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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構:

    經市政府同意，現將《2012年全市節能減排工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年九月十三日

 

2012年全市節能減排工作實施方案

    為認真貫徹落實《遼寧省“十二五”節能減排綜合性工作方案》精神，確保完成2012年及“十二五”節能減排工作目標任務，按照國家和省統一部署，以及市委市政府關于做好2012年節能降耗工作的總體安排，結合實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結合，把優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理監督相結合。積極開展節能減排、資源綜合利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，加快構建資源節約、環境優化的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

    二、主要目標

    節能目標：全市單位國內生產總值能耗下降到1.483噸標準煤,比2010年下降7.4%，其中各縣區、經濟區下降10%，規模以上工業兩年累計下降12%。

    減排目標：全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2.97萬噸和6.26萬噸，比2011年分別下降 2.24%和1.3%；全市氨氮排放量控制在0.25萬噸，保持在2011年排放水平；氮氧化物排放量控制在3.55萬噸，比2011年下降1.9%。

    三、工作措施

    （一）加強組織領導，落實目標責任

    各縣區、經濟區要根據本地實際，分解年度節能減排指標，明確重點用能單位和重點排污單位的責任。市直有關部門要根據職責分工，積極采取措施，做好本部門和系統的節能減排工作。

    各縣區、經濟區和各部門要把節能減排工作放在更加突出位置，切實加強組織領導，認真落實“一把手”負責制。建立部門職責明確、分工協作的工作管理機制，做到責任、措施和投入“三到位”。各縣區、經濟區和市直有關部門要在十二月底前向市政府（市節能減排工作領導小組）報告年度節能減排目標完成和措施落實情況。

    市政府將節能減排工作納入對各縣區、經濟區和市直有關部門績效考評指標體系，加強過程管理和考評，強化考評結果使用，將節能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部、國有企業負責人綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決制”。

    （二）調整優化產業結構

    加快產業結構調整，大力發展戰略性新興產業和現代服務業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。

    從源頭上把好項目準入關。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，杜絕高耗能項目盲目上馬。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路，加大石油化工、電力、建材等行業的調控力度，嚴格控制高耗能行業過快增長。

    優化高耗能產業產品結構。在優化產業結構、拉長產業鏈條的同時，大力發展高附加值、高技術含量的產品，提高企業的競爭力。對于已經上馬的高耗能項目，充分挖掘節能潛力，督促企業嚴格遵守合理用能標準和節能設計規范，加大企業生產工藝的改造，降低單位產品能耗。

    （三）堅決淘汰落后產能

    繼續加大對落后產能的淘汰力度。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅決淘汰不符合國家產業結構調整指導目錄的產業項目和不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品。

    （四）全面實施節能減排重點工程

    推進實施重點節能工程。著力抓好電力、鋼鐵、石化等重點耗能行業的燃煤鍋爐（爐窯）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化等重點節能工程。完善合同能源管理措施，扶持專業化節能服務企業，采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。

    抓好污水、垃圾處理等設施建設；抓好火電、燃煤企業脫硫脫硝設施建設。深入推進重點污染源自動監控設施的建設和管理工作。

    （五）抓好重點領域節能減排

    抓好重點企業節能工作。加強對年能源消費量3000噸標準煤以上重點用能單位的節能監督管理，組織開展能源利用狀況的監督檢查，對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計。繼續加強對企業節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓。

    抓好重點行業的節能減排工作。要繼續推進新建建筑節能，嚴格貫徹執行建筑節能設計標準，新建建筑節能標準執行率設計階段達到100%，施工階段達到98%以上；控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準；推廣應用高效節能農機具，大力發展戶用沼氣工程，抓好農村環境連片整治示范建設，全面整治農村畜禽糞便、農藥化肥等面源污染。大力推進公共機構節能減排工作，完善制度標準，扎實開展能耗計量統計，穩步實施節能改造。

    抓好遼河流域盤錦段污染防治工作。加強以遼河流域盤錦段為重點的生態整治工作，開展全河段生態建設，并加大支流河整治工作力度，防止達標支流河反彈，加強污水處理廠運行監管。

