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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于“三證合一”登記工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年1月28日        

 

關于“三證合一”登記工作的實施意見

    按照《遼寧省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革轉變職能簡政放權的意見》（遼政發〔2014〕24號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發整合優化投訴舉報平臺和實行“三證合一”登記制度實施意見的通知》（遼政辦發〔2014〕41號）精神，以及省工商局、省質監局、省國稅局、省地稅局《關于印發遼寧省企業“三證合一”登記管理實施辦法（試行）的通知》（遼工商發〔2014〕42號）規定，現就我市實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”（以下簡稱“三證合一”）登記工作提出以下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。深入貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》決策部署，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府要求，實行“三證合一”登記制度，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，服務經濟社會持續健康發展。

    （二）總體目標。通過實行“三證合一”登記制度，開展“三證合一”登記工作，簡化市場主體準入手續，減少辦理環節，縮短辦理時限，推進登記制度便利化，促進市場主體快速發展。

    （三）基本原則。

    便捷高效。按照程序簡便、成本低廉的要求，創新服務方式，提高登記效率，方便申請人辦理工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記。

    問題導向。理順新舊制度銜接產生的實務問題，對推行“三證合一”登記制度過程中有關制度、審批流程、提交材料等方面相互掣肘的問題，堅持同步改革，做到簡化登記材料，優化審批流程。

    分類實施。對暫不適宜實行“三證合一”登記制度的市場主體和登記事項，暫按原登記程序辦理，條件成熟后全面開展。

    統籌推進。將開展“三證合一”登記工作與加快推進實行政府“一站式”服務、審批事權改革、政府信息共享等工作緊密結合，同步推進。強化部門協同，提升監管效能。

    二、實施內容

    （一）實行“三證合一”登記制度。對我市行政區域內的企業，按照“統一受理、聯動審批、限時辦結、核發一照”的模式，將營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證由工商行政管理、質監、國稅、地稅部門分別辦理、各自發證（照），改為由工商行政管理部門統一受理，工商行政管理、質監、國稅、地稅部門聯動審批、核發一照；縣、區由市場監督管理部門統一受理，市場監督管理、國稅、地稅部門聯動審批、核發一照。改革后，不再核發組織機構代碼證和稅務登記證，在營業執照上加載組織機構代碼和稅務登記號。

    （二）“三證合一”適用范圍。市本級行政服務中心、縣區行政服務中心、遼東灣新區行政服務中心、遼河口生態經濟區行政服務中心工商部門（市場監督管理部門）受理的各類企業（個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶除外）設立、變更、注銷登記，在市本級行政服務中心或縣（區）行政服務中心、遼東灣新區行政服務中心、遼河口生態經濟區行政服務中心內辦理組織機構代碼登記、稅務登記。

    （三）“三證合一”工作流程。實行“一個窗口受理、部門之間聯動審批、兩證限時辦結、一個窗口發照”。

    市本級、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心工商（市場監督管理）窗口在受理營業執照登記申請時，同時受理組織機構代碼登記和稅務登記申請，將核準登記信息和相關信息、申請材料通過綜合業務平臺發送至質監登記窗口和稅務登記窗口。質監登記窗口、稅務登記窗口分別生成組織機構代碼、稅務登記號，將編號通過綜合業務平臺發送到工商登記窗口。工商登記窗口發放加注組織機構代碼、稅務登記號的營業執照。申請人不再向質監、稅務部門提交申請材料。

    市行政服務中心管理辦公室負責“三證合一”工作流程再造的總體組織協調和流程確認，市工商局牽頭完善“三證合一”的流程再造，市質監局、市國稅局、市地稅局負責完善各自業務流程，包括與縣（區）質監、國稅、地稅部門在組織機構代碼、稅務登記號生成過程中的審批確認流程。在2015年1月25日前，要明確和制定完成市、縣、區行政服務中心納入“三證合一”登記的具體適用對象，以及企業工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記的具體辦理機構和辦理流程。

    （四）確定具體事權人員。按照進駐市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心的工商(市場監督管理)、質監(市場監督管理)、國稅、地稅部門具體登記事權和具體負責“三證合一”登記工作人員崗位的設定要求，在2015年1月25日前將具體工作人員和崗位職責確定完畢。

