| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2016〕17號 盤錦市人民政府辦公室關于加快培育新供給發揮消費引領作用的實施意見 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2016-03-14 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2016〕17號 盤錦市人民政府辦公室關于加快培育新供給發揮消費引領作用的實施意見
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號）、《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）和《遼寧省服務業發展領導小組辦公室關于印發加快發展新興服務業促進消費擴大和升級行動方案的通知》（遼服領辦發〔2015〕12號）精神，進一步發揮消費對穩增長和提高人民生活水平的重要作用，加快新興服務業發展，拓展消費領域、培育消費熱點、擴大消費規模、促進經濟轉型發展，現提出如下意見。
一、總體要求
按照習近平總書記“四個全面”和“四個著力”的總體要求，加快推進供給側結構性改革，建立擴消費的長效機制，推動服務業新興行業發展，全力保障和改善民生，打造經濟長期持續健康發展的動力和引擎。
堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級。順應消費升級規律，堅持消費優先，以新消費為牽引，催生新技術、新產業，加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟、改善民生的良性循環機制。
堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力。積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境，加快培育形成更多新業態、新模式，以提升服務品質為導向，增加有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。
堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力。加快推進市場建設，促進商品和要素自由流動。強化企業的市場主體地位和主體責任，完善市場監管，保護消費者合法權益，實現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，最大限度地激發市場主體創新創造活力。
堅持制度保障，以體制創新培植持久動力。統籌推進體制機制和政策體系的創新優化，引導和規范市場主體行為，形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給和新動力的良好環境和長效機制。
二、重點任務
2016年全市社會消費品零售總額增速8%，力爭達到8.5%；到“十三五”末期，全市社會消費品零售總額年均增長9%。加快形成旅游休閑消費、住房消費、養老健康家政消費、信息消費、綠色消費、教育文體等新消費增長點，使消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。
（一）大力提升旅游休閑消費
2016年，全市主要旅游景區游客接待量同比增長20%；到“十三五”末期，全市主要旅游景區游客接待量預計達到300萬人，年均增幅13%左右。
1.推動旅游產品結構優化。全力推動旅游項目建設，打造“紅海灘+”產品體系。加快推動紅海灘廊道、遼河口旅游區基礎設施建設，提升產品品質；積極推動國家級、省級生態旅游示范區和旅游度假區評定工作；大力發展民宿產業，推動盤山縣、大洼縣、遼河口生態經濟區等建設民宿專業村，開發一批鄉村旅游特色產品；豐富鄉村游、溫泉游、冰雪游、文化游、體育游、濱海游等新興業態，加快推進全域旅游。
2.推進旅游市場開發建設。堅持采取“走出去、請進來”的方式，廣泛對接客源市場，鞏固京津冀、蒙吉黑等重點城市，出臺優惠政策，積極“引客入盤”。充分利用好沈陽、大連外國人72小時過境免簽政策，將我市融入國際旅游線路中，撬動吸引境外高端客源市場。積極加入大東北旅游聯盟和遼寧六城市旅游聯盟，聯合品牌旅行社，整體串線，拓展市場。增加旅游專列批次，提高旅游直通車輛次，引進旅游包機和游輪。廣泛開展“紅馬賽”、冬季稻草藝術節等四季旅游主題活動，破解冬季旅游瓶頸，打造國際化旅游品牌。