    （六）大力發展循環經濟

    全面推行清潔生產，推進資源綜合利用，加快資源再生利用產業化，促進垃圾資源化利用。推進節水型社會建設，推行廢水回用、中水回用等節水技術。

    推進循環經濟試點建設。著重推進盤錦經濟開發區、遼河石油勘探局、華錦集團、鼎翔集團四個省級循環經濟試點園區、企業的循環經濟建設。

    加快資源循環利用產業發展。搞好工業余熱回收利用，推廣熱泵技術，著力推動粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用，秸稈氣化等資源循環利用項目建設。加強報廢汽車回收管理，加強可再生資源回收和再生利用，完善再生資源回收體系建設。

    （七）加快節能減排技術開發及應用

    完善科技創新體制，加大對節能減排科技研發的支持力度，加快節能減排共性和關鍵技術的研發，加快節能減排技術的推廣應用。

    加大重點節能改造項目的實施力度。在重點耗能行業和企業中實施工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等一批能直接形成節能效果的重點工程，為完成節能目標形成強有力的項目支撐。

    引導企業加大對節能減排技術和產品的研發力度。通過政策支持，引導企業與一些國內外著名的企業進行技術合作，實施節能診斷、合同能源管理等項目，加強產業與技術的合作，推進節能減排科研成果的產業化。

    （八）加強節能減排能力建設

    加強節能減排統計、環境質量監測等監管能力建設，建立能源平衡統計體系。建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，完善統計核算與監測方法。加強氨氮、氮氧化物及二氧化碳等溫室氣體的排放統計監測。

    加強節能監察機構能力建設，完善節能監察體系。推進能源統計能力建設，充實統計力量。加強減排監管能力建設，提高污染源監測、機動車污染監控和減排管理能力。

    （九）強化節能減排監督檢查

    加強對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能檢查體系建設情況，以及節能產品質量和能效標識的監督檢查。對重點用能單位各項能耗指標實施全面監測，監督企業能源利用狀況，確保指標的真實、準確。

    （十）開展節能宣傳培訓工作

    開展形式多樣的節能宣傳活動，精心組織好節能宣傳周活動，普及節能知識。充分發揮媒體功效，在報紙、電視等新聞媒體開展節能專題報道。與盤錦日報社合作，開展節能知識有獎競賽。開展節能業務培訓，提高節能管理水平。開展節能進社區、學校活動，進一步提高全社會節約意識。

    附件：1.2012年度各縣區、經濟區單位國內生產總值能耗降低比例分解表

          2.2012年各縣區、經濟區主要污染物總量減排比例分解表

          3.2012年市直部門節能減排目標任務分解表

    附件1：

2012年度各縣區、經濟區單位國內生產總值

能耗降低比例分解表（與2010年比較）

縣區 指標	盤山縣	大洼縣	雙臺 子區	興隆 臺區	遼東灣新區	遼河口 生態 經濟區
單位國內生產總值能耗降低率（%）	10	10	10	10	10	10

 

    附件2：

2012年各縣區、經濟區主要污染物總量減排

比例分解表（與2011年比較）

地區	化學需氧量（%）	氨氮（%）	二氧化硫（%）	氮氧化物（%）
全市	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
盤山縣	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
大洼縣	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
雙臺子區	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
興隆臺區	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼東灣新區	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼河口經濟區	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
遼河油田	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
市直企業	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9

 

