| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕78號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市農產品現代流通體系建設實施方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-08-20 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕78號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市農產品現代流通體系建設實施方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市農產品現代流通體系建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年8月8日
盤錦市農產品現代流通體系建設實施方案
為認真貫徹落實《遼寧省農產品現代流通體系建設方案》精神，根據省政府對全省農產品流通體系建設試點市工作的總體要求，結合我市實際，制定本方案。
一、基本原則和目標要求
堅持“政府引導、統籌規劃、市場配置、企業運作、分步實施、體現公益、惠及民生”的原則，以供銷社為主體，遵循市場化方式，鼓勵和引導骨干農產品流通企業，通過做強農產品連鎖零售終端體系，拉動全市大型現代化農產品交易市場和農產品生產基地建設，推進農產品追溯體系、倉儲、物流、分撥、配送、電子商務等配套設施建設，切實解決農產品“賣難買貴”、放心安全問題，努力將全市建設成“立足盤錦、服務遼寧、輻射東三省及全國部分省市”的集產、供、銷綜合服務一體化的現代農產品流通網絡體系先進市。
1.加快推進覆蓋全市城鄉農產品連鎖零售終端體系建設。以豐富“菜籃子”、“米袋子”滿足城鄉居民日常生活消費需求為出發點，加快推進社區標準化農產品連鎖店、社區移動式農產品售貨車、大中型百貨（超市）農產品專柜、農村標準化農產品連鎖超市和機關企事業單位統一配送等零售網點建設，構建布局合理、方便實用、覆蓋全市城鄉的農產品零售網絡體系。
2.加快推進農產品批發市場建設。通過招商引資方式，用2—3年時間在我市建設上連農產品生產基地、下連農產品零售終端、無第二批發環節的跨區域現代化農產品集散交易中心。
3.加快推進農產品生產基地建設。按照國家土地流轉相關要求，結合我市農產品流通實際，鼓勵相關企業按照市場化、土地規模化、集約化原則，在區域內外整合建設一批農產品生產基地，實行訂單生產。
4.加快推進農產品流通體系中的倉儲、分撥、物流、冷鏈、追溯、電子商務等配套設施建設。加快推進農產品倉儲分撥配送中心建設，完善農產品倉儲、分撥、物流、冷鏈等功能；加快農產品電子商務發展，建設農產品電商公共服務平臺、縣級農產品電子商務服務中心、鎮級農產品電子商務展示中心、村級農產品電子商務服務站等配套設施；結合我市作為遼寧省肉菜追溯體系建設試點市建設工作要求，全面啟動全市城鄉農產品追溯體系建設工作，努力打造城鄉全覆蓋農產品追溯體系。
二、主要任務及完成時限
通過市場化的方式，鼓勵和引導骨干農產品流通企業用1—3年時間完成全市城鄉標準化農產品連鎖零售終端體系建設，跨區域的現代化農產品交易集散中心，農產品生產基地和農產品流通配套體系建設等工作。
（一）加快全市標準化農產品連鎖零售終端網絡建設
1.全市城市社區標準化農產品連鎖零售終端網絡建設
城市社區標準化農產品連鎖零售終端網絡分為社區標準化農產品連鎖店、移動式農產品售貨車、大型百貨（超市）農產品專柜三種模式。
（1）社區標準化農產品連鎖店建設
社區標準化農產品連鎖店實行統一標準、統一規格、統一配送、統一模式、統一流程。用1—2年時間，規劃建設（改造）城市社區標準化農產品連鎖店100家。其中2015年計劃投資3000萬元，建設改造65家；2016年計劃投資2000萬元，建設改造35家，實現全市社區全覆蓋。
（2）社區移動式農產品售貨車配置
社區移動式農產品售貨車主要設立在社區標準化農產品連鎖店未能輻射到的社區。移動式農產品售貨車實行“三統一、三定”原則，即：統一價格、統一人員、統一模式，定時、定點、定量，著力解決社區居民“買菜難、買菜貴”問題。2015年計劃投資1000萬元新增社區移動式農產品售貨車50臺，完成全市社區布點。
（3）大中型百貨（超市）農產品專柜布局
大中型百貨（超市）農產品專柜主要由農產品流通企業或生產企業與大中型百貨（超市）合作，在大中型百貨（超市）內設立農產品直銷專柜，減少流通環節，降低流通成本。根據我市百貨（超市）分布情況，計劃在興隆大廈、大商新瑪特等10家大型百貨（超市）設立10個農產品銷售專區。2015年計劃投資1000萬元，設立4個農產品銷售專區；2016年計劃投資1500萬元，設立6個農產品銷售專區，完成全市布局。
