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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年8月20日       

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作方案

    根據《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于繼續辦好重點民生工作的通知》（遼委辦發〔2015〕1號）和《遼寧省服務業委、省財政廳關于開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關事項的通知》（遼服函〔2015〕26號）文件精神及相關技術規范要求，為加快推進我市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以現代信息技術為手段，以法規標準為依據，以現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場從業者的責任意識和食品安全意識，為全面加強食品安全提供有效保障。

　　二、工作原則

　　（一）政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加追溯體系建設。

　　（二）總體設計，分步實施。順應信息技術、物聯網發展趨勢，立足當前、著眼長遠，制定總體方案，確定總體目標和任務，針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。

（三）因地制宜，形式多樣。結合不同企業、不同環節的實際情況，選擇不同的技術模式和推進方式，注重追溯體系運行的效能和可持續性。

　　（四）廣泛宣傳，強化意識。加強宣傳，引導消費者優先選擇可追溯食品，調動企業建設追溯體系的積極性。強化經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。

　　三、目標任務

　　（一）總體工作目標

　　根據省對試點市的總體要求，以肉和菜為重點，計劃到2017年3月份完成興隆臺區、雙臺子區、遼東灣新區肉菜流通可追溯體系建設（試點）任務，并確保“建得成、管得好、應用廣、長受益”。同時，逐步啟動兩縣和遼河口生態經濟區的肉菜流通可追溯體系建設工作。

　　（二）子系統建設目標

　　以建設市級肉菜流通可追溯管理平臺（以下簡稱市級平臺）為中心，以遼寧（盤錦）金社裕農供銷集團、盤錦市中佳農貿有限公司、遼寧興隆百貨集團興隆大廈、興隆四百超市、遼寧大商集團有限公司盤錦新瑪特油田店等30多個商貿流通企業作為建設節點，覆蓋生豬屠宰、肉菜批發、標準化菜市場、大中型連鎖超市、團體消費單位、產銷對接企業、品牌豬肉專賣店等可追溯體系建設的重點環節，全面完善追溯信息整體鏈條，通過信息技術的應用，建立購銷臺賬、電子秤、電子結算一體化運行模式，實現肉菜流通可追溯的基本功能。

　　（三）功能設計目標

　　一是建立市級工作平臺。市級平臺為追溯數據中心，具有分類統計、數據分析、經營調研、行情預測、智能管理、企業考核等功能。二是建設若干個節點企業平臺。企業平臺應做到既能追溯，又能電子結算；通過“互聯網+”的模式為企業經營做宣傳營銷，實現網上銷售，線下店鋪取貨等。三是實行批發環節圈存圈提。通過選擇1家銀行作為批發市場追溯工作的合作伙伴，聯合開發一種集停車場停車、進出市場驗證、交易電子結算、沉淀資金貸款等多功能的銀行卡，解決經營業戶對手交易存在的抹零、丟失、盜搶等系列難題。四是積極推廣物聯網技術的應用。采用基于物聯網技術的專用追溯設備（主要是智能溯源秤和移動交易終端、IC卡），在傳統電子秤的基礎上植入交易控制管理、IC卡讀寫、無線網絡通信和票據打印等模塊，達到業務數據融為一體，有效解決肉菜流通領域的信息采集等問題，將各經營節點的信息形成完整的肉菜流通數據鏈。

　　四、實施步驟

　　（一）制定工作方案

　　2015年8月中旬。按商務部、財政部肉菜流通可追溯技術規范和省服務業委的要求，成立組織領導機構和工作機構，建立工作機制，制定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設實施方案，報請市政府批準后報省服務業委備案。

　　（二）確認咨詢公司及技術方案論證

　　1.確認咨詢公司。2015年8月1日至8月30日。市服務業委與市財政局、市政府采購辦聯合，以咨詢答辯方式共同研究確定咨詢公司。一是由市服務業委提供盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）安排意見，由市政府采購辦對外公示；二是對擬參加咨詢答辯的第三方咨詢公司投送的咨詢工作方案進行優選，擬定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）咨詢設計工作方案，由市政府采購辦對外公示；三是組成專家組對擬參加咨詢答辯第三方咨詢公司的設計方案（含咨詢費報價）進行現場評審打分，確定1家咨詢公司承擔此項工作，并對外公示。

