国产免费无码一区二区三区,国产精品 欧美 亚洲 制服,国产AV天堂无码一区二区三区,精品无码人妻一区二区三区

各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將修訂后的《盤錦市鼠疫控制應急預案》印發給你們，請認真組織實施。

                                                             盤錦市人民政府辦公室

                                                           二○一○年十二月十五日

        盤錦市鼠疫控制應急預案

    一、總則

    1.1編制目的

    為繼續鞏固我市鼠疫防治成果，有效預防和快速應對、及時控制鼠疫疫情的傳入、暴發和流行，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩定，制定本預案。

    1.2編制依據

    《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《國內交通衛生檢疫條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家鼠疫控制應急預案》、《遼寧省突發公共衛生事件應急規定》、《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《遼寧省突發公共衛生事件應急預案》、《遼寧省鼠疫控制應急預案》、《盤錦市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《盤錦市突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和相關預案。

    1.3工作原則

    鼠疫疫情應急處理工作要堅持以人為本、預防為主；依法規范、科學防控；政府負責、部門配合；社會參與、加強宣傳；強化監測、綜合治理；快速反應、有效處置的原則。

    1.4鼠疫疫情分級

    根據鼠疫發生地點、病型、例數、流行范圍和趨勢及對社會危害程度，將人間鼠疫疫情劃分特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

    1.4.1特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）

    有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）：

    （1）肺鼠疫在大、中城市發生，并有擴散趨勢；

    （2）相關聯的肺鼠疫疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；

    （3）發生鼠疫菌強毒株丟失事件。

    1.4.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）

    有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：

    （1）在1個縣行政區域內，1個平均潛伏期內（6天，下同）發生5例以上肺鼠或敗血癥鼠疫病例；

    （2）相關聯的肺鼠疫疫情波及2個以上縣，并有進一步擴散趨勢；

    （3）在1個縣行政區域內發生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期多點連續發生20例以上，或流行范圍波及2個以上市。

    1.4.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）

    有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：

    （1）在1個縣行政區域內，1個平均潛伏期內發生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數1～4例；

    （2）在1個縣行政區域內發生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內連續發病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣。

    1.4.4一般鼠疫疫情（Ⅳ級）

    腺鼠疫在1個縣行政區域內發生，1個平均潛伏期內病例數1～9例。

    二、應急組織體系及職責

    2.1應急指揮機構

    2.1.1市鼠疫應急指揮部的組成和職責

    鼠疫疫情發生后，市政府根據市衛生局的建議和特別重大、重大、較大鼠疫疫情應急處理工作的實際需要，成立市鼠疫應急指揮部，市政府分管衛生工作的領導擔任總指揮，市政府分管衛生工作的副秘書長、市衛生局局長擔任副總指揮，負責對特別重大、重大、較大鼠疫疫情應急處理工作的統一領導，統一指揮，做出處理鼠疫疫情的重大決策。指揮部成員單位根據鼠疫疫情應急處理的需要確定，主要有市衛生局、市委宣傳部、市外事辦、市發改委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市民政局、沈陽鐵路局錦州車務段、市交通局、市經信委、市畜牧獸醫局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市環保局、市工商局、市農委、市食品藥品監督管理局、市旅游局、市政府新聞辦、市紅十字會、盤錦軍分區后勤部、市武警支隊等。

    指揮部各成員單位職責如下：

    市衛生局：負責組織制定鼠疫防治技術方案；提出啟動鼠疫疫情應急反應和組建省鼠疫應急指揮部的建議；組織實施鼠疫疫情的調查、各項預防控制措施和應急醫療救治工作；開展疫區衛生處理，對疫情做出全面評估；根據鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區的建議；負責組織全社會開展愛國衛生運動等。

    市發改委：根據鼠疫防治實際情況，加強重點地區鼠疫防控基礎設施建設。

    市外事辦：做好鼠疫應急處理的有關涉外事務，協助有關部門向相關國際組織及駐盤外國機構通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。

