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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府、盤錦軍分區同意，現將市人防辦《關于加強盤錦市人民防空專業隊伍建設的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                                          盤錦市人民政府辦公室

                                                             盤錦軍分區司令部

                                                           二○一○年二月五日

        關于加強盤錦市人民防空專業隊伍建設的意見

    人民防空專業隊伍（以下簡稱人防專業隊伍）是擔負人民防空勤務的群眾組織，是戰時消除空襲后果和平時搶險救災的骨干力量。切實加強人防專業隊伍建設，不僅是未來城市防空襲斗爭的需要，也是平時搶險救災的需要。根據《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省軍區司令部轉發省人防辦關于加強人民防空專業隊伍建設意見的通知》（遼政辦發〔2009〕112號）有關規定和要求，結合我市實際，現就加強全市人防專業隊伍建設提出意見如下。

    一、人防專業隊伍建設的指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規和新時期軍事斗爭戰略方針的要求，不斷強化人防專業隊伍“戰時有作用，平時有作為”的功能，努力建設一支規模適當、組織健全、訓練有素、裝備精良、保障落實、反應迅速的人防專業隊伍，不斷提高遂行防空襲斗爭和搶險救災任務能力。

    二、人防專業隊伍的種類與任務

    （一）人防專業隊伍的種類

    按照《中華人民共和國人民防空法》，我市需建設搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸等7種11支人防專業隊伍。根據未來反空襲斗爭的需要，還可組建偽裝示假、空中設障、電子對抗、網絡攻防、心理防護等專業隊伍。

    （二）人防專業隊伍的基本任務

    戰時承擔人民防空勤務、重要經濟和政治目標防護、消除空襲后果的任務，配合部隊進行城市防衛；平時根據各級政府的要求，協助有關部門參加搶險救災任務。

    1.戰時各人防專業隊伍具體任務

    搶險搶修專業隊主要負責搶建、搶修人防工程、電力、道路、橋梁、供水、供氣、廣播電視及其他重要設施，搶救人員和重要物資，清除爆炸物。

    醫療救護專業隊主要負責戰地救護、搶救、后送、治療傷員和組織防疫滅菌、指導群眾進行自救互救等。

    消防專業隊主要負責火情觀察，執行對重要目標、設施的防火滅火，指導群眾撲滅火災，配合防化專業隊進行洗消任務。

    治安專業隊主要負責治安、警戒、保衛、交通管理，監督燈火管制，協助指揮人員、車輛就地疏散隱蔽。

    防化防疫專業隊主要負責人民防空指揮所、重點人員掩蔽工程的防化保障，實施防化觀測、偵察、監測和化驗，對受沾染人員、設備、物資及重要道路進行洗消，組織防疫滅菌，指導群眾防護、洗消和進行“三防”（防核、防化、防生物武器）知識教育。

    通信專業隊主要負責為城市防空襲斗爭指揮提供通信保障，搶修通信設施設備。

    運輸專業隊主要負責城市防空襲斗爭中人員和物資的運輸。

    其他自行編組的專業隊伍按戰時的需要賦予其任務。

    2.平時各人防專業隊伍具體任務

    按照“平戰結合”的要求，承擔所在單位的災害預防和災害救援任務，積極參與社會搶險救災行動。

    三、人防專業隊伍的組織建設

    人防專業隊伍的組建，由各級人防部門會同同級軍事機關根據城市防空襲斗爭的需要提出計劃。按照平戰結合、專業對口，控制數量、提高質量和便于領導、便于指揮的原則，及時調整人防專業隊伍，確保組織落實。

    （一）組織領導

    市、縣人民防空指揮部成立人民防空專業隊協調組，組長由各級人防部門分管指揮工作的副主任兼任；副組長由各種專業隊伍組建部門的分管領導兼任。協調組下設辦公室，由人防辦指揮通信科（股）負責協調組辦公室日常工作，其主要職責是負責人防專業隊伍日常訓練、管理和后勤保障工作。辦公室實行聯絡員工作機制，由各專業隊伍組建部門指定聯絡員，開展經常性工作。

    （二）組建要求

    人防專業隊伍的組建要依照《中華人民共和國人民防空法》，由各級人民防空主管部門提出組建任務，由各業務主管部門負責組建。一是統一編組，歸口建設。將全市人防專業隊伍建設納入民兵組織統籌規劃，由各級人防部門統一制定本區域隊伍組建計劃，明確各支隊伍擔負的具體任務、組建范圍、組建數量、編組方法，實行歸口建設、管理、使用、保障。二是條塊結合，健全組織。人防專業隊伍的組建要堅持條塊結合、以塊為主的原則，隊伍的編成要盡可能與工作、生產、生活和管理體系相適應，按系統、按單位成建制組建。人防專業隊伍不得與預備役和擔負支前等任務的民兵組織重疊，要做到一兵一職，實現平時搶險救災與戰時執行防空任務相統一。三是保證質量，精干適用。人防專業隊伍的組成人員要具有一定的專業技能，其中專業干部和特殊專業技術人員的年齡可適當放寬；要優先將專業對口的退伍軍人和各類技術人員編入隊伍，切實提高隊員質量。