　　2.技術方案論證。2015年9月1日至10月31日。由已確定的第三方咨詢公司按照盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作方案，對盤錦市計劃實施的節點進行全面調查摸底，編制“盤錦市肉菜流通可追溯建設技術方案”（具體包括：《肉菜流通可追溯體系整體設計方案》、《城市追溯管理平臺規劃設計方案》、《城市平臺與商務部中央平臺對接參考方案》、《屠宰廠追溯子系統規劃設計方案》、《批發市場追溯子系統規劃設計方案》、《超市追溯子系統規劃設計方案》、《菜市場追溯子系統規劃設計方案》、《其它零售企業追溯子系統規劃設計方案》、《團體消費單位追溯子系統規劃設計方案》等。同時，由專家組對所有方案進行論證評審，評審結果報市領導小組審定后組織實施。

　　（三）招投標確定承建企業 

　　2015年11月1日至2016年1月31日。一是由市政府采購辦對盤錦市肉菜流通可追溯體系建設項目實行招投標公示；二是由市服務業委與市政府采購辦按照相關規定擬定投標企業，由專家組評審確認盤錦市肉菜流通可追溯項目建設的中標企業；三是對已確定的中標單位進行公示。

　　（四）流通節點改造及設備安裝

　　2016年2月1日至2016年11月30日。中標企業按照已審定的技術方案要求對相關的流通建設節點進行改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件，開展商戶信息備案，資料收集。完成市級追溯管理平臺機房建設、各流通節點相關軟件和硬件的安裝調試工作，做好市追溯管理平臺和節點子系統、中央平臺（包括省級平臺）之間的數據連接調試工作，集成電路卡（IC卡）發放工作，并組織流通節點管理人員及部分商戶進行培訓（由第三方運營企業負責培訓）。全面完成屠宰廠、肉菜批發、標準化菜市場、大中型連鎖超市、團體消費單位、產銷對接企業、品牌豬肉專賣店等試點企業肉菜流通追溯體系建設。

　　（五）系統調試、運行

　　2016年12月1日至2017年2月28日。在系統性能測試完成后，開展市級平臺和子系統試運行，并根據試運行結果，完善追溯管理平臺和節點子系統功能。

　　（六）建設評估驗收

　　2017年3月，根據商務部建設規范和考核評估辦法，市領導小組組織專家對盤錦市追溯系統進行自測驗收，向省服務業委和財政廳報送審核驗收材料，并按省服務業委和財政廳時間節點要求，由省服務業委和財政廳予以審核驗收確認。

　　（七）建設試點拓展

　　2017年6月以后，根據試運行情況進一步完善肉菜流通追溯體系，逐步擴大覆蓋面，適時拓展服務管理功能，全面推進我市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市政府成立由市長、分管副市長分別任正、副組長的全市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業委，負責日常推進工作，加強部門間協調，確保工作整體推進。

　　（二）實施資金保障

　　目前，省對我市的支持資金為1755萬元，已撥付到市財政局。我市配套資金最低按1∶1配備，每年約需700萬元左右，三年共計2000萬元左右，納入市級財政預算，按年度撥付。2017年建設完成后的運行維護費每年約需300萬左右，從2017年起納入市本級財政預算，按年撥付。

　　（三）加強隊伍建設

　　市直相關部門、興隆臺區、雙臺子區、遼東灣新區服務業主管部門要選用一批工作能力強、業務素質高的人員專門從事肉菜流通可追溯體系建設和運行管理工作，積極組織開展相關培訓工作，確保肉菜流通可追溯工作順利推進。

　　（四）發展現代流通

　　大力發展肉菜連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，提高肉菜流通現代化水平，努力提升各流通節點信息化程度，為追溯體系建設提供支撐，構建現代流通體系。

　　（五）加大宣傳力度

　　市級媒體要采取多種形式宣傳肉菜流通可追溯體系建設重要性，讓廣大經營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任，自覺遵循信息追溯機制，促進生產、經營者按照食品安全標準為消費者提供合格的肉菜食品。提升消費者對可追溯肉菜的認知度，引導消費者優先選擇可追溯肉菜食品，主動索要購物憑證，增強維權意識，促進消費者科學消費與理性消費。

　　（六）拓展試點范圍

    在兩區和遼東灣新區試點的基礎上，適時啟動大洼縣、盤山縣、遼河口生態經濟區的肉菜流通可追溯體系建設工作，最終實現我市肉菜流通可追溯體系建設的全覆蓋。

    附件: 盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作領導小組人員名單

    附件

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設（試點）工作領導小組人員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：副市長

    成  員：徐洪峰  市服務業委主任

            張曉良  市委宣傳部常務副部長

            王太水  市教育局局長

            王  巖  市財政局局長

            梁建柏  市農委主任

            張  巖  市旅發委主任

            劉玉平  市工商局局長

            崔發林  市質監局局長

            王永偉  市食藥監局局長

            張  忱  市畜牧獸醫局局長

            馮  英  雙臺子區區長   

            陳寶庫  興隆臺區區長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業委，辦公室主任徐洪峰（兼）。