    由市工商局負責，以核定的本地區適用“三證合一”登記制度的市、縣、區政府行政服務中心具體事權人員名單為基礎，在2015年1月31日前填報《各地“三證合一”登記機構事權人員信息調查表》。

    （五）提供網絡連通保障。按照全省“三證合一”綜合登記業務平臺部署在遼寧省電子政務外網的現狀，通過安全措施實現與全省工商行政管理業務專網和互聯網的連通。市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心內相關部門按照以下方式接入全省“三證合一”綜合登記業務系統辦理相關業務：

    1.工商（市場監督管理）部門：通過現有工商行政管理業務專網接入（利用現有計算機設備）。

    2.質監（市場監督管理）、國稅、地稅部門：通過政府行政服務中心現有工商行政管理業務專網或互聯網出口接入（新配置計算機設備單獨接入）。

    3.市行政服務中心管理辦公室：負責組織協調，市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局配合，在2015年2月20日前，保障市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心內相關崗位和人員的計算機接入網絡。

    （六）提供相關設備保障。2015年2月20日前，確保以下設備部署調試到位：

    1.市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政審批服務中心內工商（市場監督管理）登記窗口相關崗位拍攝儀。

    2.市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心質監（市場監督管理）、國稅、地稅登記窗口相關崗位計算機。

    3.市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區行政服務中心工商（市場監督管理）、質監（市場監督管理）、國稅、地稅相關崗位人員數字證書。

    設施配備由市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區分別負責,市行政服務中心管理辦公室負責總體組織協調。

    （七）編制相關材料。2015年1月31日前，完成以下相關材料編制工作：

    1.編制印刷告知單和辦事指南；

    2.印制企業“三證合一”登記補充信息表；

    3.提交材料清單；

    4.制定內部工作流程；

    5.其他材料。

    上述材料統一交至市工商局，內容審定后由市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區自行印刷。

    （八）開展業務培訓。2015年2月底前，市行政服務中心管理辦公室組織完成市、縣區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區 “三證合一”綜合登記業務系統操作培訓，以及辦事指南、企業“三證合一”登記補充信息表、提交材料、內部工作流程等業務培訓。

    （九）實施時間。2015年3月1日起，在全市行政區域內全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的“三證合一”登記工作。

    三、具體要求

    （一）簡化申請材料。實行檔案共享，不再要求申請人向工商行政管理（市場監督管理）、質監（市場監督管理）、國稅、地稅部門重復提交相同的申請材料。按照國務院注冊資本登記制度改革要求，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗資報告或評估報告。

    （二）簡化審查環節。實行信息互認，工商行政管理（市場監督管理）、質監（市場監督管理）、國稅、地稅部門共同審查的申請材料和登記事項，由工商行政管理（市場監督管理）部門審查，其他部門不再重復審查。

    （三）改革年檢制度。對實行“三證合一”登記制度的企業，不再實行組織機構代碼年檢制度。

    （四）改革有效期限制度。對實行“三證合一”登記制度的企業，組織機構代碼證有效期限與營業執照營業期限一致。

    （五）暫停涉企收費。對實行“三證合一”登記制度的企業，暫停收取組織機構代碼登記工本費、技術服務費、KEY費用和年檢費。

    （六）加快集中審批進程。相關部門涉及“三證合一”的內設機構和人員要全部進駐政府行政服務中心，按照“三證合一”的相關原則，加快調整登記事權管轄。

    （七）組織開展宣傳。于2015年2月起，利用各種媒體廣泛開展實施“三證合一”登記制度的宣傳工作，及時解答和回應社會關注，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

    “三證合一”登記管理的具體辦法，依照省工商局、省質監局、省國稅局、省地稅局印發的《遼寧省企業“三證合一”登記管理實施辦法（試行）》執行。

    市行政服務中心管理辦公室負責組織、督查全市“三證合一”登記工作的開展，市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局做好本級“三證合一”登記工作，同時負責對下業務指導和相關業務協調。