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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市規范涉企行政執法優化經濟發展環境活動實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室   

2015年6月15日      

盤錦市規范涉企行政執法優化經濟發展環境活動實施方案

    為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關于規范涉企行政執法進一步優化經濟發展環境的通知》（遼政辦發〔2015〕29號）（以下簡稱《通知》），結合我市實際，制定本實施方案。

    一、指導思想

    以優化經濟發展環境為目標，進一步規范涉企行政執法行為，促進行政執法機關嚴格規范公正文明執法，改善企業發展軟環境，加快法治政府建設，為我市向海發展全面轉型建設濱海新盤錦提供有利的法制保障。

    二、工作目標

    （一）實行涉企行政執法檢查計劃管理制度。各級行政執法部門（含法律法規授權、委托的組織）對企業生產經營活動開展例行執法檢查，均須編制行政執法檢查計劃，報送本級政府法制部門匯總提出具體意見，報政府批準后及時向社會公開，未經批準不得開展檢查。原則上，同一行政執法部門對同一企業的例行執法檢查，每年不超過一次；同一系統的上級行政執法部門已對企業進行例行檢查的，下級部門不再檢查。多個行政執法部門對同一企業都提出檢查計劃的，由政府法制部門協調，明確一個牽頭單位實行聯合檢查。建立涉企行政執法檢查批準、登記制度。實施檢查前，要經本部門負責人同意并進行登記。檢查時，要出示行政執法證件和《行政執法檢查通知書》，檢查不得影響企業正常生產和經營活動，不得要求企業主要負責人陪同，不得要求企業派車接送，不得接受被檢查企業的任何饋贈，不得參加企業提供的宴請。檢查后，行政執法人員要及時向本部門提交書面檢查報告。行政執法部門對在檢查中發現的問題，要依法提出改進意見并書面通知企業。對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，以及省、市、縣（區）政府臨時部署的執法檢查，行政執法部門要依法及時開展。

    （二）推行涉企行政執法便民利企措施。行政執法部門要明確推進服務型行政執法建設的內容和范圍，普遍建立便企服務承諾制、責任制等。要充分利用門戶網站、政府公共行政服務中心、網上政務大廳、辦事窗口等信息載體，設立企業服務專欄，向企業提供本部門服務和促進企業發展的法律、政策及安全、技術等信息。優化審批程序，積極推行并聯審批。行政審批由下級部門負責審核報批的，由受理部門在限定時間統一辦結并反饋結果。壓縮建設項目審批時限，原則上40個工作日內完成審批，牽頭部門要根據建設工程項目特點和審批要求，在審批前協調有關部門進行輔導服務。法律法規規定確需中介服務的，要規范評估機構和收費行為。倡導“人性化”執法。注重發揮行政指導、說服教育、勸導示范等非強制手段作用，把處罰和指導、服務結合起來，指導企業依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。違法情節較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的，應先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或減輕行政處罰。

    （三）實行涉企收費清單管理制度。財政、價格等行政管理部門每年要依法對涉企行政事業性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行核定，并向社會公布目錄清單。行政執法部門向企業收費要預先下達《收費通知書》，告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點。行政執法部門不得擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不得將管理職能轉移、分解到下屬事業單位或社會中介組織進行有償服務，不得在發放證照及辦理有關手續環節收取抵押金、保證金，或利用職權只收費不服務。屬于非稅收入管理范圍內的收費收入，必須按照國家和省非稅收入管理有關規定上繳財政，實行收支兩條線管理。

    （四）實行涉企重大行政處罰備案制度。對企業做出較大數額罰款和沒收非法所得、非法財物，以及責令停產停業、吊銷許可證或執照等重大行政處罰，必須主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當，并按照《盤錦市重大行政處罰備案審查規定》進行備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰提請行政執法部門負責人決定前，須經部門法制工作機構審查。行政執法部門要在門戶網站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息，使用統一規范的執法文書，加強案卷管理。

