業保障的資金，凡是能與創業相結合的，要優先安排用于扶持創業。各級財政要根據創業帶動就業工作需要，增加對就業和創業的資金投入，建立創業扶持資金，同時要積極開辦鼓勵創業的貸款項目，加大對下崗失業人員再就業小額借款資金、青年創業基金、巾幗再就業資金、高校畢業生創業資金和棚戶區改造回遷居民自主創業資金的投入和使用，提高資金的使用效率，努力促進下崗失業人員、青年、婦女、高校畢業生和棚改回遷居民等各類人員實現自主創業。
創業扶持資金主要用于各級創業孵化基地建設、創業項目推介、咨詢、開發、培訓、小額貸款擔保和貼息等支出，嚴禁用于基本建設支出。
（十二）規范收費行為。各級政府和有關部門要依法規范收費行為，對違法違規的收費項目要嚴肅查處。對地方的行政事業性收費，原則上按最低限額收取。全面實行收費公示制度和企業付費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。衛生、稅務、工商、消防等部門要加強對收費行為的監督管理，積極落實促進創業的各項收費優惠政策。各級衛生管理部門要積極認真落實有關鼓勵、扶持勞動者創業扶持政策，自創業者在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收衛生監督防疫監測費、衛生質量檢測費和衛生許可證工本費等行政事業性收費。
財政、物價、稅務、工商等部門要進一步研究確定鼓勵從事個體經營和實現自主創業的稅費優惠政策，對省、市認定的創業帶頭人制定更為優惠的扶持政策，對國家限制性產業、行業中的勞動密集型企業實行企業所得稅、流轉稅在國家規定幅度內減征應納稅款的優惠政策，并向社會公示，抓好監督落實。
（十三）簡化審批程序。各級政府和有關部門要進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，簡化立項、審批和辦證手續，減少辦事環節，節約辦事成本，推行聯合審批、一站式服務、一次告知、限時辦結和承諾服務等制度，提高工作效率，為勞動者創業開辟“綠色通道”。對省、市認定的創業帶頭人要開設專門窗口，實行“一對一”服務，全程幫助和領辦相關手續。
（十四）強化創業保護。依法保護創業者的合法私有財產，不得干預其依法進行的生產經營活動，維護其創辦實體的合法權益。繼續加強創業軟環境建設。不得強制要求參加非法律法規規定的培訓和各類評比、考核等活動；不得為中小企業指定環境影響評價、安全評價、產品質量認證等服務的中介機構。對省、市認定的創業帶頭人企業實行掛牌保護制度，嚴格限制有關部門的執法檢查活動。建立市、縣（區）創業保護投訴渠道，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法嚴肅查處。對創業者提出的行政復議申請，有關部門要及時受理，公平對待，限時答復。充分發揮新聞媒體的監督作用，曝光各類創業侵權行為。
三、加強創業培訓，提高創業能力
（十五）擴大培訓范圍。各級勞動、教育等辦學機構要在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，結合促進創業帶動就業工作需要，將創業培訓向高校畢業生、農村勞動者、復員轉業退役軍人、殘疾人等城鄉各類創業者延伸和拓展。對有創業意愿并具備創業條件的城鄉各類勞動者積極開展創業培訓，幫助他們解放思想，轉變觀念，熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力和職業轉化能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業。
（十六）擴大培訓領域。開展創業培訓進社區。將有創業意向的失業人員集中到街道、社區，組織專家、教師授課，將創業培訓送到失業人員家門口，方便失業人員參加培訓。開展創業培訓進校園。盤錦職業技術學院、市經濟技術學校、市石化技工學校、北方工業學校要將創業培訓和創業實訓作為選修課引入課程體系，開設創業教育課，增加創業實訓內容，將學歷教育、職業教育與創業教育有機結合，增強學生的創業意識和創業能力。開展創業培訓進鄉鎮。各級勞動保障部門要充分發揮鄉鎮公共就業服務平臺，對有創業愿望的農村勞動者和返鄉人員開展免費的創業培訓，并增加創業培訓師資力量，注重培訓班質量監督和管理。開展創業培訓進部隊。市勞動保障、民政等有關部門要與部隊協調做好即將轉業退役軍人的創業培訓，幫助轉換角色，增強創業技能。開展創業培訓進中心。各級工會、共青團、婦聯建立的幫扶中心要在服務范圍內開展創業意識教育和創業技能培訓，轉變就業觀念，積累創業經驗，增強創業本領，提高創業成功率。
