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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局制定的《盤錦市學(xué)校安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                               二○一二年四月十七日

        盤錦市學(xué)校安全監(jiān)管工作實(shí)施方案

    為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全監(jiān)管工作，全面貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)工作總體部署，突出以人為本、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育系統(tǒng)內(nèi)部安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，確保全市各級各類學(xué)校安全穩(wěn)定，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，以強(qiáng)化安全意識、提高監(jiān)管能力為著力點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的安全責(zé)任制，按照“屬地管理和分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)安全責(zé)任，一級為一級負(fù)責(zé)，把安全責(zé)任落實(shí)到最末端，構(gòu)建長效管理機(jī)制，堅決杜絕學(xué)校安全事故發(fā)生，全力打造平安和諧校園，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。　　

    二、監(jiān)管模式

    學(xué)校安全監(jiān)管工作實(shí)行屬地管理、分級管理、行政區(qū)劃管理和網(wǎng)格化管理的模式，分區(qū)包片實(shí)施全方位監(jiān)管。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市教育局成立安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市教育局黨委書記、局長王太水同志任組長，市政府正處級督學(xué)姜學(xué)中、市教育局副處級調(diào)研員姜淑波同志任副組長，下設(shè)安全監(jiān)管工作辦公室，辦公室主任由安全科科長齊延平同志擔(dān)任，各縣（區(qū)）教育局、文教局及市直學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。市教育局安全監(jiān)管工作辦公室設(shè)在安全科，并負(fù)責(zé)制定方案、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查安全工作落實(shí)情況。

    一級監(jiān)管責(zé)任人

    市教育局：局長、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全科長

    二級監(jiān)管責(zé)任人

    縣（區(qū)）教育（文教）局：局長、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全辦主任、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會管理部主管教育主任

    市直學(xué)校：校長、分管校長、分管學(xué)校安全相關(guān)處（室）

    三級監(jiān)管責(zé)任人

    縣（區(qū)）學(xué)校：校長、分管校長、分管學(xué)校安全相關(guān)處（室），有食堂和宿舍的學(xué)校含食堂和宿舍負(fù)責(zé)人。

    市直學(xué)校：分管學(xué)校安全相關(guān)處（室），有食堂和宿舍的學(xué)校含食堂和宿舍負(fù)責(zé)人。

    四級監(jiān)管責(zé)任人

    值班教師、班主任教師和課任教師。

    四、時間安排

    按此方案要求，由市教育局組織對各級各類學(xué)校開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查、大整改，時間為2012年4月１９日至12月30日；黨的十八大勝利召開前，為安全監(jiān)管重點(diǎn)時段。

    五、工作措施

    （一）突出預(yù)防為主的監(jiān)管機(jī)制

    1、加強(qiáng)安全法制宣傳教育工作。一是全面落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)安全教育課程，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行“三生”（生命、生存、生活）教育。二是廣泛組織開展“安全宣傳月”、“安全教育周”、“安全教育日”、“重大節(jié)日前后”、特殊時期和敏感時期等安全法制專題宣傳教育活動。三是充分利用升旗儀式、主題班會、黑板報、校園廣播、專題講座等途徑，認(rèn)真開展豐富多彩、寓教于樂的活動對學(xué)生進(jìn)行安全、法制教育，切實(shí)提高廣大師生安全、自律意識和防范能力。

    2、健全應(yīng)急管理體系。一是切實(shí)建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理救援隊伍及其職責(zé)。二是完善各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全預(yù)警機(jī)制，各學(xué)校要在校內(nèi)張貼緊急疏散路線示意圖，在校園醒目位置設(shè)置固定的安全教育警示欄，及時發(fā)布當(dāng)日（月）安全教育主題、每周安全教育內(nèi)容和安全預(yù)警信息。三是有針對性地開展應(yīng)急演練活動，規(guī)范演練活動管理，提高演練活動的質(zhì)量和水平。四是發(fā)生事故時，及時啟動預(yù)案進(jìn)行處置，并按規(guī)定報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和市、縣（區(qū)）教育（文教）局。

    3、做好對干部和教師的安全管理培訓(xùn)。創(chuàng)新安全管理培訓(xùn)方式，通過“走出去，請進(jìn)來”、參觀學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、集中研討等多種方式，加大對安全管理人員和教師的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高安全穩(wěn)定責(zé)任意識和安全管理能力，不斷提升學(xué)校安全管理整體水平。