    市交通局、沈陽鐵路局錦州車務段：按《國內交通衛生檢疫條例》及其實施辦法，負責各自職責范圍內的交通衛生檢疫工作，優先運送疫情處理人員、藥品器械和有關物資。

    盤錦出入境檢驗檢疫局：涉及國境衛生檢疫時，按《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則的規定辦理。

    市畜牧獸醫局：負責做好疫區家畜的鼠疫防疫和動物防疫監督工作。

    市經濟和信息化委員會：緊急動用市本級醫藥儲備，迅速向疫區提供控制疫情和治療患者等方面的儲備藥品和器械；及時組織調運疫區人民生產、生活所必需的物資。組織和協調各基礎電信運營企業予以積極配合，保障疫情控制期間疫區的通信暢通。

    市農委：負責疫區野生動物異常情況的監測，并在疫情發生時，協助做好疫情發生地的隔離工作。

    市公安局：協助做好鼠疫疫區封鎖，加強疫區治安管理和安全保衛工作。

    市工商局：加強市場監管，嚴把市場主體準入關，依法查處集貿市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產品的單位、個人。

    市財政局：做好鼠疫控制應急資金的安排并及時撥付，加強資金管理和監督。

    市民政局：對符合救助條件的鼠疫患者提供醫療、生活救助；做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化和其他善后工作。

    市科技局：協助提供鼠疫疫區處理所需技術，支持相關科學技術研究。

    市教育局：對學生進行鼠疫防治知識宣傳教育。

    市委宣傳部、市政府新聞辦：按照疫情控制的統一部署和有關要求，做好疫情處理情況的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識，提高公眾防疫與保健意識。

    市食品藥品監督管理局：負責鼠疫應急處理藥品和醫療器械的監督管理。

    市旅游局：組織旅游行業認真做好鼠疫疫情的預防和應急處理工作。

    市紅十字會：充分發揮志愿者作用，協助相關部門在企業、社區、鄉村、學校等廣泛開展鼠疫預防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。

    盤錦軍分區后勤部：負責軍隊系統鼠疫疫情處理任務，應地方政府請求，經報請軍隊上級批準，協助支援市鼠疫疫情應急處理工作。

    市武警支隊：組織指揮武警部隊參與鼠疫疫情應急處理行動，配合公安部門做好鼠疫疫情現場控制等工作。

    其他有關部門根據本部門職責和鼠疫應急處理的需要，組織做好緊急物資的進口、市場監管、污染擴散的控制及市鼠疫應急指揮部交辦的相關工作等。

    2.1.2縣（區）鼠疫應急指揮部的組成和職責

    縣（區）鼠疫應急指揮部由相應級別人民政府及有關部門組成，地方各級人民政府分管衛生工作的負責人擔任總指揮，負責對本行政區域內鼠疫疫情應急處理的協調和指揮，做出本行政區域內鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項。相應職責如下：

    （1）組織協調有關部門參與鼠疫應急處理工作。

    （2）根據鼠疫應急處理工作需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作。

    （3）劃定控制區域：發生鼠疫疫情時，縣級以上人民政府報請上一級人民政府決定，可以宣布疫區范圍；經省人民政府核準，可以對本行政區域內疫區實施封鎖；封鎖城市的疫區以及封鎖疫區導致中斷干線交通的，報請國務院決定。

    （4）人群聚集活動控制：當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停工、停業、停課，停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動。

    （5）流動人口管理：對流動人口采取預防管理措施，對鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫學觀察。

    （6）交通衛生檢疫：各級人民政府組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的醫療衛生機構移交。

    （7）信息發布：鼠疫事件發生后，所在地人民政府有關部門要按照規定做好信息發布工作。信息發布要及時、準確、客觀、全面。

    （8）開展群防群控：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會應協助衛生行政部門、醫療衛生機構和其他有關部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉移或隔離及公共衛生措施的實施。