3.培育特色旅游商品品牌。提高設計創意能力，將“廣廈藝術街”打造成為旅游商品的研發基地。推動葦藝草編等規模化生產。充分發揮盤錦中國書法城的優勢，借助全國美展、攝影展等平臺，將書法、繪畫、攝影等文化作品轉化為旅游商品。推動旅游購物設施建設，促進盤錦大米、河蟹等土特產品銷售，打造地方特色旅游商品品牌。
4.完善旅游消費環境。推進游客服務中心、停車場等公共服務基礎設施建設。豐富“夜經濟”供給，依托特色街區建設，以宣傳推廣“遼河口漁家菜”為契機，大力推進好吃、特色、健康的“遼河口漁家菜”體系建設。廣泛開展夜間文化活動，吸引游客參與，拉動旅游消費。打造我市國際化旅游信息平臺，完善查詢、導覽、預訂等功能。推進旅游行業標準化建設，開展旅游優質服務年活動，提升旅游消費環境，提高服務水平，使游客在盤錦“玩得開心、住得舒心、買得放心”。
牽頭部門：市旅發委
責任部門：市財政局、市服務業委、市文廣局、市農委、市海洋與漁業局、市體育局，各縣區政府、經濟區管委會。
（二）不斷提振傳統服務業消費
2016年，全市批發零售業銷售額同比增長8.8%，住宿餐飲業營業額同比增長6%；到“十三五”末期，全市批發零售業銷售額預計年均增長10%左右，住宿餐飲業營業額預計年均增長9%左右。
1.積極推動批發市場轉型升級。依托盤錦港和我市千億元石化產業集群，加快推進遼東灣石油化工產品交易市場建設；以遼寧（大洼）專業市場集聚區為牽動，大力發展批發、零售、配送與電商緊密結合的新型商品市場，將我市建成具有區域輻射功能的交易集散中心。
2.加快城鄉商貿流通體系建設。完善和優化全市商業網點和商貿功能區布局，重點構建以綜合商場為龍頭、專業批發市場為骨架、村（社區）標準化超市和連鎖店為基礎的城鄉商貿流通體系。以“大眾創業、萬眾創新”為抓手，支持商貿流通企業加快發展。整合社會服務功能，為中小商貿流通企業提供信息咨詢、創業輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業融資和品牌建設等服務。
3.不斷擴大節假日消費。以節假日為契機，組織商貿流通企業以及各類行業協會、商會等廣泛開展各類主題促銷活動，充分利用線上線下資源優勢搶抓商機，進一步激活節假日市場。大力開展多種形式的“夜經濟”主題活動，突出地域特色，以特色美食、商業夜市、文化娛樂為內容，強化措施，狠抓落實，推動“夜經濟”向多領域、深層次、品牌化方向發展；倡導大中型零售企業積極開展延時營業，公交公司主動配合增加公交運力及延長運營時間。
4.大力發展連鎖經營。以不斷滿足城鄉居民個性化消費需求為出發點，大力發展城鄉連鎖超市和便利店，引導和支持龍頭企業采取直營、收購、兼并、特許加盟等形式，吸收、整合傳統中小微商貿流通企業。依托統一配送、共同配送，促進連鎖超市、便利店、社區菜店等業態發展，完善早餐、快餐服務功能，打造“15分鐘便民消費圈”。推進餐飲、住宿業轉型升級，引導高端餐飲企業面向大眾推出物美價廉、健康節儉的服務項目，開發更多適合百姓消費的平價菜、家常菜、特價菜等。引導餐飲、家政、美發美容、洗染、人像攝影等行業服務水平提升。
5.積極打造特色商業街區。發揮商貿、旅游、文化相融合的綜合效應，完善功能定位和設施配套，創新商業街區運營模式，重點打造興隆臺區中央商務區、雙臺子區中心商貿區、遼東灣商業街等，使特色商業街區成為城市重要標志。
6.大力發展樓宇經濟。加快完善全市樓宇配套設施和公共服務平臺建設，全面提升現有樓宇的功能服務水平，強化政策引導和招商引資，著力培育一批重點樓宇和特色樓宇、專業樓宇，促進樓宇消費。2016年底，全市樓宇面積發展到65萬平方米；到“十三五”末期，全市力爭發展樓宇面積200萬平方米。
牽頭部門：市服務業委
責任部門：市住建委、市衛計委、市食藥監局、市工商局、市交通局、市文廣局、市旅發委、市體育局，各縣區政府、經濟區管委會。
（三）全力穩定住房消費
按照供給側去庫存的總體要求，2016年房地產投資額和商品房銷售額在2015年基礎上保持平穩運行；“十三五”末期，力爭實現房地產投資額和商品房銷售額的平穩增長。
