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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市迎接2009年度土地例行審計督察工作方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真做好迎接督察審計工作。

                                      盤錦市人民政府辦公室

                                        二○○九年八月七日

        盤錦市迎接2009年度土地例行審計督察工作方案

    根據國家土地督察沈陽局對我市2007年以來土地利用和管理情況進行全方位例行審計督察工作安排，為做好迎接2009年度土地例行審計督察工作，確保我市順利通過督察，特制定本方案。

    一、指導思想

    以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署和國土資源部"積極主動服務、嚴格規范管理"的要求，有效維護土地管理秩序，提高土地調控政策的應變能力和效果，切實保障擴大內需項目用地，確保土地管理法律法規和政策措施落到實處，促進經濟社會又好又快發展。

    二、工作內容

    此次審計督察工作主要是對我市2007年以來土地管理情況進行全方位例行審計督察，包括土地利用總體規劃執行情況、農用地轉用及土地征收情況、土地供應情況、土地登記情況、土地有償使用費征收和使用情況、開發區（園區）用地情況、土地違法案件查處等情況。督察范圍將延伸到政府財政、發展改革、城鄉建設與規劃、交通、水利等管理部門和用地單位。根據建設項目用地審批流程，督察時限可延伸到2007年以前。

    審計督察工作需提供以下資料：

    （一）2006年以來（含2006年，截止到例行督察起始日，下同）的經濟社會發展統計數據；

    （二）市、縣（區）土地利用和管理方面的地方性法規、規章及規范文件匯編；

    （三）土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、土地整理復墾開發規劃（1997-2010年）文本及圖件；

    （四）1：10000標準分幅土地利用現狀圖，2008年土地利用變更調查圖；

    （五）2007年以來的土地變更調查記錄表，土地利用變化情況分析報告；

    （六）基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內涵、基準日及使用說明等；

    （七）2007年以來的土地利用計劃管理臺賬，市政府分解下達土地利用計劃指標的批準文件；

    （八）2007年以來的農用地轉用和土地征收審批卷宗，涉及規劃調整、耕地占補平衡、基本農田補劃、違法案件處理結案補辦用地手續的，必須提供相應的批準、驗收、處理文件；

    （九）2007年以來的土地出讓、劃撥、租賃、臨時用地審批卷宗；

    （十）2007年以來的土地登記卷宗，尤其是土地使用權抵押登記卷宗；

    （十一）2007年以來補充耕地卷宗；

    （十二）2007年以來的城市遙感監測成果，尤其是國土資源部應用遙感技術開展第九次土地執法檢查的成果；

    （十三）2007年以來的土地執法監察案件卷宗；

    （十四）各類開發區（園區）的設立批準文件和用地審批資料；

    （十五）擴大內需項目名稱、投資規模、資金來源及資金到位情況，用地數量、類型、審批及建設情況；

    （十六）第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況；

    （十七）國家土地利行督察衛片檢查表；

    （十八）年度農用地轉用和土地征收審批情況統計臺賬；

    （十九）國家土地例行督察分類審核表；

    （二十）2007年以來土地有償使用費的征收和使用情況；

    （二十一）2007年以來全市基本農田保護和土地開發整理情況；

    （二十二）2007年以來歷年土地管理基本概況和典型經驗做法材料；

    （二十三）根據工作實際情況，需要提供的其他相關資料。

    三、工作步驟及分工

    （一）準備動員階段（8月3日至8月7日）

    各縣區、各相關部門成立接受督察準備工作組織領導機構，制定接受督察工作方案，召開迎接督察工作動員會議，做好自查前的各項準備工作。

    （二）自查自糾階段（8月8日至9月20日）

    市政府各相關部門做好自查自糾工作，具體工作如下：

    市發展和改革委員會負責準備2006年以來（含2006年，截止到例行督察起始日）的全市經濟社會發展統計數據及相關資料；對全市擴大內需項目名稱、投資規模、資金來源及資金到位情況和用地數量、類型、審批及建設情況進行調查，形成報告并填報中央擴大內需項目爭取資金用地及實際建設情況統計表。