2.全市農村標準化農產品連鎖零售終端網絡建設
2015年，金社裕農集團計劃投資5000萬元，新建100家農村標準化農產品連鎖超市，到2015年底331家農產品標準化連鎖超市全部運營，實現全市農村標準化農產品連鎖零售終端全覆蓋。
3.全市機關、企事業單位食材統一配送網絡建設
全市機關、企事業單位食材統一配送主要是由具有成熟的城市配送網絡的骨干農產品流通企業，有組織地與機關、企事業單位簽約，對全市機關、企事業單位食材進行統一配送，確保機關、企事業單位食堂的食材安全。目前，金社裕農集團已投資100萬元，完成了42家機關、企事業單位的食材配送工作；中佳農貿投資300萬元，完成了158家機關、企事業單位的食材配送工作。2015年下半年全市通過市場化方式計劃投資200萬元，完成100家機關、企事業單位的食材配送工作；2016年計劃投資200萬元，完成100家機關、企事業單位的食材配送工作；2017年計劃投資500萬元，基本完成全市機關、企事業單位的食材配送工作。
（二）加快跨區域現代化農產品批發交易集散中心建設
以國家集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市、省農產品流通體系和追溯體系建設試點市為契機，通過招商引資或整合提升現有市場建設項目資源，建設集展示交易、電子結算、電子商務、冷鏈倉儲運輸、檢驗檢測等多功能于一體的跨區域大型現代化農產品交易集散中心（大市場）。中心將健全和完善信息收集、價格形成、物流冷鏈配送、智能倉儲等服務功能，并利用中心的核心配送功能建立市場準入制度，形成無第二批發環節的輻射遼寧乃至東北三省和南方部分省市的農產品集散交易市場，項目建設力爭于2017年底前完成，總體投資大約30億元。
（三）加快農產品生產基地建設
按照國家土地流轉相關要求，結合我市現有農產品基地建設實際，通過市場引導，鼓勵企業按照市場化、土地規模化、集約化的原則，建設整合一批農產品生產基地，并形成訂單生產加工體系。省內基地為朝陽、錦州、鞍山、營口、丹東等，省外基地為山東、河南、湖南、四川、海南等，主要圍繞糧食、水果、蔬菜、水產等主產區自建（合建）一批農產品產業基地，著重發展產供銷一體化經營，積極發展有機、綠色、無公害農產品生產。生產基地要符合放心農產品、無公害農產品、綠色食品及有機食品生產標準。2015年計劃投資5000萬元，整合全市農產品流通企業現有的市內省內10個生產基地；2016年計劃投資5000萬元，整合建設外省市的10個生產基地。
（四）加快農產品流通體系配套設施建設
1.農產品倉儲配送網絡建設
鼓勵和引導產銷一體化企業、連鎖農產品流通企業和第三方冷鏈物流企業建設肉類、水產品、果蔬等主要品種的農產品倉儲配送中心，購置節能環保的冷鏈運輸車輛，通過整合冷藏冷凍庫、低溫處理中心、查驗監管設施，提升企業的冷鏈運輸服務能力，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與其他環節的無縫銜接問題，從而形成全程可追溯的封閉式循環體系，提供備貨、分揀加工、包裝、配載、冷鏈、保鮮、送貨倉配等一體化服務，形成高效便捷覆蓋城鄉的倉儲配送網絡。2015年計劃投資3000萬元，完成2個配送中心相關建設工作；2016年計劃投資1500萬元，完成1個配送中心相關建設工作。
2.農產品“互聯網+”體系建設
（1）農產品電子商務體系建設
進一步完善全市電子商務公共服務平臺的農產品服務功能，積極鼓勵跨區域大型現代化農產品集散交易中心和農產品連鎖零售終端等企業構建生產、采收、檢測、分揀、加工、存儲、運輸、銷售全過程的大型涉農電子商務平臺建設，為農產品運銷商及生產基地、涉農企業、政府機構等提供“一站式”服務。2015年計劃投資2500萬元，年底前完成。
支持兩縣建設縣級農產品電子商務服務中心，為農產品市場、農產品流通企業和農戶提供培訓服務，規劃及推廣宣傳營銷方案，組織貨源、開發產品，推介當地特色農產品，積累流量與提高信譽度。2015年計劃投資200萬元，年底前完成兩縣農產品電子商務服務中心建設。
支持有豐富農產品資源的鎮開展鎮級農產品電子商務展示中心建設，集中展示盤錦特色農產品，主推綠色農副產品、特色餐飲、草編工藝品等商品銷售，實現線上交易與線下產業發展相互促進，以此吸引餐飲住宿、倉儲物流、生產加工乃至社會服務等相關產業二次聚集，逐步實現電子商務集約化、產業化的鎮域服務業發展格局。2015年計劃投資100萬元，建成10個鎮級展示中心；2016年計劃投資80萬元，建成8個鎮級展示中心。
支持具有特色農產品的村屯加快“淘寶村”建設工作，并依托農村農產品標準化連鎖零售終端體系，由金社裕農集團投資1000萬元，建設300家村級電子商務服務站，為農民提供網絡代購服務和農產品銷售服務。其中，2015年計劃投資7000萬元，建成200家；2016年計劃投資3000萬元，建成100家。