1.強化政策服務體系建設。落實國家、省、市穩定住房消費的有關政策，積極化解房地產庫存，促進房地產業持續健康發展。建立住房租賃信息服務平臺，促進住房租賃市場快速發展；積極穩妥推進城鄉一體化建設進程，健全和完善戶籍管理、轉移就業、土地流轉、義務教育、社會保障等相關配套政策，為穩定住房消費提供保證。
2.多措并舉促進住房銷售。積極組織各類型的房交會，引導開發企業讓利促銷，開展團購、貸款公積金購等各類促銷活動，調動剛性需求積極性，激活改善性需求的熱情。加大棚戶區改造力度，全面推行征收拆遷貨幣化安置和保障性住房。推動老舊小區改造和油田外圍職工向中心城區遷移，不斷擴大住房消費。
3.加強分類指導。合理控制開發用地供應總量，科學調節商品房預售許可發放，調控商品住房供應節奏，保持住房供求基本平衡。完善住房供應結構，重點發展養老地產、旅游地產、商業地產、教育地產、文化體育地產等多元地產。
牽頭部門：市住建委
責任部門：市教育局、市民政局、市財政局、市文廣局、市旅發委、市體育局、市地稅局、市油田辦，各縣區政府、經濟區管委會。
（四）加快發展信息消費
2016年，全市信息技術服務業主營業務收入同比增長10%；到“十三五”末期，全市信息技術服務業年主營業務收入預計年均增長12%。
1.加強信息基礎設施建設。加快推進互聯網、廣播電視、通信網絡等基礎設施建設，推進“多網”融合，優化網絡應用性能，提高信息網絡安全保障能力，擴大信息消費規模和需求。以遼東灣高新技術產業園和興隆臺區高新技術產業開發區為載體，依托現有產業基礎，不斷完善公共技術服務平臺建設，重點推進行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成、信息技術服務等業務快速發展，形成軟件產業集群。
2.加快“智慧產業”建設。以我市智慧城市建設為契機，積極搭建軟件與信息技術發展平臺，促進以智慧產業為龍頭的新一代信息產業的發展，進一步增加軟件與信息技術服務業在我市產業結構中的比重。加快培育互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態，著力推進云計算、大數據等服務模式創新和應用。
3.推進電子商務應用和創新。加快推進我市電子商務示范市創建工作，鼓勵大型流通、專業市場等企業，依托實體資源優勢，建設網上商城，實現線上線下融合發展。推動中小流通企業利用第三方交易平臺或借助龍頭企業的網上購銷體系，開展網絡營銷，為“大眾創業、萬眾創新”提供條件。支持發展行業性、綜合性外貿電子商務平臺，鼓勵傳統制造和商貿流通企業利用跨境電商平臺開拓國際市場。
牽頭部門：市經信委、市服務業委
責任部門：市住建委、市科技局、市綜合執法局、市外經貿局、市通信辦、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會。
（五）積極促進養老健康家政消費
2016年，家政服務業營業額同比增長7%；到“十三五”末期，家政服務業營業額預計年均增長9%。
1.加快發展家政服務業。鼓勵支持家政企業積極開展居家養老服務，重點培育一批以居家養老服務為主的龍頭企業。進一步完善覆蓋全市城鄉的家政服務網絡體系，培育大型家政服務業龍頭企業，引導其連鎖化、規范化、品牌化經營，帶動行業整體發展。
2.大力促進養老服務業發展。統籌發展城市養老服務設施，完善公辦養老機構；加強社區養老服務設施建設，新建、改建老年人日間照料中心。
3.積極鼓勵社會資本辦醫。鼓勵支持社會資本直接投向滿足多元需求的各類醫療機構，以多種形式舉辦有規模、有特色的專科醫療機構，包括康復醫院、護理院、老年病和慢性病等專科醫療機構，滿足日益增長的多樣化、多層次的健康需求，持續擴大健康消費。
4.不斷完善公立醫療機構功能。加強公立醫院基礎設施建設，不斷改善醫療服務條件，著力提升醫療服務能力。發展健康體檢、咨詢、健身培訓、運動康復等健康服務，滿足人民群眾醫療服務需求。推進醫療機構與養老機構加強合作，加快發展健康養老服務業。
5.積極探索“醫養結合”新型養老模式。各縣區、經濟區要根據本轄區常住人口規模，大力推動康復醫院和護理院等中間型醫療機構的發展。鼓勵興辦“醫養結合”機構，以“先治后養、醫養結合、兼顧康復、持續照料”為原則，采取全程無需家人陪護的醫療護理和生活護理相結合的模式，提供新型養老服務。各級醫療機構要充分利用醫療資源的優勢，為慢性病反復發作、腦血管意外、腫瘤終末期等需要醫療支持的失能、半失能老人以及各種昏迷狀態、癡呆狀態、臨終狀態需要生命關懷的患者提供服務。
