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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將市編辦《關于推進市級行政審批“兩集中”管理體制的意見》轉發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

                                      盤錦市人民政府辦公室

                                        二○一○年八月四日

        關于推進市級行政審批“兩集中”管理體制的意見

    為進一步深化行政審批制度改革，建立完善市級行政審批“兩集中”（即將各部門分散的行政審批職能集中到一個科室承擔；將行政審批科室派駐到市公共行政服務中心辦事大廳，集中受理行政審批）管理體制，特提出如下意見：

    一、關于行政審批科室整合的意見

    按照市政府《關于做好整合行政審批職能實行集中審批工作的通知》（盤政辦發〔2009〕25號）要求，結合各部門職能整合方案，經機構編制部門認真審核，按以下形式進行行政審批科室的整合：

    （一）行政審批職責由一個內設科室承擔的，不單獨成立審批辦公室，采取在承擔審批職責的科室加掛“行政審批辦公室”牌子的辦法，對外行使行政審批職責。此類情況共涉及10個部門。

    市經濟委員會（工業項目辦公室）、市教育局（職業教育與成人教育科）、市民族事務委員會（宗教科）、市對外貿易經濟合作局（外商投資管理科）、市民政局（民間組織管理科）、市海洋與漁業局（海域環保科）、市人民防空辦公室（指揮通信科）、市廣播電視局（社會管理科）、市地震局（震害防御科）。

    同時，將市城市建設管理局辦公室的法規管理、安全生產管理、普法教育及社會治安綜合治理的職責整合劃入園林環境科，園林環境科更名為法規管理科，同時加掛“行政審批管理辦公室”牌子。

    （二）行政審批職責分散在兩個或兩個以上內設科室的，采取在機構、編制不增加的情況下獨立設置行政審批辦公室或加掛行政審批辦公室牌子，并規范其它內設機構名稱的辦法。調整后，其它科室不再承擔行政審批職責。此類情況共涉及11個部門。

    1.市物價局。將價格管理科承辦的審批項目列入收費管理科，在收費管理科加掛“調定價審批辦公室”牌子。

    2.市公安局。除外事管理和交通管理的行政審批項目在市公安局公共行政服務大廳外管大廳和交管大廳辦理外，其余行政審批事項按“一個窗口受理、一個部門辦理、一位領導審批、一個公章辦結”的要求進行整合，成立市公安局“行政審批辦公室”，科級機構，由市公安局治安支隊代管，人員及領導職數內部調劑，正副主任由治安支隊治安科正副科長兼任，由主管治安工作的副局長審批，啟用行政審批專用章。

    3.市城鄉規劃建設委員會。將規劃管理科更名為行政審批辦公室，負責全委行政審批事項的辦理工作。

    4.市交通局。在綜合業務科增加行政審批職責，加掛“行政審批辦公室”牌子，負責辦理交通局的行政審批及年檢事項。

    5.市水利局。將原水政水資源科、農田水利科、市河務管理處、市水資源管理處等所承擔的行政審批職責交由水政水資源科（市水土保持辦公室）集中承辦，在水政水資源科加掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再承擔行政審批職責。

    6.市商業局。將原政策法規科更名為行政審批辦公室，承擔市商業局所有行政審批職責，同時承擔原法規科職責。

    7.市文化局。將原政策法規科更名為行政審批辦公室（政策法規科），其它科室不再行使行政審批職責。

    8.市環境保護局。將原機動車尾氣防治管理中心承擔的行政審批職責移交到監督管理開發科，并在監督管理開發科加掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再行使行政審批職責。

    9.市房產局。將產權交易管理科、動遷管理科、房產房政管理科所有行政審批職責整合到產權交易管理科，并在產權交易管理科加掛“行政審批辦公室”牌子，統一行使行政審批職責，其它科室不再承擔行政審批職責。

    10.市港口與口岸局。將航運管理科負責的行政審批職責整合到港口管理科，在港口管理科加掛“行政審批辦公室”牌子，其他科室不再行使行政審批職責。

    11.市食品藥品監督管理局。將藥品經營許可（核發《藥品經營許可證》、藥品經營許可變更），餐飲服務許可，第一類醫療器械注冊審批，保健食品、化妝品衛生監督管理的行政審批職能整合為一個部門承擔。因其原為省直部門，其職責及科室設置正在調整中，行政審批科室的具體名稱待政府機構改革時一并確定。

