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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市實施在地統計工作方案》轉發給你們，請認真組織實施。

                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                               二○○九年十月二十二日

        盤錦市實施在地統計工作方案

    為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步加強統計工作的決定》（遼政發〔2008〕27號）、《盤錦市人民政府關于進一步加強統計工作的意見》(盤政發〔2009〕12號)精神，全面、科學、準確地反映全市經濟、社會發展情況，不斷加強統計基礎工作，切實提高統計數據質量和服務水平，積極開展在地統計工作，特制定本工作方案。

    一、基本原則

    1．堅持國民經濟按縣(區)在地統計的原則。強化區域統計工作，滿足各級政府調控經濟和社會發展的需求。

    2．堅持統籌兼顧、合理分工的原則。實行市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級統計機構的分級負責、合理分工，同時進一步理順政府綜合統計與部門統計的關系。

    3．堅持以提高統計數據質量為核心的原則。在保證全市統計調查對象不重不漏的前提下，確保統計數據的快、精、準。

    4．堅持推進信息化的原則。加快統計信息化建設步伐，用現代信息技術完善統計數據的采集。

    二、工作目標

    從2009年8月開始啟動，擬用1年左右的時間完成在地統計的工作任務，實現統計管理模式改革的平穩過渡，達到統計資料切實有效服務于縣(區)經濟和社會發展的目的。具體工作目標是：2010年6月底前，完成2004—2009年年報、2009年定期報表數字分劈工作。2010年上半年實行雙軌制運行。2010年下半年，各縣(區)承接在地統計工作,實現單軌制運行。

    三、對象和范圍

    1．統計對象。除特定單位（項目）、特殊區域等不適合在地統計的特殊情況外，各縣(區)行政區域內的各類法人單位、法人單位所屬的產業活動單位、全部個體經營戶等均為在地統計對象。

    2．實施范圍。由各級統計部門統一制發的政府綜合統計年報表、定期報表、各項普查等。目前涉及國民經濟核算、農林牧漁業、工業、建筑業、運輸郵電業、批發零售貿易及住宿餐飲業、房地產業、服務業、能源、固定資產投資、勞動工資、人口、社會、科技、基本單位、綜合等統計業務。

    對部分不宜按區域劃分其生產經營活動情況的單位及項目，經市統計局確認，不列入目前在地統計實施范圍，由市統計局直接負責統計，按期反饋給有關縣(區)統計局。

    四、職責分工

    （一）市統計局負責貫徹落實國家、省統計局制定的統計調查制度，組織實施全市統計調查和統計行政管理工作；負責直報單位統計資料的采集、審核、匯總工作；負責全市各項統計調查的審核、匯總、上報及全市的國民經濟核算工作；指導縣(區)及部門開展各項統計工作。

    （二）縣(區)統計局負責轄區內除向市統計局直報單位以外的所有統計調查單位的統計工作。根據實際情況確定縣（區）、街道、社區（村）統計調查工作渠道。負責本行政區域內除特殊單位外統計資料的采集、審核、匯總工作；負責本地區資料的審核、匯總、上報及國民經濟的在地和所屬的核算工作。指導鄉鎮街統計工作的開展。

    （三）鄉鎮（街道）統計部門及縣(區)各有關綜合單位根據縣(區)統計局的統一要求，負責統計業務管轄單位統計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統計管理工作。

    （四）市直各有關部門負責的部門統計報表，仍按原渠道上報，其管理模式不變。跨系統開展統計調查、收集統計資料需按《部門統計調查項目管理暫行辦法》（國家統計局〔2001〕第4號令）有關規定，向市統計局履行報批手續。根據國民經濟核算和統計分析的需要，市政府各有關部門應及時向市統計局報送本部門的業務報表、財務決算表和其他有關資料，并承擔統計部門布置的統計調查任務,按照國民經濟核算的需要提供相應的統計數據。

    五、實施步驟

    （一）準備階段

    1．2009年7月末至9月末，制定實施方案，并按照全市總體實施方案制定具體的實施細則。

    2．2009年10月中旬，建立組織機構，成立盤錦市實施在地統計工作領導小組（成員名單附后），召開全市實施在地統計工作動員大會，全面啟動在地統計工作。

    （二）組織實施階段

    1．2009年10月開始。一是單位清查和劃轉。以2008年經濟普查和2008年年報資料為基礎，由市統計局負責提出單位劃轉原則，確定劃轉單位名單，并反饋至各縣(區)，各縣(區)統計局根據反饋名單，對轄區內的全部企業（單位）進行核實，建立本縣(區)基本單位名錄庫，并確認統計工作關系。二是歷史資料整理。市、縣(區)統計局利用第一、二次經濟普查資料及相關業務資料，對2004年至2009年年度資料按地域原則進行整理。