（十七）加強創業培訓。市勞動保障、人事、經濟、教育及工、青、婦等群團組織要充分利用技工學校、就業培訓中心等各類教育培訓資源，大力開展創業培訓。各級勞動保障部門要將有培訓意愿、辦學能力強、培訓質量高的培訓機構認定為創業培訓基地；要加快建立面向各類創業人群的公共創業實訓基地；要針對不同層次學員需要，實施GYB（產生你的企業）、SYB(創辦你的企業)、IYB（改善你的企業)和技能加創業意識的4種模式的創業培訓，同時要結合實際，自主開發培訓內容與培訓模式，把征信等金融知識納入培訓內容，增強創業培訓的針對性和實用性；要加強創業培訓師資隊伍建設，按照統一管理、統一培訓、統一考核、統一評估的標準，建立創業培訓師資等級評估制度；要擴大創業培訓補貼范圍，對有創業意愿并具備一定創業條件的各類城鄉勞動者積極開展創業培訓，提高其創業能力和經營素質，激發創業熱情。各級財政部門可根據學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業人數核撥創業培訓補貼。
（十八）提高培訓質量。市勞動保障部門要從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，增強培訓機構能力，提高創業培訓質量。要吸收社會各類優質資源參與創業培訓，加強對創業培訓機構的日常管理和指導，及時了解制定培訓計劃、規范教學管理、組織實施培訓等方面情況，指導其按規范標準組織教學。要擴大教師選拔范圍，改善教師素質結構，定期組織開展教師培訓進修、研討交流和質量考證活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平和教學效果。強化對學員的后續服務和跟蹤指導，建立學員檔案，及時記錄學員開辦和經營企業情況。要采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓實效性。要根據不同群體、不同階段的創業需求，采取靈活多樣的培訓方式，開發推廣創業培訓技術，開展有針對性的創業培訓，不斷提高創業成功率。
四、強化創業指導，完善創業服務
（十九）搭建創業平臺。各縣區要依托公共就業服務體系及中小企業服務體系，健全創業指導服務組織，內部調劑力量，充實專門人員，強化創業指導和服務職能，做好促進創業帶動就業工作的總體規劃、組織推動和提供“一條龍”創業服務。各街道、鄉鎮勞動保障平臺設立創業服務窗口，安排專人為轄區內的勞動者創業提供專項服務。積極推進創業咨詢師職業資格認證工作，加強創業專家隊伍建設，建立由有創業經驗、熟悉政策、熱心服務的優秀企業家、行業專家、管理咨詢專家、法律專家以及政府部門工作人員共同組成的創業指導講師團，深入校區、社區、園區，通過舉辦講座等多種形式，為創業者提供創業指導和服務，及時、有效地解決他們在創業過程中遇到的問題。各院校要通過實施“大學生創業引導計劃”，開展普遍的創業教育，加強創業指導和服務，邀請專家、校友與學生進行創業經驗交流，鼓勵大學生在校園內進行創業實踐和鍛煉。
（二十）建立幫扶機制。各級政府部門要圍繞政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務八個方面的內容，形成“八位一體”的幫扶機制。通過建立創業服務指導中心、創業就業服務超市、創業指導專家咨詢團、自主創業人才庫及開通創業服務熱線等創業服務平臺，實施勞動保障、工商、稅務、財政、銀行、法律、小額擔保、城建、衛生、城市管理等部門“一站式”、“一條龍”服務，加大優惠政策落實協調力度，加強跟蹤服務，幫助創業人員用足用活優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定就業率。
（二十一）建立創業項目庫。各級勞動保障、人事、科技等部門要進一步建立完善創業項目開發、征集、論證、展示和推介機制。創業項目要緊密結合地域經濟發展需要，突出本地化、投資少、見效快、市場前景好等特點，經專家論證可行后，向創業者推薦，做好創業項目庫的動態維護，暢通項目信息，降低創業成本，加快創業速度，提高創業項目轉化效率。
（二十二）建設孵化基地。各縣區要通過政策扶持、市場運作、社會資本參與的運行機制，依托開發區、工業園區及閑置廠房、場地等設施，建立各具特色的創業實訓孵化基地，形成覆蓋市、縣（區）、鄉鎮、街道、社區的創業培訓網絡，開展創業實訓及創業孵化，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供6—12個月的創業孵化和政策扶持，降低創業成本，減少創業風險。
