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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    為全面推進依法行政，加快法治政府建設步伐，根據《盤錦市2009年行政執法責任制評議考核方案》要求，經對4個縣區人民政府、市經濟開發區、45個市直行政執法部門及6個省市雙重管理的行政執法部門2009年度行政執法責任制落實情況檢查、考核和評議，確定先進單位35個，達標單位19個，基本達標單位2個。現將評議考核情況通報如下：

    一、行政執法責任制工作取得的基本成效

    （一）領導重視，嚴格實施，確保行政執法責任制落到實處

    一是把行政執法責任制工作納入重要議事日程。各部門依法行政的思想認識逐年提高，組織領導更加得力，制度更加健全，措施更加到位，監督體系更加完善，行政執法責任制落實工作取得了明顯成效。各部門、街道辦事處也成立了推進依法行政工作領導小組，嚴格落實依法行政工作一把手負責制度，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系，為落實行政執法責任制提供強有力的思想基礎和組織保障。

    二是制定嚴格的考核流程。各部門的考核工作嚴格按照抽查案卷、平時考評和年終評議相結合等方式進行考核。通過嚴格的考核程序，使行政執法責任制考核更加科學。通過不斷探索，我市行政執法責任制考核工作日臻完善，可操作性愈來愈強，確保了行政執法責任制的落實。

    （二）健全執法體制，提高行政效能，夯實依法行政基礎

    一是全面清理規范性文件。市法制辦聯合各部門對建市以來發布的規范性文件進行了全面清理，共排查建市以來的各類規范性文件1123件，通過清理，市本級擬廢止失效文件88件，擬修改文件3件，需繼續執行文件45件，待市政府審定后公布。這次規范性文件清理，范圍廣、力度大、效果好，在很大程度上為加強軟環境建設，提高行政效能起到了促進作用。

    二是加強制度建設。各部門在執法責任制工作落實中，在原有制度基礎上，建立了重大行政決策合法性審查制度、規范性文件聽取和采納意見制度、行政執法監督檢查制度等。

    （三）加大執法人員學習培訓力度，進一步提高執法隊伍素質

    一是大力開展法制宣傳，努力營造行政執法的良好氛圍。各行政執法部門充分利用懸掛宣傳橫幅、散發資料、播放光碟等形式積極宣傳本部門所執行的法律法規，多渠道、多形式進行宣傳。

    二是加強法律知識學習，不斷提高執法水平。各部門堅持在日常工作中加強法律知識的學習培訓。市海洋與漁業局專門派業務骨干參加上級部門舉辦的高級驗船師培訓班，并將其學到的經驗和知識帶回來對相關執法人員進行講解培訓；市國稅局開展納稅評估培訓和加強崗位技能培訓，進行兩期稅收執法信息管理員培訓，并組織全系統稽查業務人員競賽，強化了學歷教育和“兩師”（即注冊稅務師和注冊會計師）學習，提高了稅務工作人員的執法水平。

    二、推進行政執法責任制工作中存在的問題

    2009年行政執法責任制工作總的來說取得了一定的成績，但仍然存在一些不足之處，主要表現在以下幾個方面：

    一是個別執法部門對落實行政執法責任制的意義和重要性認識不足，沒有把推行行政執法責任制作為履行法定職責、促進依法行政的根本性措施來抓，造成推行行政執法責任制機制不健全、工作落實不到位，執法部門科室之間責任不明、互相推諉。

    二是行政執法責任制相關制度落實不夠。多數行政執法部門都制定了一系列推行行政執法責任制的文件和制度，但落實不力。如評議考核辦法、執法過錯責任追究辦法等沒有得到認真貫徹執行。責任制的考核獎懲機制僅僅停留在制度建設上，有的考核走形式，沒有發揮應有的作用；有的部門罰繳分離制度沒有實施。

    三是執法案卷不規范，行政處罰不嚴謹。部分行政執法單位在具體實施行政處罰過程中，還存在事實不清楚、證據不確鑿、告知不明確、適用法律法規未具體到條款項目等不規范問題，行政執法程序還存在一定的問題。

    四是行政執法人員素質有待提高。在日常的檢查和案卷抽查中發現有些執法人員存在素質不高、不作為或亂作為的現象。

    三、進一步推進行政執法責任制工作的意見

    一是切實提高對推行行政執法責任制的認識。推行行政執法責任制是全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持依法行政，推進法治政府建設的重要舉措。各行政執法部門務必進一步提高認識，增強行政執法人員尤其是領導干部依法行政的自覺性。務必加大宣傳力度，認真學習，真正將推行行政執法責任制的各項工作落到實處。對工作中存在的問題要制定解決措施，切實抓好整改落實。

    二是進一步加強對行政執法人員的培訓。各部門要把對行政執法人員的培訓作為一項重要的基礎性工作來抓，按照“熟悉基本的，精通本職的”要求，重點學習規范政府共同行政行為的法律法規和涉及本部門管理的專門法律法規，不斷提高行政執法人員的整體素質，切實增強行政執法人員的執行力和操作力。

    三是不斷加強對行政執法的監督。建立健全行政執法評議考核機制，不斷改進和完善考核評議方式，將考核納入年度工作考核內容，與工作人員的考核、評先掛鉤。嚴格落實行政執法過錯責任追究制度，獎罰分明，增強行政執法人員依法行政的責任感和使命感。

    四是扎實推動法治建設的進程。認真抓好基礎建設工作，切實解決力量不足、經費短缺等實際問題，扎實有序地推進行政執法工作。繼續開展行政處罰自由裁量權工作，并作為依法行政的重要工作來抓。要按上級要求，逐步建立網上審批和電子監察系統，確保行政權力運行簡潔、科學和便民。要組織開展政府法制和行政執法工作理論研討活動，創新工作方式方法，不斷提高本部門依法行政的能力和水平。

    附件：盤錦市2009年度行政執法責任制評議考核結果

                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                 二○一○年三月十八日

        盤錦市2009年度行政執法責任制評議考核結果

    一、先進單位（35個）

    大洼縣人民政府、雙臺子區人民政府、盤山縣人民政府、興隆臺區人民政府、市國稅局、市公安局、市環保局、市住房公積金、市房產局、市司法局、市消防局、市檔案局、市工商局、市發改委、市地震局、市綜合執法局、市衛生局、市地稅局、市信訪局、市財政局、市科技局、市審計局、市人事局、市民委、市交通局、市體育局、市商業局、市旅游局、市海洋與漁業局、市廣播電視局、市質量技術監督局、市人口計生委、市港口與口岸局、市教育局、市城建局

    二、達標單位（19個）

    市統計局、市國土資源局、市建委、市文化局、市外事辦、市氣象局、市人防辦、市農機局、市民政局、市水利局、市勞動與社會保障局、市食品藥品監督管理局、市煙草專賣局、市安全生產監督管理局、市經委、市農委、開發區管理委員會、市信息產業局、市糧食局

    三、基本達標單位（2個）

    市動監局、市外經貿局