（2）社區農產品“零公里”配送終端建設
鼓勵農產品流通或電子商務企業為社區居民配置移動終端設備或手機APP終端，實現居民在線選購農產品，企業通過社區標準化農產品連鎖店或移動售貨車的配送人員為社區居民提供上門服務，實現流通模式創新。2015年計劃投資50萬元，配置10個社區；2016年計劃投資100萬元，配置50個社區；2017年計劃投資150萬元，基本實現全市社區全覆蓋。
3.農產品追溯體系建設
按照全省肉菜追溯體系試點市建設要求，加快建設生豬屠宰、肉菜批發市場、標準化農產品連鎖超市、大中型農產品專柜、團體消費單位、產銷對接核心企業、品牌豬肉專賣店等7個流通節點追溯子系統，采用追溯技術手段，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力，規范肉菜流通各個環節交易流程。2015年計劃配套投資3000萬元，加快試點市工作進程；2016年計劃投資4000萬元，啟動兩縣和兩個經濟區追溯子系統建設；力爭到2017年底，基本實現農產品追溯體系城鄉全覆蓋。
三、推進方式及保障措施
（一）創新體制機制
一是通過市場化方式引導農產品流通企業加入全市農產品現代流通體系建設。制定全市農產品流通體系規劃和相應農產品現代流通體系建設標準，并按照全市農產品流通體系規劃和相應農產品現代流通體系建設標準，組織大型農產品流通企業申報，經專家評估后，確定擬承辦企業具體組織實施。
二是發揮骨干農產品流通企業的推動作用。以金社裕農集團為骨干，進一步整合資源，推進農產品流通企業開展農產品連鎖零售終端及相關配套設施建設。
三是創新農產品流通體系建設政策支持模式。遵循市場化方式，以政府為主導，通過爭取國家和省相關專項資金，建立盤錦市農產品流通體系專項資金，并采取政府以專項資金入股方式支持相關項目發展，全方位推進全市農產品現代流通體系建設。
（二）加強組織領導
各縣（區）、經濟區、各相關部門要充分認識加強農產品現代流通體系建設工作的重要性，完善項目負責人制度，按時間節點落實責任到人，將其作為重要的民生工程加以推進，各縣（區）、經濟區要根據市政府確定的任務目標，結合本地實際，制定具體實施意見，出臺有力的政策措施。
（三）加強規劃引導
加快構建完善農產品流通體系規劃，以規劃為引領，適應城市發展、宜居鄉村建設需要，完善全市農產品市場布局。各縣（區）、經濟區要依據城市總體規劃，制定完善本地區農產品批發、連鎖零售網點設施發展規劃。
（四）加強政策支持
一是積極爭取中央內貿資金和省級服務業發展專項資金支持，并在市、縣（區）級服務業發展專項資金中列支專項資金支持農產品現代流通體系建設。重點支持農產品連鎖零售終端體系建設、大中型跨區域現代化農產品集散交易中心建設、生產基地建設、農產品倉儲配送中心建設、農產品流通標準體系建設和農村電子商務建設。
二是支持金融機構參與農產品現代流通體系建設。鼓勵金融機構加大涉農貸款投放力度，把農產品生產、加工和流通作為涉農金融服務工作重點，適當降低貸款利率、放寬擔保條件，并在審貸機制上建立綠色通道，積極引導社會資本廣泛進入農產品流通領域。
三是在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排農產品流通用地規模，優先保障體系內農產品批發市場、終端體系、農產品倉儲配送中心建設用地，對自建自營型農產品生產基地給予用地保障。
四是落實農產品流通體系相關的稅收減免政策。嚴格執行國家和省關于免征小微企業有關行政事業性收費的規定，貫徹落實減免農產品流通企業有關行政事業性收費政策。農產品零售終端、跨區域的現代化農產品集散交易中心用電、用水、用氣以及農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。
五是嚴格執行國家、省有關鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對超限、超載運輸鮮活農產品車輛執行不扣車、不卸載、不當場罰款政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收通行費。為鮮活農產品配送車輛進城提供便利的通行和停靠條件，必要時應發放專用證件賦予特別通行權。加快農村公路和田間運輸通道建設，解決好農產品離鄉進城“最初一公里”問題。
（五）建立考評機制
建立全市農產品現代流通體系建設工作考核評價機制，對各縣（區）、經濟區工作落實情況實行月調度、季通報、半年考核，對完成任務好的地區，優先安排資金支持，將農產品現代流通體系建設任務目標納入市政府對各縣（區）、經濟區的績效考核指標體系中，確保試點工作取得實效。
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