| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2012〕114號盤錦市人民政府辦公室關于轉發盤錦市市民卡推廣應用工作方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2012-09-29 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2012〕114號盤錦市人民政府辦公室關于轉發盤錦市市民卡推廣應用工作方案的通知
各縣、區人民政府，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：
經市政府同意，現將中國人民銀行盤錦市中心支行制定的《盤錦市“市民卡”推廣應用工作方案》轉發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年九月三日
盤錦市“市民卡”推廣應用工作方案
盤錦市“市民卡”是由盤錦市政府推動，中國人民銀行盤錦市中心支行組織，各職能部門和有關單位配合，銀行機構發行的，統一名稱、統一設計、統一標準，集合金融服務、行業應用、社會管理等功能，多卡合一、一卡通用、便民惠民，具有鮮明盤錦地域特色的金融IC卡。該項目是我市重點民生工程之一。為保證“市民卡”項目順利推進，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，通過科技創新和資源整合，全面提升金融服務水平，切實便利百姓經濟社會生活，持續加強軟環境建設，不斷豐富創建全國文明城市內涵，著力打造盤錦旅游中心、居住中心、購物中心的國際化“名片”。
二、總體目標
盤錦市“市民卡”項目建設，以金融服務創新為基本目標，以改善民生為重點目標，以推動社會管理方式創新為最終目標。計劃利用兩到三年時間，通過改造金融機構和行業應用系統、更新換代卡片的標準和模式，實現用卡環境的全面改善；通過整合金融資源、行業資源、社會資源，實現“市民卡”在小額支付、公共繳費、行業管理等多領域應用；通過建設信息交互平臺，全面實現政務協同，進而促進社會信用體系建設，推動社會管理體制機制創新，使盤錦市成為東北地區金融IC卡推廣應用和社會管理方式創新的示范城市。
三、工作思路
（一）“市民卡”功能
1.基本金融功能。即具備轉賬結算、現金存取等傳統金融功能。
2.電子現金功能。實現在小額支付領域和公共事業繳費領域的便民應用，拓展非現金支付范圍，完善非現金支付環境，體現便于攜帶、快速支付、不動用現金、無需找零等優勢。
3.行業應用功能。加載各“行業卡”功能，整合與行業相關的各類卡證，借助銀行機構的網絡實現資金清算，構建無障礙便民服務體系，從而改進公共服務水平，提高公共管理效率。
4.社會管理功能。通過搭建公共信息資源共享平臺，與人民銀行征信系統、居民身份核查系統等相連接，建立全方位政務協同機制，從而推動社會管理方式轉變，提高社會管理科學化水平。
（二）“市民卡”分類
盤錦市“市民卡”分為A卡、B卡兩種形式。
“市民卡”B卡。即“借記卡+電子現金”，主要通過非現金支付形式實現便民功能，應用范圍重點為農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、醫院、藥店、電影院、停車場等小額支付領域，以及公交、出租車等交通領域和水、電、氣、通訊、有線電視等繳費領域，逐步成為與百姓生活密切相關的重要支付工具。
“市民卡”A卡。具備“市民卡”B卡的全部功能，并逐步加載教育、公安、勞動、衛生、工商、稅務、公積金等公共管理和服務功能，進而具有金融服務、商業服務、政務服務、社會服務等全部功能，其信息通過公共信息平臺進行交換共享，最終成為個人信用的“名片”，政務協同的媒介，社會公共管理的工具。
四、指導原則
（一）科學定位
盤錦市“市民卡”項目要遵循“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的規劃和管理原則，保證高起點設計，高標準運行。盤錦市將“市民卡”項目列入重點民生工程，作為社會管理方式創新的重要抓手。
（二）統籌推進
盤錦市“市民卡”項目要遵循“政府主導、央行組織、行業參與、加強合作”的組織和推進原則。盤錦市政府授權市人民銀行具體組織和推進“市民卡”發行推廣工作，各有關單位要全力配合。
（三）權責明晰
盤錦市“市民卡”項目要遵循“誰投入、誰受益”、“市場主導、權責對稱、風險共擔”的投資和收益原則，科學建立利益分配補償機制，實現可持續發展。
五、實施步驟
（一）總體實施計劃