牽頭部門：市服務業委
責任部門：市發改委、市民政局、市衛計委，各縣區政府、經濟區管委會。
（六）積極擴大文化消費
2016年，積極推進影視放映、演藝演出等文化娛樂業及廣廈藝術街文化創意、江南風情園文化旅游等文化產業項目發展；到“十三五”末期，全市文化產業實現科學、快速、繁榮發展，文化產業規模和競爭力位居全省前列。
深化文化管理體制和文化生產經營體制改革，加大文化創意、新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、文化會展等重點產業發展，推動文化消費向規模化、主題化、品牌化發展。加快廣廈藝術街建設，將其打造成北方地區最大、最強的文化產業創意與設計服務基地，推進盤錦創意館建設，以文化創意新興業態引領和帶動文化產業發展。加快重點產業項目建設，深入挖掘遼河口文化內涵，加大地域特色文化產品品牌發展，引導葦藝草編、工藝美術產業集聚發展，發揮產品特色優勢和地域集群效應，做精做強具有比較優勢的工藝美術品種。結合文化與旅游融合發展，把葦藝草編、工藝美術產品作為旅游紀念品投入旅游市場，成為地域傳統文化產品發展的新亮點。抓住展會平臺，促進我市文化產業的市場化進程。
牽頭部門：市文廣局
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會。
（七）努力促進體育消費
2016年，全市經常參加體育鍛煉的人數預計比例為47.5%；到“十三五”末期，經常參加體育鍛煉的人數比例預計達到50％以上，年均增長0.5%。
1.打造盤錦紅海灘國際馬拉松賽事品牌。依托地域和資源優勢，以國際化為標準，每年舉辦一次國際馬拉松賽事，將“紅馬賽”打造成具有國際影響力的體育金牌賽事。通過“紅馬賽”的舉辦，打造集產業、旅游、娛樂于一體的多功能的綜合性體育賽事，更好的向外界宣傳和提升盤錦美譽度和影響力，促進體育消費。
2.打造盤錦水上項目品牌。依托我市豐富的沿海沿河資源，開展和引進“水上項目”的訓練、集訓、賽事。利用遼東灣金帛灣、含章湖、疙瘩樓水庫、遼河濕地公園等水上資源優勢，引進國際、國內高水平運動隊，打造賽艇、皮劃、皮艇等高水平賽事。通過賽事舉辦，全力打造盤錦水上項目品牌，促進體育消費。
3.全力推進全民健身。加快推進街道、社區、鄉鎮、村屯、生活小區體育設施建設；廣泛開展全民健身活動，豐富健身內容，擴大體育人口和體育消費；加大社會體育指導員培訓力度，擴大社會體育指導員區域指導分布，帶動和指導更多的人群參與體育消費；鼓勵社會力量投資興建體育設施，開發體育消費產業及配套產業，大力構建集體育、文化、旅游、傳媒、商業等為一體的體育消費產業鏈。
牽頭部門：市體育局
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會。
（八）積極發展教育消費
2016年，建設完成職教集團4個校企合作服務中心；到“十三五”末期，實現我市所有職業學校均以不同的形式參與集團化辦學。
引導社會力量興辦職業教育。推進職業教育集團化辦學，研究制定盤錦職業教育集團科學運行的支持政策，重點打造四個校企合作服務中心，推進集團成員之間資源共享，構建盤錦市產教對接供需銜接機制，借鑒國內外經驗，結合盤錦特點，對接產業需求，創新體制機制，全方位構建校企深度合作、多維互動的格局，以盤錦市職業教育與職業培訓體系為主要對象，以院校和重點企業為引領，建立技術技能人才的雙元培育模式。引導社會力量興辦職業教育，把民辦職業教育納入本地區職業教育發展規劃。
牽頭部門：市教育局
責任部門：各縣區政府、經濟區管委會。
（九）大力推動綠色消費
2016年，新車銷售量同比增長10%，二手車交易量同比增長8%；到“十三五”末期，新車銷售量預計年均增長10%，二手車交易量預計年均增長8%。
1.促進循環消費。鼓勵開展各類促進汽車消費的展銷活動，對品牌展會招商給予重點支持。加快淘汰黃標車和老舊汽車，擴大新能源汽車銷售。每年舉辦4次以上大型汽車展銷活動。積極引導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。