    市財政局負責對市本級2007年以來土地有償使用費的征收和使用情況進行自查，形成自查情況報告。

    市國土資源局負責準備市、縣（區）土地利用和管理方面的地方性法規、規章及規范文件匯編；土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、土地整理復墾開發規劃（1997-2010年）文本及圖件；1：10000標準分幅土地利用現狀圖（包括電子文檔），2008年土地利用變更調查圖（標注新增建設用地批準文件用地范圍）；2007年以來的土地變更調查記錄表，土地利用變化情況分析報告；基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內涵、基準日及使用說明等；2007年以來的土地利用計劃管理臺賬，市政府分解下達土地利用計劃指標的批準文件（列出清單）；2007年以來的農用地轉用和土地征收審批卷宗（列出清單），涉及規劃調整、耕地占補平衡、基本農田補劃、違法案件處理結案補辦用地手續的，必須提供相應的批準、驗收、處理文件（包括圖件、數據、報告、資金使用、查處違法案件法律文書等）；2007年以來的土地出讓、劃撥、租賃、臨時用地審批卷宗（列出清單）；2007年以來的土地登記卷宗，尤其是土地使用權抵押登記卷宗（列出清單）；2007年以來補充耕地卷宗（包括圖件、資金使用、驗收資料等，列出清單）；2007年以來的城市遙感監測成果（包括遙感正射影像圖和年度土地利用動態遙感監測外業調查表），尤其是國土資源部應用遙感技術開展第九次土地執法檢查的成果；2007年以來的土地執法監察案件卷宗（列出清單）；第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作進展情況材料；國家土地例行督察衛片檢查表。（包括國土地得行督察臺賬、年度變化圖斑統計表、變化圖斑執法檢查數據匯總表）；年度農用地轉用和土地征收審批情況統計臺賬；國家土地例行督察分類審核表（包括年度新增建設用地和補充耕地計劃指標分解下達情況統計表、年度土地供應情況統計表、年度土地登記情況統計表、年度土地整理復墾開發補充耕地情況統計表、年度違法用地查處情況統計表）；2007年以來歷年土地管理基本概況和典型經驗做法材料。

    市交通局負責對2007年以來由國家、省、市投資建設的交通道路用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市城建局負責對2007年以來市本級重大城市基礎設施用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市水利局負責對2007年以來國家、省、市投資的用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市建設投資公司負責對2007年以來土地抵押貸款情況進行統計，形成報告并列出清單。

    興隆臺區人民政府、雙臺子區人民政府負責準備行政區域內各類開發區（園區）的設立批準文件和用地審批資料（填報各類開發區、園區用地情況統計表）。

    盤山縣人民政府、大洼縣人民政府按照本次督察的內容要求，結合實際，獨立開展各自轄區內的迎接審計督察工作，準備相關資料，形成自查報告。

    各縣區、各部門、各單位在開展自查的同時，要對審計督察中涉及的各類事項逐項、逐件進行審查；不符合規定的要于9月20日前完成整改。

    （三）匯總綜合階段（9月21日至10月10日）

    各縣區、各部門、各單位在自查階段準備的各類報告、圖件、報表等文件資料于9月25日前報送市迎接土地例行審計督察準備工作領導小組辦公室。由市迎接例行土地審計督察準備工作領導小組辦公室進行綜合統計和資料整理，并于10月10日前形成全市自查工作報告，做好接受審計督察準備。

    （四）接受督察階段（10月11日以后）

    各縣區、各部門、各單位要配合國家土地督察沈陽局開展審計督察工作。按照要求向督察人員提供各類資料文件，配合督察人員進行現場踏勘工作。

    （五）整改落實階段

    按照國家土地督察沈陽局審計督察意見，認真做好相關整改意見的落實工作。

    四、工作要求

    （一）提高認識、加強領導

    各級政府、各部門、各單位要對審計督察工作高度重視，充分認識審計督察工作的嚴肅性，嚴格按照市政府的部署要求，加強領導，精心組織，各負其責，密切配合，切實做好接受國家土地例行審計督察的各項工作。市政府成立盤錦市迎接土地例行審計督察準備工作領導小組，全面負責接受國家土地例行督察的協調、督促、檢查工作。各縣區要成立由主要領導任組長的領導小組及日常工作辦公室，加強對工作的組織領導和協調調度，制定工作方案，明確工作目標，明確責任分工，明確工作步驟，精心組織，合理分工，密切配合，扎實推進，確保圓滿完成接受督察任務。

    （二）嚴肅紀律，明確責任

    各級政府、各部門、各單位要按照審計督察內容要求，如實、全面準備各項資料，不得漏報、瞞報。要加強對資料的審核，提供的各類資料要由提供部門加蓋公章并由部門負責人簽字，對材料的完整性、真實性和合法性負責。

    （三）把握進度，認真整改

    各級政府、各部門、各單位要按照本方案的時限要求完成各項準備工作。對審計督察后國家土地督察沈陽局提出的整改意見，必須按照規定時限、規定標準認真整改落實。對未落實的，按照有關規定追究有關領導和責任人責任。

    為加強工作聯系，市、縣（區）迎接土地例行審計督察準備工作領導小組辦公室、市政府各相關部門要指定工作聯絡員，確定聯絡電話，于8月15日前報市迎接土地例行審計督察準備工作領導小組辦公室。（市迎接土地例行審計督察準備工作領導小組辦公室聯絡員：宋丹、陳卓；聯絡電話：2830536）。

        盤錦市迎接土地例行審計督察準備工作領導小組人員名單

    組  長 （市長）

    副組長 陳斯來（副市長）

    總協調員 柏榮久（市政府副秘書長）

    成  員 趙佐宇（市國土資源局局長）、（市發展和改革委員會主任）、孫國林（市城鄉規劃建設委員會主任）、王巖（市財政局局長）、董桂林（市交通局局長）、于福先（市城建局局長）、張清和（市水利局局長）、張志煥（市城市規劃辦公室主任）

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任趙佐宇（兼），副主任佟麗瑩、袁洪志、甘永忠、馬志會、李子富。