    4、積極開展心理健康教育。加強(qiáng)中小學(xué)心理健康咨詢室建設(shè)，配備專（兼）職心理輔導(dǎo)教師，認(rèn)真了解學(xué)生的思想現(xiàn)狀，在全體學(xué)生中開展心理健康教育，對有嚴(yán)重心理障礙或有矛盾糾紛的學(xué)生要予以跟蹤調(diào)查和正面引導(dǎo)，給予更多的關(guān)注和幫助，避免引發(fā)治安、刑事案件。

    5、落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定長效管理機(jī)制。一是堅持學(xué)校安全定期檢查制度，以“發(fā)現(xiàn)一處隱患、消除一處隱患、避免一起事故”為目標(biāo)，發(fā)揮《安全工作日志》作用，建立重大隱患臺賬，實(shí)行限期整改，并公示督辦。二是進(jìn)一步修訂和完善學(xué)校安全管理目標(biāo)考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“以考核促管理”，督促學(xué)校更好地履行安全管理職責(zé)，遏制校園安全事故、涉穩(wěn)事件發(fā)生。三是完善安全事故、涉穩(wěn)事件責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事故（事件）責(zé)任追究具體措施。

    （二）突出常規(guī)工作的有效監(jiān)管

    1、落實(shí)安全穩(wěn)定主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。教育部門安全穩(wěn)定工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，同時，層層分解細(xì)化“一崗雙責(zé)”目標(biāo)，進(jìn)一步明確學(xué)校各類人員在教育教學(xué)各崗位安全管理職責(zé)，落實(shí)安全宣傳教育工作，落實(shí)隱患排查整改工作，落實(shí)矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置工作，確保各學(xué)校安全工作的有效進(jìn)行。

    2、規(guī)范學(xué)校安全管理制度建設(shè)。一是進(jìn)一步健全和完善學(xué)校安全教育與管理制度，推進(jìn)學(xué)校安全工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全工作目標(biāo)責(zé)任制、安全事故報告制度，完善安全穩(wěn)定工作考核和獎懲制度，確保安全工作落實(shí)到學(xué)校管理和教育教學(xué)工作之中。三是重點(diǎn)關(guān)注春秋季傳染病、春夏季雷擊、夏季溺水、秋冬季防火、食物中毒以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理、校車管理等易發(fā)生安全事故的薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)見和積極防范安全事故的發(fā)生。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，對因管理不到位造成安全責(zé)任事故的，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故瞞報漏報信息的，實(shí)行安全目標(biāo)考核“一票否決”。

    3、做好學(xué)校隱患排查和整改工作。一是通過單項檢查、綜合檢查、部門檢查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，不斷加大檢查頻次和檢查廣度，實(shí)現(xiàn)安全檢查全覆蓋。二是不斷改進(jìn)檢查方式，做到明查與暗訪相結(jié)合，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，特殊時段檢查與不定期檢查相結(jié)合，督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)安全管理各項制度要求。三是將《中小學(xué)安全工作日志》作為學(xué)校安全隱患排查整治工作的重要載體，對隱患堅持“四不放過”原則，做到臺賬齊全、記錄完整。四是全面推行學(xué)校全體師生“人人是隱患排查員，個個是安全監(jiān)督崗”的全員性隱患排查方式，使學(xué)校安全隱患排查工作形成全天候、全方位、全員化的良性運(yùn)行格局。

    4、切實(shí)做好安保及值班工作。一是加強(qiáng)警校共育工作，充分發(fā)揮校園警務(wù)室、專業(yè)保安人員的功能和作用，確保校園及周邊治安安全。二是落實(shí)門衛(wèi)制度，進(jìn)一步健全外來人員的盤查、登記制度，并加強(qiáng)對校園及周邊巡邏。三是嚴(yán)格落實(shí)值班制度，特別是節(jié)假日及重大活動期間，要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，并確保通訊暢通。

    5、加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理。一是進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生管理制度、食品衛(wèi)生安全責(zé)任制，明確相關(guān)處室和人員的食品衛(wèi)生安全責(zé)任，嚴(yán)防食物中毒事故、傳染性疾病蔓延擴(kuò)散事件的發(fā)生。二是進(jìn)一步做好學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強(qiáng)對飲用水的管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全知識教育。

    （三）突出部門聯(lián)動的綜合效益

    1、加強(qiáng)社會治安綜合治理制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全校園及周邊環(huán)境綜合整治的聯(lián)席會議、整治項目臺賬、事故報告、執(zhí)法即時聯(lián)動、限期治理公示、督促檢查等項制度，進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動高效、保障有力的專項工作運(yùn)行機(jī)制。