    2.2日常管理機構

    市衛生局衛生應急辦負責全市鼠疫疫情應急處理的日常管理工作。各級人民政府衛生行政部門及軍隊、武警系統突發公共衛生事件日常管理機構，負責本行政區域或本系統內鼠疫疫情日常管理協調工作。

    2.3鼠疫應急處理專業機構和救治機構及其任務

    2.3.1應急處理專業機構：各級疾病預防控制機構或鼠疫防治的專門機構是鼠疫應急處理的專業機構。

    具體任務：

    （1）負責鼠疫疫情的監測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預警提供依據。

    （2）制定流行病學調查計劃和疫情控制的技術方案；開展對鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調查；對人群發病情況、分布特點進行調查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實施有針對性的預防控制措施；及時向本級人民政府衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告情況。

    （3）按照相關規定，對鼠疫樣本進行實驗室檢測、復核、確定并上報實驗室診斷結果。

    （4）市級疾病預防控制機構負責縣（區）級疾病預防控制機構專業技術人員的應急培訓和全市鼠疫疫情處理的技術指導及專業支持。

    2.3.2應急處理救治機構：各級醫療機構是鼠疫應急處理的救治機構。確定盤錦市傳染病醫院作為市本級定點救治醫院；縣衛生行政部門可根據當地情況，確定本行政區域定點救治機構。

    具體任務：

    （1）開展病人接診、隔離、治療和轉運工作；對疑似病人及時排除或確診；對密切接觸者實施醫學觀察和預防性治療等。

    （2）及時報告疫情，協助疾病預防控制機構人員完成標本的采集、流行病學調查工作。

    （3）做好醫院內的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現院內交叉感染；嚴格處理醫療垃圾和污水，避免環境污染。

    （4）負責或協助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。

    三、監測與預警

    3.1建立市、縣二級鼠疫監測體系。根據《遼寧省鼠疫監測工作實施方案》，制定《盤錦市鼠疫監測工作實施方案》，各級鼠疫監測單位按照有關要求開展鼠疫日常監測工作。必要時，在疫源不明地區或新發現的鼠疫疫源地區開展鼠疫自然疫源地調查工作。

    3.2各級衛生行政部門要加強本行政區域鼠疫監測工作的管理和監督，對鼠疫監測、動物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調查工作給予必要的經費支持，保證調查和監測質量。

    3.3各級衛生行政部門應根據報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時發布、調整和解除預警信息。預警信息包括鼠疫型別、預警級別、起始時間、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

    3.3.1預警信息的發布單位：I級為衛生部，Ⅱ級為省級衛生行政部門，Ⅲ級為市級衛生行政部門，Ⅳ級為縣級衛生行政部門。

    3.3.2按本預案鼠疫疫情分級，預警級別對應如下：特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級)、重大鼠疫疫情(Ⅱ級)為I級預警，較大鼠疫疫情(Ⅲ級)為Ⅱ級預警，一般鼠疫疫情(Ⅳ級)為Ⅲ級預警，動物間鼠疫疫情達到下列強度時為IV級預警：在黃鼠鼠疫疫源地發生動物鼠疫大流行，流行范圍≥200km2；或局部地區出現動物鼠疫暴發流行，且波及到縣級以上城市；或動物鼠疫發生在交通便利、人口稠密地區，對人群構成嚴重威脅。

    四、信息管理與報告

    4.1信息管理

    4.1.1完善全市鼠疫防治信息管理系統，構建覆蓋市、縣疾病預防控制機構或鼠疫防治專門機構的信息網絡，承擔鼠疫疫情相關信息收集、處理、分析、報告等工作。

    4.1.2各級衛生行政部門負責轄區內鼠疫防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設，不斷完善本轄區內鼠疫防治信息管理系統，為系統的正常運行提供必要的保障條件。