2.推進再生資源行業發展。通過招商引資加快建立網絡完善、技術先進、分揀處理良好的現代再生資源回收體系。引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。引導大型商貿流通企業實行能耗管理，推廣高效節能照明產品，做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造，開展節能產品進商場活動；鞏固和擴大綠色企業創建成果。
3.培育節約消費方式。倡導勤儉節約的消費觀念，廣泛開展綠色生活行動。推進全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。
牽頭部門：市服務業委
責任部門：市經信委、市財政局、市環保局、市供銷社、市節能辦、市交警支隊，各縣區政府、經濟區管委會。
（十）全力拓展農村消費
2016年，農村社會消費品零售總額同比增長10%左右；到“十三五”末期，農村社會消費品零售總額預計年均增長10%。
1.加快推進電子商務進農村。推進“市、縣、鎮、村”四級農產品電子商務服務體系建設，將市級電子商務公共服務平臺延伸到縣級電子商務服務中心、鎮級電子商務展示中心，最后到村級電子商務服務站，以金社裕農村屯標準化連鎖超市和郵政網點為載體，加快推進農村電子商務“裕農購”、“村郵樂購”平臺建設，建成集網絡代銷、農資銷售、快遞物流、便民服務等功能于一體的農村新型綜合服務站，推廣“郵樂網”、“郵掌柜”等線上平臺。將“互聯網+”理念傳遞給廣大農民，為農村提供物流配送“最后一公里服務”。
2.積極活躍農村市場。組織大型商業企業開展“名優商品送下鄉”、“接農民進城購物”等活動。推進縣域商品配送中心、鄉鎮商貿中心和鄉村連鎖超市建設，提升業態水平，擴大農民消費。
3.加快農產品現代流通體系建設。深入實施《盤錦市農產品現代流通體系建設實施方案》，加快農產品連鎖零售終端網絡和大型專業性批發市場建設，完善農產品生產基地以及物流配送、電子商務配套設施建設，進一步搞活農產品流通，降低流通費用，保障農產品市場供應和價格基本穩定，促進農民增收，提升消費能力。
牽頭部門：市服務業委
責任部門：市農委、市工商局、市供銷社、市通信辦、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導
各縣區、經濟區和市直相關部門要進一步加強擴大消費工作的組織領導，完善工作機制，明確工作職責。堅持以問題為導向，逐行業分析情況、研究對策，采取更加有力的措施，千方百計擴大商品銷售，努力提升服務消費、新興消費、多領域消費。各牽頭部門要指導各縣區、經濟區和市直各相關部門抓緊制定擴大消費工作的具體落實意見，完善和細化政策措施，確保各項任務落實到位。
（二）加大政策支持力度
各縣區、經濟區和市直相關部門要積極對上爭取政策資金，支持有利于擴大消費、改善民生的公益性、基礎性、公共性項目建設。支持電子商務、現代商貿物流、農產品現代流通、商品市場轉型升級、社區連鎖商業、家政服務等現代服務業的發展。鼓勵和引導各銀行機構加大對流通企業的支持力度，提高符合條件的流通企業綜合授信度，開發符合流通行業特點的融資產品，優化流通企業融資環境。
（三）增加有效供給
積極引導流通企業拓展市場、精準營銷和優化服務，促進商業模式創新。鼓勵各類市場主體發展短缺服務，開發新產品和新業態，擴大有效供給。進一步加強流通、文化、體育、旅游等基礎設施建設，打造休閑、健康、娛樂、時尚等多元產品和服務，提升消費的檔次和品位。
（四）優化市場環境
各縣區、經濟區和市直相關部門要落實好國家有關政策，進一步減輕企業負擔，為企業提供更好的發展環境，調動企業擴大商品銷售積極性，吸引外來消費。規范市場經營秩序，維護廣大消費者的切身利益。
（五）加強跟蹤指導考核
市服務業發展領導小組辦公室將根據各部門和各縣區、經濟區的落實意見，定期對各地區各部門任務完成情況進行檢查，查找差距和不足，努力完成全年和“十三五”各項任務目標。各縣區、經濟區和市直相關部門要落實工作責任制，建立跟蹤考核和績效評價制度。對各項目標、任務、措施進行科學分解，細化工作方案，明確具體分工，密切跟蹤指導，把工作落到實處。
盤錦市人民政府辦公室
2016年3月11日
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