    附件3：

2012年市直部門節能減排目標任務分解表
 

序號	工作目標	工作內容	責任單位	配合單位
1	全面完成2012年全市節能減   排指標任務	全市單位生產總值能耗比2010年下降7.4%。	市發展改革委	有關部門
		與2011年比較，全市化學需氧量下降2.24%，二氧化硫下降1.3%，氮氧化物下降1.9%，氨氮排放量保持在2011年排放水平。	市環保局	有關部門
		組織相關部門對各縣區、經濟區2012年節能減排目標完成情況進行現場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格問責制。	市發展改革委、市環保局	有關部門
		發布2012年全市和各縣區、經濟區單位國內生產總值能耗、能源消費總量等指標公報。	市發展改革委、市統計局	有關部門
2	嚴控高能耗、高排放行業過快增長	嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工	市發展改革委、市經濟和信息化委	市住房城鄉建設委、市環保局、市國土資源局
		對違規在建項目，有關部門要責令停止建設。	市發展改革委、市經濟和信息化委	有關部門
		落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。	市外經貿局	有關部門
3	加大 淘汰 落后 產能 力度	加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的企業，要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證。加快建立落后產能退出聯動和補償機制。	市經濟和信息化委、市發展改革委	市環保局、市工商局、市質監局、市安監局、市人力資源社會保障局、市財政局等部門
		2012年淘汰落后水泥立窯、淘汰直徑3.0M以下水泥粉磨機、淘汰1200KVA以下電熔鎂砂爐	市經濟和信息化委	有關部門
4	加快產業結構調整工作力度	嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業。	市發展改革委	市經濟和信息化委、市科技局
		加快發展現代服務業。推進重大服務業項目建設。	市服務業委	有關部門
5	全面實施節能減排重點工程	重點支持十大重點節能工程、循環經濟發展、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理工程建設。	市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局	市住房城鄉建設委、市科技局、市財政局等部門
		推進3座已建成污水處理廠的穩定運行，運行率達到100%。	市環保局	有關部門
		加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。	市經濟和信息化委	市發展改革委、市財政局等部門
6	強化重點耗能單位節能  管理	突出抓好年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位和“萬家企業節能行動”單位的節能監管，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保實現年節能目標；落實能源利用狀況報告制度，推進行業能效水平對標活動。	市經濟和信息化委	有關部門

7	推動 重點 領域 節能 減排	組織實施燃煤火電機組脫硝工程，建設石化、燃煤鍋爐等企業脫硝示范建設。確保已投入運行的脫硫設施高水平運行，綜合脫硫效率達到90%以上。	市環保局	有關部門
		加強新建建筑節能監管，新建建筑節能標準執行率設計階段達到100%，施工階段達到98%以上。	市住房城鄉建設委	有關部門
		大力發展城市公共交通系統，控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，淘汰老舊機動車0.2萬輛。	市交通局、市公安局	市環保局，市財政局、市服務業委
		推廣應用高效節能農機具，發展沼氣工程；整治農村畜禽糞便、農藥化肥等面源污染。	市農委	市環保局等有關部門
		開展節約型公共機構示范單位建設活動，公共機構能源消耗指標進一步降低。	市政府辦	有關部門
		開展流域生態建設，加大整治工作力度	市環保局	市發展改革委等部門
8	大力 發展 循環 經濟	全面推行清潔生產，推進資源綜合利用，促進垃圾資源化利用，加快資源再生利用產業化，推動循環經濟試點市建設。	市發展改革委	市經濟和信息化委、市環保局、市住房城鄉建設委
9	加快節能減排技術開發及應用	完善科技創新體制，加大對節能減排科技研發的支持力度，加快節能減排共性和關鍵技術的研發，加大節能減排技術產業化示范，加快節能減排技術的推廣應用。	市科技局	市發展改革委、市經濟和信息化委等部門
10	加強 節能 減排 能力 建設	強化節能減排統計、環境質量檢測等監管能力建設，提高能源統計的準確性和及時性。加強節能、減排監察機構能力建設，完善節能監察體系。加強節能、環保監察人員培訓，提高執法能力，強化隊伍建設	市經濟和信息化委、市環保局、市統計局	有關部門

11	強化 節能 減排 監督 檢查	加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大對高耗能特種設備節能標準的監督檢查。	市經濟和信息化委、市環保局	有關部門
		加大對建筑施工階段標準執行情況的監督檢查。	市住房城鄉建設委	有關部門
		加大對政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況的監督檢查。	市政府辦	有關部門
12	提高 全社會節能減排意識	在企業、機關、學校、社區等開展“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式，形成全民節能減排的社會氛圍。	市發展改革委	有關部門
		加大節能減排宣傳力度，大力宣傳先進經驗和先進典型，曝光反面典型，積極為節能減排營造良好的輿論氛圍。	市委宣傳部、市廣電局	有關部門
		政府部門帶頭做好節能減排工作	市政府辦	有關部門