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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步規范行政自由裁量權的意見》（遼政辦發〔2014〕24號，以下簡稱《意見》）轉發給你們，并提出如下意見，請一并落實。

    一、提高思想認識，推進依法行政

    進一步規范行政自由裁量權，對減少行政執法隨意性，促進執法公正，維護行政管理相對人合法權益，具有十分重要的意義，各級各部門要統一思想、提高認識，將進一步規范行政自由裁量權工作作為本單位依法行政工作的重要內容，把規范行政自由裁量權工作與推進法治政府建設相結合，確保工作扎實、有效。

    二、加強業務學習，掌握相關要求

    各級各部門要組織行政執法人員深入學習《意見》，有效開展規范行政自由裁量權相關業務培訓，使執法人員準確掌握行使行政自由裁量權應遵循的基本原則、裁量因素、裁量基準、裁量程序以及裁量實施要求等關鍵問題，通過學習轉變觀念，積極主動適應《意見》對進一步規范行政自由裁量權的新要求，不斷提高行政執法水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

    三、務求扎實推進，保證工作質量

    各級各部門要結合本地區、本部門行政執法工作實際，確定工作重點，建立健全規范行政自由裁量權的指導性標準，加強行政執法的科學性、合理性。要充分聽取一線執法人員、法律專家和行政相對人的意見和建議，總結執法過程中行使行政自由裁量權的好經驗、好做法，在本地區、本部門進行推廣。要切實履行職責，明確專人負責，加強對《意見》貫徹落實工作的指導協調、督促檢查和總結考核，保證工作質量。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月7日     

 

遼寧省人民政府辦公廳關于進一步規范行政自由裁量權的意見

（遼政辦發〔2014〕24號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權”要求，深入推進我省依法行政，加快建設法治政府，現就進一步規范行政自由裁量權工作提出如下意見。

　　一、規范行政自由裁量權的重要意義

　　行政自由裁量權，是將法律賦予行政機關可以自主選擇的權力，按照法律原則和精神，對行為幅度、方式、時限的選擇和事實性質、情節的認定，作出合理、公平、公正的安排，實現對不同行為人的同類行為達到一致性的處理結果。近年來，各級政府及有關部門認真貫徹落實《遼寧省規范行政裁量權辦法》（省政府令第252號），堅持合法行政、合理行政，更加廣泛地維護了人民群眾的切身利益，有力推動了全省經濟社會的發展。但同時，一些行政執法活動還存在行使自由裁量權缺乏規范、隨意性較大、透明度偏低等問題，進一步規范行政自由裁量權十分必要。規范行政自由裁量權，是保障公民、法人或其他組織合法權益和建立社會公平秩序的制度基礎，是消除特權思想、腐敗現象等的有力措施，是轉變作風、提升政府公信力的有效手段，也是為我省改革發展創造良好法治環境的重要保障，對于提高政府行政管理行為的質量和效果，有效維護人民群眾的切身利益，建設富庶文明幸福新遼寧，具有十分重要的意義。

　　二、進一步規范行政自由裁量權的主要內容

　　行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正、公開的原則，可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害公民、法人或其他組織權益的方式，所采取的措施和手段應當必要、適當，其過程和結果應當依法公開。

　　（一）嚴格控制行政檢查權。行政機關應當合理確定行政檢查的項目和方式，避免或減少對正常生產經營活動的負面影響。兩個以上行政機關對同一單位實施的一般性行政檢查，應當由一個行政機關牽頭聯合檢查；不同層級政府的相同工作部門對同一單位、同一事項實施行政檢查的，應當由一個部門進行檢查或者由上級部門組織合并檢查；行政機關中多個內設機構和下屬機構實施檢查的，應當由機關統一組織實行綜合檢查。法律規定了對證照類證明文件實施定期檢驗但未明確間隔時間的，檢驗的間隔時間不得少于5年；對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行檢驗的間隔時間，根據設備、設施的客觀屬性和安全要求確定。各級政府的有關部門要制定年度檢查計劃，并將年度開展行政檢查的情況分別報送上級政府部門及同級政府法制部門備案。