    4.1.3各級疾病預防控制機構或鼠疫防治機構承擔責任范圍內鼠疫疫情監測、信息報告與管理，負責收集、分析核實轄區內疫情信息和其他相關信息資料。

    4.2 信息報告

    4.2.1執行職務的各級各類醫療衛生人員是人間鼠疫疫情的責任報告人；各級疾病預防控制機構和鼠疫防治專門機構為網絡直報的責任報告單位。

    4.2.2醫療機構發現疑似鼠疫病例，應立即向所在地的疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構報告；疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規定時限在2小時內進行網絡直報。

    4.2.3地方疾病預防控制機構和鼠疫防治專業機構是動物鼠疫疫情的責任報告單位。在判定發生動物鼠疫疫情后，責任報告單位在2小時內進行網絡直報。

    4.2.4在開展鼠疫疫情監測期間，鼠疫監測數據由縣級鼠疫防治機構隨時報告，或按規定報告階段性鼠疫監測數據，并視監測情況隨時進行網絡直報，報告間隔最長不得超過4個監測周期（28天）。發現異常情況時，相關數據及時進行網絡直報。

    五、鼠疫疫情的分級反應

    發生人間或動物間鼠疫疫情時，疫情發生地的縣級、市級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，做出相應級別應急反應。同時，根據鼠疫疫情發展趨勢和防控工作的需要，及時調整反應級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護正常的生產、生活秩序。

    5.1特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的應急反應

    特別重大鼠疫疫情應急處理工作由國務院統一領導，省政府按照國務院或國務院有關部門的統一部署，迅速組織有關部門以及市、縣人民政府開展鼠疫疫情的應急處理工作。

    5.2重大鼠疫疫情（Ⅱ級）的應急反應

    5.2.1重大鼠疫疫情應急處理工作由省政府組織領導。市政府按照省政府或省政府有關部門的統一部署，迅速組織有關部門以及縣區人民政府開展鼠疫疫情的應急處理工作。

    5.3較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應急反應

    5.3.1較大鼠疫疫情應急處理工作由市政府組織領導。根據市衛生行政部門的建議和疫情處理的需要，市政府成立鼠疫應急指揮部，掌握和分析疫情態勢，確定應急處理工作任務并組織實施，及時將疫情變化和工作進展情況報告省政府。

    5.3.2市衛生行政部門迅速了解疫情發生的時間、地點、傳染源、發病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發展趨勢和提出應急工作建議，及時向本級人民政府報告，同時報省衛生行政部門。

    5.3.3根據疫情和本市實際情況的需要，市衛生行政部門請求省衛生廳給予必要的技術和物質支持。

    5.4一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應急反應

    5.4.1一般鼠疫疫情應急處理工作由疫情發生地縣政府組織領導。根據縣衛生行政部門的建議和疫情處理的需要，縣政府成立鼠疫應急指揮部，組織有關部門密切配合，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區內生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。

    5.4.2縣衛生行政部門和醫療衛生機構，要及時了解疫情態勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，及時向當地人民政府報告并通報當地駐軍領導機關，同時上報市衛生行政部門。遇有緊急情況，可同時報告省衛生行政部門，直至國務院衛生行政部門。

    5.4.3市衛生行政部門負責協調和指導疫區控制工作，協助分析疫情趨勢，提出應急處理工作的建議。市政府根據疫情和縣人民政府請求，確定對疫區進行緊急支援的任務和時限。

    5.4.4市衛生行政部門根據縣區衛生行政部門請求，給予必要的技術和物資支持。

    5.5Ⅳ級預警（即動物間鼠疫疫情發生）后應采取的控制措施

    5.5.1縣級人民政府建立疫區處理領導機構，組織有關部門迅速采取緊急處理措施。縣衛生行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態勢，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，立即向當地人民政府報告并通報當地駐軍領導機關。同時迅速逐級上報上級衛生行政部門，直至國務院衛生行政部門。