    2、開展校園及周邊專項整治行動。一是聯(lián)合公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、文化、交通、交警等執(zhí)法部門，認(rèn)真開展校園周邊網(wǎng)吧、文化市場、流動飲食攤點(diǎn)及接送學(xué)生車輛等治安隱患專項排查整治活動，集中解決校園及周邊治安的突出問題。二是各學(xué)校、幼兒園要在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)下，將校園周邊綜合治理工作常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理，加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧監(jiān)管，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控和防范，加強(qiáng)校園及周邊交通、治安、消防等安全隱患整治，凈化校園周邊環(huán)境。三是加大對校園周邊的治安檢查力度，防止出現(xiàn)校園傷害事件。

    3、開展交通安全專項活動。一是與綜治、交警、交通等部門配合，開展交通安全教育進(jìn)校園活動，并做好學(xué)生集中乘車的教育、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。二是開展校車、學(xué)生（幼兒）接送車檢查整頓，配合相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畧詻Q取締無證違規(guī)車輛。三是加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行交通法規(guī)常識教育，廣泛宣傳安全常識，養(yǎng)成遵守道路交通安全的良好習(xí)慣。

    4、與消防、地震部門建立聯(lián)動機(jī)制。開展消防安全、防火等方面的培訓(xùn)和常識教育，適時開展防火和地震應(yīng)急疏散、避險逃生等應(yīng)急演練活動。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育，開展“消防安全示范校”和“防震科普示范校”的創(chuàng)建工作。

    5、加大對校車監(jiān)督管理力度。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)政府、各級教育、公安、交通、財政、安監(jiān)等部門要按照校車安全條例和市政府29號文件要求，積極履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把校車及期駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入關(guān)，堅持杜絕低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車、拖拉機(jī)和報廢拼裝車輛接送學(xué)生，嚴(yán)厲打擊專營校車從事包車、線路、出租經(jīng)營等違法違規(guī)行為，定期開展調(diào)度和督導(dǎo)檢查工作。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各縣（區(qū)）教育（文教）局、市直各學(xué)校要加強(qiáng)對安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全監(jiān)管工作作為全年安全工作的重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，精心組織，搞好宣傳，務(wù)求實(shí)效。各級主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好各項工作的落實(shí)，既要搞好宣傳，也要搞好檢查，主管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督促檢查，對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生事故和重大事故的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。把安全監(jiān)管責(zé)任納入到對各部門、各學(xué)校安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。　　

    （二）廣泛宣傳，營造氛圍。各部門、各學(xué)校要充分發(fā)揮各種媒體的作用，利用廣播、板報、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體、載體，開辟專欄、搞好講座，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，教育引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)做好安全工作的主動性和自覺性，做到安全活動人人皆知、安全歌謠人人會背、安全工作層層落實(shí)，安全隱患個個消除，切實(shí)把各項安全工作落到實(shí)處。要搞好圖片和影像資料的留存，按通知上報市教育局。　　

    （三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在監(jiān)管過程中，要對安全工作每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每項安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底的檢查，重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)查，確保檢查不走過場。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定并落實(shí)整改防范措施，指定專人跟蹤檢查，限期整改，徹底消除事故隱患。市教育局將組成督查組，采取明查與暗訪的形式，對各單位落實(shí)安全工作情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報批評。

    各縣（區(qū)）教育局、文教局、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市直學(xué)校安全監(jiān)管工作情況總結(jié)、安全資金投入情況及影像資料，以紙質(zhì)件或電子文本的形式分別于6月30日和12月30日前報送市教育局安全科。

    附件：1.盤錦市學(xué)校安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及各縣區(qū)教育主管部門、市直學(xué)校安全監(jiān)管工作責(zé)任人一覽表（略）

    2.盤錦市教育局學(xué)校安全監(jiān)管工作主要職責(zé)（略）

    3.盤錦市學(xué)校應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，各縣區(qū)教育主管部門、市直學(xué)校應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任人一覽表及盤錦市直屬學(xué)校食堂宿舍安全監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

    4.盤錦市學(xué)校校車安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及各縣區(qū)教育主管部門、市直學(xué)校校車安全監(jiān)管責(zé)任人一覽表（略）

    5.盤錦市各縣區(qū)現(xiàn)有校車情況統(tǒng)計表（略）

    6.盤錦市教育局學(xué)校安全工作考核細(xì)則（略）

                                                                               盤錦市教育局　　

                                                                        二○一二年四月十五日