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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟區，遼河口生產經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（遼政辦發〔2011〕4號）文件精神，進一步做好房地產市場調控工作，建立長效工作機制，促進我市房地產市場平穩健康發展，特制定如下意見。

    一、工作目標

    按照《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)和省政府《轉發國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（遼政辦發〔2011〕4號）要求，圍繞我市房地產項目審批開發、交易、中介等環節，制定相關措施，有效遏制投機投資性購房，切實將房價控制在合理范圍內，確保2011年全市新建住房年度價格漲幅不高于全市年度國內生產總值、居民可支配收入增長幅度。

    二、落實工作責任

    1.市住建委要加強對房地產開發建設的監督管理，對捂盤惜售等違規房地產企業及時查處公布。制定調控政策配套文件和出臺實施細則，確定年度新建住房價格控制目標并經市政府同意后向社會公布；根據我市2010年、2011年城鎮居民家庭人均可支配收入和地區生產總值增幅情況，確定今年我市新建商品住房平均銷售價格同比不超過11%;并逐步完善個人住房信息系統建設、聯網查詢及與銀行機構的信息共享建設。

    2.市國土資源局要加強住房用地供應管理工作，對囤積土地違法行為加大查處力度。要增加土地有效供應，認真落實保障性住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求，在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地，加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有進行開工建設的，要及時收回土地使用權，并處以罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為。

    3.市規劃局要進一步加強房地產開發規劃工作。

    4.市財政局要確保保障性安居工程建設資金落實到位，專款專用。

    5.市統計局要進一步做好對房地產行業相關統計工作，逐步完善房地產統計基礎數據。通過年度城鎮居民家庭人均可支配收入增幅、地區生產總值增幅、全年CPI漲幅等參數，合理預測年度房地產市場價格漲幅指標，為政府科學決策提供依據。

    6.市地稅局要進一步加強房地產稅收征管工作。繼續完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房。調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查，加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞，嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

    7.市發改委要進一步加強對房地產開發立項進行把關。

    8.市監察局要進一步加大對房地產領域違法違紀案件的處置力度。

    9.中國人民銀行盤錦市中心支行要加強差別化住房信貸政策執行工作。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。可根據政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

    市銀監分局要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

    三、強化組織建設，確保工作落實

    一是加強領導。各級各部門要把房地產市場調控工作擺上工作的重要議事日程，圍繞工作目標制定詳細的落實措施。要建立健全組織領導體系，切實加強對房地產市場調控工作的組織領導，真正建立起主要領導負總責、親自過問，分管領導具體負責、狠抓落實的工作機制，確保房地產市場調控目標落實到位。為加快全市房地產市場的調控，市政府成立房地產調控工作領導小組（名單附后），負責對全市房地產市場調控工作進行領導和協調。

    二是加大保障性安居工程建設。2011年確保完成公共租賃住房1980套，新增廉租房1100套，發放新增廉租住房補貼240戶，新建經濟適用房1000套。基本實現符合條件的本市戶籍中低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。各縣、區（開發區）要抓緊落實各項前期工作，確保按時按質完成省下達的各項保障性安居工程建設任務。

    三是加強協作和監管。市物價、財政、統計、國土、規劃和住建委等相關部門，要加強協調配合，嚴格商品住房價格備案管理，增加保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，確保完成新建住房價格控制目標任務。加強房地產市場監管和統計基礎數據的上報、測算工作，將各類新建住房納入網簽備案系統，確保房地產統計數據的完整性。

    四是強化宣傳引導。新聞媒體要強化輿論宣傳監督，大力宣傳我市各項房地產調控政策措施和保障性安居工程工作進展和成效，引導居民理性消費，樹立正確住房消費觀念，營造有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

                                                       盤錦市人民政府辦公室

                                                     二○一一年三月二十八日

        盤錦市房地產市場調控工作領導小組成員名單

    組  長 劉興政(副市長)

    副組長 張賀堂(市政府副秘書長)

    組  員 （市發改委主任）、蓋林（市住建委主任）、王巖（市財政局局長）、楊力（市統計局局長）、郭樹林（市監察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、張志煥（市規劃局局長）、丁尚滿（市地稅局局長）、白玉輝（市銀監分局局長）、張弢（中國人民銀行盤錦市中心支行行長）

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設委員會，辦公室主任蓋林（兼）。