（二十三）加大宣傳力度。各級政府要通過舉辦不同規模的創業者論壇、創業成果博覽會、創業帶頭人評選、創業標兵表彰會、創業政策大講堂等，多種形式宣傳促進創業帶動就業工作。各新聞媒體要大力營造全社會參與支持創業的輿論氛圍，同時要加大對創業典型的宣傳力度，利用創業典型的成功經驗，激發和引導廣大勞動者自謀職業、自主創業，形成全社會尊重創業、支持創業、寬容失敗的和諧氛圍，促進以創業帶動就業工作向縱深發展。
五、加強部門合作，履行政府職責
（二十四）強化政府責任。促進以創業帶動就業工作是一項長期的發展戰略，是各級政府的執政首要。各縣區要切實加強組織領導，進一步強化政府責任，明確辦事機構，提高服務效能，優化創業環境，建立健全高效、統一、協調的工作機制，完善扶持政策，定期研究解決促進以創業帶動就業工作推進過程中遇到的矛盾和問題，促進以創業帶動就業工作扎實開展，努力打造創業型城市。
（二十五）落實部門職責。促進以創業帶動就業工作是一項系統工程，各級政府部門要通力合作，履職盡責，齊抓共管，確保各項政策措施落實到位。市勞動保障部門要做好業務牽頭和統籌協調工作，負責促進以創業帶動就業的日常管理工作和勞動保障相關法律法規的咨詢、指導服務，協調有關部門完善和落實各項扶持政策；市發改委要依據宏觀經濟發展趨勢及項目建設，研究制定促進以創業帶動就業工作的宏觀社會經濟政策及部門服務；市經委要進一步加大改善投資環境建設力度，促進中小企業實施二次創業并做大做強，要根據產業結構布局提供創業信息，做好小額創業貸款政策的咨詢、指導服務和協調落實工作；市國資委要充分利用國有資產使用價值，加大創業孵化基地建設力度，為創業者提供創業實訓場地，服務于創業；市農委要做好返鄉農民創業指導和創業服務工作；市財政部門要積極籌集創業扶持專項資金，按政策規定保障各項資金到位，協調有關部門落實創業者各項收費減免政策；市稅務部門要積極做好創業者稅收扶持政策的落實與服務工作；市工商部門要加大對創業者的開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務，落實有關減免收費規定，扶持個體工商戶發展為民營企業；市人事部門要積極做好高校畢業生的創業指導與創業服務工作；中國人民銀行盤錦市中心支行及各商業銀行和市擔保中心要做好小額擔保貸款的發放、監管等相關工作；市民政部門要積極做好軍轉人員創業指導和創業服務工作；市衛生部門要做好創業者創業的各項服務工作及扶持工作；市綜合執法、城建部門要做好民宅商用、創業園區、創業孵化基地的規劃、建設和管理服務工作；市工、青、婦等群團組織要將部門工作與促進以創業帶動就業工作相融合，積極做好創業培訓及創業典型的培育宣傳工作。
六、加強組織領導，建立考核機制
（二十六）加強組織領導。為全面做好促進以創業帶動就業工作，努力打造創業型城市，成立由市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市委宣傳部、市勞動保障及發改委、經委、國資委、農委、財政、人事、教育、民政、衛生、城建、綜合執法、工商、稅務、金融機構等部門和單位及工、青、婦等團體主要負責人任成員的盤錦市促進以創業帶動就業工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責協調及日常管理工作。各縣區也要成立相應組織機構，積極開展工作，確保全市促進以創業帶動就業工作健康發展并取得實效。
（二十七）建立考核機制。市政府將促進以創業帶動就業工作納入政府績效評估管理體系，并把促進以創業帶動就業工作目標任務逐級分解到各縣區政府及市直各部門，把優化創業環境，落實創業政策，提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為市政府年度績效評估的重要內容。同時加大對促進以創業帶動就業工作的監督檢查力度，每季度對各縣區政府和市直各部門進行定期監督檢查。建立健全獎懲通報制度，定期通報工作進展情況，對成績突出的單位和個人及時表彰獎勵，促進以創業帶動就業工作的深入實施。
市勞動和社會保障局 市發展和改革委員會
市經濟委員會 市教育局
市財政局 市人事局
市國土資源局 市城建局
市國稅局 市地稅局
市工商局 中國人民銀行盤錦市中心支行
二○○九年三月十六日
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