    （五）實行涉企行政執法違法行為責任追究制度。禁止行政執法部門及其行政執法人員有下列行為：借用企業資金，占用依法應當劃撥給企業的撥款以及依法應當退還企業的稅金、收費、政府性基金和補助金等；無償或廉價使用企業的房產、交通工具、通訊設備和電子設備等財產；要求企業提供貸款擔保或參加除法律、法規規定強制保險項目以外的保險；強制企業購買指定商品，接受指定服務，向企業索要產品或強行低價購買產品；強制企業承擔不應由企業開支的差旅費、通訊費、會議費、餐飲娛樂費、醫療費等費用；強制或變相強制企業提供贊助、資助；強制企業刊登廣告，提供有償宣傳報道，訂購報刊、圖書、音像資料等；強制企業參加社會團體和學術研討會，并要求企業交納會費和提供贊助費；強制企業接受應由其自主選擇的咨詢、評估、信息、檢測、認證等服務；沒有按照國家和省的規定，對企業進行評比、達標、升級、評優、鑒定、考試等活動，并從中收費；以招商引資、考察等為名，要求企業出資、陪同旅游觀光。行政執法部門及其行政執法人員有上述行為的，企業和個人可以向企業負擔監督主管部門、政府法制部門、監察機關和民心網投訴舉報。經調查屬實，由企業負擔監督主管部門或政府法制部門予以通報，并由所在單位或監察機關依據管理權限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

    （六）建立涉企行政執法評價和日常監督機制。市政府法制辦要加強對優化經濟發展軟環境執法檢查，將從全市選取10家各類典型企業，作為市政府法制辦定點聯系企業，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業對行政執法的意見建議。同時開展“企業評執法活動”，由市政府法制辦組織企業在每年12月份對行政執法部門涉企執法情況進行評議，評議結果納入依法行政年度考核。

    三、工作要求

    （一）加強組織領導，周密嚴格部署。此項工作省政府已納入對市政府的績效考評中，各部門應高度重視，避免因本部門工作失誤影響對我市政府的績效考評，否則將扣減各部門在依法行政考核中相應分值。要按照“誰主管、誰負責”的原則，采取“自上而下、各司其職”的方式開展落實工作。成立相應的組織領導機構，統籌謀劃，精心組織，做到認識到位、組織到位、工作到位、措施到位。

    （二）認真進行清理，做好自檢自查。各行政執法部門要對本單位的執法檢查事項進行認真清理，對不符合《通知》要求的檢查要及時清理，制定科學合理的年度檢查計劃，包括上級主管部門要求開展的專項檢查活動以及本部門年內實施的檢查計劃（隨機檢查除外），做到年初有計劃、事中有記載、年底有考評，并將2015年度檢查計劃形成《關于將××檢查納入××年行政執法檢查計劃的函》（詳見附件1），同時填報《開展行政執法檢查計劃申報表》（詳見附件2），于6月22日前報到同級政府法制部門審批，并及時向社會公開，以后每年的檢查計劃于1月31日前報到同級政府法制部門審批；

    （三）完善執法措施，制定配套制度。各行政執法部門要結合實際，認真分析研究，制訂切實可行的制度措施，確保規范涉企執法工作取得實效。一是建立行政執法檢查審批制度。在涉企執法檢查計劃未經本級政府批準前，執法部門組織涉企例行檢查，要由執法部門主要負責人批準，隨機涉企檢查要由分管領導批準。二是建立行政執法檢查記錄制度。行政執法人員在進行行政執法檢查時，要認真填寫《日常監管記錄》，載明行政執法的時間、地點、原由、執法人員、執法對象、執法證件號碼等內容。三是建立檢查備案制度。例行檢查結束后10日內、隨機檢查結束后30日內將檢查對象、內容、時間、依據、執法情況和處理結果形成卷宗向同級政府法制部門備案。

    （四）加大監督力度，強化責任追究。市政府法制辦要于7月份開展規范涉企行政執法專項檢查活動，針對影響經濟發展環境的重點領域和行業，以規范執法為主要內容，開展明察暗訪，跟蹤執法軌跡，查閱執法案卷，調取相關材料，對執法過程中存在違法行為的行政執法部門和行政執法人員將依據《盤錦市行政執法過錯責任追究辦法》進行責任追究。

    （五）強化法制培訓，提升執法水平。從加大執法人員培訓力度入手，以行政處罰自由裁量權基準為重點，突出行政處罰程序中方式、步驟、時限、順序等裁量空間的運用，樹立依法行政、文明執法、公正執法理念，從而進一步提高執法人員的素質和能力，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍，更好地為企業服務。

    附件：1.關于將××檢查納入××年行政執法檢查計劃的函

          2.開展行政執法檢查計劃申報表

          3.行政執法檢查通知書

          4.行政執法檢查登記表