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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                         盤錦市人民政府辦公室

                                                          二○○九年五月八日

        全市安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案

    為進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和減少各類傷亡事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)“三項行動”工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕25號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本和安全發(fā)展的理念，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。

    二、總體目標(biāo)

    通過開展“三項行動”，進一步落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)保障和應(yīng)急救援能力，推進各行業(yè)加強全員、全過程、全方位安全管理，推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)把事故總量、重特大事故數(shù)量和傷殘人數(shù)壓下來的目標(biāo)。

    三、對象范圍

    各縣區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各單位都要認(rèn)真開展“三項行動”。重點抓好石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、冶金、電力、特種設(shè)備、道路交通、水上交通、鐵路、漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利、林業(yè)和人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域。

    四、重點內(nèi)容

    1．安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。對下列行為依法進行打擊或查處：

    （1）無證或證照不全或關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

    （2）對不具備安全生產(chǎn)條件或環(huán)境污染嚴(yán)重等應(yīng)關(guān)未關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）或關(guān)閉計劃不落實的；

    （3）化工企業(yè)等違規(guī)排放的；

    （4）違法違規(guī)進行項目建設(shè)，新、改、擴建工程違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

    （5）遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

    （6）重大隱患逾期不整改及整改不合格或重大危險源未采取監(jiān)控措施的；

    （7）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗，以及從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的；

    （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    （9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

    2．安全生產(chǎn)治理行動。對危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患進行排查治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對以下行為進行嚴(yán)格治理：

    （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

    （2）特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標(biāo)及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

    （3）受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；

    （4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位或重大危險源監(jiān)控措施不落實的；

    （5）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

    （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

    （7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

    （8）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、防“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員；交通運輸超載、超限、超速）工作不到位的；

    （9）各級政府對本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

    （10）各地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

    3．安全生產(chǎn)宣傳教育行動。以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，著力增強全社會安全發(fā)展意識。主要開展以下宣傳教育活動：

    （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，增強安全法治意識；

    （2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；

    （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”和“安全社區(qū)”建設(shè)；

    （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；

    （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動；

    （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；

    （7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；

    （8）加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好職工安全生產(chǎn)知識普及培訓(xùn)及新進人員安全教育，提高全員安全技能。

    五、工作步驟

    （一）動員部署階段（2009年5月4日—12日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)“三項行動”實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，落實責(zé)任，做好動員部署工作。

    （二）自查自改階段（5月13日—31日）。組織本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)、單位，按照要求開展自查自糾，針對存在的隱患問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施。

    （三）全面實施階段（6月1日—10月31日）。組織實施本地區(qū)、本行業(yè)“三項行動”工作方案。市安委會對各縣區(qū)和各有關(guān)部門開展“三項行動”情況進行督促檢查。

    （四）總結(jié)提高階段（11月1日—12月31日）。對“三項行動”工作進行總結(jié)，查找存在的問題，進一步采取有效措施，鞏固“三項行動”成果。對“三項行動”實施不力、存在重大隱患沒有采取措施治理及工作走過場的地區(qū)、部門和單位進行補課，并予以通報批評。

    六、工作要求

    1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。“三項行動”由各級政府統(tǒng)一組織實施，要形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職責(zé)分明、監(jiān)管有力、密切配合的工作格局，做到精心組織、周密部署。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認(rèn)真制定實施方案，突出工作重點，細(xì)化工作任務(wù)，完善工作機制，做到近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，預(yù)防與查處相結(jié)合。

    2．輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，大力宣傳開展安全生產(chǎn)“三項行動”的目的、意義和要求，發(fā)動全社會積極參與，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

    3．加強監(jiān)督，及時反饋。各級政府及安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要建立“三項行動”工作信息定期通報制度，及時反饋工作進度情況。

    各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將“三項行動”實施方案和工作總結(jié)分別于5月12日前和11月25日前報市安委會辦公室。