第一階段（2012年9月至2012年12月）：實現“市民卡”在農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店、電影院、停車場等小額支付領域，以及公交領域的應用；同時推進“市民卡”在天然氣、電力、自來水、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務行業應用的系統改造工作。
第二階段（2013年1月至2013年12月）：完成“市民卡”在天然氣、電力、自來水、醫院、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務行業的應用工作；同時推進“市民卡”在教育、公安、勞動、衛生、工商、稅務、公積金等領域的應用工作。
第三階段（2014年1月至2014年12月）：完成“市民卡”在教育、公安、勞動、衛生、工商、稅務、公積金等領域的應用工作；不斷擴大“市民卡”應用范圍，實現一卡通用和政務協同。
（二）2012年工作安排
1.前期準備（2012年9月前）：制定“市民卡”項目推廣及業務、技術實施方案，確定卡面設計方案，落實工作職責和責任分工。
2.環境改造（2012年9月）：發卡銀行進行系統和機具改造，全面支持“市民卡”發行、銷卡、查詢、圈存等業務，具備發卡條件；收單機構進行機具改造升級，開放賓館、餐飲、酒店、商場等終端機具，實現“市民卡”在傳統消費領域的受理，開通跨行圈存和繳費功能，完成非接POS、圈存終端的采購工作。
3.市場開拓（2012年9月）：收單機構積極開展市場調研，制定拓展小額支付領域的市場開發計劃，積極與商戶簽約，布放“市民卡”受理終端，布放圈存終端和繳費終端。各縣區開展對所轄農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶布放“市民卡”受理終端的組織和落實工作。
4.卡片發放（2012年10月起）：履行發卡審核程序，具備條件的發卡銀行正式發行“市民卡”。
5.平臺建設（2012年9月至10月）：遼寧銀聯開發“市民卡”綜合服務平臺（以下簡稱“綜合服務平臺”），完成與天然氣、電力、自來水、移動、聯通、電信、有線電視等單位的接口程序開發、測試及接入工作。
6.行業改造（2012年9月至10月）：天然氣、電力、自來水、移動、聯通、電信、有線電視等單位將行業應用系統接入綜合服務平臺，并提供綜合服務平臺開發過程中所需要的基本信息；有行業繳費終端的接入單位負責改造本行業終端，使其能夠受理“市民卡”。公交公司升級改造后臺系統、數據采集卡和車載終端，使其能支持金融標準的“市民卡”；改造的車載終端需通過銀行卡檢測中心的檢測。
7.宣傳培訓（2012年9月至10月）：集中開展“市民卡”知識宣傳；對相關單位、商戶及社會公眾進行“市民卡”應用培訓。
六、責任分工
“市民卡”工作領導小組：負責全面組織領導“市民卡”項目建設，召集“市民卡”工作領導小組會議，議定項目方案，監督項目實施，協調各方關系，研究解決重大疑難問題。
中國人民銀行盤錦市中心支行：履行領導小組副組長及辦公室職責，負責“市民卡”項目的業務管理、指導，配合市政府協調解決“市民卡”推廣過程中出現的問題，確定各項管理辦法和業務指導方針，負責項目實施和資源整合等方面的協調和管理工作。
各縣區政府、遼東灣新區、遼河口生態經濟區：負責與工商等部門配合，組織落實所轄農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶接入“市民卡”系統，按照要求時限完成接入任務。
遼寧銀聯：配合人民銀行盤錦市中心支行制定《“市民卡”推廣實施方案》；配合有關部門制定“市民卡”業務、技術實施方案；配合有關部門進行系統接入和資源整合；負責綜合服務平臺建設，保證各行業系統順利接入，并進行服務平臺的運行管理和維護；負責開發相關對賬、清算及差錯處理系統；負責互聯網繳費平臺建設。
市住建委：負責協調“市民卡”自來水、天然氣等行業的應用工作。
市教育局：負責協調落實“市民卡”在盤錦市各大中專院校的應用工作。
市公安局：負責協調落實“市民卡”在繳納交通違章罰款等方面的應用。同時，會同有關部門建立防范和打擊“市民卡”犯罪的情報信息交流機制和案件協查合作機制，充分打擊利用“市民卡”犯罪活動，從源頭上預防“市民卡”犯罪的發生。
市交通局：負責協調落實“市民卡”在公交、出租車行業的應用工作。
市文廣局：負責協調落實“市民卡”在有線電視行業的應用工作。
市旅游局：負責協調落實“市民卡”在各旅游景點的應用工作。
市衛生局：負責協調落實“市民卡”在就診、醫保等領域的應用工作。