    5.5.2市衛生行政部門協調和指導疫區控制工作，分析疫情趨勢，提出應急處理工作的建議。市政府根據疫情和縣人民政府請求，對疫區做出應急反應。

    5.5.3市衛生行政部門根據縣區衛生行政部門請求，給予必要的人力和物資支持。

    5.6毗鄰地區的應急反應

    發生鼠疫疫情地區的衛生行政部門要及時向毗鄰地區衛生行政部門通報疫情和已采取的措施。

    與發生鼠疫疫情相毗鄰的地區，應根據疫情特點、發生區域和發展趨勢，主動分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與鼠疫發生地區的聯系，及時獲取相關信息；組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備；加強鼠疫監測和報告工作；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力；根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展聯防聯控和提供技術、物資支援。

    六、應急反應等級的確認、終止及評估

    6.1鼠疫應急反應等級的確認

    按本方案1.4分級原則，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）由衛生部予以確認；重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛生行政部門予以確認；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由市級以上衛生行政部門予以確認；一般鼠疫疫情（Ⅳ級）由縣級以上衛生行政部門予以確認。

    6.2鼠疫應急反應的終止

    鼠疫疫區控制工作按中華人民共和國國家標準《人間鼠疫疫區處理標準及原則GB 15978一1995》的要求全部完成相應應急處置工作，經驗收大、小隔離圈內已達到滅鼠滅蚤標準及環境衛生標準，連續9天內無繼發病例，疫區疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區封鎖申請。

    特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）的終止按國務院或國家鼠疫應急指揮部的決定執行；

    重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由省、市、縣衛生行政部門組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報本級人民政府或本級鼠疫應急指揮部批準后執行，并向上一級衛生行政部門報告。

    6.3鼠疫疫情處理工作評估

    6.3.1評估人員組織。對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處理情況的評估，分別由衛生部和省、市、縣衛生行政部門組織相關人員組成評估小組，開展評估工作。

    6.3.2評估內容主要包括：疫區自然地理概況，發生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發生、發展和控制過程，患者構成，治療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數，所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛生行政部門。

    七、保障措施

    7.1技術保障

    7.1.1完善市、縣二級鼠疫監測體系，逐步達到國家級和省級鼠疫監測點的能力標準。各級鼠疫監測點實行系統監測，積累資料并開展應用性科研。鼠疫自然疫源分布的縣要按照因地制宜、固定與流動監測相結合的原則，合理設置監測點，擴大監測覆蓋范圍。各級醫療機構應開展鼠疫防治知識培訓工作，對鼠疫病例（含疑似病例）實行“首診醫生責任制”。

    7.1.2提高鼠疫的應急反應能力。按照國家統一制定的“鼠疫應急裝備標準”，規范各地鼠疫應急隊伍、裝備和應急物資儲備。各級疾病預防控制機構嚴格按照“鼠疫實驗室建筑規范”和“鼠疫實驗室裝備規范”要求，改善疾病預防控制機構或鼠疫防治專業機構的基礎設施和實驗室設備條件。加強鼠疫防治專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力，通過培訓和應急演練提高應急隊伍的反應水平和能力。

    7.1.3改進鼠疫監測實驗室檢驗技術和方法。按照國家相關要求，改善鼠疫監測常規檢驗檢測方法，提高檢驗水平。

    7.2物資、經費保障

    7.2.1物資儲備：各級人民政府要根據實際情況，建立鼠疫應急物資儲備機制。發生鼠疫疫情時，應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充，短時效和過期物品要及時更換。

    7.2.2經費保障：各級人民政府應落實鼠疫防治基礎設施項目建設經費，保障鼠疫防治和疫情應急處理經費，確保鼠疫防治和應急處理工作的順利開展。

    八、預案的制定

    8.1本預案由市衛生局組織制定，并定期進行評估，根據鼠疫疫情形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充，并由市衛生局按規定公布。

    8.2縣、區衛生行政部門要根據本預案的規定，結合當地實際情況，組織制訂本地區鼠疫應急預案。

    九、預案解釋部門

    本預案由市衛生局負責解釋。

    十、預案實施時間

    本預案自發布之日起實施。