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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    根據《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（遼政辦發〔2015〕95號）精神，為創新政府管理方式，規范市場執法行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，現就我市推廣隨機抽查機制，規范事中事后監管提出如下意見：

    一、指導思想和基本原則

    （一）指導思想

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機抽查,規范市場執法行為,推動大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發市場活力,為盤錦轉型發展提供良好的發展軟環境。

    （二）基本原則

    1.堅持依法依規原則。嚴格執行相關法律法規和規章，規范事中事后監管，依法界定檢查權限，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化、科學化。

　　2.堅持公正公開原則。嚴格規范公正文明執法，對不同領域檢查對象分別采取適當的隨機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結果等，讓權力在陽光下運行，接受社會監督。

    3.堅持高效便民原則。提高行政執法效率，努力實現執法成本最小化和執法效能最大化；轉變執法理念，為人民群眾提供優質高效服務，減輕市場主體負擔，優化市場環境。

    4.堅持協同推進原則。利用省相關信息數據共享平臺，協同推進各部門、各領域隨機抽查機制建設，探索推進跨部門、跨行業聯合隨機抽查。

    二、主要任務和措施

    （一）制定隨機抽查事項清單。行政執法機關（含法律法規授權、委托的組織）要依照相關法律法規和規章的規定，結合日常監管需要，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并向社會公布。隨機抽查事項清單根據相關法律法規和規章修訂和工作調整等情況進行動態調整并及時更新。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （二）建立“雙隨機”抽查機制。對法律法規和規章規定的檢查事項，行政執法機關要認真落實行政執法檢查計劃管理和備案管理制度。在開展行政執法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監管的主要方式。對法律法規和規章規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，市、縣（區）政府臨時部署的執法檢查，以及根據行政相對人投訴舉報開展的監督檢查，行政執法機關要嚴格按照相關規定開展檢查。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （三）建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。行政執法機關要加強市場主體名錄庫建設，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執法人員的工作單位、執法范圍、證件編號等信息的執法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。（各級政府行政執法機關分別負責，民政部門、工商部門、機構編制部門配合）

    （四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執法機關要根據經濟社會發展和監管領域實際情況，編制行政執法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入企業經營異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的市場主體，要加大隨機抽查力度。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （五）規范隨機抽查執法行為。嚴格規范行政執法機關行使行政裁量權，對法律法規和規章未規定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時，行政執法人員不得少于兩人，并出示行政執法證件和《行政檢查通知書》。行政執法人員與檢查對象有利害關系的，要依法回避。開展隨機抽查時，除法律法規和規章有明確規定外，一律不得收取費用。行政執法機關根據抽查的需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執法機關支付，相關費用納入部門預算。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （六）加強隨機抽查結果的運用。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示。對抽查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法行為，及時通報或移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （七）做好與全省統一的市場監管信息平臺對接工作。開展與全省市場監管信息公示與共享交換平臺對接和信息歸集工作，實現與省平臺的縱向貫通。（市工商局牽頭負責）

    （八）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據隨機抽查結果，通過建立健全企業經營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯動措施，對失信檢查對象在經營、投融資、土地供應、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優評先、行政許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。（各級政府行政執法機關分別負責）

    （九）積極探索開展聯合抽查工作。各級政府要結合本地實際，協調組織相關部門開展聯合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，要一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。（各級政府分別負責）

    三、組織實施

    （一）加強組織領導。各地區、各部門主要負責同志對隨機抽查工作要親自抓，分管負責同志要具體抓，形成齊抓共管的工作格局。市政府各行政執法機關要加強對本系統隨機抽查工作的指導和督促。縣（區）政府要加強對本地區隨機抽查監管的統籌協調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監管落到實處。要嚴肅工作紀律，行政執法機關及其執法人員對檢查對象開展隨機抽查時，不得妨礙檢查對象正常的生產經營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。

    （二）強化責任落實。各行政執法機關負責建立本部門、本系統隨機抽查機制；民政、工商、機構編制管理部門負責協助行政執法機關建立市場主體名錄庫，提供社會組織、企業、事業單位名單；市工商局牽頭負責做好與全省市場監管信息公示與共享交換平臺對接工作。要嚴格責任落實，對工作落實到位、成績突出的單位和個人，按照相關規定予以獎勵；對工作落實不力、成效不明顯的單位和個人，按照相關規定予以處理。

    （三）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，各地區、各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各界支持。要加強行政執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。

    隨機抽查不僅要在市場監管領域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。市政府各行政執法機關要根據本實施意見要求，于2016年5月底前制定出臺實施方案，明確在本部門、本領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求。市推進職能轉變協調小組辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發展營造公平競爭的市場環境。

盤錦市人民政府辦公室   

2016年3月2日