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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)是重要的新型民生產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加速期。新時(shí)期發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，是走都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。為了促進(jìn)我市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    以遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（綱要）及市委、市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（盤委發(fā)〔2015〕4號）精神為指針，按照市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力培育形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動力、新支撐。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尋找新途徑。

    （二）基本原則

    一是以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為載體，圍繞“雙城雙核”，鼓勵(lì)利用承包地與農(nóng)村空閑地優(yōu)先發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢區(qū)域耕地可適度規(guī)模經(jīng)營。

    二是市場導(dǎo)向，尊重民意。以市場需求為導(dǎo)向，圍繞城市居民的消費(fèi)需求，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

    三是因地制宜、突出特色。要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和資源特色，在城邊地區(qū)、旅游景區(qū)周邊等適宜區(qū)域，把握特色、適度發(fā)展,與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合。

    四是政府引導(dǎo)、多方參與。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)、規(guī)范管理等方面的作用，調(diào)動各方積極性。通過制定支持政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)社會投資的吸引力和發(fā)展活力。

    （三）主要目標(biāo)

    2016年全市計(jì)劃完成認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積20萬畝，其中，大洼縣11.5萬畝、盤山縣5萬畝、興隆臺區(qū)1萬畝、雙臺子區(qū)0.5萬畝、遼東灣新區(qū)1萬畝、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1萬畝。到2020年，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)面積50萬畝，以水田地區(qū)為重點(diǎn)，旱田地區(qū)適度發(fā)展（計(jì)劃稻田44萬畝、果菜1萬畝、水面5萬畝）。

    面向大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展大認(rèn)養(yǎng)，塑造盤錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化。構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系。力爭使認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。到“十三五”期末，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的社會效益、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成規(guī)模適度，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的發(fā)展格局。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）注重培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

    正確處理“主體（農(nóng)民）—主導(dǎo) （政府）—主題（主體培育）”關(guān)系的基礎(chǔ)上，培育以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的多元化認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確發(fā)展思路，強(qiáng)化新型主體定位，完善土地承包政策，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，加大政策扶持力度，創(chuàng)新扶持發(fā)展方式，多種形式加大投入，解決經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸，開展新型經(jīng)營主體培訓(xùn)，提供人才建設(shè)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化。

    （二）注重豐富類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

    各轄區(qū)要依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展水稻業(yè)、蔬菜業(yè)、果樹業(yè)、漁業(yè)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)其多樣化、個(gè)性化發(fā)展。積極支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊或休閑農(nóng)園。支持經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，著力打造精品線路和特色基地。

    （三）注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化傳承

    重視農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。開發(fā)具有地方特色的休閑產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

    （四）注重素質(zhì)提升，促進(jìn)提檔升級

    加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。建立人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才。加快認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的道路、水電、通訊、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

    （五）注重規(guī)范管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

    加大認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織建設(shè)，通過自我服務(wù)、管理和約束，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。引導(dǎo)各認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

    （六）注重示范創(chuàng)建，促進(jìn)品牌培育

    鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。開展全市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育具有盤錦特色的地方知名品牌。

    三、扶持政策

    （一）設(shè)立補(bǔ)助資金

    市政府設(shè)立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，從2016年開始，注重培育認(rèn)養(yǎng)規(guī)模在300畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對達(dá)到規(guī)模的經(jīng)營主體每畝補(bǔ)助40元，用于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)及構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+” 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系，推進(jìn)經(jīng)營主體盡快形成規(guī)模，提高水平。

    （二）優(yōu)先享受相關(guān)政策

    國家、省對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼（糧食倉儲、冷鏈物流、果蔬儲藏等）優(yōu)先支持實(shí)施認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)開展區(qū)域。

    （三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

    引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化擔(dān)保融資平臺，對各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持認(rèn)養(yǎng)經(jīng)營主體予以一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地可作為有效資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款的試點(diǎn)工作。研究探索鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營。鼓勵(lì)將認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)列入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款范疇，解決發(fā)展過程中的融資需求。

    （四）優(yōu)先應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

    將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)先用于認(rèn)養(yǎng)地塊，農(nóng)業(yè)部門從種子供應(yīng)田間管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程跟蹤服務(wù)，在農(nóng)作物生長期施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，使用高新紫光燈防治技術(shù)進(jìn)行殺菌。基地從源頭上對食品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、嚴(yán)控品質(zhì)。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，把促進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要位置。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，切實(shí)提高指導(dǎo)推動認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。成立盤錦市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室負(fù)責(zé)全市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)全面工作。

    （二）加強(qiáng)宣傳推介

    鼓勵(lì)社會資本參與認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)推介平臺建設(shè)，做好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)專題宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。分季節(jié)、區(qū)域和特色遴選整合認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營點(diǎn)，串聯(lián)形成一批精品線路和精品景點(diǎn)。

    （三）加快推進(jìn)公共服務(wù)

    加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)，引進(jìn)、篩選、強(qiáng)化種苗生產(chǎn)和技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜良種引進(jìn)、品種篩選與推廣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

    （四）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

    在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。完善管理、加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營向規(guī)范化方向發(fā)展，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營比重。進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。積極盤活存量土地，推動土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供空間。

    （五）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

    重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培育出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，加快完善大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)生及農(nóng)村以外人才投身到認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中。

    （六）制定發(fā)展規(guī)劃

    加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定區(qū)域認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。

    附件：盤錦市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年11月10日        

 

    附件

盤錦市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農(nóng)委主任

    成  員：孫洪軍  市發(fā)改委主任

            王  巖  市財(cái)政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宗克昌  市水利局局長

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            張  忱  市畜牧局局長

            孫亞軍  盤山縣副縣長

            王彥龍  大洼縣副縣長

            楊懷林  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            徐  偉  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            張鳳印  遼東灣新區(qū)管委會主任助理

            張學(xué)斌  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任

            駱漢兵  市農(nóng)委副主任

            張德龍  市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任梁建柏（兼）。