　　（二）全面細化行政處罰權。行政機關應當通過發布信息、提醒、建議等人性化措施，引導公民、法人或者其他組織自覺守法。沒有法律、法規或者規章的依據，行政機關不得將同一個處罰權交由兩個或兩個以上內設機構行使。行政機關之間不得自行代替行使處罰權。處罰決定應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，并對違法行為及時采取措施予以糾正。當事人有法定的從輕、減輕處罰情形的，應當從輕、減輕處罰。對符合不予處罰法定情形和違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，一律不得處罰。

　　（三）從嚴規范行政強制權。采用其他方式可以達到行政管理目的的，行政機關不得采用實施行政強制措施的方式。必須實施行政強制措施的，應當嚴格依照法定的程序。實施查封、扣押、凍結行政強制措施的，應當及時查清事實，在法定期限內作出處理決定。實施行政強制執行，應當事先以書面形式進行督促催告，當事人在指定期限內已履行行政決定的，不得實施行政強制執行。對金錢給付內容的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關依法加處罰款或者加收滯納金的數額不得超出當事人金錢給付的數額。實施行政強制執行，可以在不損害國家利益、公共利益和他人利益的情況下，與當事人依法達成執行和解，簽訂執行協議。

　　（四）簡化行使行政許可權。行政機關實施行政許可，應當對許可的條件、程序進行合理簡化，合理壓縮審批時限，并向社會公布。在方便申請人的前提下，可以通過采取聯合辦理、“一站式”服務、電子政務等方式，實現行政許可的統一受理、集中辦理。法律規定不同層級行政機關均有權實施行政許可的，不得限制申請人的自主選擇權，法律規定實施行政許可需要鑒證機構提供中介類服務的，行政機關不得指定中介服務機構。對不符合許可條件或通過不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法及時撤銷。

　　（五）從嚴約束行政征收行為。行政征收行為必須合理確定征收財產和物品的數量、時間、計算比例等。除應急處置外，新增征收項目和提高標準，應當事前向社會公布。不得將職責范圍內的行政征收事務交由其他單位或者個人實行有償服務。對可以減免的收費項目一律減免，除法律、法規和規章規定的征收項目以外，一律不得增設征收項目。

　　（六）合理運用行政確認權。行政機關在實施權屬確定、身份證明、特定事項登記、認定、認證等行為時，要求提供證明文書的內容、形式、取得的方式等，應當方便申請人。不得指定申請人購買產品、服務或者履行與行政確認無關的其他義務。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當在法定期限內作出書面決定，審查、核查時發現行政確認事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。

　　（七）公開履行行政給付和獎勵職責。行政機關實施行政給付和獎勵，應當向社會公開適用的依據、條件、范圍和標準。決定不予行政給付的，應當充分聽取申請人的意見，并書面說明理由；除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及可能對當事人產生不利影響的以外，行政機關應當通過公開的渠道公示擬獎勵對象的名單和事跡，聽取意見。

　　三、進一步規范行政自由裁量權的工作要求

　　（一）公開行政權力清單。行政機關應當建立行政權力清單制度，厘清各項行政權力，按照《遼寧省行政權力公開運行規定》等要求，明確行政權力的種類、名稱、依據、運行流程、救濟途徑等，并以適當方式向社會公開，接受監督。

　　（二）細化行政自由裁量權基準。行政機關要將梳理的行政職權，劃分不同裁量階次，并詳細歸納管理領域出現行為的種類，按照不同行為的事實、性質、情節等要素劃分若干行為的階次，將職權階次與相應的行為階次對應，形成實施行政自由裁量權的指導性標準。

　　（三）建立文明執法規范。行政執法機關應當建立行政執法說明理由制度，并制定行政執法人員文明執法規范，用文明的方式、態度、語言向管理相對人傳遞與執法相關的所有信息。

　　（四）強化行政執法培訓。各級行政執法機關應根據工作實際，進一步完善行政執法人員培訓制度，定期對行政執法人員進行與提高執法水平相關的法律知識、執法程序、執法技能等培訓。

　　（五）加強行政層級監督。市、縣（市、區）人民政府應當積極履行監督職責，加強對所屬工作部門和下級人民政府規范行政自由裁量權工作的監督和指導，并將規范行政自由裁量權工作納入上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬部門的目標績效考評體系。

 

遼寧省人民政府辦公廳

2014年5月8日