    （三）因各種原因確實不宜由一個科室集中承擔審批職責的，本著實事求是，因地制宜的原則，明確由一個科室牽頭辦理本部門的行政審批事項，在牽頭科室加掛“行政審批辦公室” 牌子。此類情況共涉及6個部門。

    1.市發展和改革委員會。將全部審批歸固定資產投資科牽頭審批，同時在固定資產投資科掛“行政審批辦公室”牌子，其它科室不再行使審批職責。

    2.市勞動和社會保障局。由培訓就業科牽頭，集中承辦所有行政審批事項，在培訓就業科加掛“行政審批辦公室”牌子。

    3.市國土資源局。由土地利用科牽頭負責集中承辦全部審批事項，在土地利用科加掛“行政審批辦公室”牌子。

    4.市農村經濟委員會。由綜合政研室牽頭，負責審批項目的轉辦與協調。同時將原綜合政研室更名為綜合法規室，加掛“行政審批辦公室”牌子。

    5.市衛生局。由衛生監督與疾病控制科牽頭，負責市衛生局行政審批事項的協調工作，并在衛生監督與疾病控制科加掛“行政審批辦公室”牌子。

    6.市安全生產監督管理局。由法規指導科牽頭，統一協調各科室辦理相關行政審批事項，并在法規指導科加掛“行政審批辦公室”牌子。

    以上3種形式的整合意見，由市編辦逐家下達通知文件，明確行政審批科室。

    （四）中省直部門由于機構編制管理權限的原因，均由各部門明確行政審批科室，市編辦不再另行下文。共涉及11個部門。

    具體情況為：市工商局由注冊分局、外資科負責；市質量技術監督局由代碼管理中心負責；市氣象局法規科負責；市國稅局由征收管理科負責；市地稅局由征收管理科負責；市煙草局專賣監督管理辦公室負責；市出入境檢驗檢疫局綜合科、檢疫監管科、衛檢科3個科負責；市人民銀行由國庫科、營業室負責；市銀監局由市場準入科負責；市國家安全局由市國家安全局四科負責；市消防局由防火處負責。

    二、關于進駐公共服務大廳的意見

    市編辦科室整合文件下發后，由市行管辦適時跟進集中進廳入駐事宜。

    （一）進駐范圍。市本級所有的行政審批項目和年檢項目，全部進入市行政公共服務大廳及外管大廳、交管大廳、農機管理大廳辦理，具體的進駐事宜由市行管辦與各相關部門協商確定。中省直部門的審批事項及其它便民事項是否進駐由市行管辦視大廳的容納程度協商確定。

    （二）進駐要求。根據職責整合意見，各部門的行政審批辦公室主任要由1名縣處級領導兼任，確定1名科長為副主任，工作人員按所承擔的工作量確定。按照“誰審批，誰進廳”的原則，選派素質較高的人員到承擔行政審批職責的科室工作，除法律、法規、規章特別規定外，一律由本部門充分授權，集中到市公共行政服務中心辦理行政審批事項。各部門原使用的行政審批用章全部廢止，一律統一使用“××局(委)行政審批專用章”。按照“一個窗口受理、一個科室審核(批)、一名領導審簽(批)、一個公章辦結”的流程，辦理審批事項。不得在中心之外再行受理、辦理任何行政審批事項。

    （三）進駐辦法。堅持“進是原則，不進是例外，從實際出發，應進必進，特事特辦”的原則，對于已成立行政審批辦公室的部門，可采取將行政審批辦公室成建制或部分派駐的辦法，設若干個窗口，實現集中審批；對于每年審批時間固定或相對集中的部門，可在公共行政服務中心設置臨時窗口，采取相關科室定期進駐、定期退出的辦法，實現集中審批；對于審批項目較少，人員編制相對緊張，難以抽出專人進駐中心實現集中審批的部門，經批準，可采取代理制的辦法，由相關部門委托市公共行政服務中心代理或由各部門組成綜合窗口定期輪流值班審批；對于重大項目的審批實行急事急辦，特事特辦，由市政府主管領導決策，當即辦理相關手續；對行政審批工作出現的其他特殊情況和問題，要及時研究提出辦理意見，不得延誤。

    以上意見如無不妥，請批轉執行。