    人防專業隊伍的組建規模平時按城區人口1‰—3‰的比例組建。

    （三）組建分工

    搶險搶修專業隊由城建、電力、交通、公用事業、廣播電視等部門組建（其中，工程搶險搶修專業隊伍由建委負責組建；供水設施搶修專業隊伍由城建局負責組建；供電設施搶修專業隊伍由供電公司負責組建；道橋排水搶修專業隊伍由城建局和交通局負責組建；燃氣設施搶修專業隊伍由城建局負責組建）；醫療救護專業隊由衛生局負責組建；消防、治安專業隊由公安局負責組建；防化防疫專業隊由環保局、衛生局負責組建；通信專業隊由電信公司、移動通信公司、聯通公司、郵政局等單位組建；運輸專業隊由交通局、城建局負責組建。城市建設部門和大型工礦企業（集團公司）負責組建偽裝示假和空中設障專業隊。

    （四）編組方式

    人防專業隊伍的編組要與工作、生產、行政組織相適應，實行分類編組。各專業隊伍一般可根據人數確定建制，盤錦市人民防空專業隊每種隊伍設1個大隊，下設1個指揮機關（包括正、副大隊長，指揮組，保障組，聯絡員）、2－4個中隊，每個中隊設3個分隊。人防專業隊伍組建后，各組建單位要將專業隊伍組成人員予以公布，做到名冊相符、官兵相識、職責明確、任務清楚。

    （五）市人民防空專業隊伍的戰時擴編

    1.工程搶險搶修和偽裝專業隊伍按平時3倍擴編；

    2.供水設施搶修專業隊伍按平時2倍擴編；

    3.供電設施搶修專業隊伍按平時3倍擴編；

    4.道橋排水搶修和設障專業隊伍按平時3倍擴編；

    5.燃氣設施搶修專業隊伍按平時2倍擴編；

    6.醫療救護專業隊伍按平時3倍擴編；

    7.防化防疫專業隊伍按平時3倍擴編；

    8.通信專業隊伍按平時3倍擴編；

    9.運輸專業隊伍按平時3倍擴編；

    10.消防專業隊伍按平時3倍擴編；

    11.治安專業隊伍按平時3倍擴編。

    （六）隊伍整組。各級人防部門要結合每年的民兵整組，對人防專業隊伍進行整組，調整人員，配齊干部。生產和行政組織有變動時，應及時調整人防專業隊伍組織。人防專業隊伍干部由所在單位任命并報人防部門備案。

    四、人防專業隊伍的訓練

    人防專業隊伍的訓練由各級人防部門負責組織，報同級軍事機關備案。每年初，各專業隊組建部門根據人防主管部門下發的訓練計劃，結合本部門實際情況制訂年度訓練計劃，由人防部門審查匯總后下發執行。人防專業隊伍的訓練在人防部門的監督指導下，由組建單位分別組織實施，人防部門負責檢查、指導、考核、驗收。聯合演習由人防部門負責組織實施。

    （一）訓練內容

    訓練分為共同科目和專業科目。共同科目主要以軍事知識、人民防空知識為主，提高戰時消除空襲后果和平時搶險救災技能；專業科目以專業技術為主。

    （二）訓練方法

    結合工作和生產，以崗位訓練為主，根據需要適時組織脫產集中訓練和綜合性演習、演練。要根據實際情況改進訓練方法和手段，切實提高訓練質量。

    （三）訓練任務

    各專業隊的訓練實施分類指導。消防和治安專業隊訓練由本系統組織；搶險搶修、醫療救護、通信、運輸等專業隊，專業科目的訓練應結合工作、生產，每年組織7至10天的在崗專業訓練；防化專業隊原則上每年組織15天的脫產集中訓練，人數較多的可分批實施。人防部門應有計劃地組織專業隊伍干部集訓，不斷提高其指揮能力。

    為檢驗訓練成果，提高人防專業隊伍指揮機構組織指揮能力和專業隊伍聯合應急行動能力，各級人防部門應根據實際情況適時組織綜合性演習演練。

    （四）訓練器材和經費保障

    人防專業隊伍所需的裝備器材和訓練經費，按照國發〔2008〕4號文件及沈軍〔2008〕8號文件的規定執行。通用裝備器材由專業隊組建單位負責，防化專業隊所需的專用設備、器材由專業隊組建單位和各級人防辦共同組織保障。平時參加搶險救災所消耗的裝備、器材和費用支出，由下達任務的部門給予補償。人防專業隊員在訓練、演習演練中發生身體傷害的，派出單位應視同工傷事故處理。人防專業隊伍訓練、演習演練經費，按照《財政部國家國防動員委員會關于進一步加強和規范人民防空經費保障與管理工作的通知》（財防〔2008〕153號），納入同級財政預算支出予以保障。人防專業隊員的訓練補助經費參照基干民兵標準執行。

    五、人防專業隊伍的領導和管理

    人防專業隊伍戰時歸市、縣（區）人民防空指揮部指揮。平時的指揮、調度由行業、系統主管部門負責，日常管理工作由組建單位負責，接受人防部門的業務指導。

    各級政府要協調解決人防專業隊伍建設中的重要問題。各有關部門和單位要依法履行職責和義務，關心和支持人防專業隊伍建設，確保本系統、本單位人防專業隊伍各項工作的落實。各級軍事機關和人防部門要切實把人防專業隊伍建設擺上重要位置，認真履行組織協調、指導、監督職責，注意研究并協調解決好人防專業隊伍建設中遇到的問題，努力建設一支符合戰時防空需要、適應平時救災的人防專業隊伍，為全市的改革、發展、穩定做出新的貢獻。

    附件：盤錦市人民防空專業隊伍編成示意圖（略）

                                                      盤錦市人民防空辦公室

                                                         盤錦市民防辦公室

                                                    二○一○年一月二十五日