    2．2009年11月開始，向各被劃轉單位下發文件及統計管理渠道變更文件、召開培訓大會，實施市、縣(區)報表單位對接，布置在地統計工作任務。

    3．2010年1月開始運行在地統計。從2009年年報和2010年定期統計報表開始，各劃轉單位正式向縣(區)統計局報送統計報表，為保證數據質量和統計工作的穩妥運行，實行“雙軌”運行即各劃轉單位同時向市、縣(區)統計局報送統計報表。從2010年7月份開始，經過半年左右時間的雙軌運行，修訂和完善實施方案，全面推行在地統計單軌運行。

    六、保障措施

    （一）組織保障。各縣（區）政府成立相應的實施在地統計工作領導小組，負責組織領導當地的在地統計工作。各級統計部門為領導小組的辦事機構，具體組織實施“在地統計”的各項工作。

    （二）人員和經費保障。各縣(區)要相應安排人員，建立健全鄉（鎮）街及村（社區）統計網絡，配備與統計工作相適應的專職統計人員。各縣(區)在地統計經費要納入本級財政預算，鄉鎮街道統計辦公日常經費分別納入縣(區)財政預算。市政府各部門要設立統計機構或在有關機構中配備與各項統計工作相適應的統計人員，部門統計人員要保持相對穩定。

    （三）統計信息化設備保障。各級政府要安排必要資金，用于縣(區)、鄉（鎮）、街道統計信息自動化建設，提高統計部門信息化建設的水平，保證滿足在地統計工作數據采集、錄入、匯總的需要。

    七、工作要求

    （一）切實加強領導。在地統計是一項重大的統計改革，涉及范圍廣、工作難度大，各縣（區）政府和各有關部門要按照本方案的要求，制定本地區在地統計工作方案和實施細則，落實在地統計工作的責任分工。市、縣（區）各有關部門要加強與統計部門的配合與協作，確保在地統計制度的有效實施。

    （二）做好輿論宣傳。通過多種渠道，加強對開展在地統計工作的社會宣傳和廣泛動員，使各統計調查對象明確進行統計管理制度改革、實施在地統計工作的目的、意義、任務和要求。

    （三）提高業務水平。各級統計部門要加強對統計業務工作的協調、指導和考核，做好對統計人員的業務培訓，建立健全各級數據質量管理責任制，做好資料的評估和控制，確保統計數據質量。

    （四）堅持依法統計。在強化統計基層基礎建設的同時，各級統計部門要加大統計執法檢查力度，對拒報、遲報、虛報、瞞報和偽造、篡改統計資料等違法行為要嚴肅查處，保證在地統計工作的順利實施。

        盤錦市實施“在地統計”工作領導小組成員名單

    組  長 侯慧明（市長助理）

    副組長 老彥武（市政府副秘書長）、劉寶凱（市人事局局長）、王巖（市財政局局
長）、楊力（市統計局局長）

    成  員 張成奎（市發改委副主任）、沈國剛（市經委副主任）、梁春燕（市教育局
副局長）、盧喜華（市科技局副局長）、柯鑄（市民政局紀檢組長）、邢越（市編辦副主任）、甘永忠（市國土資源局副局長）、李長磊（市建委副主任）、原所才（市交通局副局長）、李士庫（市信息產業局副局長）、龐素琴（市勞動和社會保障局副局長）、紀鳳芳（市農委副主任）、呂波（市海洋與漁業局副局長）、何敏（市外經貿局副局長）、李春軍（市文化局黨委副書記）、李亮（市衛生局副局長）、董曙光（市國稅局總經濟師）、蔣景晨（市地稅局局長）、王強（市廣播電視局副局長）、史廣久（市工商局副局
長）、高宏建（市公安局副局長）、楊慶利（市質監局紀檢組長）、秦志敏（市藥監局副局長）、宋玉柱（市商業局副局長）、東震（市司法局局長）、張巖（市旅游局副局長）、李勇（市油田工作辦公室副主任）、陳飛（市城建局黨委副書記）、楊春生（市房產局紀檢書記）、王振英（市供銷社副主任）、李世財（市動監局副局長）、耿心一（市港口與口岸局副局長）、張素蓮（市統計局副局長）、黃雅麗（市郵政局副局長）、唱友義（市供電公司副總經理）、李健（市煙草公司副經理）、李楊（市人民銀行盤錦市中心支行工會主席）

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市統計局，辦公室主任張素蓮（兼）。