市工商局：負責協調落實“市民卡”在農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等小額支付領域的應用工作。
市國稅局、市地稅局：負責協調落實“市民卡”在繳納稅款方面的應用工作。
市住房公積金管理中心：負責協調落實“市民卡”在住房公積金領域的應用工作。
盤錦供電公司：負責協調落實“市民卡”在電力繳費領域的應用工作。
中國移動盤錦分公司、中國聯通盤錦分公司、中國電信盤錦分公司：負責落實“市民卡”在通訊繳費行業的應用工作。
各銀行機構：負責發行符合PBOC2.0標準的“市民卡”；升級改造本行業務系統和機具；負責“市民卡”受理環境建設。
第三方機構：盤錦市“市民卡”項目鼓勵有資質的第三方機構參與，經審核同意后，進行行業終端改造及投放，利用社會資源優勢開拓商戶市場（傳統商戶除外）。
七、組織領導
成立盤錦市“市民卡”工作領導小組（領導小組成員名單附后），由常務副市長任組長，負責金融工作的市政府副秘書長、中國人民銀行盤錦市中心支行行長任副組長，各相關行業管理和服務部門及發卡銀行為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行盤錦市中心支行，辦公室主任由人民銀行盤錦市中心支行副局長擔任，相關單位的部門負責人為辦公室成員。
八、工作要求
（一）提高認識
各縣區政府、各有關單位要高度重視此項工作，充分認識“市民卡”項目對于社會管理創新、打造“服務型政府”的重要意義，從全市發展大局出發，加大協調推進力度，打破行業限制和保護。
（二）落實責任
各縣區政府、各有關單位要嚴格按照領導小組的統一要求開展工作，切實落實推廣方案和任務分解要求，保質保量完成工作任務。要認真研究制定實施方案，明確一名單位負責人協調項目實施，并指定專人負責，確保項目落地、責任到人。
（三）加強協調
各有關單位要加強與領導小組的聯系，及時向領導小組報告推廣應用工作開展情況，必要時可提請領導小組召開會議，協調解決項目實施過程中遇到的問題。
（四）強化考核
市政府將此項工作的落實情況納入對各縣區、各單位的年度考核內容，領導小組將定期組織檢查，市政府督查室要根據工作進度開展督查。
（五）政策優惠
在推廣初期，對新接入“市民卡”系統的“以非接觸式”受理“市民卡”的個體商戶給予交易手續費費率優惠（第一年費率不高于1‰）；遼寧銀聯對收單機構布放的用于“市民卡”項目的終端給予適當的資金補貼；推廣初期，發卡銀行免收卡片成本（每家銀行為市民免費發卡不低于1萬5千張）。
（六）重點支持
中國人民銀行盤錦市中心支行將組織轄內銀行機構對工作進度較快、完成任務較好的縣（區）加大金融支持力度，優先考慮相關項目及企業的信貸資金需求。
中國人民銀行盤錦市中心支行
二○一二年八月十四日
附件：
盤錦市“市民卡”工作領導小組名單
組 長：高 科 常務副市長
常務副組長：王慶良 副市長
副 組 長：官 偉 市政府副秘書長
張 弢 中國人民銀行盤錦市中心支行行長
成 員：李冬雷 中國人民銀行盤錦市中心支行工委主任
田 豐 遼寧銀聯副總經理
崔 健 市財政局副局長
劉念東 市住建委副主任
宋金明 市教育局副局長
李 超 市公安局副局長
王慶國 市人社局副局長
原所才 市交通局副局長
王 強 市文廣局副局長
任淑珍 市旅游局副局長
王立才 市衛生局副局長
劉玉平 市工商局副局長
李鐵義 市國稅局副局長
張允喜 市地稅局副局長
李寶武 市住房公積金管理中心主任
劉松林 盤山縣常務副縣長
張煥慶 大洼縣常務副縣長
楊壯力 雙臺子區常務副區長
陳寶庫 興隆臺區常務副區長
李建華 盤錦供電公司副總經理
王麗羨 中國移動盤錦分公司副總經理
黃英劍 中國聯通盤錦分公司副總經理
田 野 中國電信盤錦分公司副總經理
張金才 工商銀行盤錦分行副行長
李振斌 農業銀行盤錦分行副行長
馬朝陽 中國銀行盤錦分行副行長
王海生 建設銀行盤錦分行副行長
魏勐睿 交通銀行盤錦支行副行長
王 浩 招商銀行盤錦支行副行長
王大鵬 廣發銀行盤錦分行副行長
曹秀春 盤錦市商業銀行副行長
趙 利 郵儲銀行盤錦市分行副行長
田東昱 盛京銀行盤錦分行副行長
江 泳 遼寧省農信社盤錦辦事處主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行盤錦市中心支行，具體負責“市民卡”推廣應用、項目實施過程中的聯絡、協調和落實工作。辦公室主任李冬雷（兼），副主任張娟、李享春。
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